行政法登记

1. 实践中法律和行政法规规定合同需经批准、登记的主要情形有哪些

如从事证券经纪业务、期货经纪业务主体需经批准才能从事相关业务；房地产销售商需获得预售许可证方可以从事商品房预售行为等。在合理期限内取得资质的，合同效力不受影响。 第二，针对交易行为的批准。如国有企业转让国有资产的合同需经批准等。针对该类批准，应为合同的生效要件。 第三，对履行行为的批准。该类批准主要涉及到合同义务能否得到履行，权力能否发生变动问题，与合同行为的效力一般无关。 （2）法律、行政法规规定的合同登记种类主要有： 第一，作为合同法定生效要件的登记。其典型表现为《担保法》第41条、第78条关于抵押合同、股权质押合同登记的规定。后经《物权法》重新规定。 第二，作为物权变动对抗要件的登记，如《物权法》第24条、第188条规定中的登记。该类登记并非合同行为的生效要件。 第三，作为物权变动形成要件的登记，如《物权法》第15条规定中的登记。 第四，作为备案性质的登记，其目的在于使主管机关了解相关法律行为存在，而不在进行核准、审查。 （3）下列合同属于应经有权机关批准才能生效的合同： 第一，国有企业转让国有资产的合同需经相关政府批准才生效。 第二，上市公司国有股转让合同，需经财政部或者国资委批准才生效等。

2. 民办非企业登记实施条例是行政法规定吗

摘要：一、民办学校登记为“民办非企业单位”缺乏法律依据 1．民法认定民办学校属于事业单位。根据《中华人民共和国民法通则》（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，中华人民共和国主席令第37号颁布），我国法人机构包括企业法人、机关法人、事业

一、民办学校登记为“民办非企业单位”缺乏法律依据
1．民法认定民办学校属于事业单位。根据《中华人民共和国民法通则》（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，中华人民共和国主席令第37号颁布），我国法人机构包括企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人四类。
“民办非企业单位”作为“第五类”法人，当然与我国出现民办医院、民办学校有关。鉴于人事部和民政部行政管理权限发生交叉重叠，经国务院协调，于1996年将民办的一部分从事业单位中分出由民政部继续管理，并由民政部成立社团管理司专管民办事业单位（后来才被称为民办非企业单位）和社会团体两类机构。1996年，中共中央办公厅和国务院办公厅发出《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》（中办发〔1996〕22号）； 1999年12月，民政部发布《民办非企业单位登记管理办法》。
虽然民办学校在这些法规政策中被定性为“民办非企业单位”，但按照法律高于行政法规的法理规则，这些行政法规或政策文件因违背民法这一基本法律，均缺乏法律依据。
2．民办教育促进法未明确民政部门是民办学校的唯一登记机关。《民办教育促进法》（2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议，自2003年9月1日起施行，中华人民共和国主席令第80号颁布）第18条规定：“民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、行政法规进行登记，登记机关应当按照有关规定及时予以办理。”《民办教育促进法实施条例》（2004年3月5日国务院令第399号公布，自2004年4月1日起施行）第18条补充了民办学校登记手续的规定。但二者均没有提到登记机关一定就是民政部门。
而在《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998年10月25日国务院令第251号发布）中也没有明确规定民办学校是“民办非企业单位”。按照“法律高于行政法规”和“后法高于前法”的法理规则，民政部门受理民办学校登记“民办非企业单位”也已经缺乏法律依据。

二、民办学校登记为“民办自筹自支事业单位”有法可依
随着《民办教育促进法》及其实施条例的颁布实施，民办学校单位性质问题已有更加明确的法律依据。《民办教育促进法》第3条规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”虽然《民办非企业单位登记管理暂行条例》曾经规定不能以国有资产举办民办非企业单位，但《民办促进法》并没有禁止以国有资产出资举办民办学校；《民办教育促进法实施条例》第7条更是明确规定可以以国有资产参与举办民办学校。
在理论上，《民办教育促进法》在法律层级高于行政法规，更是制定政策的依据。国务院制定的两个行政法规不应存在互相对立的矛盾。实践上，同属于国务院令，应依照“后法高于前法”的法理规则，立即执行《民办教育促进法实施条例》，依法恢复民办学校“民办自筹自支事业单位”的法律地位。考虑目前我市人事、民政部门实际，建议市政府采取以下方式实现依法行政：即由人事部门受理以国有资产参与举办的民办学校登记为“民办自筹自支事业单位”，由民政部门受理以纯民间资产举办的民办学校登记为“民办非企业单位”。

