地质法律顾问
A. 地质勘查行业管理体系
一、地质勘查行业管理的指导思想和原则
地质勘查行业管理的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，统筹政府指导与市场调节，统筹监督管理与信息服务。面向全行业，营造公平、公正、规范、有序的地质勘查市场环境，引导各类地质勘查企业和单位依法开展地质勘查活动，提高勘查作业质量和市场竞争能力，提升地质勘查整体水平，增强地质勘查为经济社会可持续发展的服务功能。
地质勘查行业管理的基本原则：
一要统筹公益性地质工作与商业性地质工作。重点要促进建立适应社会主义市场经济要求的地勘新体制、新机制，充分发挥市场在配置勘查要素中的基础性作用。
二要积极转变政府职能。地质勘查行业管理要超脱传统的部门管理、项目管理，重点在“知情、协调、引导、服务”上下功夫，反映行业诉求，协调有关政策，提供信息服务。
三要建立和维护公平公正的勘查市场秩序。平等对待各类勘查市场主体，协调各类勘查主体共同维护好市场秩序。
四要积极发挥行业协会等各类中介机构的作用。通过委托授权等形式，将行业管理中的一些事务性工作交由行业协会、学会等组织承担完成，发挥其在加强行业自律管理方面的积极作用。
二、地质勘查行业管理体制
（一）地质勘查行业管理体制
我国地质勘查行业管理体制实行的是中央和地方政府的两级管理。中央一级由国土资源部代表国家履行中央级地勘行业管理职能；地方一级由各省、市、自治区国土资源管理部门履行地方级地勘行业管理职能。
2006年12月8日国土资源部颁发的《关于加强地质勘查行业管理的通知》（国土资发〔2006〕288号，以下简称《通知》）中明确了中央和地方两级地勘行业管理部门的职责分工：国土资源部重点研究制定全国地质勘查行业发展的规划、政策、技术标准和市场准入条件，强化勘查市场监督管理和信息服务，指导地方地质勘查行业管理；省级国土资源管理部门重点加强本地区地质勘查行业的监督管理和服务，维护地质勘查市场秩序，指导实行属地化管理的国有地质勘查单位改革与发展。市（地）、县（市）国土资源管理部门在省级国土资源管理部门领导下，协助做好地质勘查行业管理有关工作，为地质勘查业创造了良好的工作环境。
（二）现行体制下我国地质勘查行业管理框架
在我国由计划经济向社会主义市场经济转型时期，与一些发达国家行业管理相比，我国行业管理有其鲜明的特点，这决定了我国在现行体制下地勘行业管理基本框架，如图1所示。
图1 我国现行体制地勘行业管理基本框架
基于目前我国地质勘查行业发展的现状特点，地质勘查要素市场发育不充分，行业协会、中介市场发育不到位，地勘行业体制尚处于转型之中，改革发展任务艰巨，决定了我国目前的地质勘查行业管理主要是“政府行业主管部门—行业协会/学会—勘查主体”的基本框架。在这一框架中，政府行业主管部门是行业管理的主体，勘查主体是被管理的客体，而行业协会/学会则具有双重身份，即在遵守和执行政府规范时，它同勘查主体一样是被管理的客体，但在组织本行业成员实行行业自律时，它又是行业管理的主体。当然，同为行业管理主体的政府部门和行业协会/学会的管理职能、作用、方式和方法是根本不同的。从当前我国行业管理方式看，地质勘查行业管理属于政府主导型的行业管理。
（三）地质勘查行业管理的目标框架
当我国地勘管理体制逐步健全与完善后，地质勘查行业管理基本框架将逐步调整变化，其框架形成过程即为协会行业自律性加强的过程，如图2所示。
图2 地质勘查行业管理的目标框架
如图2所示，随着我国地勘行业管理日渐成熟，行业协会/学会将逐步从政府框架中分离出来，成为行业自律型中介组织，政府与行定协会/学会是委托—代理关系，委托方和被委托方是平等的法律主体。这时地勘行业管理将转变为政府主导下的行业自律型管理。
三、地质勘查行业管理和服务的对象
（一）地质勘查行业管理体系及构成
过去地勘行业管理是对地勘局及地勘单位直接控制的封闭系统的管理，具有很强的部门管理色彩。但在社会主义市场经济条件下，地勘行业管理无论从体制上、对象、管理内容和管理方式上都发生了根本性转变。因此，当前加强地勘行业管理已不是对原有方式下地勘行业管理的加强，而是要实现行业管理方式的根本转变，即从政府直接带队伍，转变为政事、政企分离，政府调控市场，市场引导企业，以政策法规、行业规范和服务等对地勘行业活动进行调控。
地质勘查行业管理体系主要由主体、客体和内容构成，如图3 所示。
图3 地质勘查行业管理体系构成
地勘行业管理的主体为国土资源部和各省（区、市）国土资源厅两级政府部门。
地勘行业管理的客体是指从事地质勘查的法人经济实体，包括从事地质调查、矿产勘查的事业法人以及从事商业性矿产勘查的企业法人（包括国有和民营企业）等。
（二）地质勘查行业管理和服务对象
从地质勘查行业管理体系构成来看，地质勘查行业管理的对象是整个地质勘查产业活动的主体，包括地质勘查投资主体（投资者和勘查主体、中介机构等）、勘查作业主体、其他从事地质勘查相关业务的市场主体等，包括相关企业（矿山企业、民营企业、地勘企业等）、有关事业单位（主要是地质调查事业单位和国有地勘单位等）、地质类院校和科研单位以及服务于地质勘查活动的各类中介组织及其人员。
四、地质勘查行业管理的内容和手段
（一）地质勘查行业管理的内容
地勘行业管理是对从事地质勘查活动进行调控、规范和监督管理，为地勘行业发展提供服务，其主要任务或管理内容主要包括以下7个方面：①研究制订地质勘查行业发展战略和规划；②研究制订促进地质勘查行业改革和发展的政策措施；③完善和推广地质勘查技术规范和行业标准；④建立健全地质勘查市场准入机制；⑤强化地质勘查行业信息服务；⑥加强对地质勘查市场的引导与监管；⑦推动地质勘查行业的交流与联系。
（二）地质勘查行业管理的手段
地勘行业管理是一项综合性的管理工作，需要综合运用经济、法律、行政、服务等多种手段，需要政府、行业协会、企业等各方面的协同参与。
1.法律手段
是指政府运用经济执法和经济司法来管理经济的一种方法。当前亟须加强完善行业技术规范、制定行业发展的鼓励政策、严格市场准入、加强矿产勘查市场培育与监管4个方面相关的法律法规的制订与完善。
2.经济手段
是指政府运用经济政策、法规、经济合同等方法管理经济的一种手段。目前重点要加强地勘基金管理，建立多元化的勘查投资体制，鼓励和引导社会资源有序进入地质勘查市场。要落实《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》，努力提高基金的使用效率和效益；通过与财政、金融部门协调沟通，探索建立我国矿产勘查的资本市场。
3.行政手段
是指政府通过行政机构，运用行政权力来组织和管理经济的一种方法。通过勘查资质管理、行业准入条件、矿业权审批等手段有效调节勘查市场。主要是通过加强对勘查市场的监管，规范市场准入与交易行为。
4.信息引导
政府还可以通过提供信息服务、行业指导规划等引导勘查市场的健康有序发展。一是当前急需开展行业发展战略研究，组织制订地质勘查行业发展规划。二要加快建立地勘行业统计制度，为行业管理和信息服务奠定基础。三要通过组织行业技术、经济、管理等方面的交流，积极引导地勘单位的改革与发展。
B. 地质信息社会化服务运行机制
一、管理体制
加拿大地质信息社会化服务采用了以政府管理为主，市场运作为辅的运作方式，联合各领域的不同部门与行业，实现了地质信息社会化服务的完整性与灵活性。
联邦政府、省和地区政府、城镇政府共同组成了地质信息社会化服务的核心主体，负责制定相关的法律与政策，划拨主要资金，提供基本设施，组织项目与活动，协调各层次的地质信息服务体系建设。
企业在地质信息社会化服务的体系当中充当了服务的最后提供者和代理人的角色。企业利用市场敏感度的优势了解社会需求，通过与政府签订协议，从政府部门提供的原始数据中开发出满足具体行业与部门所需求的专门应用系统，直接服务于用户。这使得很多用户最后面对的具体服务提供者是企业。
此外，多部门多行业的联合也是加拿大地质信息服务体系中的一个重要特征。地质信息的服务提供者几乎遍布了加拿大的每一个角落，从政府到公民，从企业界到学术机构很多领域都参与到这一体系当中。实现了各个领域、各个地区之间相互配合，共同形成加拿大地质信息社会化服务网络体系。
加拿大所有有关地球空间信息的联邦、省和地区政府机构达成合作伙伴指导政策。目标是通过政府、私人企业和学术部门广泛参与下的互联的基础设施平台，促进实时访问地理空间信息数据资源和服务，为社会经济发展和政策制定提供决策支持。
合作已成为加拿大地质机构信息服务的未来发展方向。在国家空间框架数据基础上，各机构间不断加强成本分摊和数据共享，保证数据集之间的更大互用性、无重复的数据获取、更有效地建立国家地质空间信息基础设施以及让政府、企业和大学更好地利用这些信息。
二、投资机制
基于地质信息服务性质的公益特殊性，加拿大地质信息的社会化服务投资机制与世界上的大多数国家相似。服务所需资金大部分来自于政府，少量来自于企业与用户。
具体而言，加拿大的投资机制也有其特点。其一，原始地质信息获取与发布所需投资主要由政府支付，地质信息产品的开发、复制与传播运作相对商业化，由政府、企业与用户共同负担。其二，加拿大地调局本身的运作方式比较商业化，它既从事公益性质的地质信息采集、整理、发布工作，也为企业提供商业化的地质信息调查服务，两种不同性质的工作投资方式迥异。前者主要由政府投资，企业进行数据深加工，最终服务于公众; 后者要求需求企业直接支付部分成本。其三，由于政府采用了部分成本回收的定价政策，从政府的角度看，地质信息服务是少量回收成本的公益事业。
三、服务机制
