发改局相关法律知识宣传

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2. 如何贯彻落实公务员法及相关配套法规

律达网：
如何遵守和执行公务员法及相关配套法规
《公务员法》的正式颁布和实施，是深化干部人事制度改革的重大举措，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据，为提高广大公务员依法执政、依法行政、依法办事的能力提供了重要保障，为建设一支优秀人才密集，善于治国理政的高素质公务员队伍提供了法律支撑。《公务员法》颁布实施至今有一年半的时间了，在具体贯彻实施过程中遇到了许多亟待解决的新问题，通过本次深入的调查研究，我们将贯彻《公务员法》执行过程中发现的问题进行了细致的归纳整理，结合我旗具体情况与当前工作实际，提出了初步的解决办法。总体情况如下：
一、贯彻实施《公务员法》工作的主要做法。
根据《呼伦贝尔市公务员实施方案》等相关文件精神，以及市实施公务员法领导小组的相关要求，在旗委、政府高度重视下，我旗贯彻实施《公务员法》工作积极稳慎，学习宣传认真扎实，公务员登记和工资套改工作平稳有序。
1、健全组织，加强领导，做好公务员法宣传培训工作。
公务员法颁布实施后，按照市里的统一要求，成立了旗公务员登记工作领导小组和办公室，并制定了实施工作方案。积极发挥报纸、电视、政府网站等新闻媒体作用，利用20天左右的时间，集中宣传了公务员法。在《莫力达瓦日报》上开辟专栏，集中登载公务员法知识；在电视台滚动播出宣传语和《公务员法》精神的内容；在莫旗政府网开设了公务员法知识专栏加载公务员法条文，滚动播出宣传语。依托旗委党校，采取自上而下、分期分批、分级负责的办法,有组织、有计划地开展了公务员全员培训，全旗1210名国家公务员全部参加了公务员法知识的培训和考试。在2006年3月份，旗委组织部会同旗人事局联合组织了以《公务员法》知识为主要内容，全旗各机关抽调参加的知识竞赛。通过形式各样的宣传、培训活动，为社会各界了解《公务员法》、广大公务员掌握《公务员法》、各级机关实施《公务员法》夯实了理论基础。
2、严格规范操作程序，依法进行公务员登记工作。
在全市公务员登记工作培训会议结束后，我旗专门召开了公务员登记工作会议和登记业务骨干人员培训班，传达了全市公务员登记培训会议精神，制定了《莫旗公务员登记实施方案》，明确了公务员登记工作的指导思想、总体原则、登记范围、实施步骤和方法以及有关要求。为提高工作效率和质量，旗委拔专款购买了计算机设备，抽调了政治素质高、熟悉计算机操作的工作人员进行集中办公。在公务员登记初审报批中，我旗做到了“四个相符”，即严格审查编制情况，做到登记人员与编制部门台帐相符；严格审查基本条件，做到登记对象的基本情况与登记政策条件相符；严格审查档案材料，做到登记资料与原始档案材料相符；严格规范登记呈报材料，做到文字资料与电子文档相符。通过以上措施，确保了我旗公务员登记工作的圆满完成，组织人事部门共登记公务员和参照公务员1210名。
3、把准政策，认真开展机关、事业单位工资改革工作。
为及时圆满完成工资制度改革工作，组织部门会同人事局认真研究工资改革实施的具体办法，组织工作人员集中学习工资改革相关文件，做到了抢前抓早。首先，认真学习机关事业单位工资制度改革文件精神，及时向市委组织部、市人事局学习请教，做到学懂、吃透文件精神，全力做好工资制度改革的准备工作；其次，认真细致地查阅相关的干部个人档案资料，准确无误地填写个人信息表；最后，根据文件精神对照个人信息录入工资套改软件，生成工资套改审批表。至07年5月份，组织部门管理的990名干部的工资套改审核、审批工作已圆满结束。
二、存在的问题及原因
（一）依法管理公务员意识问题。由于长期以来形成的观念，杜绝公务员管理上的不规范现象还需要一个过程，需要在配套制度建设中不断加强法治意识。
