食品安全保障的行政法思考
① 如何保障食品安全
保障食品安全要做到全民参与，坚决贯彻执行《食品安全法》。
食品安全问题举国关注，世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全，并纷纷加大监管力度。民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。但是全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷加大了对本国食品安全的监督力度。我国目前制定了《食品安全法》并于2009年6月1日起实施。
法律的尊严是执行出来的，而不是制定出来的。无论多严密、多完善的法律，还必须经由各级政府职能部门的正确施行，才能真正发挥其保障食品安全的强大规范作用。如果行政执法部门不严格执法或者出于各种原因错误地理解和适用了食品安全法律法规，那么就算这些法律法规再完善，也不能产生预期的效果。在现今的食品安全监管中，执法不力的问题不容回避。从我们了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失职或渎职等执法不力造成的，再加上地方保护主义，食品安全事故频发也就不足为怪了。因此，"有法不依，执法不严，违法不究"成为我国食品安全监管部门执法中的一个顽症，究其原因，不外乎是执法人员对法律法规的理解和运用能力不强、碍于情面和各方压力办"人情案"以及部分执法人员以权谋私、地方保护等等。要做到依法行政，就必须注重对执法人员的法律培训和思想道德教育、制订严密的工作纪律和内部审批程序、完善行政执法人员责任追究机制、建立大案要案领导集体决定制度，不断强化执法和执法监督，使法律法规落到实处。
要建立较为完善的食品安全应急体系。目前，我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。从现实来看，一旦发生了食品安全事故，往往是监管部门事后仓促应对，相关部门匆匆召开联席会议，确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故，也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望，更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。建立并不断完善食品安全应急处理机制，不仅有助于上述问题的解决，还可以加强食品安全执法部门的队伍建设。
食品安全方面的应急管理过程由三阶段（事故发生前、发生中和发生后）组成，在每一个阶段，都需要建立相应的应急管理机制。应急管理机制的建立应当围绕5个主要环节进行：应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复。因此，需要建立应急计划系统、应急训练系统、应急感应系统、应急指挥中心（包括决策者与智囊、应急处理小组和应急处理专家）、应急监测系统和应急资源管理系统。事故发生前的管理活动要努力将事故化解在爆发前。事故发生中的管理活动要注意将危害控制在最小范围内。事故发生后的管理活动重在恢复原状，汲取教训。目前，北京、安徽、淮南、沈阳等地纷纷出台了或即将出台食品安全重大事故应急预案。不可否认，应急预案在及时控制和减轻消除食品突发事故的危害、保障人民群众的生命安全和身体健康方面能够发挥一定的积极作用。但是，食品安全应急预案不同于食品安全应急处理机制，结合前面分析，它们的主要区别是："预案"应对事后，"机制"管理事前、事中以及事后，成一系统；"预案"具有可变性，"机制"具有长期性和稳定性 我国的食品安全信息大多是各职能部门自行公布与其相关的信息，但现实中不仅不同部门对同一内容公布的信息不一样，甚至同一部门对同一内容的信息公布也出现不一致。因此，尽快建立统一协调的食品安全信息监测、通报、发布的网络运行体系是保证我国食品安全工作的有序、顺利进行的必要条件。我国幅员辽阔、人口众多、各地食品安全监管发展水平不均衡，运用高科技的信息技术手段实现对全国食品安全状况的整体监控，有助于协调、解决全国性的食品安全问题，也有利于食品安全研究数据的汇总，对食品的多头管理也使信息网络建设成为必要。信息共享不仅可以使各部门随时了解当前食品领域的安全形势，也从整体上节约了监管成本。网络的便捷与及时能够实现国家对食品安全的动态监测，有利于政府部门及时做出决策，把突发的、潜在的食品安全风险降至最小。通过网络运行体系，对食品安全信息收集、归纳、汇总，经过科学的研究分析，由有关部门统一对外发布，引导公众在对食品的选择中趋利避害，同时避免了由于发布信息矛盾而造成的政府威信下降和公众选择的困难。