在加拿大，获取地质信息服务的方式与途径具有多样性，获取的产品与服务具有高质量的特点。
简单来说，通过三种方法可以获得地质信息服务: 传统的信息服务，基于网络的在线服务和代理机构提供的服务。城市或社区图书馆、专业书店、门户网站、教育机构以及社区都以各自能力所及的方法向用户提供地质信息。其中门户网站与图书馆是最为便捷有效的获取途径。加拿大地质信息发行销售网络和高速互联网的支持程度，有力地支撑了加拿大地质信息发布政策的有效实施。加拿大地质机构在信息发布方面，已经形成比较规范的信息生产、分发、销售和服务模式。
加拿大地质信息服务与产品不仅易于获得，而且消费者无论是通过网络在线获得，还是在各个经销商和代理机构购买信息产品和服务，都是可以直接加以利用的原始数据或者应用系统，享受一站式服务。加拿大地质信息发布的发展趋势是，通过互联网直接向高级技术用户销售数据; 而常规产品和数字地图信息发布政策的目标，都是尽可能将零售、市场营销、产品包装和售后服务功能都转移到经销商或代理机构中去。加拿大的地质信息服务将朝着更加便捷的一站式服务发展。
C. 注重民生服务发展努力拓展地质环境工作新领域
江苏省国土资源厅
近年来,江苏省国土资源系统在省委、省政府的正确领导下,在国土资源部的帮助指导下,认真贯彻落实科学发展观,围绕江苏社会经济发展,紧紧围绕地质环境工作服务地方经济社会发展这个主题,全面贯彻实施《地质灾害防治条例》和《江苏省地质环境保护条例》,努力构建地质环境保护体系,在地质灾害防治、矿山地质环境保护与治理、地质遗迹保护等工作中,树立地质环境管理部门良好形象,推动地质环境管理事业发展等各项工作取得了显著成绩。现就地质环境工作服务经济社会发展的有关情况汇报如下。
一、加强法律法规体系建设,逐步实现地质环境保护法制化、规范化
为全面加强地质环境保护,依法开展地质环境管理,出台了《江苏省地质环境保护条例》(以下简称《条例》)。为有效遏制江苏省苏锡常地区地下水过量开采带来的地面沉降、地裂缝等地质灾害,省人大常委会以立法出台了《关于苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》。为有效保护自然景观、生态环境和地质环境,省人大常委会做出了《关于限制开山采石的决定》。为贯彻实施《条例》,省政府、办公厅、国土资源厅相继出台了《关于加强地质灾害防治工作的通知》、《江苏省突发地质灾害应急预案》、《江苏省矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理办法》、《关于加强废弃露采矿山环境整治工作意见》、《关于开展“百矿环境整治”的实施意见》、《江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法》等涉及地质环境保护各个方面的规范性文件。法律、法规和政府规范性文件,权威性高、覆盖面广,有效地把地质环境保护的责任分解落实到各级政府和有关部门,形成地质环境保护的合力,也为地质环境保护提供了法律和制度保障。
努力完善地质环境保护的规划体系。从省级层面来说,目前已经通过政府同意出台实施的《地质灾害防治规划》、《矿山环境保护与治理规划》,已完成编制《地下水污染防治规划》、《地下水资源保护和开发利用规划》、《地质遗迹保护规划》。重点市、县都进行相关规划的编制,形成纵向贯通、横向成网的规划体系。通过这些规划的编制和实施,对地质环境保护在时间和空间上作出总体安排和布局,防治地质灾害,避免、减轻地质环境恶化,协调经济建设、社会发展与地质环境保护的关系,实现地质环境的自然平衡和持续利用。
二、以人为本,积极做好地质灾害防治工作,社会效益显著
一是开展区域性环境地质调查与区划。“十一五”期间开展了长江三角洲(长江以北)环境地质调查项目。该项目调查了长江三角洲(长江以北)地质环境背景条件,查明了扬泰通地区环境地质问题的类型、发育分布特征及危害,弄清了沿江、沿海地区的软土及港口、资源分布特征,为长江三角洲(长江以北)地区制定发展建设规划提供了科学依据。
二是开展地质灾害调查评价。“十一五”期间开展《江苏省县(市)地质灾害调查与区划综合研究》项目,全面总结了62个县(市)区地质灾害调查与防治规划成果。地质灾害调查点4391处(其中突发性地质灾害点687处,不稳定斜坡点1643处),调查控制面积7.67万平方千米(全省面积的75%),建立群测群防点397处,重新修编了地质灾害易发区,划定地质灾害易发区面积7.28万平方千米(其中,地质灾害高易发区面积2467平方千米,中易发区面积5596平方千米),基本摸清了全省重大地质灾害隐患点分布及危害程度,划定了10个重点防治区,面积13370平方千米(全省总面积的13%),使江苏省地质灾害防治工作从“家底不清”向“心中有数”转变。
三是开展地质灾害治理和监测预警。近两年安排部署了国家和省财政补助的6个大型地质灾害治理工程,各级政府高度重视地质灾害危险点、隐患点治理,南京、镇江、连云港、徐州等市多渠道筹集治理配套资金,对重点地质灾害隐患点和危险点进行了治理,有效消除了一批地灾隐患(图1)。2006年以来,多渠道投入专项治理资金3.86亿元,实施治理和监测预警项目207个。2010年,省国土资源厅组织地勘单位赶赴地震灾区绵竹市平乡,投入灾后重建工作,积极参与地质灾害治理工作,完成了滑坡、泥石流项目22项,评审全部一次通过,获得了一项优秀,十二项良好,受到四川省国土资源厅和当地政府的一致好评。
四是开展重点地区地面沉降(地裂缝)监测网建设。“十一五”期间,经省政府批准实施了“苏锡常地区地面沉降预警预报系统工程”项目。近期,全省地面沉降重点监测范围从苏锡常地区拓展到长江三角洲江北(扬泰通)地区。初步建成了控制面积达3万平方千米,含7组分层标、12座基岩标、259个GPS标石,5座地面沉降自动化监测站、1座地裂缝三维形变自动化监测站、1座GPSCORS站、5座基于中国北斗卫星1号系统的地面沉降监测站和苏锡常地面形变监控中心的地面沉降监测网络。实现了地下水水位、地面沉降、地裂缝动态数据的适时监测与采集处理,全面提升了长江三角洲地区地面沉降监测自动化水平。监测数据显示,苏锡常地区自地下水禁采后水位明显恢复,区域地面沉降速率控制在15毫米/年以内,沉降中心锡西地区控制在25毫米/年以内,控沉效果明显(图2)。
同时,开展苏锡常地面沉降风险管理研究。系统分析苏锡常地区地下水位恢复情况及地面沉降总体变化趋势,进行地面沉降易发区评价与地面沉降控制管理区划,推进了地面沉降控制与管理示范工程建设。
图1 镇江狮子山地质灾害治理示范工程(综合整治前后)
图2 地面沉降防治成效
三、注重民生,大力开展矿山地质环境保护和整治,生态环境效益突出
“十一五”期间,实施了“江苏省露采矿山地质环境调查评价”和“江苏省矿山地质环境调查与评估”等项目,基本查明了全省矿山地质环境问题的类型、分布特征及发展趋势,总结出矿山地质环境保护与治理模式,提出露采矿山环境保护与治理及管理对策。
随着《江苏省矿山环境保护与治理规划》的实施,江苏省加大矿山地质环境整治力度,以“百矿环境整治”以及列入省委环保优先十大工程的“山体保护复绿工程”、“工矿废弃地恢复工程”等活动为抓手,稳步有序地推进治理工程。初步统计,2002年以来,全省多渠道投入资金近20亿元。共实施治理项目近600个,治理面积5400余万平方米(其中采掘面1000余万平方米,露采矿山废弃地近4400万平方米),生态修复面积4500余万平方米。通过治理,一些重点区域如环太湖景区、沪宁高速、312国道,南京、无锡、苏州等城市周边的矿山地质环境有了根本性好转,使昔日大面积裸露的“癞痢头”式的采石矿山重现绿色生机,消除了因采矿形成的滑坡崩塌等地质灾害隐患,改善和美化了废弃矿山生态环境,有效利用了矿区废弃地资源,取得了良好的环境效益、生态效益、经济效益(图3)。
图3 无锡市雪浪山矿山地质环境治理工程(治理前后对比图)
与此同时,徐州采煤塌陷地的治理也取得进展。在各级党委、政府和相关部门的大力支持和共同努力下,近两年,徐州市复垦治理采煤塌陷地3万余亩,新增耕地1.7万亩。
四、拓展领域,充分发挥水文地质、城市地质、旅游地质、农业地质的基础和重要服务作用
一是为保护地下水资源起到重要作用。“十一五”期间开展《长江三角洲(江苏地区)地下水污染调查评价》和《淮河流域(江苏地区)地下水污染调查评价》工作,基本查清了全省土地利用历史和现状、主要污染污染源类型、分布特征以及污染对环境造成的影响,初步查明了全省平原地区地下水污染状况。据调查,全省浅层地下水均受到不同程度的污染,重污染区占全省面积52.9%。深层地下水虽然污染程度略低,但未受污染或受轻度污染区域也仅占全省面积24.9%。同时,开展了地下水质量及污染评价,编制完成了《江苏省地下水污染防治规划》,为全省地下水污染防治和地下水资源保护、保障饮水安全提供科学依据。
二是为解决群众饮水困难和应急抗旱发挥巨大功效。2011年初,苏北地区遭遇60年不遇的大旱,省厅组织人员赴灾区抗旱,23天凿井50口,出水46口,成功率达92%,创当地找水打井新纪录,受到当地政府的高度评价。