（二）现有公务员队伍年龄结构和整体素质问题。
我旗现有公务员队伍大部分是在96年实行公务员制度后原单位人员整体过渡转入，近几年来，只在1997至2003年招录过四批公务员，总数不到100人，2003年以后未开展公务员招录工作，因此公务员队伍出现了更新不足，年龄偏大的现象。目前公务员队伍中35周岁以下的仅有252名，占公务员总数的21％,41周岁以上的673名，占56%。随着政府职能的转变，对公务员角色的定位也逐步从“管理者”向“服务者”转变，传统的工作方法已不适应现代化办公的需求，而年龄偏大的人计算机、电子政务等现代化知识了解的甚少，导致办公效率不高。
公务员初始学历偏低。公务员学历虽然大部分都已达到了大学本科、大学专科学历，但全日制的本科、专科毕业生很少，大部分都是参加工作后进修取得的，因此，理论基础知识比较薄弱，在日常工作中，靠多年经验积累工作的多，靠理论与实践相结合的少。
（三）公务员考核与培训质量的问题。现行的公务员考核工作注重年终考核，对平时考核重视不够，考核容易流于形式，且激励机制不充分，造成机关办事效率低，人浮于事的现象还不同程度存在，很难发挥考核在公务员管理中的奖惩作用，难以调动公务员工作积极性。
公务员培训缺乏针对性，有效性。针对不同岗位、不同专业细化培训内容不到位，培训质量不高，授课师资力量不强，公务员素质难以得到质的提升。
（四）参照公务员管理单位如何界定的问题。
一是“公共事务管理”如何理解？是具有履行全部公共事务管理职能的单位才可以列入参照管理范围，还是具有部分履行的也可以列入参照管理范围？行政机关委托履行公共事务管理的单位，是否可以列入参照管理范围？二是同一事业单位内，既有行政管理人员（拿职级制工资），又有专业技术人员（拿专业技术职务工资），比如各级党校、档史局，象这样的单位如何界定是参照管理还是事业单位？三是在公务员法实施前，对参照管理的单位审批较随意，参照单位的职能界定有的也不清楚，单位性质划分是执法类，还是公益类不够明确。
（五）对《公务员法》落实情况如何监督检查。《公务员法》的实施，是我国干部人事管理法制建设史上的一件大事，如何保障它的全面贯彻落实，当前面临着许多新课题。《公务员法》和中央“5+1”文件虽然都提到了要加强对《公务员法》实施的指导和监督检查，严明纪律、维护法律权威。但是监督实施的主要责任、监督的工作机制、监督检查的重点等还要进一步完善和明确。《公务员法》刚刚实施，许多配套法规还没有出台，在公务员的录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、培训、工资福利保险等各项工作中，还会出现很多新情况、新问题，所以对《公务员法》落实情况进行有效监督检查也是一个不容忽视的问题。
三、相应的对策和建议
针对上述问题，建议采取以下几项措施，以确保《公务员法》的贯彻与执行。
（一）进一步加大《公务员法》的宣传力度，增强依法管理公务员的意识。
抓住公务员登记和工资套改的契机，利用多种途径、采取多种形式加大《公务员法》的宣传力度，使《公务员法》的规范管理、依法监督、保障权益的立法宗旨得到广大公务员认识、接受、理解和支持，增强各级领导干部和广大公务员依法管理的自觉性，带头学法、守法、执法。要在深入学习贯彻《公务员法》上下功夫。首先，要求每一位公务员都有责任加强对《公务员法》的深入学习。作为国家公务员，要通过学习，全面掌握《公务员法》的基本内容，深刻理解其精神实质。要从一般的学习条文内容上升到树立、遵守和执行《公务员法》的意识，从而自觉履行《公务员法》中规定的各项义务，以此强化依法行政的意识，提高依法从政的自觉性。其次，作为公务员主管部门，组织人事部门应认真学习贯彻《公务员法》，把学习《公务员法》作为当前一件大事来抓，先学一步，学深学透，准确把握精神实质和基本内容，全面熟练地掌握公务员管理的具体规定，在实践中提高公务员管理的水平和能力，确保《公务员法》的良性运行。最后，公务员履行的是国家的权力，从事的是各类公共行政事务，让社会各界了解和掌握《公务员法》，能够对公务员的行政行为进行有效监督，能够培育现代人的法治理念。
