论矿业行政法律责任的越位

Ⅰ 行政越位是什么意思

越位通俗地讲，就是“不该管的也去管”。是指部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。

行政行为的“上下越位”。即下级机关行使了上级机关的职权。例如， 根据《中华人民共和国土地管理法》的规定：乡级或县级以上人民政府才有权对土地 权属争议作出相应处理决定，若涉及到单位之间的土地权属争议，只有县级以上人民政府才有权作出相应的处理决定。

但是一些地方法院在审判实践中发现，大量存 在着乡级人民政府代替县级人民政府作出处理决定，还有个别国土资源部门代替县政府作出处理决定的现象。据《人民法院报》报道：根据我国土地管理法的规定， 非法占用集体土地的违法建筑，由县级以上人民政府土地行政管理部门查处。而某镇政府却不经上级同意就直接采取强拆措施，因而在行政诉讼中败诉。

行政行为的“程序越位”。即行政机关在未取得法律许可前就作出行政行为，然后再去补办法律手续取得法律许可，俗称“先上车后买票”。

据《法制日报》 报道， 某地方政府在审批手续不完备的情况下就大量征用土地，而且陆续分13个批次才取得国有土地批复，至今仍有90公顷土地未取得审批手续，由此引发了 一系列信访问题。这种“先上车后补票”的行为是明显违反相关法律和政策规定的。

Ⅱ 公务员有哪些法律责任

公务员所从事的行政管理工作与法律有着不可分割的关系。由于行政权力客观上存在易腐性、扩张性以及与个人权利的不对等性，因而必须对其加以监督和制约。

在各类监督方式中，最有效、最直接的监督就是行政法监督。行政法通过规定行政权力的范围、行使方式及法律责任等内容，可以达到有效监督行政主体、防止行政权力违法或滥用的目的。

行政法保护公民、法人或其他组织的合法权益，主要包括两个方面的内容：一是通过赋予行政机关合法权限并监督其行使，来保障公民、法人或其他组织各项政治权利、经济权利和社会权利的实现；二是通过赋予公民、法人或其他组织对行政行为的监督权，行政权力行使过程中的参与权，特别是对行政行为侵犯其合法权益的提起复议权、诉讼权和要求赔偿权，来保护自己的合法权益。

公务员与法的关系有两种：一是公务员是法的执行者；二是法对公务员有着特定的要求与规范。

行政机关是执行法律的机关，公务员是执行法律者，公务员的这种执法者身份暗含着他本身更要严格地遵守法的规范。法律对公务员更加严格规范与要求，其目的就在于使公务员做到更公正有效地执行法律。公务员与法律的这两种关系是相辅相成，不可分割的。公务员职业的法律属性决定了公务员必须承担特定的法律责任。

对法律负责意味着公共行政组织和公务员行为都要在法律的管制范围内进行。当然，基本的法律责任是拥护宪法和遵守与宪法相一致的相关的部门法等。

在我国，规定公共行政法律责任主要有行政法和以国家公务员制度为核心的行政法规，这些法律法规都是我国公务员承担法律责任的依据。

行政合法，意味着政府和公务员的一切行政行为和行政程序都必须符合行政法的规定和要求，在法律法规规定的范围内行使权力，避免行政权力越位、错位和缺位等现象。

Ⅲ 　地矿行政管理法规立法的客观条件和法律依据

一、地矿行政管理法规立法的客观条件

立法的客观条件是进行科学立法活动的客观依据，即立法应在政治、经济等社会活动所产生的社会关系需要法律调整，并且为法律调整提供可能的情况下进行。地矿行政管理法规的立法，同样是在一定的客观条件下进行的，只有当一定的地质勘查、矿产资源开发等社会活动出现，其产生的社会关系需要用法律来加以调整，并为法律调整提供了可能的条件下，才能进行一系列立法活动。

改革开放以来，我国的地质勘查、矿产资源开发和地质环境等领域的管理体制发生了很大的变化，出现了许多新的情况，产生了大量的社会关系，许多社会关系迫切需要法律调整并为法律调整提供了可能，近年来的立法和执法实践也证明了这一点。

（一）政府机关职能转变对立法的需要

政府机关的职能就是行政，行政必须依法，这是社会主义法治原则的基本要求。我国的经济体制和政治体制要求进一步强化国家管理地质矿产工作的职能。国务院批准的部门“三定”方案赋予的地质矿产行政机关履行地质勘查行业管理、矿产开发监督管理、矿产资源管理和地质环境监督管理等职能。这些职能，是国家管理地质矿产工作的集中体现，它们所涉及的社会关系的范围十分广泛，覆盖全社会，必须依靠法律来规范。为适应社会主义市场经济体制和管理体制改革的客观需要，建立健全地质矿产法规体系，制定地矿行政管理法规，依法进行行政管理，才能保证国家地质矿产各项政府管理职能的贯彻实施。

（二）地矿工作发展的需要

随着社会生产力和地质科学技术的发展，地矿工作涉及的领域不断扩大，当前世界面临的三大问题：人口、资源和环境，地矿工作直接或间接地对这三方面都有影响。地矿工作不仅从事地质矿产资源勘查、开发利用，而且对人类赖以生存的地质环境进行保护防治。为此，它要开展两个方面的工作：

第一，进行国土地质背景评价，为国民经济和社会发展决策服务。地矿工作在国家生产力布局、基本建设规划和农业发展中的作用日益重要。生产力的布局必须考虑矿产资源的分布和总的地质环境条件。农业地质工作的开展，为推进农业生产的发展起到了积极的作用。

第二，从事地质灾害监测评价。地质灾害监测主要是对原生自然灾害和次生自然灾害的监测。前者如滑坡、泥石流等；后者如水库蓄水造成的基坡稳定性破坏，矿产开发造成的地面坍塌等。城市的整体规划、工业基础设施规划也要全面、综合地考虑地震、地层断裂、滑坡、地面沉降等地质环境状况。要预防、治理这些地质灾害，就必须对这些地质灾害进行大量的地质监测和评价。地矿工作已不再是单纯的找矿，还要进行大量的基础性、公益性地质工作，它涉及到水文、工程、环境、农业、旅游、军事、灾害和疾病防治，以及国土规划与整治等国民经济和国防建设许多领域。在这些地质勘查工作的社会活动中产生了大量的社会关系，而它们并未被现行的矿产资源法等法规所调整，而现行地矿工作发展却迫切需要法律来全面地调整这部分社会关系，因而需要从地矿工作发展客观需要和可能出发，制定和完善有关调整地矿工作关系的新法律、新法规和新规章。

