2020年最新行政法全文

Ⅰ 2020司法考试【行政法】备考知识点：行政强制实施特别程序

一、特别程序

除一般程序要求外，针对具体强制执行措施，行政机关还应遵循特别程序要求。

1.金钱给付义务的履行

(1)先采取间接强制措施

行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。

(2)自行强制执行或申请法院执行

行政机关实施加处罚款或者滞纳金超过30日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行，没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。

没有强制执行权的行政机关在作出处罚决定前已经采取查封、扣押强制措施的，可以在当事人起诉期限届满后经催告无效，将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款;否则只能在当事人起诉期限届满后经催告无效，申请法院强制执行。

(3)执行的程序要求

划拨存款、汇款应当由法律规定的行政机关决定，并书面通知金融机构。金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，应当立即划拨。依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依照拍卖法的规定办理。划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户。任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。

2.代履行

(1)适用范围

排除妨碍、恢复原状等非人身性质的义务不履行，经催告无效，已经危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源。

(2)实施主体

行政机关或者委托无利害关系第三人代履行。

(3)程序

原则上，代履行应当遵守下列规定：①代履行前送达决定书。②催告履行。代履行3日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行。③代履行。代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督，代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。

(4)立即执行

对需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行;当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。

(5)费用

代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。

Ⅱ 2020法考备考考点【行政法】行政强制的基本原则

一、行政强制的基本原则

行政强制的基本原则指贯穿于行政强制制度之中，体现行政法治的内在精神和理念，要求行政机关、公务员及相关主体从事行政强制活动时必须坚持和遵循的基本要求。行政强制法第4条至第8条则分别确立了五项行政强制的基本原则，具体为：行政强制法定原则、适当原则或非强制优先原则、教育与强制相结合原则、不得谋利原则和权利保障原则。

(一)行政强制法定原则

行政强制权的设定及其行使必须依法进行，不得违反法律规定。没有法律规定或授权，不得设定行政强制;对于依法享有强制权的行政机关及其他机关，必须严格按照法律行使行政强制权。

(二)行政强制适当原则

行政强制的设定和实施应当保证行政强制手段与行政强制目的关系的恰当与适中，即设定和实施的行政强制应当出于行政管理所必需，在有多种行政强制手段可采用时应使用损害最小的手段。适当原则包括以下三方面的要求：

1.行政强制手段适当

行政机关所采取的行政强制手段必须与达到的结果相适当，手段与结果之间要匹配。

2.非强制手段优先

采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。这是行政强制适当原则的核心。非强制手段优先原则的确立，明确限定了行政强制在行政管理中的定位，行政强制既不是行政管理的第一位选择，也不是能够频繁使用的手段，除非不得已，行政机关不得动用行政强制，立法机关也不能为行政机关创设行政强制手段。

3.此原则既适用于行政强制的实施，也适用于行政强制的设定

适当原则不仅对行政机关具体实施行政强制行为有约束力，而且对立法机关为行政机关设定行政强制行为也有约束力。

(三)教育与强制相结合原则

行政机关在实施行政强制时，不能一味强调强制，而应当与说服教育相结合，通过说服教育工作尽可能促使当事人自觉履行义务，在说服教育无效的情况下应及时通过强制实现法律目的。具体有以下要求：在实施行政强制时应树立教育与强制并举的观念;先教育后强制;运用多种手段进行宣传教育。

(四)不得谋利原则

行政机关及其工作人员应当始终坚持行政强制权的行使为公共利益的要求，不得利用行政强制权为单位或个人谋取利益。不得谋利原则包含两方面的要求：

(1)不得谋利的主体不限于行政机关工作人员，行政机关本身也包括其中。

(2)不得谋利的对象包括单位和个人。

(五)权利保障原则

这里的权利既包括陈述权、申辩权，也包括寻求救济的权利，包括申请行政复议和提起行政诉讼的权利，以及寻求国家赔偿的权利。

Ⅲ 2020司法考试【行政法】备考知识点-行政合同的订立和效力

一、行政合同的订立和效力

(一)行政机关的缔约能力

行政机关的缔约能力指行政当事人缔结行政合同应当具有相应的权利能力和行为能力。主要内容是行政机关是否可以缔结行政合同和缔结什么种类的行政合同。

(二)行政合同的形式

行政合同的形式应当依法决定，基本排除当事人之间的自由约定。原则上应当采用书面形式，法律、法规另有规定的除外。

(三)行政合同的内容

行政合同的内容是由当事人约定。一个重要的原则是，行政当事人缔结行政合同不得超越权限，对方当事人有对此给予特别注意的义务。行政机关提出合同格式条款，应当符合行政合同格式条款的法律规则，并经国家行政主管部门批准。

