房地产税立法改革

A. 积极稳妥推进房地产税立法和改革，推动房地产税对买了房子的人有影响吗

4月7日财政部发布消息，十四五期间将积极稳妥推进房地产税立法和改革。消息一出，即引起了社交平台上的广泛关注。

部分网友认为房地产税的进一步完善以及改革将有利于改善我国目前房价过高的状况；也有部分网友认为房地产税的进一步征收也将会对其购置房产产生一定的影响。而笔者认为房地产税的施行将会对买了房子的人产生一定的影响，而这些影响将包括以下几个方面。

首先房地产税的实行将并不会对刚需房的市场产生影响，因为房地产税在实行之后，它的首要冲击对象即是拥有两套及两套以上房产的人，而对于具有刚性需求而需要买房的人来说，房地产税并不会对其需求产生较大的影响。因此笔者认为刚需房的购买市场将仍然处于一种坚挺的态势。

20世纪80年代的日本，因为房价过高，在挑破经济泡沫后，发展停滞了30年。而今我国重拳出击，对于推进房地产税的立法与改革，规范房地产市场必将会对我国房地产市场的进一步合理化运行产生积极的影响。

B. 房地产税立法和改革

你好
立法目的：对房价调控，稳定房市，保障居民住房；
立法现状：我国目前对房产税没有专门的立法，为需要而待出台相关法律；
立法为征收房产税提供具体明确法律依据。
有利于政府对房市监管与调控，稳定房价！！

C. 财政部副部长许宏才：积极稳妥推进房地产税立法和改革

财政部副部长许宏才8月18日在第十三届全国人大常委会第三十次会议上报告今年以来预算执行情况时表示，将健全地方税、直接税体系，研究后移部分品目消费税征收环节改革并稳步下划地方方案，积极稳妥推进房地产税立法和改革，配合做好增值税法、消费税法、关税法等立法审核工作。

财政部副部长许宏才：今年以来预算执行情况符合预期

财政部副部长许宏才8月18日在第十三届全国人大常委会第三十次会议上报告今年以来预算执行情况时表示，总的看，今年以来预算执行情况符合预期，有力保障了党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实。同时，财政运行和预算执行中也存在一些困难和问题，财政部门高度重视这些问题，将积极采取措施加以解决。

许宏才介绍，1-7月，全国一般公共预算收入137716亿元，同比增长20%，与2019年同期相比增长9.6%。财政收入呈现恢复性增长，反映我国经济恢复取得明显成效；同比增速较高主要是由于去年受疫情影响同期收入基数较低的不可比因素以及当前工业生产者出厂价格指数上涨等。全国一般公共预算支出137928亿元，同比增长3.3%，保持了较强的支出力度。

从收支运行的主要特点来看，许宏才表示，一是经济恢复拉动税收收入较快增长，主体税种和多数行业税收基本恢复或明显超过疫情前水平；二是多重因素带动非税收入增长，降费政策得到有效落实；三是全国各地财政收入普遍回升，地区间收入分化格局依然延续；四是财政支出压一般、保重点，基本民生支出得到较好保障。

财政部副部长许宏才：下一步要做好六方面财政重点工作安排

财政部副部长许宏才8月18日在第十三届全国人大常委会第三十次会议上报告今年以来预算执行情况时表示，下一步财政重点工作安排，一是积极的财政政策要提升政策效能，二是全面落实政府过紧日子要求，三是兜牢兜实基层“三保”底线，四是防范化解地方政府债务风险，五是深化财税体制改革，六是加大财会监督力度。

D. 房地产税改革试点再推进：先深化地方试点、再国家统一立法

12月15日，澎湃新闻从中国人大网获悉，近日中国人大网披露了两份关于开展房地产税改革试点的相关文件。

一份是财政部部长刘昆在2021年10月19日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》的说明；另一份是全国人民代表大会宪法和法律委员会对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》审议结果的报告。