（三）矿业经济发展的需要

随着我国经济体制改革的深入，矿业经济领域出现了许多新的经济现象，就采矿主体而言，由过去的全民所有制矿山企业单一主体扩展到国有矿山企业、集体矿山企业、私营矿山企业、外商投资矿山企业和个体采矿者等多种主体。目前，矿业企业除了1万多座国有矿山企业外，乡镇集体矿山企业和个体采矿者已发展到28万个左右，外商投资矿山企业相继出现。他们的生产活动使得矿业迅速发展。但是，由于采矿主体利益的多元化，各种利益矛盾冲突和矿业纠纷不断，社会经济关系变得更加复杂，必须在现有的矿产资源法等法律、法规基础上，修改和完善法律、法规，以建立起符合社会主义市场经济体制要求的矿业新秩序，促进和保障矿业的健康发展。

（四）矿产资源合理开发利用和保护的需要

我国矿产资源总量丰富，但是，人均资源量相对不足，到2000年以后，矿产资源的形势更为严峻，将严重制约我国国民经济的发展。解决我国矿产资源供需的矛盾，一方面要加强地质勘查工作，寻找新的矿产资源；另一方面，要按照党的十五大提出的“资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”的方针和任务，合理开发利用和保护矿产资源。当前，浪费和破坏矿产资源的现象仍然十分严重。各类矿山企业的采矿回采率很低；矿产资源综合回收利用水平也很低，据统计，约三分之一的矿山企业没有进行综合开发；采富弃贫，采主弃副和采易弃难等损失、浪费资源的现象较为普遍；有的地区、有的矿种乡镇集体矿山企业和个体采矿者非法采矿、乱采滥挖、争夺哄抢矿产资源的现象还很严重。因此，必须进一步健全有关法规，运用法律武器，建立良好的矿业秩序，加强对矿产资源的保护，以保障我国矿业的持续健康发展。

二、地矿行政管理法规立法的法律依据

立法的法律依据包括立法权依据、立法程序依据和立法内容依据。这里所说的地矿行政管理法规立法的法律依据仅指后者，即立法内容依据。地矿行政管理法规立法的法律依据主要是宪法和民法通则、刑法及矿产资源法、环境保护法等有关的法律。

宪法是根本法，是我国一切法律的立法依据，它确定了国家管理地质矿产工作的根本原则和制度。宪法第9条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；”“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵动物、植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”宪法确立了矿藏即矿产资源属于国家所有，国家保障其合理利用，禁止侵占和破坏矿产资源等根本性制度。这一制度在我国民法通则、刑法、矿产资源法和环境保护法中，根据其规范的不同性质，从不同角度得到了具体的体现。

首先，民法通则从民事权利角度，将国家作为民事法律关系的主体，对我国的矿藏享有专有权，即这种权利具有排他性。除国家外，其他任何民事主体都不能也不允许成为矿藏的所有者。民法通则第81条第4款规定，“国家所有的矿藏不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让”。同时，将采矿权作为一种民事权利予以保护，明确规定这种权利的主体，可以是法人或公民。

其次，刑法从刑事规范角度，根据其任务和功能，对矿产资源的所有权与其相关的采矿权给予了保护。矿产资源作为国家的财产决不允许受到侵害和破坏；采矿权作为采矿权人的重要民事权利，不得受到非法侵害。刑法第343条规定，“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”“违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。”刑法的这些规定，将矿产资源所有权和采矿权作为重要的社会关系予以保护。

第三，矿产资源法从行政规范的角度，规定了矿产资源国家所有的属性和破坏矿产资源的行政责任。根据宪法精神确立了我国矿产资源勘查、开发和保护的基本方针、原则和制度，规定了探矿权和采矿权的取得、流转、消灭和保护的程序性和实体性制度。矿产资源法第3条规定，“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表和地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”“国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏矿产资源。”“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；”“国家保护探矿权和采矿权不受侵犯。”这是对矿产资源所有权及其使用权——探矿权与采矿权的属性和对其保护的基本性规定。

第四，环境保护法亦从行政规范角度对保护矿产资源和自然环境作了规定。环境保护法第19条规定，“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。”这一规定适用于矿产资源开发过程中对生态环境保护的基本性规定。

我国民法通则、刑法、矿产资源法和环境保护法所规定的上述各种性质的法律规范，是对我国宪法所确立的矿产资源开发、利用和保护及与其相关的生态环境保护的根本性原则和制度的具体体现。这些法律规范同宪法共同构成了我国地矿行政管理法规立法的基本准则。

地矿行政管理法规立法的主要任务，就是要把上述法律确定的基本原则、基本制度和基本规范具体化，以形成健全、完善的地矿行政管理法律体系。

Ⅳ 综合运用法律、经济和必要的行政手段推进矿山企业重组

通过规划的编制和实施，按照规模化、集约化的要求，可以采取矿区整合、矿种整合、规模整合、产业整合等方式，以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济手段、法律手段，辅以必要的行政手段，因地制宜、因势利导，创新工作思路和工作模式，对矿山企业依法开采的矿产资源及其生产要素进行重组。坚持以大并小、以优并劣，鼓励有实力的投资者，运用收购、兼并、参股、联营等多种形式，整合现有矿山企业及其依法开采的矿产资源，组成新的矿业集团公司，逐步形成以大型矿业集团为骨干、大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。大幅度减少企业的数量，提高产业集中度。

Ⅳ 　矿业权人的权利与义务及矿业权的保护

一、探矿权人的权利与义务

探矿权申请人申请的勘查项目一旦获得国家的批准，取得探矿权后就成为探矿权人。由于探矿权是国家将原本属于国家的矿产资源所有权以设置特许权的方式授予探矿权人使用。因此，探矿权人在获得对矿产资源勘查的特许权利并得到经济利益的同时还应尽相应的义务。根据矿产资源法律、法规的规定，探矿权人有下列权利和义务。

（一）探矿权人享有的权利

（1）按照勘查许可证规定的区域、期限、工作对象进行勘查；

（2）在勘查作业区及相邻区域架设供电、供水、通讯管线，但是不得影响或者损害原有的供电、供水设施和通讯管线；

（3）在勘查作业区及相邻区域通行；

（4）根据工程需要临时使用土地；

（5）有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权；

（6）在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人，获得应有的收益；

（7）自行销售勘查工程中回收的矿产品。

（二）探矿权人应履行的义务

（1）在规定的期限内开始施工，并在勘查许可证规定的期限内，完成应当投入的勘查资金，其投入的数量每平方公里不得少于法规规定的最低勘查投入标准；

（2）定期向勘查登记管理机关报告勘查进展情况、资金使用情况、逐年缴纳探矿权使用费；

（3）不得擅自进行采矿；

（4）勘查作业完毕，及时封、填探矿作业遗留的井、硐或者采取其他措施，消除不安全隐患；

（5）按照国家有关规定汇交地质勘查资料，向勘查登记管理机关报送资金投入情况报表和财务决算报表，办理勘查许可证变更、注销登记手续；

（6）遵守有关法律、法规关于劳动安全、土地复垦和环境保护的规定。

二、采矿权人的权利与义务

采矿权申请人申请的采矿项目一旦获得国家的批准，取得采矿权后，即成为采矿权人。采矿权人在享有法律规定的矿产资源开采权利并得到经济利益的同时应承担相应的法律义务。根据矿产资源法律、法规的规定，采矿权人有下列权利和义务。