经过近年来一系列的食品安全事件，政府对食品安全信息的监测、收集、使用、发布等工作的重视程度已提到应有的高度。在《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》中，强调要加快食品安全信息化建设，加强食品安全信息管理和综合利用。为此，应尽快构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和食品安全信息资源共享；要建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题力争做到早发现、早预防、早整治、早解决。
要初步建立食品安全教教育宣传体系，在食品安全保障体系建设中，教育宣传体系的作用不能小觑。宣传教育工作是在全社会营造食品安全氛围的基础，应当突出主题、注重实效，以提高人民群众对食品安全的关注和认识水平。教育宣传体系应当包括：
1.建立食品安全教育机构
教育机构分为专业培养和业余培训两类。国家可以在大专院校设立和扩大食品安全专业的本科、硕士和博士的教学点，培养食品安全人才。业余教育机构则专门向社会提供食品安全业务知识的培训，培训对象为广大食品从业人员，培训内容包括相关食品法律法规、各项规范的生产技能以及食品基础知识等，培训后经考试合格方能从事与食品有关的生产经营活动。业余教育机构所需部分经费可由政府补贴。
2.通过各种方式开展食品法制宣传和安全教育
坚持通过固定的媒体向公众定时发布食品安全信息；扶持食品安全法制建设类电视节目和报刊专栏，加强舆论监督和宣传；开展全国范围内的"食品安全宣传周"，利用广播、电视、网络等媒体宣传食品安全法律知识、介绍食品安全典型案例、曝光不合格食品及其生产经营厂家；把食品安全常识列入中小学生的教育课时，开展食品卫生安全教育，引导学生不买街头无证照商贩出售的各类食品等等。
3.对公众进行食品科普教育
我们不仅要注重宣传食品安全，也要注重宣传食品安全的科学常识。教育公众掌握简单的食品质量识别方法和正确的食品加工烹调方法；介绍食品营养知识；让公众接受"食品安全不是绝对的"概念。例如，转基因食品的安全性并非如人们想像的那么可怕，转基因食品的发展历史较短，未经长期实践，完全排除其不安全性是不可取的，但同时，我国与国际接轨的立法能够保证那些经批准生产的转基因食品，食用起来是安全的。食品安全教育宣传工作同样要靠制度化和法制化来加以落实。
从最近我国所发生的食品安全问题中可以发现，食品行业协会对食品安全的推动作用并不理想。其实，只要食品行业内发生一起食品安全问题，就可能给整个行业带来巨大的危害。一些小食品企企业掺杂、掺假，危害食品安全的行为往往会影响到行业内其他守法企业的声誉和经经济利益，甚至有可能使整个行业遭到毁灭性打击，导致该行业在一段时间内一蹶不振。
我国的各类食品行业协会应当肩负起推动食品安全的重任。行业协会是社会生产专业分工和市场竞争发展到一定阶段的产物。在市场经济条件下，行业协会维护着行业的整体利益：对内为协会成员服务，组织会员的培训，以期提升行业的竞争力；对外作为本行业的代言人，成为政府和企业沟通的桥梁，目的是谋取和增进协会成员的合法合理的利益。行业协会在为企业谋求共同利益和为行业谋求更大发展的同时，也会对协会内的成员加以必要的纪律约束，维护行业的整体声誉。行业协会的这些职能是建立食品行业协会的食品安全推动体系的原因和基础。食品行业协会对食品安全的推动力应当表现在如下几个方面：加强对成员的食品安全教育、树立行业荣誉感；组织会员进行业务培训、正确掌握确保食品卫生质量的先进方法；树立先进、批评落后，促使成员不断提高食品安全工作水平；保持与政府部门的联系，提供业内信息数据、获得最新政策；应对行业内食品安全突发事件，加强与政府的沟通、消除不良影响、妥善处理善后工作；与其他组织进行有关食品安全的经验交流与合作。
至于研究机构，应发挥其在食品安全方面的专业研究特长，以此推动食品安全工作的不断深入和完善。研究机构可以进行食品安全的基础研究，比如研究食品工业发展趋势、探讨各类食品安全加工新工艺；进行相关数据汇总和分析，把食品安全工作经验和存在的不足上升到理论高度；承接政府部门或企业委托的食品安全研究课题；为政府重大食品安全工作的决策提供专业的意见和建议；和国内外研究机构联合开展与食品安全有关的各项交流活动。
② 如何看待食品安全法
《食品安全法》与消费者权益保护50问11 ——如何看待新的食品安全国家标准与其他食品标准的关系
《食品安全法》第二十二条规定，国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。本法规定的食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准生产经营食品。