三是地热地质工作拓宽新领域,为节能减排开辟了新的途径。“十一五”期间,地热资源勘查、开发取得新进展,在洪泽、泰州、张家港等地新发现地热资源。截至目前,江苏省现有地热井120余口,年利用地热水约500万立方米。2010年,南京市浦口区被国土资源部命名为“中国温泉之乡”。浅层地温能是一种可再生的新型环保能源,推广利用工作发展迅速。江苏省地质矿产勘查局积极主动服务于地方经济需要,承担了“南京青奥村浅层地温能勘查设计”、“南通水源热泵系统热交换模拟设计”等一批科研课题,承担了“江苏省浅层地温能示范市、县的勘查规划项目”(扬州市、南通市、涟水县)。浅层地温能的市场规模逐年增大,仅江苏地质工程有限公司年完成地源热泵工程项目经营额就达6000万以上。“十一五”期间开始准备的部省合作项目“南京市浅层地温能资源调查”于2011年开始启动,将对南京市浅层地温能蕴藏潜力与应用前景进行详查,这对江苏省其他城市浅层地温能调查起示范作用。江苏省是经济大省,也是能源消耗大省,经济社会发展对新能源的需求十分迫切。3000米深的干热岩资源的预研究已经立项开题,并得到高校和研究院所的支持,从掌握的现有基础资料看,江苏省有望成为东部沿海地区首个获得地壳深部干热岩资源的省份。
四是城市地质调查开始试点。2005年,中国地质调查局和南京市政府率先启动了城市地质调查,2009年,省厅选择经济发展较快的苏州市开展城市地质工作试点。目前,这两个项目已经基本完成。其中,苏州城市地质调查录入钻孔5万多个,为城市规划、建设发展及地下空间利用提供了强大的地质数据支撑(图4)。
图4 苏州市城市地质调查数据
五是围绕地质公园、矿山公园建设开展旅游地质工作,加强地质遗迹保护工作。全省各级财政累计投入近7000万元,用于地质遗迹保护和国家地质公园建设,一批地质遗迹得到有效保护。目前,全省已拥有3个国家级、3个省级地质公园(图5),2个国家矿山公园(图6)和1个省级地质遗迹保护区。
图5 太湖西山国家地质公园
图6 盱眙象山国家矿山公园
六是积极开展农业地质调查。“十一五”期间陆续开展了“江苏省土地质量地球化学评估”、“江苏省典型市县级土地质量地球化学评估”、“无锡市耕地质量生态地球化学调查与等级评价”工作,基本摸清了本省及无锡市土地质量,为全省和无锡市土地规划、整理和开发利用,促进农业经济区划和种植结构调整,加快土壤保护治理,制定经济社会科学可持续发展计划提供了依据。
D. 地质调查成果社会化服务现状
地质工作作为国民经济和社会发展的重要先行性和基础性工作，在保障国家资源安全、保护生态环境、防治地质灾害等方面，起着非常重要的作用。进入21 世纪后，全球地质工作进入快速发展时期，主要表现在: 能源和矿物原材料需求旺盛，资源成为影响世界经济发展的重要因素，推动地质工作和矿业快速发展; 全球矿产勘查市场活跃，勘查投资迅速增加，新的储量和重要矿床不断发现; 高新技术迅猛发展，使得世界地质工作信息技术水平不断提高。当前世界地质工作的发展趋势总体表现为: 需求驱动、领域拓宽、技术先导、服务优先。即: 公益性地质工作驱动机制由供给驱动型向需求驱动型转变; 地质工作涉及领域不断拓展，从以找矿为主转变为兼顾资源与环境保护、灾害预防的资源与环境并重的社会型; 地质工作的技术手段发生了根本性变化，高新技术正在引领和推动发现更多的矿产资源; 公益性地质工作信息服务意识和能力不断增强，并从以采集基础地质信息向传播信息和提供服务方向转移 ( 刘树臣，2008) 。这些变化促使各国地调局转变职能，重视地质成果社会化服务。发达国家地调局在地质成果的服务对象、服务提供者、服务内容、产品价格、服务方式等方面有很多类似之处。它们的地质资料社会化服务开展比较成熟，多数国家坚持以公益性服务为宗旨; 服务对象广泛，为各级政府机构、科研机构、教育部门、非政府组织、新闻媒体和一般民众等; 服务内容丰富，包括大数据量的地质图件、空间数据、文献报告、期刊杂志、地学软件等; 服务方式多样，包括商店直接销售、在线销售、免费下载、电话、E- mail 订购等; 服务政策比较完善，建立了服务体系，服务计划，重视客户的反馈意见，以及与服务相关的资料版权和保密问题。而发展中国家地调局的社会化服务开展情况不尽如人意，如印度和南非的地调局的服务对象主要为各级和相关政府管理机构、教育科研或专业研究机构; 网络化服务滞后，在线服务产品缺乏，只提供一些已经出版的报告、图件及出版物相关信息，资料保密政策非常严格。从世界主要国家地调局的定位、使命、项目管理和社会化服务方面，可以看出:
一、主要国家地调局自 20 世纪 80 年代后，地质调查的驱动机制由传统驱动型向需求驱动型转变
各国地调局以国家需求为主导，以满足社会公众需要为目的，职责范围不断延伸。除开展传统找矿、地质填图外，更注重保护环境，预防地质灾害。地质调查的领域大大拓宽。如美国地调局制定了 《美国地调局战略计划 ( 2000 ～2005) 》 和 《美国地调局矿产资源工程五年规划 ( 2006 ～ 2010) 》，其长期目标是确保未发现的矿床潜力得到最新的定量评价; 确保优先考虑的联邦土地得到最新的地质环境评价; 确保美国得到可靠的地质、化探、物探和矿产地数据; 确保获得国家安全需要的矿产生产和消费长期数据，保障美国能源安全。2007 ～ 2017年美国地调局的重点工作是面对生态系统、气候变化、能源和矿产、自然灾害、野生动植物、水资源等变化的挑战。英国地调局发布的 《英国地质调查局战略科学计划 ( 2005 ～2010) 》，确立了英国地调局要开展的八大科学主题和五个交叉问题。这些科学主题和交叉问题主要涉及经济与环境的可持续性发展问题，如可持续的水管理、可持续的土地管理、可持续和安全的能源和矿产资源供应、气候变化、能源与自然资源安全、地球生命的维护等问题。表明英国地调局在全球经济发展的新时代，主动适应变化，转变其运作方式，通过实施国家战略性地学计划，为政府、工业部门和社会公众服务。英国地调局提出要提供综合、客观、公正和最新的地学信息，以满足国内外用户的需要。
二、发达国家地调局的项目管理严格
美国、加拿大、英国、法国、日本对公益性项目管理严格，从项目立项、审查、绩效考核方面都有一套运作程序，或通过严格的立法来管理。在重点项目的安排上，首先是由地调局征求社会需要，并根据社会需要确定当年的工作重心。如美国地调局 2002 年的工作重点是能源安全和环境，2003 年的工作重点为自然资源和国家公共土地，2004 年的工作重点则转移到侵入物种、野生动植物健康和增加科学数据接口，2006 年制定了矿产资源工程五年规划。
英国地调局每个地质调查计划的产生，从计划编制到项目的筛选、评议和审批，都要经过自下而上和自上而下的几次论证，不仅组建专门的工作组负责整个立项过程，而且要广泛征求地调局之外的有关方面专家的意见。英国、加拿大等国地调局为更好地适应社会经济发展的需要，还专门成立了由各界代表组成的咨询 ( 指导) 委员会，负责审查和确定本机构的调查计划和重点课题。
发达国家地调局对地质调查项目的评估始于立项阶段，中间主要是各种审计，提交的项目成果要经过报告会接受各界审查。如美国地调局的立项除征求社会大众的意见之外，所立项目在经内政部和管理与预算办公室审查批准后，地调局则以批准的预算公证书详细地向众议院和参议院的拨款委员会解释说明其所申请经费的用途以及通过这些资金可以给公众带来哪些利益。项目执行过程中评估审计更是严格。美国地调局在项目执行过程中，要对项目的开展进行内部评审和外部评审。内部评审主要通过各种审计进行，另外，还通过审查项目对相关法律法规 ( 如信息质量指南等) 的遵守情况来实现，这种评审经常进行，也是监督项目执行的主要手段。外部评审一般每5 年一次，并举行听证会，由相关领域专家作出评估。英国地调局对项目经费管理十分重视，地调局在每月 10 ～17 日，要对 300 多个科学性项目和200 个商业项目的财务账户进行封闭检查，做出经费使用报告。
发达国家的地质调查项目完成后，要举行项目成果报告会，并邀请政府有关部门、大学和科研单位、企业界参加，普通公民也可以自愿参加，由社会检验项目的最终成果并做出评估。美国大致每 5 年进行一次外部评审 ( 听证会) ，有些听证会邀请美国研究协会和美国公共管理研究院的专家出席。
三、发达国家地调局社会化服务程度较高
世界各国的地质产品社会化服务方式多样，不仅有传统服务方式，也有网络在线服务方式。传统服务方式为直接的服务方式，现在各国地调局都可以根据客户需要，直接到地质产品服务机构或委托销售机构查阅、购买，也可通过电话、传真、邮件进行查询和订购。网络服务是通过电子信息技术，提供网络在线服务，即在线信息发布、在线查询、在线销售和在线订购服务。发达国家地调局社会化服务体现在提供的信息产品众多、方式多样 ( 传统的或在线的方式) 、社会化服务程度高。发达国家地调局都提供定制服务。英国地调局开发了一个在线咨询服务系统，通过引导用户准确描述需求，并与英国地调局的相关组织取得联系使问题得到快速的解决，帮助用户有效地获得科学咨询服务。澳大利亚用户可以根据需求，选择下载数据、CD- ROM 拷贝或者是数据打包。用户请求信息，可以直接联系澳大利亚地调局的相关人员，也可以从其零售商处获取。日本地调局可以给用户提供地学有关的各种翻译服务，还可以针对地学的特定领域、特定区域的文献调查及抄录、情报收集和整理、信息分析、野外样品采集等。
目前，网络在线服务是地调局社会化服务的发展趋势，发达国家地调局的网络在线服务开展较好，在线地质产品也十分丰富。美国地调局网站上列有在线产品系列，包括矿产资源在线出版物和数字产品、矿产资源在线空间数据、美国国家地图集、国家地质图数据库、在线图书、报告和小册子、在线地图和照片、在线地图列表、水资源在线报告等。英国地调局有大量的产品和数据可供免费下载，主要有文献报告、水资源提供数据、地学软件、简报以及期刊杂志、合作报告、其他综合报告等。澳大利亚拥有丰富的在线产品，如某些小比例尺地形数据和专题地图产品、1:25 万地质图、全国航空地球物理数据库、全国重力数据库、全国岩石地球化学数据库和全国滑坡数据库等。