（一）采矿权人的权利

（1）有在批准的矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施的权利；

（2）有在采矿许可证规定的范围和期限内，从事开采活动的权利；

（3）有获取被许可开采矿产品及共生、伴生矿产品的权利；

（4）有在矿区范围内进行生产勘探的权利；

（5）有按国家规定自行销售矿产品和自行确定矿产品价格的权利；

（6）有按国家规定依法取得土地使用权和其他地上物权（如道路通行权和设置供电、供水、输油和通信线路权等）的权利；

（7）有按国家规定依法向社会公开发行股票和向社会公开融资的权利等。

（二）采矿权人的义务

（1）有在批准的期限内投入矿山生产建设，开始矿山施工作业的义务；

（2）有按国家规定进行矿山设计，采用先进合理的开采方法和选矿工艺使矿山“三率”指标达到设计要求以及综合利用共生、伴生、中低品位、薄矿层、难选矿产资源的义务；

（3）有按国家规定填报矿产资源开发利用等统计报表，保护矿山档案资料安全的义务；

（4）有按国家规定接受国家工作人员监督检查，按时办理年检或注册手续的义务；

（5）有按国家规定缴纳采矿权使用费、采矿权价款、资源补偿费、资源税等税、费的义务；

（6）有按国家规定采取环境保护、劳动安全卫生防护和土地复垦措施的义务。

三、矿业权的保护

矿业权保护是矿产资源管理法律制度的重要内容之一，法律对矿业权的保护是维护探矿权、采矿权秩序的有力手段。矿业权的保护一方面需要通过法律的强制力扫除矿业权实现过程中的各种障碍，确保矿业权的实现；另一方面也需要法律规范矿业权的行使范围，以禁止矿业权的滥用。因此，任何享有矿业权的单位和个人，只要依法行使权利、履行义务，就会得到法律的保障。反之如滥用权利或侵犯依法设立的矿业权就要承担由此引起的法律责任。

法律对矿业权的保护，最重要的就是保证权利人有实施权利的良好法律环境和可能性，我国对矿业权的保护主要是通过以下两个方面实现。

（一）颁布法律、行政法规和规章，规范从事矿业活动行为

颁布矿产资源管理方面的法律、行政法规和规章，广泛宣传矿产资源法，明确规范权利人的权利范围，正确引导矿业权人依法从事矿产资源勘查、开采活动。只有明确了权利范围，才能判断是否权利被侵犯，从而加以保护。同时，全民的法制观念都增强了，从事矿业活动的行为规范了，矿业秩序自然就会好转，保护矿业权的目的就达到了。另一方面，也要明确规范矿政管理部门的行为，强调依法行政以达到主动、有效地保护矿业权的目的。目前，我国规范矿业权的法律、法规除全国人大常委会公布的矿产资源法、国务院发布的矿产资源法实施细则、勘查区块登记办法、开采登记办法和两权转让办法外，还有各省（区、市）颁布的矿产资源勘查、开采管理办法和国务院地矿主管部门颁布的有关矿业权管理的规章制度，这些规定都将对我国矿业权管理和保护起到积极的促进作用。

（二）追究侵权行为人的法律责任

矿业权保护的另一重要手段就是追究实施违法行为的单位或个人的法律责任。法律责任是行为人实施违法行为所应承担的法律后果，它是由法律的强制力保证实现的。一个完善的矿业法制必须有一个完善的法律责任体系，没有完善的法律责任作后盾，再完善的法制也会在实施中消逝。因违法行为的性质、内容的不同，法律规定了不同的法律责任形式，根据其违法行为的性质可以单独处罚，也可以并处。对违反矿产资源法的规定，法律规定了三种承担法律责任的形式。

1.民事责任

民事责任是指行为人侵害了探矿权、采矿权以及与之相关的民事权利，造成了他人财产损害，应承担的法律后果。我国民法通则和矿产资源法等有关法律、法规明确规定了对矿产资源和探矿权、采矿权的保护，当行为人因侵害他人的探矿权、采矿权而造成经济损失时，就构成民事违法行为，对此违法行为的后果，行为人应承担相应的民事责任。矿产资源法对应负民事责任的单位或个人实行民事制裁的主要形式是赔偿经济损失。

2.行政责任

行政责任是指行为人违反矿产资源法的规定，而尚未构成犯罪的行为所应负的行政方面的法律责任。由于法律关系的主体，不仅包括矿政管理的行政主管部门，还包括从事矿产资源勘查、开采的管理相对人。因此，行政责任可分为管理方的行政责任和被管理方的行政责任。管理方的行政违法行为主要有行政失职、行政越权和滥用职权等；被管理方的行政违法行为则主要指被管理方违反矿产资源法的规定而尚未构成犯罪的行为。

矿产资源法对管理方应承担的行政责任主要是给直接责任人员行政处分和撤销下级违法颁发的勘查许可证和采矿许可证以及不适当的行政行为等；对被管理方给予的行政处罚主要有：责令停止勘查或者采矿、退回本矿区范围内勘查或者开采、没收违法采出的矿产品和非法所得、罚款、吊销勘查许可证、吊销采矿许可证等。

3.刑事责任

刑事责任是指违反矿产资源法和刑法的有关规定，非法侵犯他人合法的探矿权、采矿权，造成严重后果，或者破坏国家矿产资源造成严重经济损失，因而构成犯罪的，行为人应承担的刑事责任。

我国矿产资源法第39条、第40条、第41条、第43条、第44条和第48条均规定了有关违法行为应依据刑法的有关规定追究刑事责任的法律条款。

Ⅵ 警察犯罪了怎么处理

【法律分析】
人民警察犯罪了，也是一样要依法追究刑事责任的，不仅要承担刑事责任，还要受到相应的行政处罚，开除公职。有关警察的法律责任、行政职责等相关的问题，可以参考我国的人民警察法。我国法律规定，人民警察不管是否在处理正在违法的犯罪活动，都要坚决履行好警察的法律责任和义务。公安民警行使职权的“越位”和“缺位”行为造成了以上犯罪。滥用职权罪，主要表现为公安民警耍特权，侵害公民的合法利益。徇私枉法罪，利用警察职权，违背事实和法律，办理“人情案”、“金钱案”、“关系案”，在交通事故责任认定中故意偏袒一方，或者为犯罪嫌疑人违规办理取保候审等等。玩忽职守罪为过失犯罪，主要表现为不作为方式，消极不履行警察应负的职责，致使国家和公民利益遭受严重侵害。
【法律分析】
《中华人民共和国人民警察法》 第四十八条 人民警察有本法第二十二条所列行为之一的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。对受行政处分的人民警察，按照国家有关规定，可以降低警衔、取消警衔。对违反纪律的人民警察，必要时可以对其采取停止执行职务、禁闭的措施。 第二十二条 人民警察不得有下列行为：（一）散布有损国家声誉的言论，参加非法组织，参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动，参加罢工；（二）泄露国家秘密、警务工作秘密；（三）弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动；（四）刑讯逼供或者体罚、虐待人犯；（五）非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体、物品、住所或者场所；（六）敲诈勒索或者索取、收受贿赂；（七）殴打他人或者唆使他人打人；（八）违法实施处罚或者收取费用；（九）接受当事人及其代理人的请客送礼；（十）从事营利性的经营活动或者受雇于任何个人或者组织；（十一）玩忽职守，不履行法定义务；（十二）其他违法乱纪的行为。