三、民办学校登记为“民办自筹自支事业单位”是唯实的依法创新
根据1999年12月民政部发布的《民办非企业单位登记管理办法》，民办学校属于民办非企业单位法人，在民政部门登记。不仅违背了“法律高于行政法规”、“行政法规高于部门规章”和“后法高于前法”的法理规则，更在实践中产生以下现实问题。
第一，教师问题。由于民办学校的法人性质问题，教师与学校发生争议后，劳动部门和人事部门相互推诿，民办学校教师既不能申请劳动仲裁，也不能申请人事仲裁，而劳动仲裁或人事仲裁是法院受理案件的前置程序，教师的合法权益得不到有力的保障。而民办学校只能按企业标准为教师上养老保险和医疗保险，退休后教师领取的养老金与公办教师相差一半，影响了民办学校教师的稳定，影响了公办学校教师向民办学校的流动，公办教师宁愿早退休拿80%的工资，也不原意到民办学校去。全国人大副委员长许嘉璐在2006年9月3日“民进全国社会服务工作经验交流暨表彰大会”上就表示，人事制度不改，民办教育难兴。
第二，税收问题。按照《企业所得税暂行条例》（国务院令〔1993〕137号），实践中，税务部门要求民办非企业单位缴纳营业税和企业所得税。1999年《公益事业捐赠法》第2条规定，只有向非营利性事业单位捐赠的组织或自然人才能享受税收优惠。把民办学校简单归类为民办非企业单位法人，对于如何执行民办学校的税收政策造成分歧和困难。例如，公办非学历教育要交3.3%的营业税，但实际上大多数没有交纳；而民办非学历教育，不仅有营业税，还要交纳17%的企业所得税。在民办学历教育上，因为各项税收政策矛盾重重，很多民办学校被当地税务部门课以33%的企业所得税。既然法律规定民办教育是公益性事业，又登记为民办非企业单位，为什么要按照企业来收税？
第三，费用问题。一方面，大多数民办学校没有同公办学校一样取得政府划拨用地，建设过程中的各项收费也没有获得公办学校同样的减免待遇；学校日常运转过程中的公用事业收费，有的地方没有与公办学校同一标准，有的则是按企业和商业标准。
第四，会计问题。民办学校作为民办非企业单位，执行的是财政部2005年1月1日实施《民间非营利组织会计制度》。该《制度》明确规定：“任何单位或个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权；收支结余不得向出资者分配；非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。”如此，民办学校出资人出资部分所形成的校产所有权和从办学节余中提取合理回报的政策均要受阻。民办学校是适用事业单位会计制度，还是企业会计制度？事实上缺乏明确的依据。
鉴于民办学校登记为事业单位法人，相关税收政策、合理回报、人事仲裁、人才引进、社会保险等一系列问题都可以得到比较好的解决，为此，我建议从温州目前民办教育的实际出发，依法重新研究考虑作为公益性事业单位的民办学校的法人类型问题，按照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3 号 2005年5月10日）关于“允许非公有资本进入社会事业领域”的要求，突破民办学校不能登记为“事业单位”法人的传统观念和政策障碍，率先依法恢复民办学校属于“民办自筹自支事业单位”的法人地位。
来源：http://china.findlaw.cn/

3. 法律法规规定合同应当办理批准、登记等手续指什么

法律、行来政法规规定应自当办理批准、登记等手续生效的，自批准、登记时生效。也就是说，某些法律、行政法规规定合同的生效要经过特别程序后才产生法律效力，这是合同生效的特别要件。例如，我国的中外合资经营法、中外合作经营法规定，中外合资经营合同、中外合作经营合同必须经过有关部门的审批后，才具有法律效力。

《合同法》规定：

第四十四条 依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。

4. 行政法上的许可制度与备案制度有什么区别

行政许可制度与备案制度都是在政府机关所办理的，但在其作用性质等方面有所不回同，它们的区别为答：

1、性质不同。行政许可是国家行政机关对不特定的一般人依法负有不作为义务的事项，在特定条件下，对特定对象解除禁令，允许他作为的行政活动。而备案仅仅是在国家行政机关进行了相关信息的提交，并没有通过许可。

2、作用不同。行政许可是得到了行政部门的允许；而备案仅仅是将信息进行了补充和完善。

3、申请要求方面。行政许可的要求很严格，需要通过资质的审查和审批才能完成；而备案相对来说宽松很多，只需要提供相关资料即可。

4、开展项目方面。收到行政许可之后，可以进行在许可范围内的所有项目；而备案所能开展的项目相对行政许可来说，要少很多。

5. 近年来行政法有无修改修改了什么

有修改。新《行政诉讼法》于2014年11月1日经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修正，自2015年5月1日起施行。
主要修改：
【修改1】将行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了受案范围。
【修改2】行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。
【修改3】起诉应当向法院递交起诉状，书写起诉状确有困难的，可以口头起诉。
【修改4】法院在接到起诉状时对符合规定的起诉条件的，应当登记立案。不能当场判定的，应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。
【修改5】直接向法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。

【修改6】被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
【修改7】经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。
【修改8】行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，增加规定“社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留”。
【修改9】经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
【修改10】修改后的法律在立法目的中增加“解决行政争议”的表述。

