招标文件与合同的法律效力顺序

⑴ 合同和招标文件的优先顺序

合同文件优先解释顺序如下:合同协议书中标通知书投标函及投标函附录专用合同条款通用合同条款技术标准和要求。

法律依据：
《中华人民共和国民法典》
第四百六十五条依法成立的合同，受法律保护。依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。
第四百六十六条当事人对合同条款的理解有争议的，应当依据本法第一百四十二条第一款的规定，确定争议条款的含义。
合同文本采用两种以上文字订立并约定具有同等效力的，对各文本使用的词句推定具有相同含义。各文本使用的词句不一致的，应当根据合同的相关条款、性质、目的以及诚信原则等予以解释。

⑵ 招标文件法律效力顺序

（1）合同协议书；
（2）中标通知书；
（3）投标函及投标函附录；
（4）专用合同条款；
（5）通用合同条款；
（6）技术标准和要求；
（7）图纸；
（8）已标价工程量清单；
（9）其他合同文件。

法律依据：
《中华人民共和国招标投标法》
第二十七条“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”
第四十一条v“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”由此可知，招标人通过依法组建的评标委员会在评标过程中，对各投标人的投标文件进行评标，选择出最符合招标文件要求的投标人。投标人的投标文件如果没有响应招标文件的实质性要求，应当否决该投标。

⑶ "合同与招标文件有矛盾，以谁为准

施工合同与招标文件之间的矛盾，在实际操作中经常出现。合同作为双方真实意图的体现，具有法律效力，在解释顺序上优先于招标文件。这意味着，当两者内容不一致时，应当优先遵循合同条款。例如，如果合同中明确规定，对于清单漏项或设计变更增加的工程量清单项目，可以按照定额进行计算，那么在工程结算时，这部分措施费用应当被计入。

具体来说，合同在解释和执行过程中具有更高的优先级，能够覆盖并优先于招标文件中的规定。这主要是因为在签订合同时，双方已经详细讨论并确认了所有条款，确保了合同内容的明确性和完整性。相比之下，招标文件可能因时间紧迫或其他因素，未能涵盖所有细节。

因此，当施工合同与招标文件出现矛盾时，应当以合同为准。以合同为准，不仅能够确保双方权益的公平合理，还能避免因解释不清或理解不同而引发的纠纷。

在实际操作中，这要求施工单位和建设单位在签订合同时，务必仔细核对并明确所有条款，尤其是在工程量清单、计价方法等方面。同时，合同中应当明确规定在出现矛盾时的解决机制，以防止后续出现不必要的争议。

通过这种方式，可以确保工程项目的顺利进行，避免因合同与招标文件的矛盾导致的成本增加和时间延误。这也提醒所有参与方，在项目初期就要充分沟通，确保合同内容的准确性和完整性，为项目的成功打下坚实基础。