报告中对房地产税改革试点的基本情况、草案主要内容以及全国人民代表大会常务委员会对草案内容的看法和建议都进行了说明。

房地产税为何先试点再立法？

刘昆在对上述《草案》作说明时指出，党中央、国务院高度重视房地产税立法与改革工作。2011年，经国务院同意，上海市、重庆市开展了个人住房房产税改革试点。2013年以来，根据党的十八届三中全会关于“加快房地产税立法并适时推进改革”的要求，全国人大常委会预算工委、财政部会同有关方面积极推进房地产税立法工作，取得阶段性成果。由于房地产市场全国差异很大，实际情况十分复杂，房地产税立法工作需要循序渐进、稳妥推进。

在总结上海市、重庆市个人住房房产税改革试点经验的基础上，结合新形势新情况，进一步深化房地产税改革试点，可以发挥试点对整体改革的示范、突破、带动作用，强化房地产调控需求侧管理，稳定市场预期，也为今后全国统一立法积累经验、创造条件。为此，建议“先深化地方试点、再国家统一立法”，由全国人大常委会依法授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，为稳妥推进改革试点提供法律保障。按照以上工作考虑，财政部、司法部会同全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局等方面研究起草了《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》（以下简称草案）。

征税对象和纳税人如何界定？

刘昆指出，试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。考虑到目前我国城乡经济社会发展和居民收入水平总体上仍有较大差距，为减少试点对农村居民的影响，对依法拥有的农村宅基地及其上住宅不纳入试点征税范围。

为避免对企业生产经营带来影响，此次试点对非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行，征税范围、计税依据、税率、税收优惠和征收管理等维持现行制度不变，确保试点期间税负平移。

具体实施细则由谁来制定？

全国人大常委会授权后，国务院将制定房地产税试点办法，明确具体试点政策。试点地区人民政府制定具体实施细则，细化改革试点落地措施。房地产税征管涉及大量自然人，为确保有效征管并优化纳税服务，国务院及其有关部门、试点地区人民政府将构建科学可行的征管模式和程序。

试点地区如何确定？

国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人大常委会备案。

试点期限和启动时间是否已确定？

试点期限为五年。试点过程中，国务院将及时总结试点经验，在授权期限届满的六个月以前，向全国人大常委会报告试点情况，需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人大常委会决定。条件成熟时，及时制定法律。试点实施启动时间由国务院确定。

全国人民代表大会宪法和法律委员会对草案的审议结果如何？

全国人民代表大会常务委员会普遍认为，为引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，以积极稳妥的方式推进房地产税立法与改革，是必要的，赞成授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。草案基本可行，赞成提请本次常委会会议表决通过。

常委会组成人员和列席人员有何修改意见和建议？

有的常委委员提出，我国居住用房地产的情况较为复杂，各类人员的住房需求、税收负担能力差异较大，对房地产税的计税依据、适用税率、减除标准等税制要素，建议授权国务院在改革试点过程中逐步研究探索、及时调整完善，形成成熟经验后再在法律中统一规定，授权决定可不对相关内容作出规定。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见，删除决定草案第二条、第三条。

有的常委委员提出，草案规定授权期限为五年，但何时起算不清楚，建议明确。宪法和法律委员会经研究，建议将相关规定修改为：本决定授权的试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算。

在审议中，有的常委会组成人员还对推出房地产税的时机，授权决定关于试点范围等具体内容的规定如何与立法法相关规定进行衔接，如何处理好房地产存量和增量的关系，如何针对实践中居住用房地产的复杂情况进行分类处理、稳妥推进等问题提出了意见。

同时，还对试点征收房地产税的一些具体制度安排提出了建议。宪法和法律委员会建议，国务院及其有关部门、试点地区人民政府在制定试点办法和具体执行过程中，认真研究吸收常委会组成人员的审议意见，积极稳妥推进房地产税改革试点工作，充分考虑实践中各种复杂情况和可能出现的社会影响，充分考虑各类人员的基本住房需求和税收负担能力，认真研究论证，积极做好宣传引导；建议国务院及其有关部门及时总结试点经验，完善试点办法，适时推进房地产税立法。

E. 将会积极稳妥推进房地产税立法和改革，房地产税能起到怎样的作用

房地产税改革是进一步完善地方税体系的重要环节，对于提高直接税比重、优化税制结构、推进中国税收治理现代化具有重要意义。〔8〕房地产税“改革牵一发而动全身”，本文认为立法方面、社会影响方面、改革推进策略方面是房地产税改革的关键。