《食品安全法》第二十四条规定，没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，应当参照执行本法有关食品安全国家标准制定的规定，并报国务院卫生行政部门备案。
《食品安全法》第二十五条规定，企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。
我国目前涉及食品的标准，既有食品卫生、质量、农产品质量等标准，又有国家标准、行业标准、企业标准。中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海认为，目前食品标准存在散、乱、差的问题，各标准间重复交叉、层次不清，部分标准老化，缺乏前瞻性。建立科学、统一、权威的食品安全标准体系，不仅能为保障食品安全奠定坚实基础，还能有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。
食用农产品质量安全标准、食品卫生标准和食品质量标准分别是由国务院农业行政部门、卫生行政部门和质量监督部门制定的食品标准，食品行业标准是由食品相关行业主管部门制定的食品标准。在以上这些标准中，有的是强制性标准，有的是推荐性标准。食品安全标准只整合其中的强制性标准，国务院卫生行政主管部门将这些强制性标准整理、合并，消除标准间的重复和冲突，形成统一的食品安全国家标准，并予以公布。食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应该按现行标准生产经营食品。
此外，由于食品种类繁多且更新快，而食品安全国家标准的制定和公布有着严格的程序性规范，未能覆盖全部食品，还有一些食品生产、食用范围往往局限在较小的区域范围内，如地方传统食品，暂无必要制定国家标准，因此，可能会出现一些食品没有相应的食品安全国家标准的现象。《食品安全法》规定，没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准，企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。专家认为，该法条对保护人民群众的身体健康和生命安全具有重要意义，同时也体现了对食品企业生产经营自主权的尊重。
③ 粗谈我国食品安全的法律保障体系
建立和完善我国食品安全风险评估评价体系
食品的安全性评价就是评价食品中有关危害成份或者危害物质的毒性以及相应的风险程度，这就需要利用足够的毒理学资料确认这些成份或物质的安全剂量。食品安全性评价在食品安全性研究、监控和管理方面具有重要的意义。长期以来，我国对食品安全的监管是以对不安全食品的立法、清除市场上的不安全食品和负责部门认可项目的实施作为基础的。这些传统的做法由于缺乏预防性手段，故对食品安全现存及可能出现的危险因素不能做出及时而迅速的控制。我国必须建立一套评价和降低食源性疾病暴发的新方法，同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价，从而逐步建立我国自己的食品安全评价体系，并在实践中加以不断完善。以新技术的安全评价为例，基因工程和辐照等高新技术在食品生产领域的引进，也对食品安全提出了特殊的挑战。某些新技术虽然会提高农业生产量，同时也可能使食品更安全，但若让广大消费者接受，必须对其应用和安全性进行评估，而且这种评估必须公开、透明，并采用国际上认可的方法。
我国应采取国际认可的手段，创建食品安全的评价标准，逐步建立和完善食品安全评价体系。做法主要包括：及时而适宜地对食品安全事件开展危险性评价，以便为国际和国家标准以及国家法律法规的制定提供依据；在全国范围内搜集食源性疾病和食品中有毒化学物质、致病菌污染的数据资料；及时、迅速地获取来自其他国家的危险性评价资料；就食源性疾病、食品中有毒化学物质和致病菌的污染以及微生物学危险性评价技术及数据加强与其他国家之间的有效交流。
六、初步建立我国食品安全信用体系
信用在当今社会的作用越来越大，作为市场经济的产物，它已成为企业的无形资本。食品安全不仅需要政府的监管，也需要政府在信用体系方面加大建设力度，运用市场规律，把食品企业对社会的食品安全责任真正化为自己的自觉意识。
6.1 法律建设是信用体系的外在保障
一个体系的建立离不开法律作为保障。通过制定食品安全信用法律法规，可以用国家的意志强制赋予食品安全信用体系以相应的法律地位、确认食品安全信用体系内各项制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的权威性和指导作用。在我国现行的法律体系中，体现诚信原则、确立信用机制的法律法规无论在总体上的还是在食品行业专门领域都偏少，有待于进一步的完善。据有关报道，我国信用体系的首部大法《征信管理条例》已经由草案升格为正式文本，一经国务院批准，即可颁布。①《征信管理条例》的早日颁布可以为相关配套措施的起草创造条件，而随着各项信用法规的陆续出台，我国的食品安全信用体系的法律地位将有一个牢固的基础。
