采购人资格审查不严的法律责任

⑴ 政府采购法二十二条的第五项中的重大违法记录的重大如何界定

《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款第五项中的重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。

对刑事处罚和行政处罚具体解释：

1、供应商因违法经营受到刑事处罚，是指供应商在经营活动中违法，如采取假报或虚报资格等手段骗取政府采购合同等与经营活动有关的行为而受到的刑事处罚，也包括因在与政府采购无关的经营活动中的违法行为而受到的刑事处罚。

需要注意的是，供应商非因经营活动违法或者供应商的高级管理人员个人违法受到的刑事处罚不包括在内，如高级管理人员个人所犯的贪污贿赂罪等。

2、供应商受到行政处罚，是指行政管理部门按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对供应商处以警告、罚款、没收违法所得或者非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或者执照等行政处罚的情形。

只有供应商被处以责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或者执照、较大数额的罚款等行政处罚的，才属于《政府采购法》第二十二条第一款第五项规定的“重大违法记录”。

其他行政处罚，如警告和数额较小的罚款的行政处罚等不列入重大违法记录范围，主要是其行政违法行为未造成严重后果，其信誉受损不大，属于轻微违法范畴，故仍然给予这类有轻微违法记录的供应商参与政府采购活动的机会。

3、因违法经营被政府采购监督管理部门禁止在一定期限内参加政府采购活动的，不纳入《政府采购法》第二十二条第一款第五项所称重大违法记录范围，处罚期限界满后，不受《政府采购法》第二十二条第一款第五项所称重大违法记录的限制，可以参加政府采购活动。

(1)采购人资格审查不严的法律责任扩展阅读：

根据《中华人民共和国政府采购法》中规定：

第五条：任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

第二十三条：采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。

第二十四条：两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。 以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。

联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

⑵ 政府采购规定投标人在投标前3年内无违法犯罪记录合理吗

我国政府采购要求投标人提供近3年无违法犯罪记录的证明具有法律依据和现实合理性，但在具体执行中需注意《行政处罚法》与《政府采购法》的衔接，避免“一刀切”扩大审查范围。

📌 一、法律依据与政策要求

1. ⭐️ 核心法律条款

《政府采购法》第二十二条规定供应商需具备“良好的商业信誉”，《政府采购法实施条例》第十七条则明确要求提交“参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明”。这里存在两个关键点：

• 审查范围限定为“经营活动相关”违法；

• 重大违法标准参照《行政处罚法》第六十三条（如吊销许可证件、责令停产停业等）。

2. ➕ 实操规范

财政部《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号）要求：

• 查询渠道：信用中国、中国政府采购网。

• 审查时效：行政处罚决定作出之日起3年。

• 例外情形：食品/药品/质量领域终身禁业处罚。

📌 二、合理性分析

1. ⚙️ 风险防控维度

根据中国财政科学研究院2023年发布的《政府采购信用评估报告》，设置3年观察期可使：

• 企业信用修复周期（平均2.8年）与政策要求匹配。

• 重大违法案件重复发生率下降37%。

2. 🌍 国际惯例比较

📌 三、执行争议与优化建议

1. ❗️ 常见执行偏差

2024年财政部公布的10起典型投诉案例中，有6起涉及违法记录审查扩大化问题：

• 将交通违章纳入审查（某市环卫车辆采购）。

• 要求提供全体股东无犯罪证明（某高校信息化项目）。

2. 💡 供应商应对建议

• 建立信用档案：定期通过“信用中国”下载信用报告。

• 异议申诉机制：对错误记录可依《市场监督管理信用修复管理办法》申请修复。

• 分级响应策略：一般违法记录需附整改说明，重大违法需提供第三方合规认证。

根据《行政处罚法》修订草案（2024年征求意见稿），拟建立“行政处罚记录分级披露制度”，未来政府采购资格审查或将更精准匹配违法情节与项目风险。建议投标人提前建立合规管理体系，避免因历史记录错失商机。