F. 积极委托推进房地产税立法和改革，你觉得哪些制度需要改革

首先对持有多套房产的人进行累计征税，套数越多缴的税就要越多。根据媒体报道，此前财政部在发布会再度提及了房产税的话题，说法依然没有变是积极推进房产税立法。不少人还是比较疑惑的，因为类似的说法已经提了好几年了，但房产税的具体细节依然没有出来，不少人都在猜测其真实的开征时间。不过从此前社科院的一份报告中，我们应该能够看出端倪，该报告透露，争取在十四五期间将房产税正式推行。也就是说，未来五年内，大概率房产税会开征。

G. 十四五期间房地产税会出台吗2023年前或启动立法

据新华社，3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（全文）（下称《规划和纲要》）正式发布，其中“推进房地产税立法”被写入这份谋划未来5年发展及2035年远景目标的《规划和纲要》中。

那么，这是否意味着房地产税将在十四五期间出台呢？

“推进房地产税立法”写入“十四五”规划

此次《规划和纲要》第二十一章建立现代财税金融体制中提到，“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权。”

这份谋划未来5年发展及2035年远景目标的《规划和纲要》中再次提及“推进房地产税立法”。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，“这意味着十四五时期会继续将房地产税立法作为一项重要内容。去年和今年的政府工作报告中均未提及房地产税立法，但并不代表着税收制度改革会放缓。由于疫情影响，去年和今年更加强调减税工作。但是从大的方向来说，房地产长效机制中房地产税立法仍是重要内容。后续，房地产税将和房企“三道红线”和房贷“两道红线”、“集中供地”等一起，使得长效机制的工具箱更加完备。”

回顾房地产税推进过程中的表述，最早可追溯至10年前。

2011年公布的“十二五”规划纲要第四十七章加快财税体制改革中提出“研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。”

2016年公布的“十三五”规划纲要中，第十五章加快财税体制改革中提法变为“完善地方税体系，推进房地产税立法。”

对比，“十三五”规划，十四五规划中“推进房地产税立法”的表述一字未变。

此外，今年3月5日发布的政府工作报告中，对2021年房地产方面的工作部署中并未提及“房地产税。”

华夏新供给经济学研究院院长、财政部科学研究所原所长贾康对澎湃新闻表示，“今年政府工作报告不提，意味着年度内房地产税不会作为重点工作，但是从长远规划和目标看，并不会放弃房地产税立法。”

房地产税立法何时启动？

自2013年中央首次提出对房地产税加快立法后，“房地产税立法”任务已板上钉钉，房地产税立法何时启动的话题也备受关注。

2015年8月5日，房地产税法第一次明确进入中国人大立法规划。

2018年9月7日公布的十三届全国人大常委会立法规划中，包括房地产税法在内的11部税法同时亮相第一类项目，即条件比较成熟、拟在本届人大常委会任期内提请审议。

2019年3月9日，十三届全国人大二次会议记者会上，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图在回应房地产税立法问题时回应，“房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部组织起草，目前，相关部门正在抓紧完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。”

按照贾康的说法，根据十三届全国人大的立法安排，房地产税在本届人大任期之内会启动立法。

而按照时间表，第十三届全国人大常委会的任期为2018年3月至2023年3月。

这也意味着，房地产税有望在2023年前启动立法。

贾康认为，房地产税立法作为打造长效机制的一部分势在必行，但目前房地产税推进难度比较大，各方或尚未形成共识。

房地产税可稳定楼市，纠正当前社会财富分配的不平衡

“房地产税对房地产市场可以起到稳定楼市的作用，但并非房地产税改革就可以决定一切，需要结合其他政策一起综合运用，房地产税改革也需要一系列配套改革，这是打造房地产长效机制里一个必要的选项，但它不是万能的，不选它又是万万不能的。”贾康说道。