6.2 道德约束是信用体系的内在要求
在食品安全信用体系中，道德约束和法律建设是一对互补关系。道德和法律相比较，在食品安全的覆盖领域方面要比后者广泛得多，可以弥补法律规范的不足。道德主要通过社会舆论呼唤人的良知、抨击丑恶现象，以群体的力量指引和迫使人们规范自己的行为，真正做到自律。政府应在食品行业大力开展道德教育、进行社会舆论引导、进一步提高食品行业从业人员的道德标准，把对食品行业的道德评判同样纳入到食品安全征信范围中去。
6.3 健全的机制是信用体系的内容
信用信息获得机制、信用信息管理机制、信用信息使用机制、信用信息发布机制以及企业的申诉机制等均是信用体系应当囊括的内容，而一个完备的食品安全信用体系可以确保整个系统的有序运转，更好地发挥其作用。信用信息获得机制主要规范信息征集渠道和范围，可以包括主管部门的公告和奖惩记录、有关媒体报道以及被评价对象自己的报告等。信用信息管理机制主要有信息分类管理、信息系统维护、信息保存期限等。信用信息使用机制和发布机制主要规范信息使用和发布的范围、主体以及程序等内容。建立企业申诉机制是为了确保信用的准确和维护企业的合法权益。
6.4 公平的氛围是信用体系的基础
政府在建立我国食品安全信用体系时，越注重营造公平氛围，就越能够为信用体系打下坚实的基础。在对食品企业的责任追究以及信用权益保障上，政府应当一视同仁；信用信息的收集、记录和使用单位应当遵循公正、规范的原则，客观中立；奖优惩劣，在政策扶持、权利义务分配上不搞平均主义；要避免在信用体系建立过程中，发生食品企业间以大欺小、相互贬损的事件。
2004年4月，国家食品药品监督管理局等8个部委正式启动食品安全信用体系建设试点工作，率先在辽源市、大庆市、厦门市、常德市、银川市及肉类行业、粮食行业、儿童食品行业进行食品安全信用体系建设，并将在2006年4月前完成试点工作。目前，这一工作正在进行中。受外界种种影响和其他条件的制约，食品安全信用体系建设的难度不小，因此可以考虑重点在一二个方面有所突破而不必面面俱到，关键是要取得实效。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》中也明确提出：力争用5年左右时间，逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制。但我们认为这个时间似乎长了一些，诚信建设只争朝夕。基本框架和运行机制只是信用体系的一部分。只有把整个食品安全信用体系全面建设起来，才能使之科学、有效地运转，到时真正发挥其对食品安全的保障作用。
七、建立食品安全信息监测、通报、发布的网络体系
目前，我国的食品安全信息大多是各职能部门自行公布与其相关的信息，但现实中不仅不同部门对同一内容公布的信息不一样，甚至同一部门对同一内容的信息公布也出现不一致。因此，尽快建立统一协调的食品安全信息监测、通报、发布的网络运行体系是保证我国食品安全工作的有序、顺利进行的必要条件。我国幅员辽阔、人口众多、各地食品安全监管发展水平不均衡，运用高科技的信息技术手段实现对全国食品安全状况的整体监控，有助于协调、解决全国性的食品安全问题，也有利于食品安全研究数据的汇总，对食品的多头管理也使信息网络建设成为必要。信息共享不仅可以使各部门随时了解当前食品领域的安全形势，也从整体上节约了监管成本。网络的便捷与及时能够实现国家对食品安全的动态监测，有利于政府部门及时做出决策，把突发的、潜在的食品安全风险降至最小。通过网络运行体系，对食品安全信息收集、归纳、汇总，经过科学的研究分析，由有关部门统一对外发布，引导公众在对食品的选择中趋利避害，同时避免了由于发布信息矛盾而造成的政府威信下降和公众选择的困难。
④ 请从法律的角度谈谈国家机关面对食品安全问题应该采取的措施
自《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)颁布实施以来,食品安全问题仍层出不穷。像2009年11月份的农夫山泉和统一饮料的“砒霜门”事件。2010年的圣元奶粉“早熟门”事件,地沟油事件,洗虾粉事件，双汇火腿肠的“瘦肉精”事件,毒豆芽事件和“染色馒头”事件等。恶性食品安全事件一而再再而三的发生，毫无收敛的迹象。
任何犯罪或者严重侵犯他人权益的行为，都是道德缺失的一种表现。食品安全问题肯定也是一种道德缺失的表现。但若幻想仅通过道德的说教或者市场的自我调节去重构食品安全，是远远不够的。在食品安全问题上，社会已失去了自我净化、自我修复的能力。一个企业的错误，没有成为另一个企业的教训；一个职能部门的失误，没能成为另一个职能部门的警钟；一种针对不道德行为的惩处，没能成为另一种行为的道德约束。在食品安全问题上，道德、文明的思想价值观念已失去引导社会的作用。人们违背了一种最低限度的道德义务，因此我们需要通过具有强制约束力的法律来重构这一秩序，我们需要从法律的视角对食品安全问题进行思考。