(四)订立方式

行政合同的订立遵守要约、承诺的规则，原则上应当依法采用招标或者其他竞争性方式。不采用竞争方式订立合同的，应当符合法律、法规、规章规定的条件。

(五)合同的效力

依法成立的行政合同自成立时生效，法律、行政法规规定应当办理批准、登记、备案等手续生效的，应当依照其规定。

二、行政合同的履行

行政合同依法成立后，在当事人之间产生法律约束力，各方都应当全面履行合同规定的义务。

(一)行政指导和监督

行政合同当事人可以依照法律的规定或者行政合同的约定，对另外一方当事人正确及时履行行政合同的情况进行指导和监督。行政合同应当规定关于行政指导和监督的条款，行政机关的指导和监督活动违反法律规定和行政合同约定造成对方当事人损失的，应当承担赔偿责任。

(二)行政合同的变更和终止

行政合同的继续履行将构成对国家公共利益重大危害、重大损失或重大不利的，行政机关当事人可以向对方提出变更或终止。因行政机关原因变更或终止行政合同的，行政机关应向当事人提供经济补偿。

Ⅳ 2020法考备考考点【行政法】实施机关

一、实施机关(★)

实施行政许可原则上应当由行政机关进行。行政机关的实施权限由法律规定。“法律规定”说明，行政许可的实施权既不产生于实施机关自己的假定，也不产生于实施机关与其他人的约定。

(一)行政许可的实施主体

1.行政机关

行政机关在法定职权范围内实施行政许可，行政机关是实施行政许可最主要与最通常的主体。

2.被授权组织

法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。但要注意，此处所讲的被授权组织只能由法律、法规授权，规章及其以下规范性文件一律不得授权实施行政许可。

(二)行政许可实施主体的制度创新

行政机关实施行政许可，有三个重要制度。第一是委托其他行政机关实施行政许可;第二是一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权(集中实施);第三是在涉及一个机关内设多个机构、地方人民政府两个以上部门分别实施行政许可的情形下，进行统一受理、统一送达、统一办理或者联合办理、集中办理(内部协调)。

1.委托其他行政机关

行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。虽然本法规定了委托许可制度，但委托主体严格限定为行政机关。

委托机关对受委托机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托机关在委托范围内，以委托机关名义实施行政许可。受委托机关不得再委托其他组织或个人实施行政许可。

2.集中实施

经国务院批准，省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。该规定与《行政处罚法》中的“相对集中行政处罚”类似。

这里的集中实施是将其他行政机关的行政许可权赋予某一个行政机关，由该行政机关来行使行政许可权，其他机关不再行使，性质上是权力的集中。

3.内部协调

(1)一个窗口对外

行政许可需要行政机关多个内设机构办理的，该行政机关应当确定一个内设机构统一受理行政许可的申请，统一送达行政许可决定，由原本多个内设机构审核的繁琐程序集中到一个对外窗口进行。“一个窗口对外”是为了便利申请行政许可的申请人设计的制度，体现了高效便民的基本原则。

这里的集中到一个窗口对外进行，并没有改变行政机关内部机构各自的许可权限，仅仅只是为了便民的考虑而将受理与送达集中于一个窗口而已。

(2)统一办理、联合办理、集中办理

行政许可依法分别由地方人民政府两个以上工作部门实施的，本级政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。

这里所说的统一办理，是一个机关统一受理，听取其他机关意见后作出决定，并没有改变各机关的许可权限，性质上是程序的集中。联合办理、集中办理，是多个机关集中在一起，分别作出许可决定，也没有改变许可权限，性质上是空间的集中。

Ⅳ 2020年违建强拆新政策

【法律分析】
根据最新规定，如果违法建筑通过补正手续成为了合法建筑、强制拆除违法建筑会影响重要建筑物的主体安全、根据现有技术不能对违法建筑进行拆迁，或者强制拆除该违法建筑会损害社会公共利益，有以上情形之一的，可以不用拆除该违法建筑。这是政府基于个体利益与社会公共利益的衡量，体现了行政法中的合理行政原则。
【法律依据】
《中华人民共和国土地管理法》
第六十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法
第六十七条 县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施: (一)要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制二)要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明三)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测(四)责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。
第六十八条 土地管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地管理监督检查证件。
第六十九条 有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务 。

Ⅵ 2020法考备考考点【行政法】行政强制的界定

一、行政强制的界定(★★)

行政强制，是指为了实施行政管理或达成行政管理目的，对公民、法人或者其他组织的人身、财产、行为等采取强制性措施的制度。行政强制是行政强制措施和行政强制执行两项制度的合称。