总之，发达国家地调局网站提供的信息资料丰富，能满足社会公众的需求。而发展中国家地调局网站提供的信息资料比较有限，或采取严格的保密政策，一般公众难以获得需要的资料。如印度地调局的网络在线服务相对落后，在线服务方式单一，服务水平较低。印度地调局网站上仅仅公布了部分已出版的报告、图件及出版物的标题以及这些报告的形成年代、作者及售价。
四、发达国家地调局建立了比较完善的地学信息服务体系
信息服务体系是为实现信息服务目标的一组相互关联和相互作用的要素集合，由信息服务体系的基本要素、支撑要素及其相互关系组成。
信息服务体系的基本要素包括信息服务对象 ( 团体、组织或个人) 、信息服务提供者 ( 团体、组织或个人) 、信息服务内容 ( 包括服务的类别和相应的有形产品) 和信息服务方式。服务对象是服务的接受者，服务提供者是服务的实施者，服务内容是服务提供者为服务对象提供的服务及相关信息产品，服务方式即服务的手段。这四个基本要素是任何一项信息提供服务都不可缺少的，地学信息服务也不例外。
地学信息服务除上述基本要素外，完整的信息服务体系还应包括技术、服务管理与政策以及服务质量等支撑要素。这些要素是使地学信息服务能够顺利、有效进行的前提条件。如前所述，信息服务特别是现代信息服务需要网络服务技术的支持及相应的服务系统。除技术支撑外，完善和科学的政策与管理也是保证信息服务正常进行的重要因素。赋予哪些部门以服务的职能、提供何种服务以及采用什么样的服务方式都与政策和管理直接相关。
在长期的地学信息服务实践中，为满足国家和社会对地学信息服务需求不断变化的需求，各发达国家已经建立了比较完善的信息服务体系。
在发达国家地调局的信息服务的政策、章程或标准中，均明确规定了信息服务的对象、服务的内容和服务的方式。
为保证信息服务的顺利实施，美国、加拿大、澳大利亚和英国都制定并执行了一系列国家或部门的信息服务政策。这些政策已经形成了比较完整的体系。主要内容包括信息自由法、版权和知识产权、隐私法以及规定信息服务的对象、内容、定价、信息发布、客户关系以及服务质量等方面的政策 ( 姜作勤，2006) 。
各国都很重视客户关系，建立了与客户的沟通与交流机制，在确定发展战略和重点、制定计划开发信息产品等各阶段采取各种方式听取客户意见，加大客户的参与力度，以提高客户的满意度。在提供信息服务中，注重用户反馈意见。如美国地调局和加拿大地调局都有客户服务体系，制定了客户服务标准和客户服务行动小组。澳大利亚制订了 《澳大利亚地球科学局服务章程》，据此向客户提供质量最优的专业产品和服务。英国地调局也制定了一系列服务政策，强化服务意识，提高服务水平。
五、发达国家地调局对信息产品发布有一套严格的审查过程，确保信息产品的质量
如美国地调局制定了相应的信息质量指南和信息产品规划。美国地调局对信息产品的科学做法是审查、核准和发布。信息质量指南规定了地调局对信息的审查流程，为公众认为有误的信息或不符合质量指南的信息提供了管理流程、信息更正的要求和评价、上诉流程，从而实现对信息的及时更正。信息质量指南旨在为联邦机构提供政策和流程指导，以确保由联邦机构发布的信息的质量、目标、用途和信息的完整性 ( 包括统计信息) 并使其更为完善。
六、发达国家地调局开始重视商业性地质勘查工作，并制定了较完善的产品价格机制
由于世界各国地质调查机构的职能和任务以公益性、基础性、战略性和综合性的地质工作为主，因此决定了绝大多数国家地调机构的经费主要来自政府拨款。美国地调局的经费近75%来自政府拨款，25%来自有偿合同收入。澳大利亚地调局的经济收入也主要来自政府拨款，并占主导地位，其比例在 3/4 以上。英国地调局的政府拨款占 36% ～ 46%，其他收入占 54% ～ 64%。据统计，印度、南非、巴西等国的地调机构的经费来源中政府拨款一般占 90% ( 施俊法，金庆花，等，2006) 。可见，发达国家地调局在开展公益性调查的同时，也开始重视商业性地质调查，并成为地调局经费来源的一部分。
发达国家地调局除最基础的地质资料可以通过网络免费下载外，大部分地质资料都要收取高低不同的费用，相比而言，美国收取的费用是最低的，美国的免费资源也是最多的，达到了用户需求的 65%。
国外把对地质产品的收费叫成本回收，而且一些国家也制定了成本回收政策，但成本回收的目的并不是真正为了收回成果花费的成本，更不是为了赢利，其目的只是为了更好地提供社会化服务，促使公共资源得到更公正的利用。大部分国家由于坚持地质产品公益性服务宗旨，产品价格构成一般以成本费和较低的服务费为主，英国由于产品价格构成中包含地质调查工作费用，商业性质较强烈。
例如，美国的地学产品市场化程度很高，很多数字化产品提供免费下载服务，纸介质、塑料介质、光盘等产品可以邮购或到代理机构直接购买，购买的价格很便宜，从价格组成的角度来看，美国地学产品价格不包括其地质调查工作的费用，只是以地质调查资料、数据分发服务过程中发生的成本费用为基础。
然而，英国地学产品价格明显高于美国产品的价格，图件的价格在 5 ～ 20磅，应用地质和工程地质图一般同该区域的公开文献报告一起出售，也可零售，价格从十英镑到几十英镑不等。从价格构成的角度来看，除了包括以地质调查资料、数据分发服务过程中发生的成本费用外，还包括了部分地质调查工作的费用。显然，英国的地质调查资料带有强烈的商业性质，与其他国家公益性的特性不相符合。
澳大利亚 2002 年的 《产品目录》列出了各种产品的 “建议零售价”，其中包括产品本身的价格和服务费。按照发达国家的消费水平，大多数产品的定价不太高。但是，遥感数据，特别是按客户要求进行不同程度标准处理的遥感数据，其定价相当高。初步判断，澳大利亚拥有自主知识产权的产品，其价格构成一般是产品本身的工本费加一定比例的服务费 ( 不含地质填图等数据采集过程的费用) 。从价格构成的角度来看，主要是以地质调查资料、数据分发服务过程中发生的成本费用为基础，也不包括其地质调查工作的费用。
在大多数情况下，加拿大地质机构在履行职责时采集的各类空间信息和数据，现在正以收费的方式提供给广大数据用户。加拿大地学产品价格从价格构成的角度来看，以地质调查资料、数据分发服务过程中发生的成本费用为基础，包括载体的成本、服务、传递等费用，并不包括前期地调工作的成本。
七、注重版权保护
国外发达国家在地质调查成果社会化服务中十分注意版权保护，不经版权人的许可，不得将成果以任何形式或用任何手段进行复制或传播，也不得储存于任何性质的检索系统中。各国的地调局通常只掌握成果或数据的使用许可证，版权则由国家联邦或其他机构控制。例如，英国地调局作品的版权属于自然环境研究委员会 ( NERC) ，英国地调局知识产权管理处授权代表自然环境研究理事会颁发成果使用许可证，而澳大利亚地球科学局出售的也不是实际数据，而是使用数据的许可。
澳大利亚地球科学局成果版权的法律依据是 1968 年 《版权法》 ( 1980 年和1984 年先后两次修订) 。澳大利亚地球科学局按许可条件向客户提供资料产品。版权在提供给另一方的任何数据中都始终保持，即便在不收取许可费或版税的情况下，以及另一方在数据的使用上被授予广泛权利的情况下也是这样。例如，对于可以从澳大利亚地球科学局 Internet 网站上下载的大多数产品都不收许可费。然而，澳大利亚联邦依然保有数据的版权，用户必须遵守许可条件，这些条件在下载时一并提供。
英国地调局为了不使作品版权受到侵犯，凡与作品版权有关事宜须经版权所有者的许可。在一般情况下，须持有特定的版权许可证，而且须交纳适当的年费才可复制英国调查局的作品。持年 ( 许可) 证的受证人有权按规定摘录英国地调局的图件和其他文件转给第三者。但这种许可证的受证人无权将英国地调局的作品当成受证人自己的作品，也无权发表作品。
八、有关国防安全和国家战略的地质资料保密严格
地质产品具有一定的特殊性，其中许多产品与国防安全和国家战略问题密切相关，因此各国在对此类资料的利用方面有着严格的规定，通常将这些资料列为机密资料，不予公开。即使一些发达国家宣称自己的所有地质调查资料都对外公开提供，也只不过是保密资料的利用条件相对宽松而已。如，在澳大利亚，获取未列入 《空间数据使用办法和价格政策》的数据和图件产品，需要办理特别许可，并且要求支付版税; 在日本，用户的资料利用申请必须得到产综研的审批。
英国地调局的版权法明确规定属于保密范畴的英国地调局数字数据集和其他作品不得借外方使用。以英国地调局的图件为例，其版权所有者既包括英国地调局，也包括军械部。英国地调局的大多数地质图使用军械部的地形数据，后者属“顶级版权” ( Crown Copyright) ，英国地调局承认其地质图和其他出版物的 “顶级版权”( 及其他版权所有人) 。军械部的作品只有取得军械部颁发的许可证才可复制。
印度针对地质资料制定的保密制度更为严格，甚至可以说印度是世界上保密制度最严格的国家之一。1967 年，印度政府和印度国防部发布了地图保密政策，日后又根据实际需要，对该项政策进行了若干次修订。修订后的条款规定，位于划界线 ( 见印度调查局出版的 “地形图索引”) 和陆地边界线之间区域的地形图和地理图、不丹和锡金的类似地图、边远岛屿的类似地图以及比例尺大于等于1:100 万的地图的销售、出版和分发受特别条款限制。保密地形图只能提供给政府机构、教育科研机构和半政府性质的组织。