全国政协委员莫天全在今年两会期间也提到，房地产税的政策是综合性的，因此产生的效果也是多重的。由于房地产税是对纳税人财产的征税，因此该税的征收在纠正当前社会财富分配的不平衡方面起着重要作用，并且可以在一定程度上杜绝房价过高。房地产税仅针对满足基本生活需要外的房屋征收，刚需住房基本不受影响，拥有多套住房的人群受到此税种的影响会增加房屋的持有成本，对房屋持有人而言会降低持有的积极性。

莫天全表示，“我一直认为房产税是迟早要出台的，但是出台的时间节点上面要注意，我的理解是税种的出台暂时是负面的冲击，如果是在经济有下行压力的情况下，最好缓一缓再推行；经济比较好的情况下及时推出。今年疫情冲击之下，我觉得大的环境应该不利于更多税种的出台，我相信国家也会非常小心。”

中欧国际工商学院经济学与金融学教授、上海市人民政府参事盛松成此前在接受澎湃新闻采访时表示，房地产调控长效机制的建设是一个复杂而长期的系统工程，房地产税可能是其中的一个内容，但不会是全部。

盛松成提到，早在2010年，房产税就开始在上海和重庆试点。但房地产税的推进必须考虑到国情。就目前的现实来看，我国房地产税的推进的确存在着一定的阻力，同时我们也不应过高期待房地产税的作用。我们更应该将房地产税作为长效机制建设的一个有机组成部分，整体推进长效机制的建设。

H. 财政部表示将积极稳妥推进房地产税立法和改革

是的，4月7日，国新办举行贯彻落实“十四五”规划纲要，加快建立现代财税体制发布会。财政部税政司司长王建凡在发布会上表示，“十四五”期间将进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

王建凡表示，“十三五”期间，我国进行了一系列重大税制改革，包括全面推开营改增试点，持续深化增值税改革，实施综合与分类相结合的个人所得税制度改革，调整优化消费税的征收范围，税率和环节，全面推开资源税从价计征改革，开展水资源税试点。同时，落实税收法定原则，加快推进税收立法，有8部税法经全国人大常委会审议通过了，税收法定步伐在加快。

(8)房地产税立法改革扩展阅读

延伸阅读——财政部表示将进一步规范收入分配秩序：

财政部部长助理欧文汉7日在国新办发布会上表示，“十四五”时期，将进一步规范收入分配秩序，推动形成公正合理收入分配格局。财政要支持健全国有资本收益分享机制，完善国有资本收益上缴公共财政制度。

建立完善个人收入和财产信息系统，支持健全现代支付和收入监测体系，推动落实依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，遏制以垄断和不正当竞争行为获取收入。

I. 为什么说房地产税立法与改革还需要时日

在房地产市场分化加深以及经济运行初显回暖的迹象下，加快房地产税立法与改革的声音再起，一时间，再次出现房地产税“致衰”影响论，如“房地产税将挤破全国房地产泡沫，甚至危及经济回暖势头”等观点层出不穷。

“房地产税立法与改革具有特殊路径和模式，与其他税种立法与改革不一样，未来房地产税将由全国人大完成立法，即框架法律，而具体征收覆盖面、税率、时点等均由地方政府出台细则。”全国人大《中华人民共和国税收基本法》（专家稿） 起草组秘书长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《证券日报》记者专访时强调，房地产税是一个典型的地方税，是地方政府的主体税。因此，“房地产税开征的影响是局部的，不用担心对全国楼市产生影响”。

施正文解释，按照税收法定原则，房地产税法完成立法后，房地产税法只对基本政策、基本要素作出规定，具体征收细则政策要授权地方来规定。房地产税法明确框架性、原则性规定，如征收上限和下限等，以此最大限度地消除房地产税的副作用。

“而征收范围、税率以及征收时点，均由地方政府根据当地房地产状况、财政状况、经济现状、征管条件（包括技术准备）以及当地社会共识等因素决定。”施正文说。

谈及房地产税立法与改革进程，施正文认为应加快房地产税立法，为部分城市征收房地产税确立法律依据。他建议全国人大2017年对房地产税审议，经过三审以后，2018年正式通过生效，2019年各地方可以根据情况开征，条件比较成熟的一线城市可以率先开征。

（以上回答发布于2016-07-08，当前相关购房政策请以实际为准）

点击领取看房红包，百元现金直接领