Ⅶ 　国务院发布和批准发布的地矿行政法规

根据矿产资源法的规定或者授权，国务院发布的行政法规有矿产资源法实施细则、勘查区块登记办法、开采登记办法、两权转让办法、矿产资源监督管理暂行办法、补偿费征收规定等；经国务院批准由主管部门发布的有资料汇交办法等。由于大部分行政法规所确立的法律制度在第三篇有关章节中将分别阐述，本节重点介绍矿产资源法实施细则的有关内容。

（一）矿产资源法实施细则发布的意义和作用

根据矿产资源法第48条的授权，国务院于1994年3月26日以第152号令发布《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，同日施行。矿产资源法实施细则是在总结矿产资源法公布实施几年经验的基础上，经过7年的反复研究论证而制定出的行政法规，它对矿产资源法的一些原则规定作了补充和具体化，增强了法律的可操作性；对改革开放出现的新的社会经济关系迫切需要立法的新情况，增加了必要的条款，完善了立法，弥补了矿产资源法的不足。它的发布，既是改革实践与立法、执法实践的总结，也是国家加强矿产资源管理的重大举措，为进一步完善地矿行政法规体系奠定了基础。

（二）矿产资源法实施细则的基本内容

矿产资源法实施细则共7章46条，章节结构与矿产资源法基本一致。各章节的内容：

第一章总则，共8条。主要规定了立法依据、调整的自然客体、矿产资源的所有权和所有权的管理、实施细则的适用范围、许可证制度、外商投资勘查开采矿产资源的基本原则、监督管理机关及其职责等。

第二章矿产资源勘查的登记和开采的审批，共6条。主要是规定矿产资源勘查和开采的申请、审批和登记的依据、条件和要求。

第三章矿产资源的勘查，共9条。主要是关于矿产资源勘查中、长期规划和年度勘查计划的编制、组织编制部门与批准部门；探矿权人享有的权利和应履行的义务；边探边采的要求；矿产资源勘查报告的审批；勘查成果的有偿使用；勘查过程中给他人造成财产损害的补偿和不予补偿的原则，以及探矿权人之间对勘查范围发生争议时的协商程序与裁决机关的规定等。

第四章矿产资源的开采，共13条。主要规定了全国矿产资源规划、矿产资源行业开发规划、地区开发规划的内涵，编制程序、组织编制部门与审批部门；设立、变更或者撤销国家规划矿区，对国民经济具有重要价值的矿区以及国家规定实行保护性开采的特定矿种的程序；开采矿产资源的基本要求；采矿权人享有的权利和应履行的义务；矿山企业关闭矿山的基本要求和程序；避免压覆重要矿床的规定；以及采矿权人之间对矿区范围发生争议时的协商程序与处理或者裁决机关的规定等。

第五章集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者，共5条。主要规定了国家对集体矿山企业和个体采矿的方针和政策、可以开采的范围、协调采矿权属纠纷的原则、合理利用资源的技术要求、县级以上人民政府的职责等。

第六章法律责任，共2条。主要规定了矿产资源法的法律责任一章中有关罚款的具体内容和违反本实施细则的主管人员、直接责任人员的法律责任。

第七章附则，共3条。主要规定了地下水资源的法律适用、本实施细则的解释部门和生效时间。

（三）矿产资源法实施细则所确立的基本原则和制度

矿产资源法实施细则主要在以下几方面作了具体规定：

（1）明确了矿产资源的法律概念、矿种和分类细目。矿产资源法第2条规定，“在中华人民共和国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源，必须遵守本法。”但是，该法未明确矿产资源的法律概念及法律调整的自然客体的范围。在我国行政管理体制分散，矿产资源的勘查、开采活动由多部门进行的情况下，对某些矿种的执法管理时常引起行政争议、行政诉讼。为此，矿产资源法实施细则第2条规定，“矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。”矿产资源的矿种和分类附有细目。我国矿产资源法调整的自然客体包括了呈固态、液态、气态的全部矿种，分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产四类，共168个矿种。在附则中规定，“地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性。地下水的勘查，适用矿产资源法和本细则；地下水资源的开发、利用、保护和管理，适用水法和有关的行政法规。”矿产资源法实施细则统一作出规定后，避免了违法的解释或其他理解；并使行政争议、行政诉讼案件调处时有了法律依据。

（2）重申宪法、矿产资源法关于矿产资源属于国家所有的原则。矿产资源法实施细则第3条第2款规定，“国务院代表国家行使矿产资源的所有权。国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资源分配实施统一管理。”这一规定明确了矿产资源国家所有权的唯一主体是国务院，同时表明了全国矿产资源的规划分配权在中央。这就保证了中央政府对全国矿产资源的最终处置权。

（3）进一步明确国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。矿产资源法实施细则第5条第2款规定，“矿产资源勘查工作区范围和开采矿区范围，以经纬度划分的区块为基本单位”。这是吸收了有些国家探矿权和采矿权管理的经验，有利于规范化、现代化管理。

（4）明确了外商投资勘查、开采矿产资源活动以及私营矿山企业的法律地位。我国矿产资源法公布时，处于计划经济体制时期，对矿产资源开发实施封闭式的管理，所以，没有规定允许外商投资勘查、开采矿产资源的条款。随着改革开放的深化，对国民经济有重要影响的基础产业吸引外商投资的项目越来越多，然而法律环境滞后。所以，矿产资源法实施细则第7条作了补充规定，“国家允许外国的公司、企业和其他经济组织以及个人依照中华人民共和国有关法律、行政法规的规定，在中华人民共和国领域及管辖的其他海域投资勘查、开采矿产资源”。

矿产资源法规定了国有矿山企业、集体矿山企业和个体采矿者的法律地位。在20多万个集体、个体采矿中，按照国家现行政策法规规定，大量的是私营企业，有的名为集体实为私营，有的个体采矿者超过了个体的生产规模。因此，矿产资源法实施细则明确了私营矿山企业的法律地位，规范其行为，有利于对私营矿山企业依法行政管理，促进其合理开发利用资源。