印度的所有航空摄影资料都被归为极机密或绝密资料，由于印度地调局所绘制的地质图通常基于地形图，所以在出版、销售及公布方面同样受到印度国防部的严格限制。保密地图禁止出口，除非得到国防部的批准。即使是非限制地区的地图，如果属于以下情况均不得出口: 其中包含印度的任何国界，包含可以描绘地形特征的等高线信息，比例尺大于等于 1/4 英寸。基于非保密地形图的 1:2. 5万专题地质图也禁止出口，如果要向外国机构销售此类地质图，必须通过国防部的安全审查并得到外交部的许可。
九、发达国家地质调查数据或资料受信息自由法调整
各国公益性地质调查项目都由国家公共财政投资，其形成的成果是地质信息，属于公共产品。公共产品一般都是由政府出资，成果由社会共享。世界各国都通过信息自由法来规范这类公共产品的管理和使用。信息自由法是关于政府信息 ( 包括政府数据) 管理和使用的行政法规，是国家政府信息行政管理、全民使用政府信息的主要法律依据。世界上最早的国家信息自由法是瑞典于 1776 年制定的。进入 21 世纪后，世界各国政府加紧对政府信息共享管理的立法工作，便于公民利用政府提供的资源，增加政府工作的透明度。截至 2009 年底，世界上已有 68 个国家制定了信息自由法。如美国 ( 1966 年) 、加拿大 ( 1982 年) 、澳大利亚 ( 1982 年) 、法国 ( 1978 年) 、日本 ( 1998 年) 、南非 ( 2000 年) 和英国 ( 2000 年) ，我国已于 2008 年 5 月 1 日正式实施 《中华人民共和国政府信息公开条例》。除了综合性的信息自由法之外，一些国家还就不同的信息类型设立了不同的法律，例如: 数据保护法，健康和环境信息共享法，不仅如此，还配以便于执行的实施指南。其中影响较大、内容较为完备者，是 1966 年美国实施的《信息自由法》( The Freedom of Information Act，FOIA) ，该法曾于1974 年、1976年、1986 年和 2000 年进行了多次修改。
由于各国情况不一，各个法律内容自然也有很大的差异，从各国信息自由法的内容可以看出，在信息自由法条文规定上确立了公民使用政府信息的合法权利，因此，信息公开是根本原则，信息不公开是例外。根据这个原则，公民具有对政府信息的知情权，政府如果拒绝提供信息要负举证责任。除此以外的其他政府信息 ( 包括数据) 均需公开，例如美国联邦政府各相关机构先后制定的一系列数据共享政策，包括遥感数据、环境保护信息与数据、海洋大气数据等均在信息自由法的原则下制定。
另外，政府提供的信息是否收取服务费用一般在各国的信息自由法配套的实施指南中有明确规定。总体原则是: 对于公共领域信息的提供是不以盈利为目的的，可以是免费的，也可以是收费的，即使收费也以不盈利为底线; 对于商业领域信息的提供可以是收费的，也可以是免费的，但均以盈利为目的。
根据美国司法部关于信息自由法的实施指南，美国公民提出信息自由申请不需要受理费。但是根据法律，联邦政府机构有权收取某些费用。单从收费而言，信息自由法把申请人分为三类: 商业申请人可能需要支付记录查询、处理、复印的费用; 教育、非盈利的科研院校、媒体部门，只需要支付超过 100 张以后部分的复印费用; 不属于以上两类的申请人为第三类，他们不需支付处理费，对开始2 小时的查询和前 100 页复印免费。总费用的收取也仅限于信息介质费用和邮寄费用。政府信息服务不允许与私营企业合资。
英国等一些欧洲国家的信息自由法实施指南中明确规定了政府可以收取服务费用。英国财政部 1992 年颁布了政府信息服务收费指南。基本原则是: 政府信息服务允许收费，信息服务的收费定价额度，应该以收回信息管理过程所发生的全部成本，外加 6%的资本利息为基准。该 “指南”对三种服务对象实行不同的收费标准: 对国家法定应该提供的信息服务，定价水平不以盈利为目的; 对政府部门的服务，收费多少由财政目标决定，但原则上要回收信息管理成本，以保障用户充分利用信息服务，同时使政府信息的价值货币化; 对商业部门提供信息服务，该 “指南”认为，定价要考虑公平竞争，在任何情况下，定价不应该低于信息管理成本。在操作层面上，允许并鼓励政府与私营企业合资提供信息服务。
E. 新时期地质工作新路初探
阙志兴
（广东省地质勘查局，广东广州，510080）
2004年4月5日，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志在广东省地勘局党委向省委报送的《关于地质勘查工作的思路和有关建议的报告》上作出重要批示：“地质勘查工作是国民经济发展的基础性工作。新中国成立以来，广大地质勘查工作者不怕艰苦，为我国的社会主义现代化建设作出了重要贡献。广东地勘局的同志们，几十年来，走遍广东的山山水水，为广东的经济社会发展特别是为广东的改革开放，立下了汗马功劳。我代表省委省政府，向省地勘局的同志们表示衷心的感谢。为贯彻‘三个代表’重要思想，树立和落实科学的发展观，地质勘查工作在我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的伟大事业中，地位和作用更加重要、更加突出。同意你们报告所提的工作思路及建议，希望你们解放思想，深化改革，探索出一条地质勘查工作的新路。”张德江同志的批示，从战略的高度和树立、落实科学发展观的高度，进一步明确了地质工作的地位和作用，给地勘系统广大干部职工以极大的鼓舞，为地勘队伍的改革发展指明了方向，向广东省地勘局提出了“探索地质工作新路”的命题，对推动全省地质勘查事业发展将产生极其深远的影响。
自1999年实行属地化改革至2002年11月，广东省地勘局1.4万多人的队伍，经历了2年多没有领导班子的“特殊时期”。2002年12月组建新领导班子后，广东省地勘局迅速以明确的工作思路和良好的工作业绩，获得了省委书记的高度赞扬；又经过一段时间的努力，在2005年2～3月间，广东省省长和国土资源部部长先后对广东地勘局的工作给予充分肯定。其中，广东省省长黄华华对地勘局《关于二〇〇四年工作情况和二〇〇五年工作设想的报告》作出批示：“2004年，省地勘局做了大量工作，特别是地质灾害防治、农业地质、城市地质和资源型地质工作取得明显成效，为全省经济社会发展作出了积极贡献。同意你们2005年工作设想。一要围绕中心，做好服务工作；二要继续打造‘广东地勘’品牌，提高效益；三要深化改革，加强技术创新和管理创新，努力探索地质勘查工作新路。”国土资源部要求总结广东省地勘局的经验，上报党中央、国务院领导参阅。可以说，广东省地勘局在探索地质工作新路上已经取得了初步的成效。
本文结合对广东省地勘局改革发展的思路和具体实践的分析思考，就“地质工作新路”提出初步看法。
一、关于当前地质工作的形势和指导思想
新一届中央领导对地质工作十分重视。胡锦涛总书记曾经指出：“资源短缺矛盾日益尖锐，耕地总量和人均占有量不断减少，部分重要矿产资源保障能力不足，石油、铁矿石等进口量和对外依存度迅速提高。这些问题，事关我们经济社会发展的全局，我们必须重视，认真加以解决。”最近，胡锦涛总书记在关于提高构建和谐社会能力的一次讲话中指出，我们面临并将长期面对的一些亟待解决的突出矛盾和问题，其中主要的是“资源能源紧缺压力加大，对经济社会发展的瓶颈制约日益突出，转变经济增长方式的要求十分迫切……’。从去年年底至今，国务院正在组织起草关于加强地质工作的决定。据了解，温家宝总理对起草工作所作的重要批示指出：“地质勘查工作管理体制改革已经进行六七年了，在认真总结经验的基础上起草一个指导性文件是必要的。文件要以科学发展观为指导，并与改革和建设对地质工作的需要相结合。”这些都充分体现了党中央、国务院领导对地质工作的重视和关怀。
地质工作是国民经济建设的先行和基础，服务于经济建设的诸多领域，贯穿于经济社会发展的全过程。随着我国经济社会的快速发展，面临的资源瓶颈约束和环境压力越来越大。现实和今后经济社会发展都将证明，地质勘查工作的地位和作用更加重要、更加突出。要迅速提高矿产资源的保障能力，必须通过加强地质工作，发挥地质队伍在地质找矿中的主力军作用，建立中央和地方的投入机制，制定和完善一系列的政策措施。在城镇化建设过程中，城镇出现的道路变形、工程成本增加、各种地质灾害不断发生以及一些地方出现的严重缺水、各种地方病等，都与地质工作息息相关。因此，地质工作也是产业发展和城乡建设的重要条件，是社会发展和人民生活的基本保障，是经济和社会发展的先行性、基础性工作。
但当前地质工作存在着不少亟待解决的问题。一是认识不到位，特别是一些地方党委、政府普遍存在着“地质工作是找矿”的片面认识，对地质工作的内容、服务领域以及地质队伍可以干什么缺乏了解；一方面经济建设中需要大量的地质工作服务，而另一方面地质队伍又“无用武之地”。因此，对地质勘查工作在经济社会发展中的先行性、基础性地位的认识，对地质工作服务于经济社会发展全过程这一特殊作用的认识仍有待提高。二是管理体制不顺，国家和地方两级地质工作管理体制不衔接，多数省份没有把地质勘查工作纳入国民经济和社会发展规划和年度计划；部分省级公益性精干队伍的建设体制不顺、管理不到位，把从事公益性和商业性地质工作队伍截然分开，并认为是发展方向，在一定程度上影响了地勘事业的发展。三是地勘队伍的历史遗留问题较多，普遍存在队伍庞大，离退休人员比例大，离退休费用负担沉重，财政拨款不足，职工住房、基本建设欠账较多，工作基础薄弱，设备陈旧等问题。四是政策法规不配套，属地化改革后，国务院虽然先后出台了[1999]37号文和[2003]76号文，但各省对扶持地勘队伍改革发展的政策措施绝大部分没发文、不配套、少落实；在矿业权经营等方面地方政府与地勘单位争利，矿产资源管理法律法规与市场经济体制不相适应。五是地学基础研究被削弱，人才流失严重。
