立法法九十五

① 国家法律与地方法规冲突时怎么办

法律分析：不同机关制定的效力相同的法律规范之间的规定不一致的解决机制。地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定。

法律依据：《中华人民共和国立法法》

第九十二条

同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

第九十四条 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

第九十五条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：

(一)同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决(二)地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决(三)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

② 不同法律部门在适用上起冲突怎么办

为您转载以下资料：
（一） 解决法律适用冲突是通过选择适用规则实现的，选择适用规则是指人民法院在审理案件时，为解决法律适用冲突所采取的方法和所遵循的原则，由此决定选择适用相应的法律规范，用来审理案件。《立法法》等规定了法律适用冲突的规则，具体包括：
（1）特别冲突适用规则
在同一效力层级上，当普通法与特别法的规定不一致而相冲突时优先适用特别法，即特别法优于普通法。但应注意的是，发生冲突的特别法与普通法必须处于同 一效力层级上。若特别法效力层级低于普通法，而特别法的特别规定又未经高层级法的授权，那么这种特别规定应属无效，人民法院应适用普通法。
（2）层级冲突适用规则
高层级法律规范优于低层次法律规范，但高层级法律授权低层级法律规范作出与高层级法律规范不同的规定除外。根据这一规则，当审理某个行政案件时，低层次的 行政法律规范与某一高层级行政法律规范冲突时，人民法院一般应依高层级规范来解决该案件的实体争议。我国法律规范的效力层级排列是：宪法、法律、行政法 规、地方性法规、规章。省、自治区、直辖市人民政论制定的规章的效力高于较大市人民政府制定的规章；地方政府规章与部门规章之间以及部门规章之间的冲突， 由国务院解释或裁决。
（3）平级冲突适用规则
平级冲突的适用规则一般是：高层级、特定地区、部门事项的行政法律规范优于调整一般地区、部门的行政法律规范。
（4）新旧法冲突适用规则
对新、旧法之间的冲突，适用规则应为新法优于旧法和法律不溯及既往原则。即特定事项发生在新法生效后则适用新法；如发生在旧法生效期间而审理在新法生效之后，原则上适用旧法，但新法明确规定有溯及力时除外。
（5）人际冲突适用规则
人际冲突适用规则一般明确规定，不同民族、种族或者身份的自然人，适用对该民族、种族或身份而作出特别规定的法律规范。
（6）区际冲突适用规则
区际冲突所涉及到的两种法律规范冲突需要采取不同的适用规则：①大陆与港澳台的区际冲突适用规则。适用属地管辖原则，即发生于港、澳、台地区的案件，适用该地区的法律规范；发生于大陆地区的案件，适用大陆的法律规范，即使具有涉及港、澳、台的因素，也不能例外。此外，此类法律适用冲突还可以通过双方协议来解决，如《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第95条规定：香港特别行政区可与全国其他地区的司法机关通过协商依法进行司法方面的联系和相互提供协助。《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第93条也有相同的规定。
（二）法律依据
《立法法》（2015）第八十七条 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。
第八十八条 法律的效力高
于行政法规、地方性法规、规章。
行政法规的效力高于地方性法规、规章。
第八十九条 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。
省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。
第九十条 自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。
经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。
第九十一条 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
第九十二条 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。
第九十三条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。
第九十四条 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。
行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。
第九十五条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：
（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；
（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；
（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。
根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

③ 社会保险法95条的意义

社会保险法：也就是《中华人民共和国社会保险法》

第95的的内容是：进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。

意义：使长期以来关于进城的农村居民参加社会保险不明确的问题得到了解决。

进城务工的农村居民，是指与用人单位建立劳动关系的农村居民，即农民工这些农村居民与城镇职工没有身份差别，应当与城镇职工样参加社会保险纳入与职工相关联的职工基本养老保险。

⒈体现了公平性。国家在有关解决农民工问题的政策中明确，要解决好农民工问题，就必须贯彻好平等原则，对农村居民和城镇居民在就业、社会保险、教育等方面一视同仁，不搞差别对待。进城务工的农村居民与城镇职工一起参与国家经济建设，都提供了劳动，应当享受同一标准体系下的劳动报酬和福利待遇，不能因户籍不同而适用不同标准。职工社会保险是由用人单位缴费、国家补助的保障性制度，直接关系到职工在年老、患病、工伤、失业和生育时能否从社会保险制度中得到物质帮助，是职工的一项重要福利待遇。如果仅仅因为职工是农村户籍而将其排除在外，有失起码的公平。