（5）进一步明确市、县级人民政府及其负责管理矿产资源的部门的职责。矿产资源管理是一项专业性较强的执法管理行政行为，是一项社会管理职能。我国地域辽阔，矿产资源勘查、开采活动往往在边远山区，为了提高行政效率和行政质量，大量的监督管理工作应当由市、县两级人民政府及其主管部门来进行。所以，矿产资源法实施细则第8条第3款规定，“设区的市人民政府、自治州人民政府和县级人民政府及其负责管理矿产资源的部门，依法对本级人民政府批准开办的国有矿山企业和本行政区域内的集体所有制矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者以及在本行政区域内从事勘查施工的单位和个人进行监督管理，依法保护探矿权人、采矿权人的合法权益。”

（6）对申请开办各类矿山企业应当具备的条件作了较详细的规定。其中突出强调申请开办矿山企业必须有确定的矿区范围，是经过批准无争议的开采范围，必须是排他性的。矿产资源法实施细则重视矿山环境的管理，规定申请开办矿山企业，国有矿山企业要有矿山环境影响报告；集体、私营矿山企业和个体采矿者，矿长要具有矿山安全生产管理和环境保护的基本知识，有必要的安全生产条件和环境保护措施。

（7）对探矿权人、采矿权人的权利、义务作了明确规定。尤其在社会主义市场经济条件下，投资者投资勘查矿产资源的目的是为了采矿，探矿权人要求保障从探矿过渡到采矿权益的连贯性。为了保护探矿权人的合法权益，促进地矿政管理的改革，矿产资源法实施细则第16条规定了探矿权人有优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权和优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。这是符合国际惯例的重要进展。

（8）对探矿权人取得临时使用土地权后，在勘查过程中给他人财产造成损害的，给予补偿或不予补偿作出明确规定。这是对矿产资源勘查活动涉及到矿产资源法与相关法律的衔接规定，它既保证勘查活动有一个好的外部环境，又保障受损害者应依法获得补偿，同时，也有利于防止水土流失，保护生态环境。

（9）对矿山企业停办、关闭的法律程序作出明确规定。矿山企业停办或关闭，涉及到资源合理开发利用与保护问题，是矿产资源监督管理的重要任务之一。在矿产资源尚未采完的情况下，停办矿山企业有两种情况：一是采矿许可证有效期满，采矿权人不打算延续开采的；二是在采矿许可证有效期内，由于各种原因采矿权人自动放弃采矿权的。发生上述两种情况都需要注销采矿许可证。采矿权人在申请停办时仍保有一定矿产储量，存在着将来恢复生产的可能，为了减少矿山（井）暂时停产造成的经济损失、节约恢复生产的费用，矿产资源法实施细则第32条规定，“停办矿山而矿产资源尚未采完的，必须采取措施将资源保持在能够继续开采的状态。”

矿山关闭不仅是停止矿山企业的生产和经营活动，还涉及到国家所有的资源性资产的注销、资源保护、处理安全隐患、消除或减轻环境污染、土地复垦、景观恢复等一系列对周围和对未来有着重要影响的工作。因此，矿业界对关闭矿山一向采取十分慎重的态度，要履行严格的审批程序。未经依法审查批准而擅自关闭矿山是违法行为，因违法行为而造成社会的、经济的、安全的不良后果，直接责任者要负法律责任。

（10）对集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者可以开采的矿产资源范围作出规定。矿产资源法公布以后，各省、自治区、直辖市人大常委会相继依法制定了开办乡镇集体矿山企业的审查批准、颁发采矿许可证的办法和个体采矿的管理办法，对依法治理整顿乡镇矿业，促其健康发展，起了积极的作用。但是，乡镇矿业在发展过程中仍有许多法律关系有待理顺。国务院为了从宏观上加强对集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的管理，促其依法办矿，合理开发矿产资源，在矿产资源法实施细则第5章中规定了这些采矿权人可以开采资源的范围。

（11）规定了行政处罚中罚款的幅度。矿产资源法有关处罚条款只规定了罚款的行政处罚形式，对如何实施罚款、罚款额度如何确定没有具体规定，缺乏可操作性，实践中自由裁量权太大，既影响了执法的严肃性，又难以使罚款达到应有效果，所以，矿产资源法实施细则在法律责任一章中作了明确规定。

（12）对行政执法机关和主管人员和直接责任人员规定了监督管理和处罚条款。如矿产资源法实施细则第8条第4款规定，上级地质矿产主管部门有权对下级地质矿产主管部门违法的或者不适当的矿产资源勘查、开采管理行政行为予以改变或者撤销；第23条规定了探矿权人之间对勘查范围发生争议时的裁决条款；第36条规定了采矿权人之间对矿区范围发生争议时的裁决条款；第43条规定违反本细则规定，批准不符合办矿条件的单位或者个人开办矿山的、对未经依法批准的矿山企业或者个人颁发采矿许可证的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这些规定，一方面是为了强化行政执法管理的力度，加强行政监督管理；另一方面表明法律、法规不仅制约行政管理的相对人，同样对行政执法机关和执法人员也有所制约，对违法行政者要追究法律责任。

Ⅷ 《矿山安全法》《安全生产法》的法条

中华人民共和国矿山安全法

第一条
为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展，制定本法。
第二条
在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事矿产资源开采活动，必须遵守本法。

第三条
矿山企业必须具有保障安全生产的设施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善职工劳动条件，加强矿山安全管理工作，保证安全生产。

http://www.lawxp.com/statute/s886901.html

中华人民共和国安全生产法（2014年12月1日修正版）

第一条
为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。

第二条
在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

第三条
安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
http://www.lawxp.com/statute/s1755068.html

Ⅸ 　地矿行政管理法规立法的指导思想和基本原则

一、地矿行政管理法规立法的指导思想

我国立法的一般指导思想，是以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，以宪法和法律为依据，建立适应社会主义市场经济体制的行为规范，保障经济、社会的持续、快速、健康发展。据此，地矿行政管理法规的立法指导思想，是以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，以宪法和法律为依据，建立、健全地质矿产社会活动领域中的行为规范，充分发挥法律在国家管理地矿工作中的作用，达到发展矿业，加强矿产资源勘查、开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设当前和长远对矿产资源的需求；加强地质环境的保护和防治，促进经济、社会的可持续发展。