因此，根据经济社会发展对地质工作的要求，结合地质工作的现状，为使地质工作更好地适应全面建设小康社会和改革、建设的需要，适应建立社会主义市场经济体制的需要，地质工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和国务院领导关于地质工作的重要指示以及国务院的有关文件精神，加强地质找矿，拓展服务领域，与时俱进，深化改革，努力建立适应社会主义市场经济体制的地质工作体制，积极推进地质工作更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务，充分发挥地质工作的先行性、基础性作用，进一步提高地质工作服务经济社会的能力和水平。
二、关于地质工作的管理模式
根据经济和社会发展以及地勘队伍实行属地化改革后出现的新趋势、新情况，地质工作的管理要体现与社会主义市场经济体制建设相适应，与属地化后地方各级政府（主要是省、市人民政府）的管理相适应。这种管理模式的转变，主要内容应体现在两方面。
一是理顺地质工作管理体制。地质工作有国家和地方两个层面，各级政府应主要加强对地质工作的领导和协调；国土资源行政主管部门主要是加强对地质勘查行业的综合管理和宏观指导，组织编制地质规划并纳入国民经济和社会发展规划、列入同级财政预算安排；各有关部门要支持配合做好地质工作。根据政府机构改革“政事分开”的原则，地勘单位主管部门的主要职能是领导发展事业和管理队伍，组织开展地质工作发展规划计划的调研和编制，组织、实施地方地勘工作重大项目，管理队伍和协助行业技术管理，监管地勘单位国有资产等。只有这样，才能充分调动国家和地方两级加强地质工作的积极性，充分发挥地勘单位在地质工作中的主力军作用。
二是把建立地方地质工作体系提到议事日程。国办发[1999]37号文确定地勘队伍实行属地化改革的同时，要求“各省、自治区、直辖市都要保留一支技术素质较高、精干的地质勘查队伍，以满足国家及区域经济发展对地质勘查工作的需要”。这是建立地方地质工作体系的客观必然。构建地方地质工作体系，其基本框架主要包括地方地质工作的目标和任务、与国家地质工作的分工、两级地质工作的事权界定、计划体制与投入体制、地方地质工作队伍建设、相关的法律法规建设等等。加强对地方地质工作体系建设的研究和实践探索，特别是当前争取把地质勘查工作纳入地方经济和社会发展的五年计划和年度计划，是体现地勘队伍是否真正实现了属地化的重要标志。
三、关于深化地勘队伍体制改革
深化地勘队伍体制改革，是确保地质工作得到加强、地勘事业得以发展的重要标志，同时也是地质工作的体制保障。根据国办发[1999]37号文要求的“各省、自治区、直辖市都要保留一支技术素质较高、精干的地质勘查队伍”有关精神，国土资源部下发的《国土资源部关于推进地质勘查队伍深化改革，促进发展的若干意见》（国土资发[2001]56号）指出：“各省、自治区、直辖市地质勘查队伍在深化改革中，要依据地质勘查任务的需要，合理确定地质勘查队伍的规模，并通过组建地调院，建立以承担国家和地方基础性、公益性、战略性地质勘查任务为主的骨干队伍。”《关于印发国家公益性地质调查队伍建设意见的通知》（国土资发[2005]13号）指出：“公益性地质调查队伍由国家和地方公益性调查队伍两部分组成。”这是实行地勘队伍改革的政策依据，也是加强地质队伍建设的基本原则。要根据国家对事业单位按功能和职能分类的基本原则，实事求是对各类地勘单位实行分别定位、分类指导、分步实施。
广东省地勘局对深化地勘队伍改革提出了“四个定位”的方案。据广东省地勘局2004年5月向广东省编办提交的《关于报送〈广东省地质勘查局地质勘查事业单位机构改革方案（建议稿）〉的函》，“四个定位”是：①建设好一支精干的地方公益性地质调查队伍，其主要任务是承担起国家和地方下达的基础性、公益性地质工作、战略性矿产（如铀矿等）勘查任务，应定位为纯公益性事业单位；②各地勘单位的野外队，既要承担国家和地方下达的公益性地质工作任务，又要鼓励其面向市场开拓商业性地质工作，既要带领在职人员发展事业，又要做好对占职工总人数一半以上的离退休职工的管理和服务工作，建议定位为准公益性事业单位，实行差额补贴，内部实行企业化管理，并实行动态管理，今后具备条件的实行企业化；③对已具备条件的工程勘察施工单位、多种经营服务单位可转制改企，由地方政府按照国办发[1999]37号、[2001]2号和[2003]76号文的精神落实各项政策并继续给予一定时期的地勘经费扶持；④省地勘局机关，要与政府机构改革相衔接，以“政事分开”为原则，定位为行政执行类（管理类），仍依照公务员进行管理。这“四个定位”中，前3个都是讲地勘单位的改革定位，体现出深化地勘单位改革中的分别定位、分类指导，是实事求是的，得到了省有关领导和有关部门以及国土资源部领导的肯定。
四、关于地质工作的服务领域及经营管理
新时期地质工作从资源保障为主转向资源、环境保障并重的多目标、多功能的地质工作，这是改革和发展的必然要求；加强管理，不断提高经营管理水平，则是地质工作的特殊性和当前地质工作队伍的现状以及加快发展的内在需要。
树立起“大地质”的观念，努力拓展地质工作的服务领域。要纠正传统认为地质工作就是找矿的片面认识，真正树立起地质工作为经济社会发展提供全方位服务的意识。从广东省地勘局近几年的工作实践看，在局的领导、统一组织和协调下，各地勘单位围绕广东经济社会发展的中心，找准切入点，选好突破口，向城市地质、农业地质、旅游地质和地质灾害评估和勘查治理、为山区服务的资源型地质等领域拓展，初步实现了从单纯资源保障型向资源与环境保障并重型转变，并且得到了省委、省政府的肯定和社会的认同。实践证明，当前经济建设和社会发展更加需要地质工作的服务，地质工作必须更加积极主动地服务地方经济和社会发展，这是新时期地质工作拓展服务领域的契机。地质队伍要在组织承担好国土资源大调查国家项目的基础上，把工作从传统的矿产资源勘查转变到资源勘查与环境地质并重上来，有重点地主动为地方经济和社会发展服务。目前，重点应该抓好为解决矿产资源瓶颈的资源型地质工作，同时，拓展城市地质、农业地质、地质灾害防治等，实现“有为有位”。
努力开拓并经营商业性地质工作，不断提高经营管理水平。地质勘查队伍经过近50年的发展，改革开放后更把产业延伸到工程勘查与施工、矿业开发、珠宝经营等，直接参与国民经济建设和社会发展重点工程项目的地质勘探、工程地质施工，因而逐步掌握了成熟的技术，积累了丰富的经验。特别是处于经济发达地区的地质队，工程勘察、施工已经成为一些地勘单位的经济支柱，形成了知名品牌。一些地勘单位在珠宝经营上也创造了知名品牌。因此，应该发挥地勘队伍在商业地质工作中的重要作用，充分利用地勘队伍在技术、人才、品牌以及矿业权经营等方面的优势，扩大经营规模，实行制度创新，加强管理创新，有机整合力量，全力打造“地勘（矿）”品牌，加快地勘（矿）经济发展。
五、关于地质工作的人才队伍建设
加强人才队伍建设，是确保地质工作持续发展的关键。由于近年地勘队伍体制改革摇摆不定，地质工作事实上出现了滑坡，由此造成了地质工作基础研究被削弱，大量地质专业人才外流。为使地质勘查工作更好地适应经济和社会发展需要，在地质人才队伍的建设上，一要建设一支技术素质较高、装备精良、人员精干的公益性地质队伍。这是国务院文件的明确规定和要求。由于地质行业的特殊性，地质找矿的区域性特点明显，风险较大，除国家外，各省也应建设一支高素质的精干的地质队伍，这不仅是地质找矿的需要，更是满足地方经济社会发展的多功能、宽领域的地质服务的需要。二要加强培养和引进人才工作，建设一支高素质复合型的人才队伍。在地质勘查工作管理体制改革中，要创造条件，采取待遇留人、感情留人、事业留人等多种方式，留住人才。同时，为适应队伍企业化改革和发展的需要，要根据各地实际出台优惠政策吸引人才，尤其是一些地质行业急需的工程技术人才和项目管理、经营管理人才。要解决人才不愿进、进不来的问题，创造一个引得进、留得住、使人才脱颖而出的良好环境，努力造就一支为地勘队伍改革发展所需、所用的复合型人才队伍。
作者简介
阙志兴，广东省地质勘查局办公室副主任。
F. 78年参考地质队工作就连续在野外工作9年半.其中一年在做有毒,有害碎石工作.请
濒危物种保护的特殊措施
1．濒危物种委员会
濒危物种委员会由农业部、陆军部、经济顾问委员会、环保局与国家海洋大气局首长、内政部组成，内政部任委员会主席，五个以上委员在和解协议中构成法定人数委员会的工作是无酬金的。主要职能是审查豁免申请，其所有会议和记录都应向公众公开，管理信息直接从机构获取。
2．豁免申请(exemption application)
豁免申请的形式与条件，由秘书处进行规定。豁免申请人应以一个正式文本形式，向秘书处提交书面申请书，申请应主要阐明申请人认为机构行为符合豁免申请的原因，说明政府授权、支持或履行的行为，不会使一定区域内的濒危或受危物种的持续生存面临危险，也不影响区域内物种生境的破坏或改变，并保证将不利影响减至最小。豁免许可主要包括国家安全、经济困难、自然灾害或保存自然风俗的需要等。
秘书处收到申请后，应迅速通知受影响地方，并公布所申请。在秘书处认可豁免申请后，将向濒危物种委员会提交一份报告，讨论以下内容：(A)物种保护和关键生境保存的可行性或替代方案的有效性；（B）为对公众利益及国家和区域影响的证据概要；（C）适当合理的减缓与改进措施；（D）相关的机构与抑制从事难以挽回的资源负担 (commitment of resources)的豁免申请人是否被法律所禁止
追问：
大哥，我是寒假作业上的，这么长，我..........