⒉符合现行做法。为了解决进城务工的农村居民参加社保保险比例偏低问题，近年来国务院和有关主管部门做了大量工作，已经取得阶段性成果。截至2010年6月底，参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险的农民工人数分别为2950万人、4475万人、1811万人、5876万人。现行做法的基本原则是将进城务工的农村居民纳入职工社会保险。

⒊体现了立法前后延续和统一。在近年来的社会领域立法中，从《就业促进法》《劳动合同法》〈劳动争议调解仲裁法》到《社会保险法》，立法中坚持的理念和原则一直是将进城务工的农村居民纳入统一的职工概念中，反对将进城务工的农村居民类型化，更反对为其单设不一样的制度，另作安排。

⒋那种认为土地是进城务工的农村居民保障的观点是站不住脚的。随着城镇化发展，以及有关进城务工的农村居民配套制度的建立完善，多数进城务工的农村居民有条件也有意愿在城市生活，不再回到农村务农。社会保险是职业关联保障，任何劳动者只要在用人单位提供劳动，就有权参加职工社会保险，这完全与土地保障是两回事。土地保障归根结底多数还要劳动，只有劳作才有农产品的产出，才能说有保障。随着经济社会的发展，对农村居民的社会保险应当是不断完善的。

关于进城务工的农村居民的界定

农村居民主要从事农业生产活动，进城务工的农村居民情况较为复杂。从劳动类型看，相当一部分长年在城镇打工，不再从事农业生产，有的有较为固定的就业岗位;有的辗转于不同城镇，流动性较强;有的则是农闲时出来打工，农忙时回家务农，主要还是从事农业生产。从就业区域看，有的是异地转移就业，农村居民到城市就业;有的是本地转移就业，农村居民进入本地乡镇、县城的企业就业。从就业形式看，有的是进入企业提供劳动，建立劳动关系，属于正规就业;有的是从事个体工商户等灵活就业。

进城务工的农村居民也称农民工，《社会保险法》未采用农民工概念，主要是考虑到农民工是城市化进程中的一个阶段性现象，对这个概念的使用有不同意见，因此《社会保险法》采用进城务工的农村居民概念，用词更为准确。

④ 地方性法规 与 部门规章 之间冲突，哪个优先适用

省级人大及其党委会制定的地方性法规与国务院相关部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，应该由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决处理。

地方性法规与部门规章冲突的选择适用。地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形适用：

（1）法律或者行政法规授权部门规章作出实施性规定的，其规定优先适用；

（2）尚未制定法律、行政法规的，部门规章对于国务院决定、命令授权的事项，或者对于中央宏观调控的事项、需要全国统一的市场活动规则及对外贸易和外商投资等需要全国统一规定的事项作出的规定，应当优先适用；