二、地矿行政管理法规立法的基本原则

所谓立法原则，是立法者在立法活动中始终必须遵守的准则。在我国立法活动中所遵循的一般立法原则由宪法确立，基本政治原则包括：社会主义原则、民主原则和法制统一原则等；基本方法原则包括从实际出发、实事求是原则、坚持群众路线原则等。地矿行政管理法规的立法除了必须遵循上述基本原则外，还有其特定的基本原则，主要有矿产资源国家所有原则、矿产资源国家管理原则、矿业权有偿取得和依法转让原则、合理开发利用和保护矿产资源与保护环境相一致原则等。这些基本原则是制定地矿行政管理法规立法体系的基础，反映了立法体系中各项法规的实质，并构成法律体系的各种规范行为的整体结构。

（一）矿产资源国家所有原则

我国的宪法和矿产资源法等法律明确了矿产资源的国家所有权。这一基本规定构成矿产资源勘查、开发利用和保护的一切社会关系的核心，并决定着这些社会关系的基本内容和形式。矿产资源国家所有意味着除国家以外的任何其他人都不能成为矿产资源这一自然客体的所有者。这一基本制度的重要法律特征：一是矿产资源所有权的主体即拥有者是中华人民共和国国家，除国务院以外的任何单位或者个人都不能行使对矿产资源的所有权。国家通过制定法律授权有关国家机关代表国家在其法定的权限范围内行使管理矿产资源的职能，并接受国家监督。除此以外的任何国家机关不论其地位如何，都不能拥有矿产资源所有权人的权能；二是矿产资源所有权的自然客体包括已探明、正在利用的和尚未探明、利用的矿产资源；三是矿产资源国家所有权自然客体的占有权和使用权是通过国家行政主管机关的具体行政行为得到实现；四是国家对矿产资源的收益权通过向矿产资源使用人征收资源补偿费和资源税的方式来体现；五是矿产资源不能成为民事权利流转的客体，如买卖、抵押、出租矿产资源等民事行为，矿产资源的处置权通过国家的规划分配、授予矿产资源使用人勘查、开采的权利来实现。矿产资源国家所有权制度的原则和法律特征，是确立我国地矿法律规范的基础，反映和决定了国家管理的各项法律制度的基本内容和结构。

（二）矿产资源国家管理原则

矿产资源的国家管理是指由国家机关行使的矿产资源国家专有权管理，以及由作为国家主权要素产生的各种职能的活动。国家通过自己的机关行使矿产资源所有者的权能。这些机关在法定的权限范围内实施旨在对矿产资源勘查、合理开发和保护等国家管理行为。这一原则要求在制定地矿法律规范时，要划分各类、各级国家机关的立法权、行政权和司法权的权限范围，以保证国家各类行为科学、正常和有序地运行。在立法方面，要明确划分和确立中央权力机关和行政机关及其机构的权限，地方权力机关和行政机关及其机构的权限，以避免立法错位或越权立法的产生。在行政方面，要明确各级政府及其有关机构的权限，既坚持国家集中统一管理和权能，又发挥各级政府和管理机关依法监督管理和保护资源的作用。要按照政企分开的原则，矿产资源所有权与使用权分离的原则，明确矿产资源勘查、开发监督管理部门代表国家行使矿产资源所有权能和主权权能，并通过建立各项法律制度，实施各项具体行政行为进行管理。随着我国经济体制改革和管理体制改革的不断完善，矿产资源国家管理原则在法律规范中将得到更完整的体现，将有效地调整资源合理开发利用和保护、地质环境保护过程中的各种社会关系。

（三）矿业权有偿取得和依法转让的原则

在计划经济体制下，法律规定探矿权、采矿权是由国家行政机关无偿授予申请人的，法律还规定采矿权不得转让、抵押。原有的法律规定已不适应社会主义市场经济的需要，阻碍了矿业经济的发展。所以，1996年国家修改了矿产资源法，明确了矿业权有偿取得和探矿权人、采矿权人可以依法转让的原则，并制定了相应的配套法规，规定实施这一法律制度的管理原则和程序。实施这一原则，既保证矿产资源国家所有权的实现、保值和增值，又将促使矿业权人合理利用矿产资源，保障投资者和矿业权人的经济利益，达到振兴矿业的目的。

（四）合理开发利用、保护矿产资源与保护环境相一致的原则

由于矿产资源的特点和在国民经济建设中的重要性以及我国的国情和矿情，国家在立法时十分强调合理开发利用和保护矿产资源，将其作为指导法规建设的一个重要原则。法律规定对矿产资源勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针，鼓励矿产资源勘查、开发的科学研究，推广先进技术，提高勘查、开发的科学技术水平。

矿产资源既是自然资源，又是自然环境的要素。开采矿产资源必然导致生态环境和地质环境的恶化，法律规定开采矿产资源必须防止环境污染，节约用地，把土地复垦和生态环境恢复与防治作为采矿权人的重要义务规定下来。如果矿业权人违反了法律规定要承担法律责任。

保护矿业权人的权利，是保障其合理利用和保护矿产资源的权利与义务的重要前提，保护了矿产资源使用权，建立正常的矿业秩序，才能使矿业权人稳定、有效地开采利用与保护矿产资源，承担治理环境的义务。贯彻这一立法原则，我国原有的法律力度不够，需要加强立法，如尽快制定地质环境保护、防治的法规，矿山环境保护的法规，还要加强执法监督管理。

Ⅹ 　地矿行政制裁

一、概述

（一）法律责任的概念

法律责任是指违法主体对违法行为承担的具有强制性的法律后果。违法行为是法律责任的前提，法律制裁是法律责任的必然结果。法律责任的主要特点：一是必须有法律、法规的明确规定；二是由于法律责任是以国家的名义对违法行为作出的一种惩戒，必须由有权的国家机关依法追究；三是有国家强制力保证实施，具有国家强制性。

（二）承担法律责任的条件

（1）行为的违法性。违法行为是指行为人不履行法定义务或者做出法律禁止的行为。违法行为的表现形式有行为人作为或不作为两种。

（2）行为人要有过错。过错是指与行为人的心理状态相联系的涉及法律责任的行为，包括故意和过失两种。

（3）要有损害的事实。损害事实是指财产或者人身受到侵权行为的损害，而引起损失的客观情况。

（4）违法行为与损害事实之间要有因果关系。

（三）法律责任的种类

1.行政责任

行政责任是指行为人因违反行政法律规范而应承担的法律责任。对应负行政责任的行为人采取的惩罚措施，叫作行政制裁。行政制裁分为两类。

（1）行政处罚。行政处罚是国家特定的行政机关依法惩戒违反法律规范的个人、组织的一种行政制裁。一般包括警告、通报、罚款、没收、吊销执照、吊销许可证、责令停产、扣留、劳动教养等。

（2）行政处分。行政处分是对行政机关工作人员所施行的制裁措施。主要有警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除等。

2.民事责任

民事责任是指行为人违反民事法律规范所应承担的法律责任。对应负民事责任的行为人采取的惩罚措施，叫作民事制裁。民事制裁有停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、修理、重作、更换、赔偿损失、支付违约金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。