（二）采取多项措施，全面优化现有公务员队伍整体素质和结构。
1、要抓好公务员的培训工作。按照“学以致用、注重实效”的原则，抓好公务员的电子政务、计算机应用能力、金融、公共基础等方面的知识更新培训工作，重点抓好新录用的公务员培训、科级职务任职培训、行政许可法内容的培训，通过各类学习和教育培训，全面提高全旗务员的学习能力、实践能力和创新能力。
2、要抓好实践锻炼工作。采取上派挂职、外派学习、轮岗交流、岗位磨练、项目锻炼等多渠道多形式强化实践锻炼，提高实际工作能力和综合素质。
3、要抓好公务员招录工作。严把公务员“入口关”，公开招考录用紧缺急需的专业人才充实和优化公务员队伍，通过招录条件对年龄和学历的限制，优化公务员队伍的整体素质和结构。
（三）明确职责、结合实际，完善考核与培训机制。
针对公务员考核中出现的新情况，结合工作实际提出比较具体的考核办法，量化考核指标，实行考核与奖惩结合，定期考核与年终考核结合，领导考核与群众考核结合，使平时考核有规章，年终考核有依据，要创新考核结果的使用，拓展绩效考核的导向作用，实现待遇向优绩优效倾斜，鼓励公务员在各自的岗位上为经济和社会发展多做贡献。
与此同时，要积极推进培训工作，坚持多形式、多内容、多渠道，针对不同岗位职责、不同专业分工有针对性地细化培训内容，出台措施，明确重点与目标，高质量、高水平提升公务员素质。要走出去，请进来，有重点有目的的聘请专家学者授课，开拓视野，增长知识。转变培训方式，从过去那种适应性的岗位培训转变到公务员分级分类培训，加大公务员培训工作力度。在分级培训方面，重点抓好科级以上领导干部的培训和年轻骨干公务员的培训。在分类培训方面，根据不同的培训内容，采取与之相适应的教学方法，如案例教学、研讨式教学、情景模拟教学等，以增强教学效果。建立和完善关于培训工作的法规、办法，为培训工作的开展提供法律保障和依据。
（四）科学界定、分清职能，明确参照公务员管理的单位。公务员法实施后，机构编制部门必须科学界定参照管理单位的职能，对法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位按照规定的条件、权限、程序重新审批参照单位。严格按照有关规定操作，严格条件、依法重新审批。对没有公共管理职能又没有执法职能，过去列入参照管理的单位，应退出参照管理单位。对由主管部门委托下属单位行使公共事务管理职能的单位，主管部门应收回管理职能。
（五）突出重点、加强监督，保证《公务员法》的顺利实施。各级领导要坚持把推进公务员法的贯彻落实作为一项重要政治任务来抓，坚持依法办事，增强法制观念。其次要加强内外监督。要进一步完善内部监督机制。组织人事部门是公务员法的主管部门，必须加大内部监督力度，建立相关的监督约束机制，从制度上约束、规范组织人事部门的执法行为。要加强外部监督，主要是舆论监督和群众监督，让群众有知情权参与权。最后就是要突出重点，专项督查。要把是否违规进人，是否严格按标准、条件、程序和职数进行参照管理单位的审批和公务员管理，是否严格执行工资福利保险制度等情况，作为监督检查的重点。定期对重点情况进行专项督查，防止入轨过程中的不正风，对违法违纪的要坚决予以纠正。
《公务员法》的颁布实施，为今后的工作提供了干部人事管理的总章程，我们要从全局和战略的高度来认识颁布实施公务员法的重要意义，把思想和行动，统一到公务员法的精神上来，增强贯彻实施好公务员法的责任感和自觉性，不断提高干部人事管理的科学化、民主化和制度化水平。