一、立法中法律语言的缺失
我们在立法中应尽量避免使用道德方面的辞藻，而要注重法律语言的运用。法律语言强调的是一种法律约束力，规定人们必须做什么、禁止做什么，否则就应承担相应的法律责任。而道德语言则侧重于一种道德的号召力，这种号召力是不具有强制性的。它鼓励人们该做什么，不该做什么，当人们没有按照道德的要求行为时，可能会受到良心的谴责和舆论的压力，但不会承担法律责任。由于传统文化中“人性本善”思想的影响，我国的法律中充斥着大量的道德语言。如《食品安全法》对企业的一些行为进行了规制和约束，但对这些规定并未进行细化，对违法行为的责任承担规定也不够明确。使得这些良好的法律制度只停留在道德层面上，法律约束力不够，不能起到应有的预防作用。我们现在经常讲我们的法律信仰不高。要有法律信仰，我想首先我们得学会使用法律语言思考问题。当我们的立法中充斥的都是道德的词语和概念时，埋藏在我们内心深处的必然是道德思维。在食品安全立法中也是如此，如果立法中道德语言过多，那么行为人就不会认为他的行为是违法的，而只是不道德而已，这样就不利于法律信仰的确立。
二、惩罚力度不够
根据边沁的“功利主义”原则，人之所以会违法犯罪，是因为他从中获得的利益大于他将失去的。那么根据人的“避苦求乐”心理，若想制止违法犯罪行为，惩罚应该与违法程度成正比，使得因违法犯罪而招致的痛苦程度大于该行为的既得利益。我国的食品安全问题之所以如此严重，之所以会有如此多的商家前仆后继，其中重要的一点就是惩罚力度不够，使得他们从中有利可图。《食品安全法》第96条规定了消费者可以要求“十倍赔偿”的权利，这被誉为中国版的惩罚性赔偿制度。然而这种“十倍赔偿”也只是徒有虚名而已，没有起到应有的效果。“十倍赔偿”制度始于英美法系的惩罚性赔偿制度。它主要是针对当被告所实施的侵权行为带有故意或欺诈等恶劣性质时，法官会在原告所遭受的损失之外，另行判处被告支付其一笔赔偿金，以期实现惩罚被告、震慑恶行、教育他人等目的。外国的惩罚性赔偿的威力是非常大的。在德国，亨特格尔公司曾被查出其生产的孕产妇奶粉和婴儿豆奶粉中含有“坂歧氏肠杆菌”，结果向消费者支付高达1 000 万欧元的赔偿金；在美国，麦当劳公司因为其出售的咖啡温度过高导致消费者被烫伤，因此向一位老太太赔偿了270 万美元。再来看看我国的赔偿情况：自《食品安全法》实施以来，我国各地已多次涌现通过“十倍赔偿”规定成功索赔的案例：如有呼和浩特的消费者获3 元价款的十倍赔偿共计30 元；有南京的消费者获11. 2 元价款的十倍赔偿共计112 元。从这些案例中可以看出，消费者的金额都比较小，很少有成千上万的，对于商家而言也只能算是“毛毛雨”，根本达不到立法者所预想的让违法者疼痛的地步，甚至连隔靴搔痒的效果也算不上。所以消费者往往都是乘兴而去，兴致而归。而且由于中国人的权利意识不强，主张“以和为贵”真正去较真的消费者也不是很多。因此对于商家而言，违规违法生产，仍具有很大的利润。而且我国的“十倍赔偿”制度一方面规定得很宽松，另一方面又显得很刚性。说它宽松，主要表现在不论生产者的主观态度是故意还是过失，造成的危害后果是轻微还是严重，都可适用该规定，适用范围非常的广泛。说它刚性则表现为，只要出现了制假售假的情况，无论生产经营者的动机怎样、财力如何、规模大小、责任多少，也不管消费者的受伤状况、贻害程度、求偿成本、境况遭遇，更无所谓波及社会公众的范围、影响烈度、负面情绪、后果深远，一律都是“十倍赔偿”，这是一个硬性的规定。这种一律打“五十大板”的做法，虽然能避免法官的任意裁量，法官只需做一个简单的算术题，把价款乘以10 即可得出惩罚性赔偿数额。这样虽然可以防止司法专断。但这也是不公正的。如果对两种不同程度的侵犯社会的行为处以同等的处罚，那么人们就可能选择能为他带来更多利益同时对社会危害程度也更大的手段。要使“十倍赔偿”制度落到实处，首先应该明确它的适用条件，不能笼统规定之。“十倍赔偿”作为一种惩罚性赔偿制度，就应发挥它的“惩罚”功能，加大赔偿的数额以起到浓重的警醒和惩戒效果。
三、缺乏激励制度
目前我国的食品安全制度设计中缺少激励机制，更多的是侧重于强制性的法律法规的制定。在中国这样一个法律体系不健全、不完善的国家，激励制度建设显得尤为重要。我国某些部门制定的政策中隐含着一些鼓励食品生产者采用食品安全技术来生产安全食品的制度激励，如政府大力推进的养殖废物无害化处理的精华沼气池工程等。在一些地方，这些激励措施比较明显。但我国政府对食品生产者生产安全食品的支持力度还是远远不够的。政府对农户和企业的激励是政府干预的一个重要手段。美国、日本等国家都普遍实行激励制度来引导农户和企业进行安全和健康的生产，如减少农药、化肥的使用等，从而不仅保护了环境，而且更有利于食品安全。激励制度的设计应体现出赏罚分明的原则，这样才有利于建立公平的秩序。使食品生产者树立诚信经营的理念。对于那些信誉好的商家，政府应实行奖励，从而鼓励它进行安全健康的生产。