【关联法条】《行政强制法》第2条 本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

(一)行政强制措施的概念、特征和种类

1.概念

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

2.特征

行政强制措施有以下特征：

(1)预防性和制止性

行政强制措施的目的在于预防、制止或控制危害社会行为的发生或扩大。

(2)临时性和中间性

行政强制措施常常是行政机关作出最终处理决定的前奏和准备。

(3)主体只能是行政机关和经授权的组织

3.种类

【关联法条】《行政强制法》第9条 行政强制措施的种类：

(一)限制公民人身自由;

(二)查封场所、设施或者财物;

(三)扣押财物;

(四)冻结存款、汇款;

(五)其他行政强制措施。

(1)限制人身自由

行政机关为制止违法行为、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，主要包括留置、约束、强制带离现场、强制戒毒等。

(2)查封场所、设施或者财物

行政机关为了保障行政决定有效作出或者保障行政决定得到有效执行，依法对行政相对人的场所、设施或者财物暂时封存。

(3)扣押财物

行政机关为了预防、制止违法行为，保障行政决定的执行，对行政相对人涉嫌违法的财物予以暂时扣留的行为。

说明：可移动的财物方可使用扣押方式，若财物不可移动只能就地封存。

(4)冻结存款、汇款

行政机关为防止当事人转移或者隐匿违法资金，损毁证据，或者为保障行政决定得到有效执行，对当事人的账户采取的停止支付、禁止资金转移的强制措施。主要针对当事人的资金账户，主要包括存款、汇款、有价证券等。

Ⅶ 2020法考备考考点【行政法】有普遍约束力的决定、命令

一、有普遍约束力的决定、命令

1.概念

所谓具有普遍约束力的决定、命令，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件。有普遍约束力的决定、命令的基本特征，是规范对象的不特定性和适用的反复性。

2.制定机构

制定发布行政决定、命令的机构，可以是国务院和地方各级人民政府。

3.制定权限

制定发布决定、命令是人民政府的普遍职权和表达其管理意志的普遍形式。各级人民政府有权以发布决定、命令的形式行使其各种职权。

4.制定程序和监督程序

（1）在有普遍约束力的行政决定、命令的制定程序方面，依法不具有规章制定权的县级以上地方人民政府制定发布具有普遍约朿力的决定、命令，参照有关规章的制定程序进行。

（2）监督程序按照宪法和有关组织法的规定，可以分为人民代表机关的监督、行政机关的监督和法院的监督。例如，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条规定，县级以上地方各级人民政府有权改变或者撤销各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令。

（3）《行政诉讼法》第53条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并磨早请求对该规范性文件进行审査。这意味着公民、法人或者其他组织不能直接对规范性文件或有普遍约束力的行政决定、命令提起行政诉讼，但可以间接或者附带提出审査要求。为此，2018年公布的《行诉法适用解释》列专门部分作出具体规定。

5、【注意】

(1)一般规范性文件可以对法律、法规、升氏规章进行执行细化，吵游散但不得违背上位法，不得设行政处罚、许可、强制。

(2)一般规范性文件在行政复议中，可以作为衡量具体行政行为合法的依据，但在行政诉讼中，只能作为参考。

Ⅷ 2020法考备考考点【行政法】具体行政行为的效力状态

一、具体行政行为的效力状态

根据我国的行政诉讼法和行政复议法，判断具体行政行为合法性的基本标准(即具体行政行为一般合法要件)：

①行使行政职权的主体合法;

②合乎法定职权范围;

③作出具体行政行为的证据确凿;

④适用法律法规正确;

⑤符合法定程序;

⑥不滥用职权;

⑦无明显不当。行政机关采取的具体行政行为，符合以上条件就是合法的，将得到司法审查机关或者行政复议机关的支持。否则就构成违法，将被确认无效、被撤销或变更。具体行政行为无效、撤销和废止，是终止具体行政行为效力的重要原因。

1.无效的具体行政行为：有重大和明显的法律缺陷

如果一个具体行政行为有严重和明显的法律缺陷，这种违法达到一个有正常理智的普通人的常识性理解都可以明显看出的程度，那么它就是无效的具体行政行为。

无效的具体行政行为可以表现为许多具体情形，不能作一次性穷尽列举。但是如果一个具体行政行为发生如下情形，就可以构成无效的理由：

(1)要求从事将构成犯罪的违法行为。例如，命令违法侵入公民住宅、发行非法出版物、捕杀珍稀濒危动物并达到违反刑事法律的程度。

(2)明显缺乏法律依据的。例如，许可当地企业制作、销售传播淫秽内容的光盘。

(3)明显缺乏事实根据的，或者要求从事客观上不可能实施的行为。例如，根据没有查证的材料给予一个无辜的公民以治安处罚。

《行政诉讼法》第75条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。

具体行政行为无效的后果：

(1)在实体上，自始无效，无拘束力。

(2)在程序上，行政机关和相对人可随时主张无效。

(3)在处理后果上，被确定无效后，应尽可能恢复至原状态。

2.可撤销的具体行政行为

构成可撤销具体行政行为的条件，主要是具体行政行为一般性违法或明显不当。《行政诉讼法》第70条确立了具体行政行为违法的基本标准。(广义的撤销包括撤回)

