脱贫攻坚政策法律效力政策效应

㈠ 精准扶贫的三落实保障是什么意思

（一）解决义抄务教育有保袭障

重点是降低辍学率、提高教育质量，让贫困家庭子女都能够接受九年义务教育，确保有学上、上得起学。

（二）解决基本医疗有保障

让贫困人口常见病、多发病能看得起，确保大病和慢性病得到有效救治和保障，即使得了大病基本生活也要能过得去，实施健康脱贫“闭环”行动。

（三）解决安全住房有保障

要保障贫困人口基本居住条件，让贫困人口不住危房，确保住上安全住房，积极开展贫困户住房状况排查和安全性鉴定评价。

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责任落实“三个全覆盖”是指：

1、领导联系帮扶全覆盖。乡镇党委派到村的每位科级领导干部，要分别安排联系帮扶至少1户建档立卡贫困户。

2、驻村工作组分包贫困户全覆盖。由县直、市直、省直或中央派出的驻村干部组成的工作组，每人要安排分包一户贫困户。

3、村级“两委”干部要安排分包所有贫困户全覆盖，切实做到“户户都有工作队、家家都有帮扶责任人”。

㈡ 为什么要进行扶贫攻坚，怎么做到精准扶贫、精准脱贫

改革开放以来，特别是上世纪80年代中期，中国开始有计划、有组织、大规模地扶贫开发以来，中国的扶贫开发事业取得了伟大成就。扶贫开发为促进经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固和社会和谐都发挥了重要作用，也为全球的减贫事业作出了重大贡献。

但是贫困地区受多方面因素的影响，中国贫困问题依然十分突出。一是贫困人口多，按照国家的标准，到2013年底还有8200多万贫困人口，如果参考国际标准，还有两亿多人。

二是贫困程度还比较深，贫困人口不仅收入水平低，一些地方还面临着吃水、行路、用电、上学、就医、贷款等诸多困难。三是扶贫攻坚任务十分艰巨。

大部分贫困地区的贫困人口集中分布在生产生活条件比较差、自然灾害多、基础设施落后的连片特困地区，这些地方的贫困问题是难啃的硬骨头，是到2020年全面建成小康社会的一个短板，所以必须进一步动员全党、全国、全社会的力量，齐心协力打一场新的扶贫攻坚战。

1、不断完善国家扶贫战略和政策体系：坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，全面取消农业税，实行多种农业补贴，加强农村基础设施建设，不断增加对贫困地区的财政转移支付和专项扶贫资金。中国减贫战略的核心是对贫困人口进行人力资本投资、提高发展能力、扩大发展机会。

2、创新中国特色的反贫困机制：自力更生、地方为主、国家支持、社会捐赠、对口支援、市场驱动、国际援助，7个机制组成了政府主导、多元投资、相互补充、激励相容、广泛参与的具有中国特色的PPP（政府和社会资本合作）模式。

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1986年起，中国开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发，设立了扶贫开发专门机构，评定国定贫困县和省定贫困县，制定与中国国情和发展阶段相适应的扶贫开发方针，并于1994年、2001年、2011年分别制定了扶贫规划纲要，明确了阶段性扶贫开发目标。

把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。