四、监管的缺失
监管不到位，一直是我国食品安全制度中的一块硬伤。我们不能指望所有的商家都是纯洁的羔羊，把消费者当做上帝，自觉的考虑消费者的利益，社会的公共利益。实践证明，他们恰恰是最不纯洁的，为了自身利益的最大化，往往置人民的利益、身体健康于不顾。因此，对于保护国家人民安全的政府，有权力也有义务对其进行监督。而另一方面，我们也不能指望监督者都是纯洁的羔羊。孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力”中国的历史上曾有过“红顶商人”而现在官商也经常勾结在一起，共同侵害人民的利益。因此对监督者自身也要进行必要的监督。
俗话说：国以民为本，民以食为天。食品安全关系到国家和社会的稳定发展。然而现今我们却在感慨我们到底还能放心的吃什么，食品安全成为我国消费者的“心腹大患”。食品安全问题的解决刻不容缓。企业本来就是以盈利为目的，要让他们讲道德良心是很困难的。如果我们仅想通过呼吁“良知的觉醒”来解决食品安全问题，最终只能是“缘木求鱼”。食品安全问题如此严重，不仅是道德的滑坡，更是法律的缺失。法律制度本身设计不完善，对违法生产者的处罚力度不够，对诚信的经营者缺乏激励机制，赏罚不明。监督部门没有履行其职责，甚至成为不良企业的同党，这些都是解决食品安全问题时应当考虑的方面。只有道德、法律两手抓，食品安全的重构才指日可待。
⑤ 保证食品安全的措施有哪些
对于屡屡曝光的食品安全问题，真是令人触目惊心。三鹿奶粉事件至今还令人心有余悸，老堂客火锅店火锅底料用油让顾客寒心，昆明市民喝酸奶喝出碎玻璃等等这一系列事件，让我们怎么放心那食品架上琳琅满目的食物，又有多少是真正合格可以让我们放心使用的呢，这些，都值得我们深思。那么保证食品安全的措施有哪些呢?食品污染的途径都有哪些呢?下面佰佰安全网就来讲讲相关的食品污染小知识。
要解决问题，首先应该找出病因。首先，食品生产经营者过度竞争，巨大的竞争压力使生产者、销售者不惜铤而走险，以造假、售假追求利润。其次，政府监管问题严重，一些部门追逐小集体利益，使得管理变质，导致食品安全监管目标难以实现。最后，大部分消费者法律意识不强，对食品安全的关注度不高，使得部分销售者抱有侥幸心理。
对症下药，才能药到病除。面对如此严峻的形式，我们应着力完善我国食品安全保障机制，积极寻求解决办法。
1、生产者与销售者必须保证食品质量与安全，讲究诚信，凭良心办事，把食品企业对社会的食品安全责任化为自己的自觉意识，从源头上解决问题。
2、良好的食品安全监管体制是保证食品安全的重要保证，各部门应该互相协作，层层落实，并应该随时接受人民群众的监督，行政执法的结果应该向人民群众公开。
3、尽快完善我国食品安全标准，完善有关食品安全的法律法规，从严要求，约束企业保障食品的合格。
4、加大对食品检测检验研究和应用的投入，控制食品安全问题的发生，并建立较为完善的食品安全应急处理体制，减轻食品安全事故的危害，保障人民群众的利益。
5、建立安全教育宣传体系，让作为食品安全的终端受众的消费者加强对食品安全的关注和认识水平，并学会用法律来维护自己的合法权益。
6、利用物联网技术对食品的原材料、生产过程、物流、销售等各个环节进行监控，建立食品溯源系统，让食品有来源可循，哪个环节出了问题，也能及时召回。
总而言之，食品安全关系到大家的身体健康和生命安全，关系到经济的健康发展和社会稳定，我们必须马上行动起来，多方合作，各尽其能，解决食品的安全问题。
⑥ 怎样解决食品安全问题
解决食品安全问题的建议：:
完善我国食品安全标准，完善有关食品安全的法律法规，从严要求，约束企业保障食品的合格，建立一个统一、权威、高效的食品安全监管机构，逐步实现责、权、利相统一的现代食品安全控制体系。
加强食品源头质量监管，严格市场准入制度，生产者与销售者必须保证食品质量与安全，讲究诚信，凭良心办事，把食品企业对社会的食品安全责任化为自己的自觉意识，从源头上解决问题。
良好的食品安全监管体制是保证食品安全的重要保证，各部门应该互相协作，层层落实，并应该随时接受人民群众的监督，行政执法的结果应该向人民群众公开。
加大对食品检测检验研究和应用的投入，控制食品安全问题的发生，并建立较为完善的食品安全应急处理体制，减轻食品安全事故的危害，保障人民群众的利益。
建立安全教育宣传体系，让作为食品安全的终端受众的消费者加强对食品安全的关注和认识水平，并学会用法律来维护自己的合法权益。