给标准一点的，我加10分！
回答：
对濒危物种的科学内涵、濒危机制和物种保护方法进行综述.具体阐述了种群生存力分析(PVA)技术和复合种群理论(Meta-population)在濒危物种保护中的应用;总结了分子生物学方法在濒危物种保护中的作用;探讨了"3S"技术在濒危物种保护中的应用前景.分析和评价了各种保护方法的实用性和局限性,提出了各种保护方法在濒危物种保护中的应用前景和发展趋势.总之,物种保护方法的不断发展开创了保护生物学研究的新篇章,怎样运用交叉学科理论和综合应用各种保护方法探讨物种濒危机制、制定濒危物种有效管理和保护措施,是需要进一步解决的科学问题.
美国1973年颁布的《濒危物种法》，旨在超越政治和经济利益，保护地球生物多样性。
随着时间推移，美国濒危物种名单起草已不再单纯按照自然“濒危”程度排序。什么样的物种能入选、入选物种列为“濒危”级还是“受威胁”级、从名单上撤下哪一个物种，不仅牵涉政治考量，而且触及经济利益，成为环保人士、企业和政府三方角力的焦点。
留余地
10年前，美国环境法律师凯茜·西格尔和加利福尼亚州约书亚树村生物多样性研究中心的布伦丹·卡明斯一道，试图找到一种由于气候变化导致栖息地不断消失的“典型”物种，通过申请将其列入濒危物种名单，引起公众关注全球气候变暖带来的威胁。
几经权衡，西格尔最终将选定北极熊。在她看来，北极熊在公众中“知名度”较高，加之它的生存与冰密不可分，全球气候变暖、海冰消融势必对其造成影响。此外，西格尔还希望借此达到促使政府制定措施，减少温室气体排放的目的。
根据西格尔的设想，一旦北极熊被列为濒危物种，美国政府将按照《濒危物种法》相关规定，采取措施保护其核心栖息地。而由于北极熊的栖息地受到全球气候变暖威胁，政府将被迫减排温室气体。基于这种想法，西格尔于2005年2月16日，即《京都议定书》生效当天提出申请，要求将北极熊列为濒危物种。
美国《新闻周刊》9日报道，全球现有北极熊2万只到2．5万只。据美国地质勘探局阿拉斯加科学中心北极熊研究专家史蒂文·阿姆施特鲁普介绍，北极熊主要依靠海冰猎食海豹。但随着海冰不断消融，开阔水域不断增多，北极熊可栖息的海冰距离海岸越来越远。然而，由于海豹更喜欢在靠近海岸的较浅水域出没，北极熊的猎食活动因此受到影响。目前，1岁大的北极熊的存活率已从20年前的60％到65％降至40％左右。《美国地质勘探》报道，如果海冰保持现有速度继续消融，北极熊种群数量到本世纪中期将减少三分之二。
今年，即西格尔提出申请后的第3年，美国内政部部长德克·肯普索恩宣布将北极熊列为生存“受威胁”物种。这意味着美国政府将依照《濒危物种法》规定，划定北极熊核心栖息地并加以保护，制定“恢复计划”逐渐增加其种群数量。
北极熊被列为“受威胁”物种后，前往加拿大猎熊的美国人将无法把“战利品”带回国。但是，美国内政部并没有将北极熊列为可获最高级别保护的“濒危”物种，这意味着美国政府今后采取何种级别的措施，保护这片油气资源丰富的北极熊栖息地仍有商量余地。
起争议
从起草《濒危物种法》的出发点来看，濒危物种保护应超越政治、经济利益，成为人类共同奋斗的目标。
当年田纳西河上的泰利科大坝即将竣工时，生物学家在河里意外发现濒危物种蜗牛鱼。考虑到大坝建成后将对蜗牛鱼的核心栖息地造成不可逆转的破坏，美国联邦最高法院大法官最终裁定，停止已耗资1．3亿美元的大坝修建工作，还蜗牛鱼一处栖身之所。
然而，并非每一个物种都能像蜗牛鱼一样幸运。濒危物种保护工作不可避免地会与各利益方发生冲突、产生矛盾。
生活在落基山北部的狼獾通常会挖雪洞躲避严寒，并在那里繁衍后代。然而，由于全球气候变暖，落基山积雪带每年开始消融的时间不断提前，狼獾的栖息地受到威胁。一些环保人士因此建议将其列入濒危物种名单，但却遭到位于狼獾核心栖息地的雪地摩托车生产企业反对。
“企业不愿搬家，但有雪地摩托车的地方，狼獾几乎绝迹”，环保组织“野生动物守护者”成员戴夫·盖拉德说。在蒙大拿州，研究人员亲眼目睹一对狼獾母子在雪地摩托车开近时遗弃雪洞，被迫离开。狼獾的上榜申请已于今年早些时候遭到内政部拒绝，理由是加拿大和阿拉斯加州的狼獾种群数量稳定，不必担心它们在蒙大拿州的分布状况。
灰狼1974年被列入濒危物种名单。由于实施了一系列保护措施，灰狼种群数量不断增加，分布在蒙大拿州、怀俄明州和爱达荷州的总数已接近1500只。今年3月，灰狼被撤下濒危物种名单。
随后，怀俄明州与爱达荷州颁布新法令，适当放宽灰狼射杀标准。得知这一消息，一些猎人和农场主又重新拿起猎枪，加入到射杀灰狼的队伍中。为此，环保人士已向法院提起诉讼，要求更改将灰狼撤下濒危物种名单的决定，继续对其采取保护措施；而农场主却希望尽可能多地射杀灰狼，减少它对牛、羊等牲畜的威胁。
涉利益
北极熊入选“受威胁”物种的经过仅是美国濒危物种保护各方力量博弈的冰山一角。
美国助理内政部长帮办朱莉·麦克唐纳女士曾负责起草濒危物种名单。去年，她在国会对其展开调查前的一个星期辞职。根据美国政府问责局今年5月21日公布的调查报告，麦克唐纳在负责这项工作期间，抛开科学依据，始终与鱼类和野生生物管理局的生物学家唱反调。
报告显示，鉴于白尾草原犬鼠的栖息地范围不断缩小，一些环保人士申请将其列入濒危物种名单。然而，由于这一物种在美国西部4个州的栖息地同时被农场主、房地产开发商以及能源企业看中，是否将白尾草原犬鼠列入濒危物种名单成为各方争夺的关键。
调查人员发现，为了经济利益，麦克唐纳不仅私自更改鱼类和野生生物管理局生物学家在评估报告中的部分表述，以淡化油气开发对草原犬鼠生存构成的威胁。此外，她还向工作人员施压，让他们抛开田间试验员建议，缩小草原犬鼠核心栖息地的划定范围。虽然报告并未认定麦克唐纳存在任何非法行为，却强烈质疑在她监管下，那些理应基于科学依据做出的濒危物种上榜决定牵涉了经济因素。
此外，麦克唐纳还改动生物学家关于艾草榛鸡的评估报告，并于2005年拒绝艾草榛鸡进入濒危物种名单。环保组织“全国奥德班社团”科罗拉多州分支负责人加里·格雷厄姆说，艾草榛鸡在科罗拉多州约90％的栖息地已租给能源开发商。研究显示，钻井数量不断增加将严重影响艾草榛鸡生存。
目前，联邦法官已经认定，内政部基于错误科学依据，拒绝将艾草榛鸡列入濒危物种名单，其中牵涉利益因素，并下令重新审议这一决定。
肯普索恩目前已要求重新审定在麦克唐纳负责期间，内政部接到的濒危物种申请，同时暂缓执行将普雷布尔草原跳鼠从濒危物种名单撤下的决定。“我们的责任是依据科学”，鱼类和野生生物管理局局长戴尔·霍尔说，“一旦确认事实，我们唯一的日程就是跟着它走”。
在濒危物种正式名单与侯选名单上，较少牵涉石油企业利益、核心栖息地范围相对较小的物种不在少数。譬如生活在加勒比海海域的麋角珊瑚、小鹿角珊瑚以及分布在夏威夷的一些植物等。
遭质疑
一些环保人士批评内政部工作效率低下，审批申请速度缓慢。数据显示，美国总统乔治·W·布什执政后参与保护的物种仅60种。而在比尔·克林顿任总统时期则为522种，老布什时期也达231种。
《濒危物种法》要求内政部在接到濒危物种申请90天内做出初步答复，之后可展开为期一年的评估工作，进行必要调查研究。但内政部却经常错过公布名单的最后期限，一些物种的申请要想获得批准，甚至要花两年多时间。
肯普索恩2006年5月就任内政部长至今，50个物种的濒危保护申请遭到拒绝，被列入侯选名单的物种最长还要等19年才能上榜。
肯普索恩和霍尔承认，更新濒危物种的速度有些慢，但同时指责环保组织没完没了的申请和诉讼挤占了他们的实际工作时间。肯普索恩说，他们的首要工作是掌握已上榜物种的基本情况，包括种群数量、分布地等等，以此划定核心栖息地并着手起草恢复计划。“对于那些上榜的物种来说，80％都有具体恢复方案，”他说。此外，他还允诺截至今年9月30日，内政部将完成占侯选名单四分之一、共71个濒危物种的认定审批工作。
当被问及内政部推迟原定于1月的北极熊申请审批工作的最后期限，是否为了不影响2月楚科奇海约11．9万平方公里油气田租赁工作的顺利展开时，肯普索恩对《新闻周刊》解释说，这两件事“毫不相干”。肯普索恩还明确表示，不允许环保人士“滥用”《濒危物种法》，影响政府制定全球气候变暖政策。他说，“这份名单不会减缓全球气候变暖进程或阻止海冰消融”。
一些美国环保组织与环保法领域专家因此批评政府误读《濒危物种法》。他们认为，这部法的意义在于其保护的是核心生态系统，而非将各个物种割裂开来加以保护。
美国佛蒙特法学院教授帕特里克·帕朗托说：“你不能人为地决定哪些因素对某个物种生存产生了影响。如果它被列入濒危物种的原因是由于气候变化，那你就不能不把这一因素考虑在内。”
G. 山东省地质资料开发利用和社会化服务中存在的问题及对策建议
路焕马卓敏王晶晶
（山东省国土资源资料档案馆，济南250011）
摘要 本文总结了山东省地质资料服务利用过程中存在的主要问题，并提出了解决问题的对策与建议。