3.刑事责任

刑事责任是指行为人实施了刑事法律所禁止的行为，必须承担刑法所规定的刑罚的法律责任。行为人的行为触犯了刑法，由公安机关和司法机关依法追究其刑事责任。我国刑法规定主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑5种；附加刑有罚金、剥夺政治权利和没收财产等。

（四）地矿行政制裁的概念

地矿行政制裁是指地矿行政机关对违反地矿行政法律规范的单位或个人所依法实施的惩戒措施。它是一种具体的行政行为。首先，实施地矿行政制裁的主体一定是各级地矿行政管理机关。其次，地矿行政制裁的对象是违反地矿行政法律规范的单位或个人。第三，地矿行政制裁措施是地矿行政机关依法采取的强制措施。它是按照地矿行政法律规范的规定，对违反地矿行政法规的单位或个人就其应负的法律责任所采取的惩处。

（五）地矿行政制裁的种类

地矿行政制裁包括地矿行政处罚和地矿行政处分。

1.地矿行政处罚

地矿行政处罚，是指具有行政处罚权的地矿行政机关基于其行政管理职权，对其认为违反地矿行政法律规范的强制性义务、违反行政管理程序的行政管理相对人所实施的一种行政制裁措施。具体分为以下几种：警告、罚款、拘留、责令停产停业、吊销许可证、没收财物、取消资格、吊销执照等。

2.地矿行政处分

地矿行政处分，是指从事地矿行政管理的国家公务员违反地矿行政法律规范所应承担的一种行政纪律责任，是地矿行政机关对从事地矿行政管理的国家公务员故意或过失侵犯行政相对人的合法权益所实施的法律制裁。

二、地矿行政违法行为与处罚的适用

在矿产资源法和配套法规中规定了管理相对人和管理人员违反法律、法规规范应负的法律责任。本节仅以违反矿产资源勘查区块登记管理和违反矿产资源开采登记管理法规规定的行政法律责任为例，作较详细叙述。

（一）违反勘查区块登记办法的行政法律责任

1.无证勘查的法律责任

（1）无证勘查违法行为的概念。所谓无证勘查行为，是指地质勘查企业、事业单位或个人违反本办法规定，未经国务院地质矿产主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门的审查批准并登记，未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的，或者超越批准的勘查区块范围进行勘查工作的行为。

（2）无证勘查违法行为的法律责任。无证勘查违法行为的法律责任主要是行政责任。行政责任是指实施无证勘查违法行为的单位或个人，应当承担相应的行政处罚的后果。本条规定的行政处罚包括：①责令停止违法行为；②警告；③罚款。按照行政处罚法的规定，责令停止违法行为不属于行政处罚的内容，但可以认为是行政法规规定的其他行政处罚。行政处罚法第23条规定，“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”因此，地矿行政机关在对无证勘查违法行为实施行政处罚时，首先适用的是责令行为人停止无证勘查违法活动，再根据情节和违法行为后果决定是否给予其他行政处罚。

2.擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采等违法行为的法律责任

勘查区块登记办法第27条规定了三类违法行为：一是勘查石油、天然气的单位未经登记管理机关审查批准，办理登记手续，领取滚动勘探开发的采矿许可证，便擅自进行滚动勘探开发作业的行为。二是探矿权人在勘查许可证有效期内进行勘查作业时，发现符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床后，不向登记管理机关申请开采，或提出开采申请但未经登记管理机关审查批准，便擅自进行开采活动的行为。三是进行石油、天然气等流体矿产的探矿权人，未经批准擅自进行试采作业的行为。

对上述三类违法行为的行政处罚，除了申诫罚即责令停止违法行为以外，还规定有财产罚。此三类违法行为均以非法获取矿产品为目的，在未经行政机关的审批登记的情况下，擅自进行了矿产资源开采活动。除予以警告外，规定了没收违法所得，对非法采出的矿产品，理应予以没收；已经销售的，应当收缴其所得的收入。行政机关还可以根据违法行为的情节，对行为人并处一定数额的罚款，罚款的最高限额为10万元。

法规中所指违法所得，是指未取得勘查许可证或采矿许可证，擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采作业期间内采出的矿产品，以及由于销售、转让或者以其他方式处理分配矿产品而获得的经济收益。

3.擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证违法行为的法律责任

这里讲的违法行为有两类，一是擅自印制或者伪造勘查许可证；二是冒用勘查许可证。

所谓擅自印制或者伪造勘查许可证，是指除国务院地质矿产主管部门以外的其他无制证权的单位或者个人，冒用名义，非法印刷制做勘查许可证的行为；也包括用涂改、擦消、拼凑等方法，对真实的勘查许可证进行改制的行为。所谓冒用勘查许可证，是指非探矿权人冒用他人的勘查许可证进行非法活动的行为。

擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证，行为人基本上都是以获取某种利益为动机，因此，对这种违法行为行政处罚应以财产罚为主，即没收其全部违法所得，并处10万元以下的罚款。

伪造、变造勘查许可证是一种严重的违法行为，也同时触犯了我国刑法的规定。因此，除承担相应的行政法律责任外，构成犯罪的，还应当依照刑法的规定追究刑事责任。

4.探矿权人在勘查活动中违法行为的法律责任

违法行为分为以下几种：

（1）探矿权人不如实向登记管理机关报告有关资料和情况，或者弄虚作假，或者以各种方式拒绝接受监督检查；

（2）中外合作勘查矿产资源的中方合作者（探矿权人）不将合作勘查合同报原发证机关备案；未向登记管理机关备案，从事区域地质调查、区域矿产调查、区域地球物理调查、区域工程地质、区域环境地质调查和海洋地质调查等地质调查工作；

（3）探矿权人不按规定完成年度最低勘查投入；

（4）探矿权人领取勘查许可证后满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作6个月的。

对于上述违法行为，县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门可以按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令违法行为人限期改正；逾期不改正的，可以处以5万元以下的罚款。对前述行政处罚拒不执行的，勘查许可证的发证机关可以吊销违法行为人的勘查许可证。

需要指出的是，吊销勘查许可证是对探矿权人行为能力的剥夺，是一种比较严厉的制裁措施，将导致勘查单位停产、停业，并在被吊销勘查许可证之日起6个月内不得再申请探矿权。因此，吊销勘查许可证的行政处罚，由原发证机关决定并实施。

5.不按规定办理有关登记手续的法律责任

违法行为有以下两种：即不办理变更登记手续和不办理注销登记手续的违法行为。这类违法行为侵犯的客体是登记管理机关的行政管理权，直接破坏了勘查秩序，应当给予处罚。处罚的形式有两种：

（1）申诫罚：责令限期改正。由登记管理机关责令探矿权人在规定的期限内到登记管理机关补办变更或注销登记手续。

（2）能力罚：吊销勘查许可证。违法行为人对申诫罚拒不执行，在登记管理机关规定的期限内不办理变更登记或注销登记手续的，登记管理机关有权报请勘查许可证发证机关，由其吊销勘查许可证。