（3）地方性法规根据法律或者行政法规的授权，根据本行政区域的实际情况作出的具体规定，应当优先适用，

（4）地方性法规对属于地方性事务的事项作出的规定，应当优先适用；

（5）尚未制定法律、行政法规的，地方性法规根据本行政区域的具体情况，对需要全国统一规定以外的事项作出的规定，应当优先适用。

(4)立法法九十五扩展阅读：

第九十五条地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：

（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；

（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；

（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

⑤ 鍦版柟鎬ф硶瑙勪笌閮ㄩ棬瑙勭珷瀵瑰悓涓浜嬮」鐨勮勫畾涓嶄竴鑷

鍦版柟鎬ф硶瑙勩佽勭珷涔嬮棿涓嶄竴鑷存椂锛岀敱鍥藉姟闄㈠嚭闈㈣佸喅锛屼腑鍗庝汉姘戝叡鍜屽浗绔嬫硶娉曠涔濆崄浜旀潯绗涓夋炬槑纭鎻愬嚭杩欑嶆儏鍐甸渶鐢卞浗鍔￠櫌鍑洪潰瑁佸喅銆
鍦版柟鎬ф硶瑙勪笌閮ㄩ棬瑙勭珷涔嬮棿瀵瑰悓涓浜嬮」鐨勮勫畾涓嶄竴鑷寸殑锛屼汉姘戞硶闄涓鑸鍙浠ユ寜鐓т笅鍒楁儏褰㈤傜敤锛
(1)娉曞緥鎴栬呰屾斂娉曡勬巿鏉冮儴闂ㄨ勭珷浣滃嚭瀹炴柦鎬ц勫畾鐨勶紝鍏惰勫畾浼樺厛閫傜敤銆
(2)灏氭湭鍒跺畾娉曞緥銆佽屾斂娉曡勭殑锛岄儴闂ㄨ勭珷瀵逛簬鍥藉姟闄㈠喅瀹氥佸懡浠ゆ巿鏉冪殑浜嬮」锛屾垨鑰呭逛簬涓澶瀹忚傝皟鎺х殑浜嬮」銆侀渶瑕佸叏鍥界粺涓鐨勫競鍦烘椿鍔ㄨ勫垯鍙婂瑰栬锤鏄撳拰澶栧晢鎶曡祫绛夐渶瑕佸叏鍥界粺涓瑙勫畾鐨勪簨椤逛綔鍑虹殑瑙勫畾锛屽簲褰撲紭鍏堥傜敤銆
(3)鍦版柟鎬ф硶瑙勬牴鎹娉曞緥鎴栬呰屾斂娉曡勭殑鎺堟潈锛屾牴鎹鏈琛屾斂鍖哄煙鐨勫疄闄呮儏鍐典綔鍑虹殑鍏蜂綋瑙勫畾锛屽簲褰撲紭鍏堥傜敤銆
(4)灏氭湭鍒跺畾娉曞緥銆佽屾斂娉曡勭殑锛屽湴鏂规ф硶瑙勬牴鎹鏈琛屾斂鍖哄煙鐨勫叿浣撴儏鍐碉紝瀵归渶瑕佸叏鍥界粺涓瑙勫畾浠ュ栫殑浜嬮」浣滃嚭鐨勮勫畾锛屽簲褰撲紭鍏堥傜敤銆
(5)鑳藉熺洿鎺ラ傜敤鐨勫叾浠栨儏褰銆備笉鑳界‘瀹氬備綍閫傜敤鐨勶紝搴斿綋涓姝㈣屾斂妗堜欢鐨勫＄悊锛岄愮骇涓婃姤鏈楂樹汉姘戞硶闄㈡寜鐓х珛娉曠殑瑙勫畾閫佽锋湁鏉冩満鍏冲勭悊銆
_娉曞緥渚濇嵁
銆婁腑鍗庝汉姘戝叡鍜屽浗绔嬫硶娉曘
绗涔濆崄浜旀潯銆鍦版柟鎬ф硶瑙勩佽勭珷涔嬮棿涓嶄竴鑷存椂锛岀敱鏈夊叧鏈哄叧渚濈収涓嬪垪瑙勫畾鐨勬潈闄愪綔鍑鸿佸喅锛
锛堜竴锛夊悓涓鏈哄叧鍒跺畾鐨勬柊鐨勪竴鑸瑙勫畾涓庢棫鐨勭壒鍒瑙勫畾涓嶄竴鑷存椂锛岀敱鍒跺畾鏈哄叧瑁佸喅锛
锛堜簩锛夊湴鏂规ф硶瑙勪笌閮ㄩ棬瑙勭珷涔嬮棿瀵瑰悓涓浜嬮」鐨勮勫畾涓嶄竴鑷达紝涓嶈兘纭瀹氬備綍閫傜敤鏃讹紝鐢卞浗鍔￠櫌鎻愬嚭鎰忚侊紝鍥藉姟闄㈣や负搴斿綋閫傜敤鍦版柟鎬ф硶瑙勭殑锛屽簲褰撳喅瀹氬湪璇ュ湴鏂归傜敤鍦版柟鎬ф硶瑙勭殑瑙勫畾锛涜や负搴斿綋閫傜敤閮ㄩ棬瑙勭珷鐨勶紝搴斿綋鎻愯峰叏鍥戒汉姘戜唬琛ㄥぇ浼氬父鍔″斿憳浼氳佸喅锛
锛堜笁锛夐儴闂ㄨ勭珷涔嬮棿銆侀儴闂ㄨ勭珷涓庡湴鏂规斂搴滆勭珷涔嬮棿瀵瑰悓涓浜嬮」鐨勮勫畾涓嶄竴鑷存椂锛岀敱鍥藉姟闄㈣佸喅銆
鏍规嵁鎺堟潈鍒跺畾鐨勬硶瑙勪笌娉曞緥瑙勫畾涓嶄竴鑷达紝涓嶈兘纭瀹氬備綍閫傜敤鏃讹紝鐢卞叏鍥戒汉姘戜唬琛ㄥぇ浼氬父鍔″斿憳浼氳佸喅銆