【关联法条】《行政诉讼法》第70条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：

(一)主要证据不足的;

(二)适用法律、法规错误的;

(三)违反法定程序的;

(四)超越职权的;

(五)滥用职权的;

(六)明显不当的。

可撤销的具体行政行为：

(1)在实体上，被撤销的效力可以溯及至行政行为成立之日;

(2)在程序上，必须经法定程序，经有权机关撤销;

(3)在处理后果上，能够恢复原状态的应恢复至原状态，造成损失的赔偿。

3.具体行政行为的废止

废止是行政机关依职权使具体行政行为丧失法律效力的行为。废止的理由和条件是由于客观条件的变化，具体行政行为没有继续保持其效力的必要。废止的条件中没有违法或者明显不适当的因素，是废止区别于无效和可撤销制度的主要方面。

被废止的具体行政行为，自废止之日起丧失效力。原则上，具体行政行为废止之前给予当事人的利益、好处不再收回;当事人也不能对已履行的义务要求补偿。如果废止使当事人的合法权益受到严重损失，或者带来严重的社会不公正，行政机关应当给予受到损失的当事人以必要的补偿。

具体行政行为废止的条件通常有：

(1)依据变化

具体行政行为所依据的法律、法规、规章、政策，已经为有权机关依法修改、废止或撤销。具体行政行为如果继续维持效力，将与法律、法规、规章、政策抵触，所以必须废止原具体行政行为。

(2)情势变更

具体行政行为所根据的客观事实已经发生重大变化或者已经不复存在，具体行政行为的继续存在已经没有事实根据，需要废止原来的具体行政行为。

(3)目的实现

具体行政行为所期望的法律效果已经实现，没有继续存在的必要。

【试题】

关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的?(2009年·卷二·第80题)（ACD）

A.与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效

B.行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障

C.未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力

D.因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿

Ⅸ 2020法考备考考点【行政法】特别程序

一、特别程序(★)

除一般程序要求外，行政机关实施限制公民人身自由、查封扣押、冻结等行政强制措施的，还须遵循特别程序要求。

(一)实施限制公民人身自由的强制措施

当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续。如法律规定对此类措施的其他程序作出规定，应从其规定。行政机关实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限(治安管理询问不超过8小时，可能行政拘留的不能超过24小时)。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。

(二)查封、扣押

1.实施主体和对象

(1)主体

法律、行政法规、地方性法规规定的行政机关，排除其他任何主体。

(2)对象

限于涉案场所、设施或者财物，不得查封扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品，不得重复查封。

2.形式要求

行政机关决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。

3.期限

(1)一般期限：不得超过30日。

(2)情况复杂：经机关负责人批准可以延长，延长不得超过30日。

(3)法律、行政法规另有规定除外。

4.保管及处置

(1)保管

行政机关保管或委托第三人保管，保管、检测费用由行政机关承担。

(2)处置

处置包括：①没收。②销毁。③解除：没有违法行为;查封、扣押内容与违法无关;处理决定已经作出;期限届满。

(三)冻结

1.实施主体和对象

【关联法条】《行政强制法》第29条 冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织;其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。

冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当;已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。

(1)主体

法律规定的行政机关，排除其他任何主体。

(2)对象

冻结数额应当与违法行为涉及的金额相当，不得重复冻结。

2.通知书与决定书

【关联法条】《行政强制法》第30条 行政机关依照法律规定决定实施冻结存款、汇款的，应当履行本法第十八条第一项、第二项、第三项、第七项规定的程序，并向金融机构交付冻结通知书。

金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。

法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。

第31条 依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载明下列事项：

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)冻结的理由、依据和期限;

(三)冻结的账号和数额;

(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(五)行政机关的名称、印章和日期。

决定后向金融机构交付冻结通知书，3日内向当事人交付冻结决定书。

3.期限

冻结后30日内作出处理决定，经负责人批准可延长，延长不得超过30日，法律另有规定除外。

4.解除

有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除冻结决定：

(1)当事人没有违法行为。

(2)冻结的存款、汇款与违法行为无关。

(3)行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结。

(4)冻结期限已经届满。

(5)其他不再需要采取冻结措施的情形。

行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。