6.不按规定期限缴纳有关费用的法律责任

违法行为有以下两种：即在规定的期限内未缴纳探矿权使用费的和未按规定缴纳探矿权价款的违法行为。这两种违法行为侵犯的客体是国家财产所有权及国家行政管理权。根据规定应当给予处罚，处罚种类有二：

（1）申诫罚。对探矿权人不按规定和标准缴纳探矿权使用费和探矿权价款的违法行为，登记管理机关可以限定一个期限责令探矿权人在规定的期限内缴纳。并从应当缴纳探矿权使用费和探矿权价款之日起，每日加收应缴费用千分之二的滞纳金。

（2）能力罚。对申诫罚拒不执行，亦即在规定的期限内探矿权人对登记管理机关的责令限期缴纳探矿权使用费和探矿权价款的处罚置之不理，拒不缴纳应缴费用和滞纳金，对这种无视法规直接损害国家财产权益的违法行为，登记管理机关有权报请勘查许可证发证机关吊销其勘查许可证。

（二）违反开采登记办法的行政法律责任

1.无证采矿、越界采矿的行政法律责任

（1）无证采矿，是指采矿行为人未经登记管理机关审查批准，未取得采矿许可证，而擅自进行采矿活动的行为；擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿的；擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的行为。

超越批准的矿区范围的采矿行为，即为越界采矿行为，是指已获得采矿权的主体即采矿权人擅自超出采矿登记管理机关批准的矿区范围，在自己的矿区范围以外或进入他人合法矿区范围内开采矿产资源的行为。其实质是无证采矿。

（2）对这类违法行为除规定责令停止开采外，还规定行政处罚种类为，没收采出的矿产品和违法所得、罚款和吊销采矿许可证。罚款的幅度分为三类，一是一般无证采矿和进入他人矿区范围采矿的处以违法所得50%以下的罚款；二是越界采矿的，处以违法所得30%以下的罚款；三是采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款。越界采矿的，经责令拒不退回本矿区范围内开采的，造成资源破坏的，吊销采矿许可证。

对于这类违法行为法律还规定了赔偿损失的民事责任，对拒不执行的，造成矿产资源破坏的，还可依照刑法规定追究刑事责任。

2.采矿权人未履行接受监督检查义务的行政法律责任

为了保障登记管理机关监督采矿权人有效地实施职责，督促采矿权人合理开采利用矿产资源、保护环境及履行其他义务，而规定了采矿权人未履行接受监督检查义务的法律责任。

如采矿权人未履行上述法定义务，不按规定提交年度报告，拒绝接受监督检查或者反映的情况与实际不符，则应受到行政处罚。行政处罚的种类有：责令停止违法行为、警告、并处5万元以下的罚款，直到吊销采矿许可证。行政处罚的机关为县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门。

3.破坏、擅自移动矿区范围界标的行政法律责任

矿区范围界桩或者其他地面标志是有关县级人民政府根据采矿权人的申请设置的，其目的是为了保护采矿权，维护矿业秩序。对破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的行为，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门给予责令限期恢复的行政处罚，情节严重的，处3万元以下的罚款。

4.擅自印制、伪造、冒用采矿许可证的行政法律责任

所谓擅自印制采矿许可证，是指违反有关规定，擅自印制采矿许可证格式的行为。

所谓伪造采矿许可证，是指无权制作者假造矿产资源登记管理机关颁发的采矿许可证的行为。

所谓冒用采矿许可证，是指持他人采矿许可证，假冒采矿权人从事采矿活动或其他影响第三人权益的行为。

擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证的行为，损害了地质矿产行政管理信誉，妨碍了采矿权登记管理秩序，由县级以上人民政府地质矿产行政机关给予行政处罚，没收违法所得，并处10万元以下罚款。如构成犯罪的，依照刑法第280条第1款“伪造、变造、买卖……国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。”上述违法行为的行政处罚和刑罚可以并罚。

5.不按期缴纳采矿权使用费和采矿权价款的法律责任

开采登记办法规定缴纳采矿权使用费和采矿权价款是采矿权人的法定义务，也是矿产资源国家所有者利益的体现。如违反规定不按期缴纳采矿权使用费和采矿权价款，则侵害了矿产资源所有权，妨碍了国家采矿权管理秩序，应由登记管理机关限期缴纳，并处滞纳金；若逾期仍不缴纳的，由原采矿权授予机关吊销采矿许可证。

6.违反采矿许可证变更登记、延续登记或注销登记规定的法律责任

采矿许可证变更登记、延续登记和注销登记制度，是矿产资源开采登记管理制度的重要组成部分，是保障矿产资源得到合理开发利用的、维护国家矿产资源所有权的法律措施。如不按规定办理采矿许可证变更登记、延续登记或者注销登记手续的，直接妨碍了采矿登记管理秩序，应由登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，由原发证机关吊销采矿许可证。

三、地矿行政处罚的实施

为了保证矿产资源法的实施，必须依法对违法行为进行处罚，地质矿产部于1993年7月19日颁布第17号令《违反矿产资源法规行政处罚办法》（以下简称“处罚办法”）。制定这部规章的必要性有以下五点：

1.确保矿产资源法规的正确实施

法律、法规的有效实施是以法律权力的实现和义务的履行为特征的。而法律权力的实现和义务的履行又是以法律责任的承担为前提的。规范法律责任的实施过程，既可以对不履行义务者进行行政制裁，又可以对依法履行义务者的合法权益提供保护，以保证社会经济关系的正常运行，保证矿产资源法规的正确实施，这是制定处罚办法的基本目的之一。

2.促进矿产资源法规体系的建立和健全

多年来执法实践反映出地质矿产法制很不完善，突出表现为法律规范较抽象，操作性差，法律、法规的适用较原则，行政处罚的主体地位不够明确等，严重影响了执法效力，制定处罚办法可以促进行政处罚行为法规化、规范化和制度化。

3.保证各级地矿行政管理机关和公务员依法行政

地矿行政执法工作是以地矿行政部门依法行使裁量权，进行行政执法为内容的。在行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议条例等法律、法规公布后，对行政管理机关是否依法行政，提出了更高的要求和责任。由于不能依法行政引起的行政复议、行政诉讼日益增多。制定处罚办法，规范对违反法规行为制裁的程序，是保证依法行政的重要措施。

4.加大执法力度，有利于治理整顿矿业秩序

处罚办法的制定为及时地、有效地查处违法行为，治理整顿矿业秩序，提供了程序上、制度上的保证，也提供了法律依据。

5.保护相对人的合法权益不受侵害

处罚办法要求行政执法的公正性，有利于避免行政机关滥用职权，甚至侵权行为的发生，将有效地保障相对人的合法权益。