总而言之，食品安全关系到大家的身体健康和生命安全，关系到经济的健康发展和社会稳定，我们必须马上行动起来，多方合作，各尽其能，解决食品的安全问题。
⑦ 国家和企业应如何保障食品安全
第一，落实企业和政府责任。根据食品安全法，食品生产经营者负有保证食品安全的社会责任，各级地方人民政府负有对本行政区域的食品安全监管工作统一领导、组织、协调的责任，各有关部门要坚持统一协调与分工负责相结合，认真履行职责，搞好监督指导。
第二，要进一步完善和强化责任制度与问责制度，推动食品安全监管工作顺利进行。食品安全监管部门必须敬业尽责，以对百姓生命高度负责的态度对食品市场加大检查频率，拓宽覆盖范围，最好做到常规检查和突击检查相结合，保证食品安全市场的“零死角”。要采取有效措施，坚决打击食品安全领域各种违法生产经营的行为，严肃查处并追究监管不力的行为，真正做到有法必依、违法必究、执法必严。
第三，建立完善的食品安全应急体系。整合食品卫生监督、质检、工商为主的政府职能部门资源，使各有关部门的监管工作有机衔接起来，让市场监管到位。同时以食品行业协会为主导，带领企业坚定不移的执行与参与政府发布的各种类型保障食品安全的法律、法规及活动。
第四，还需努力提升社会的道德良心水准。不为自身获利而去害人，这是最底线的道德标准，然而在利益至上的喧嚣时代，道德底线总是被轻易地放弃。在市场经济的建设中，我们显然更多强调市场的逐利性，而忽略了其道德性，很多时候，道德性的呼吁甚至被认为与市场的经济性格格不入，这不能不说是个认识上的偏差。
总之，食品安全问题要得到有效遏制，相关部门要加大宣传力度，真正调动起广大老百姓监督食品市场安全的积极性和能动性，保障人民的身体健康。
⑧ 食品安全如何保障,从哪些方面着手
这个问题太复杂了。就最简单说一下吧，可以从食品安全问题的起因入手分析：
1. 有意的制假售假，甚至有意制售有毒有害产品。如三聚氰胺、瘦肉精、毒胶囊等事件，这已经涉及到违法犯罪，需要从执法和行业监管角度考虑。
2. 违规操作。如近期曝出的光明添加矿物盐的问题，也要依赖于质量监管部门和公众的监督管理，来控制企业出于逐利目的而产生的不合规行为。
3. 管理不善。由于内部管理不善而造成的质量问题，通常表现为一些意外事故和个体的违规行为。如最近的蒙牛员工修改牛奶生产日期事件。
在1、2所述的行为中，企业主观上存在违反法规、标准的冲动和意愿，其自身的管理预防机制自然会失效，因为自己监管自己的基础是自觉性，自觉性没有了，自我监管也就是一句空话。外部的监管由于信息不透明的缘故，在这种情况下也很难起到预防作用，往往只能在事后发现。在如今食品安全状况如此低下的情况下，对于这些问题，需要秉承“乱世用重典”的原则，严惩任何涉案的企业和个人，以儆效尤。
在第3点的情况中，则需要监管与企业的管理改善并举，一方面从管理体制上填补漏洞，防患于未然，另一方面要在出现问题后及早发现，坦诚公开，透明处理，如果为了避免利益损失而隐瞒掩盖，则问题性质会向前面2点转化。
⑨ 食品安全法属于公法还是私法
你好，食品安全法按照部门法分类，属于行政法。
食品安全法第一条就很明确了食品安全法的目的：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。它的意义我认为有一下几个方面：1 维护社会稳定 食品安全肯定也是老百姓安全感的一个重要内容；2 促进经济发展 食品安全直接影响食品行业包括农产品的贸易和旅游发展 3 提高国民的身心健康水平，食品的污染造成食物中毒特别是慢性中毒对一个地区乃至一个民族的心身健康的影响是很大的 4 可以提高国家的国际形象 一个国家的食品安全没有问题，这个国家及国民的自尊，信心等都不一样。
【相关法条】
《中华人民共和国食品安全法》第一条：为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。
《中华人民共和国食品安全法》第三条：食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。
《中华人民共和国食品安全法》第四条：食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。
《中华人民共和国食品安全法》第五条：国务院设立食品安全委员会，其职责由国务院规定。国务院食品安全监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理。国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品安全监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责，承担有关食品安全工作。
⑩ 如何看待我国目前的食品安全问题