6. 求解法的备案制度。法律、行政法规、地方性法规、规章等如何确定他的备案机关，有什么规律吗

根据《中华人民共和国立法法》第五章第九十八条以及国务院《法规规章备案条例》第三条规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：

1、行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；

2、地方性法规、自治州和自治县的自治条例和单行条例由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报国务院备案；

3、部门规章由国务院部门报国务院备案，两个或者两个以上部门联合制定的规章，由主办的部门报国务院备案；

4、省、自治区、直辖市人民政府规章由省、自治区、直辖市人民政府报国务院备案；

5、较大的市的人民政府规章由较大的市的人民政府报国务院备案，同时报省、自治区人民政府备案；

6、经济特区法规由经济特区所在地的省、市的人民代表大会常务委员会报国务院备案。

(6)行政法登记扩展阅读：

备案制度是指依照法定程序报送有关机关备案，对符合法定条件的，有关机关应当予以登记的法律性要求。报送规章备案，应当提交备案报告、规章文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式十份。

具备条件的，应当同时报送规章的电子文本；不符合规定的，不予备案登记。制定主体符合规定但报备格式不符合规定的，暂缓办理备案登记。暂缓办理备案登记的，由国务院法制机构通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。

国务院法制机构对报送国务院备案的法规、规章，就下列事项进行审查：

1、是否超越权限；

2、下位法是否违反上位法的规定；

3、地方性法规与部门规章之间或者不同规章之间对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定；

4、规章的规定是否适当；

5、是否违背法定程序。

7. 公司申请登记的经营范围中有法律，行政法规和国务院决定规定必须在公司登记注册前报经批准的项目有哪些

乖乖，你这100分难拿了！范围太广！
注册时候的前置批文可多了，各种行业版的审批机关也不一样，我这里大权概讲一点我知道的：
属于特种行业（烟酒、石油、家政开锁等等）这类的可以自己鉴定。
专业行业的：金融、房地产、运输、
行政审批的：财务代理、户外广告、培训教育、环保、消防、卫生安全、、、、
你想了解哪方面的前置审批？说出来，看我能否帮到你

8. 行政法 房屋登记撤销与撤回

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9. 行政法与行政诉讼法 公文办理程序是什么程序

公文处理程序指机关公文的传递、签收、登记、分办、拟办、承办、催办、办结、立卷、归档和销毁。公文处理必须做到准确、及时、安全，各个环节，应力求当日事当日毕。一般应在十五天内办理完毕，并答复报文单位。因问题复杂，十五天内难以办结的，应向报文单位说明情况。紧急文件随到随办。有时限要求的文件，必须在时限内办完。具体有以下几个环节：
①签收、登记：首先应建立严格的收文签收、登记制度，加强对公文运转的管理，保证收到的公文件件有着落。收文的签收、登记一般由秘书部门负责。收文处理的一般过程包含公文的收受与分流、办理收文、组织传阅与催办查办、处置办毕公文四个阶段。

收文处理的一般过程

指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理。

第一阶段：公文的收受与分流

(1)签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，机关设置的外收发人员、通讯人员从发文机关、邮政部门、机要通信部门、文件交换站，或通过自备通信设备收取公文。

(2)外收文登记。即由外发人员在完成签收工作后，对收文情况做出简要记载。

(3)启封。即外收文登记完成后，公文送至机关统一或分别按内部机构设置的内收发部门 (或人员)，由其签收后，统一启封或径送有关领导者亲启。

(4)内收文登记。即由内收发人员对收文情况做出较详细记载。

(5)分办。即经对收文进行分类筛选后，由指定的有关人员根据公文的重要程度、各部门职责分工及有关程序规定将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。

(6)摘编。由文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件进行的加工活动，主要是针对这些文件写文摘、提要、综述，汇集有关数据资料等。

第二阶段：办理收文

(1)拟办。由部门负责人或有关具体工作人员经过对公文进行认真的阅读分析，提出建议性的处置意见，供有关领导者审核定夺。

(2)批办。即机关领导者或部门负责人对公文提出处置意见。

(3)承办。即有关工作人员按批办意见具体处置公文所针对的事务和问题。

(4)注办。即由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。

第三阶段：组织传阅与催办查办

(1)组织传阅。指独份或份数很少的公文需经多部门或多位工作人员阅知处理时，使公文在他们中间得到有效传递和阅读。

(2)催办。由公文处理管理机构根据承办时限和其他有关要求对公文承办过程实施的催促检查。

(3)查办。由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况所进行的核查协办工作。

第四阶段：处置办毕公文

包括：立卷归档、清退、暂存、销毁等。

10. 法律法规规定合同应当办理批准、登记等手续指什么

法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，自批准、登记版时生效。也就是说，某些法律权、行政法规规定合同的生效要经过特别程序后才产生法律效力，这是合同生效的特别要件。例如，我国的中外合资经营法、中外合作经营法规定，中外合资经营合同、中外合作经营合同必须经过有关部门的审批后，才具有法律效力。