食品安全问题是关系到千千万万人民群众切身利益的社会问题。可是在我们中国，食品安全问题日益严峻，令人心惊胆战。对中国的食品安全现状，有资料描述道：“中国食品安全标准目前采用国际标准的比列仅为23%，二早在20世纪80年代初，英法德国家农业出产品采用国际标准已达到80%以上。”而对频发的食品安全事件，网上流传着这样的的话：中国在食品中完成了科普：从大米中我们认识了石蜡；从火腿肠中我们认识了敌敌畏；从咸鸭蛋、辣椒酱中我们认识了苏丹红；从火锅里我们认识了福尔马林；从木耳中我们认识了硫酸铜；最近我们又从奶粉中知道了三聚氰胺的化学作用。
为了除虫害，有人大量使用高毒，甚至剧毒农药，致使蔬菜、果品农药残留严重超标；为了提高产量，有人盲目使用违禁激素；为了增加猪的瘦肉率，有人竟在饲料中掺上“瘦肉精”；为了使面粉和粉丝增白，有人胆敢把有毒化学品“吊白块”掺和其中；为了骗钱，有人用稻草沤水兑上色素和盐当酱油卖；为了赚取高额利润，有人把含有黄曲霉素的霉变陈大米抛光上腊充新大米出售，食品安全问题令人担忧。重大食品安全事件不断发生，再次敲响了食品安全问题的警钟。
食品安全是最基本的民生问题，为什么在我国家食品安全问题层出不穷呢？我认为主要有以下几个原因：
1、从中国发展的历史来说，长期以来，我国食品生产的总体水平不高，我国国民的食品安全意识薄弱，一次事件过后，往往不会去思考它深层次的原因。
同时，中国处于社会转型时期，社会制度与法制建设正在完善中，技术、法律和管理跟不上，环境污染导致食品安全风险性居高不下，人们的功利主义思想比较严重等原因，造成了食品安全问题屡现。
2、从中国经济体制改革来说, 一是现在中国市场经济体制不完善，这是国内国外企业存在大量不诚信的现象的主因。政府之前没发现是因为监管力量不均衡造成的，而监管不到位，就不会给企业提供诚信的土壤。二是目前中国经济体制面临转型，过去粗放不完善的经营模式，迟早会遭遇滑铁卢，企业早一点觉醒和发现问题，可为品牌再造达成好的基础。
3、从中国产业和企业发展现状来说，食品产业规模化、组织化、规范化程度不高，行业自律约束机制不健全，企业质量安全管理能力较低，是食品安全处于风险高发期和矛盾凸显期的重要原因。
从当前情况看，高度重视食品安全的意愿、举措还没能传递到基层农场、工厂、市场和监管层。在各地，食品的生产、加工、销售受制于薄弱的产业基础依然散乱，小作坊、小摊贩、小餐饮难以计数，而在基层特别是广大农村和城乡结合部，监管能力显得捉襟见肘：人手不够，资金短缺，监管乏力。再加上GDP至上的惯性思维，一些地方为了带动税收、拉动就业，纵容食品生产企业违规经营，实行地方保护主义，助长了企业逃避监管的侥幸心理，使一些小隐患积累成大问题。
4、从管理来说, 食品安全的监管和奖惩机制的不健全无疑也是造成食品问题频发的重要原因。
农业部、质检局、工商局、卫生部等监管部门的多头管理和分工不明确、协调不力等让投机分子有机可乘。而食品监管过程中可能存在的贪污、受贿等问题也助长了不法商家的气焰。不健全的法制和相关规定也为不法商家提供了机会。由于法律体系不健全和执法不严等原因，大量的食品生产和加工企业处在法律监督的“盲区”。同时，检测标准的缺失。
5 、科技水平仍相对落后, 食品行业标准相对滞后。
6、 道德滑坡、诚信缺失助推了中国当前的食品安全问题。食品生产的确是个良心活。 投毒式的生产加工已经是业内的潜规则，生产无处不在，你很难设想每个食品生产加工点都存在一个监管者，不可能食品的整个流通链都安插了监管者。每一个生产步骤都是经过人一项项完成的，他们应该受到良心和道德的审视，才会使这条罪恶的链条中断。诚信的严重缺失和道德的严重滑坡才是食品问题的本源。重建基本信用，特别是生产商的道德准则，不断完善法律法规，让道德败坏者受到法律的严惩和社会的唾弃，食品安全才有望得到切实保障。
那该如何解决中国食品安全问题呢，中国食品安全问题的出路又在哪？我认为应从一些几个方面入手：
1.转变管理理念与模式。
从传统的“危机管理模式”转向“风险管理模式”，不是发生危机后才处理，而是在问题之前预测到风险，提前做好法律与管理的制度建设，实现“管理前移”，将问题解决在萌芽之中。
2．规范食品产业链，降低各种税费。
有人说“从经济学理论来看，凡是大面积出现的问题，一般不是道德性问题；凡是反复出现的问题，一定是在机制体制出了问题；凡是这种问题怎么治也不见效的时候，很可能与生产力有关系。”所以说，从"改变管理体制、转变生产方式、降低成本费用"三个方面着手，研究保障食品安全的治本之策。
3．完善食品安全监管体系，监管工作要重点突破，以点带面。
重点规范管理好直接影响民生的几大食品问题，以点带面，推进整个食品安全问题的解决。
4．强化食品技术体系建设
5．建立健全责任制和责任追究制。
6．强化食品安全的宣传与教育工作。