关键词 地质资料；开发利用；社会化服务
地质资料是地质工作成果的重要载体，是国家的宝贵财富，是地质工作者辛勤劳动和智慧的结晶，提高地质资料的社会化服务水平，是实现地质资料社会共享、促进地质勘查成果转化应用的重要途径，也是新时期地质工作的主要任务之一。《地质资料管理条例》和《地质资料管理条例实施细则》颁布实施以来，地质资料汇交形势有了明显的好转，但提供服务的方式仍比较原始，地质资料社会化服务工作中还存在一些问题，因此，积极推进地质资料社会服务体系建设意义重大、任务艰巨。现结合工作实际对产生的问题进行综合分析，并提出解决问题的对策和建议。
1 山东省地质资料服务与利用中存在的主要问题
1.1 地质资料管理人员专业素质较低，地质资料管理水平直接影响了资料的开发利用
随着知识经济时代信息技术的发展，地质资料管理人员必须改变传统的服务方式，将工作重点由过去的组织保管向信息提供和信息资源数字化方面转变，地质资料管理人员应该是“信息咨询者”和系统管理者。这就要求地质资料管理人员适应新形势的发展，努力学习信息处理技术和网络技术，提高自身素质，为现代化社会服务。目前地质资料管理人员的整体专业素质偏低。一方面，队伍构成复杂，水平参差不齐，知识结构不尽合理，计算机知识贫乏，外语水平偏低。
目前全省地质资料服务水平相对较低，一是服务方式简单，资料利用靠用户上门查阅，地质资料利用是被动性，缺乏为社会服务的主动性和自觉性；二是服务手段原始，2002年，虽然“山东省成果地质资料目录数据库”建成在网上检索服务，但“地质资料查询服务系统”、“图文数字化”工作进展缓慢，还不能够用现代化的服务手段全面地为社会服务，只是停留在简单的目录查询上，查阅者还必须上门查阅；三是资料利用管理法制建设和措施尚不完善，直接影响了部分资料的开发利用等。
1.2 缺乏法律法规支持，自觉汇交地质资料的法律意识欠缺
在地质资料管理方面，我国先后出台一系列法规，其内容大多侧重于对地质资料汇交与保存活动的规范，只有国务院颁布的《地质资料管理条例》、《地质资料管理条例实施办法》和国土资源部发布的《关于公益性地质资料范围的公告》规定了公开的地质调查信息化成果应免费提供社会使用，保护期内的地质调查信息化成果可以有偿使用，但对可提供社会化服务的地质调查信息化成果的范围界定得不够明确，缺乏可操作性。因此，这些法规强调的仍然主要是地质资料的管理而不是利用和服务，因而很大程度上制约了地质资料的社会化服务。
欠交甚至不交地质资料的情况时有发生，地质勘察工作的汇交人法律意识淡薄，主要表现为以下几种情况：
（1）单位对汇交地质资料不重视，对地质资料汇交登记不予理睬，能不汇交就不汇交，无视法规的存在。
（2）单位只求短期效应，地质资料仅仅用来应付办理有关矿权证件，获取证件后，对地质资料不整理，不保存。
（3）地质资料只想掌握在自己手中，为我方便，为我所用，而不愿汇交。矿产资源归国家所有，由国家统一管理，谁开展了地勘工作，谁就必须向国家汇交地质资料。
1.3 社会化服务需要的资金不足
地质资料社会化服务的资金不足，制约地质资料社会化服务工作的开展。主要表现在：我省地质资料馆已经公开的地质资料实行免费查询，提供利用只收取复印等工本费，收入十分有限，同时由于资料管理部门要支配的资金有限，基本没有动用资金；对于馆藏的地质资料保管设施落后，不能满足保管地质资料的要求；地质资料破损，纸质老化、图件褪色等问题得不到资金支持，也影响了地质资料社会化服务的进程。
1.4 地质资料社会化服务宣传乏力不利于开发利用
地质资料应用范围广，潜在应用价值大，但是地质资料宣传方式比较单一，未能利用现代化信息化宣传手段，如报纸、网络、电视等进行宣传，使社会大众对地质成果的应用范围和价值缺乏必要的了解和认识，影响了地质成果全方位、全领域的社会化利用。
2 对策及建议
2.1 加强对地质资料管理人员的培训，提高地质资料管理水平
地质资料管理人员在新形势下应该具备信息管理意识、信息服务意识和创新意识，随着地质资料数字化、操作电脑化、信息传递的网络化，对管理人员的知识结构、外语水平等基本素质有了更高的要求，因此加强对地质资料管理人员的培训尤为重要。一要对地质资料管理人员进行法律知识培训，明确地质资料管理的法律法规，明确地质资料汇交的范围和要求；二是加强对地质资料管理人员的业务知识培训。
2.2 完善法律法规，强化社会化服务和汇交管理的法律约束
一是要适时修改《地质资料管理条例》，进一步明确和细化地质资料汇交的范围，提高资料汇交工作的可操作性；二是要进一步强化地质资料汇交管理，加大监督管理力度，扩大地质资料汇交的覆盖面；三是政府主管部门要认真履行职责，对拒不履行地质资料汇交义务的单位和个人要依法进行处罚；四是内部管理上要强化会审制度，注意发挥整体功能，特别是要依法把地质资料汇交与矿权管理、项目管理等结合起来。
2.3 加大资金投入，提高信息化服务水平
我们正处在一个信息化的时代，要提高地质资料的社会化服务水平，离不开信息技术的支撑，还要加大资金的投入，增加现代信息处理技术设备的配备。另外还应对馆藏设施进行改善，我省现在馆藏面积远远不能满足馆藏资料保管的要求，也不能更好地为利用者提供良好的借阅环境，电子阅览室也只能是望而兴叹。
2.4 加大宣传力度，提高地质成果资料在社会上的知名度
地质资料应用范围广，潜在应用价值大，在宣传方面，有以下工作可以做，第一可以在公共场所，特别是节假日举行展出，让公众从感观认识。第二可以利用地球日、土地日的宣传发放宣传材料。第三可以到中小学去宣传地质知识，让学生们对地质知识有所了解。第四也可以通过互联网让人们了解更多信息。总之通过各种渠道、各种形式尽可能宣传扩大地质资料使用范围。
H. 中国中丝集团公司的管理团队
刘开勇中丝集团总经理、党委书记
1962年8月生，中共党员，高级工程师，管理学博士。先后毕业于华东地质学院、西南交通大学、清华大学，获清华大学管理学博士学位。历任重庆市经委副处长，中国图书进出口（集团）总公司总经理助理兼计划财务部经理、副总经理兼深圳兴中图投资公司董事长、总经理，中国唱片总公司副总经理，中国生物技术集团公司副总经理兼北京生物制品研究所所长、党委书记，辽宁省国资委副主任兼辽宁省国有资产经营公司董事长、党委书记，辽宁省展览贸易集团公司董事长、党委书记、总经理，中国丝绸进出口总公司党委书记、副总经理。现任中国中丝集团公司总经理、党委书记。
段伟中丝集团党委副书记、纪委书记、工会主席
1955年10月生，中共党员，毕业于中央党校，大学本科学历。历任中国丝绸进出口总公司副处长、处长。现任中国中丝集团公司党委副书记、纪委书记、工会主席 。
符九全 中丝集团总会计师、党委委员
1969年2月生，中共党员，高级会计师，高级工商管理硕士。毕业于桂林电子工业学院财务会计专业；获西安交通大学高级工商管理硕士学位。历任彩虹彩色显像管总厂财务处物资公司会计，彩管二厂财务室主任，彩虹彩色显像管总厂财务处处长助理、副处长、处长，彩虹集团公司资产财务部副部长、彩虹集团公司副总会计师兼资财部部长、彩虹集团公司总会计师。现任中国中丝集团公司总会计师、党委委员。
汤亚中中丝集团副总经理、党委委员
1966年3月出生，中共党员，毕业于安徽财贸学院，大学本科学历，高级国际商务师。历任中国丝绸物资进出口公司总经理助理、副总经理、总经理和中丝进出口有限责任公司副总经理、总经理。现任中国中丝集团公司副总经理。
王铁山 中丝集团副总经理 、党委委员、总法律顾问
1967年2月生，中共党员，高级工程师，硕士研究生学历。先后毕业于哈尔滨工业大学、北京化工大学、美国伊利诺伊州立大学芝加哥分校。历任锦化氯碱股份有限公司常务副总经理、总经理，锦化化工集团公司常务副总经理，方大锦化化工科技股份有限公司副董事长，辽宁方大集团副总裁，北京方大炭素科技有限公司董事长，中国中丝集团公司总经理助理。现任中国中丝集团公司副总经理、总法律顾问。
I. 地质工作的分类
国家地质工作的概念有两种基本的理解，一种是国土的概念，即在本国国土上开展的所有地质工作统统归为国家地质工作；另外一种是投资的概念，即由国家出资开展的地质工作称为国家地质工作。计划经济体制下国家地质工作的概念是上述两种基本概念的混合，几乎所有的地质工作都可称为国家地质工作，因为所有地质工作的投资覆盖了所有的行业、区域和领域，包罗万象的地质工作全部纳入在国家财政的计划之中。在国家地质工作的大概念和大前提下，按照工作的性质、专业、领域、阶段再进行分类和分工。
随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，计划经济体制下形成的国家地质工作的概念和内容正在发生着深刻的变化。地质工作作为社会化分工的一类基础性质的经济工作，逐渐上升为国民经济成分构成中的类别。根据工作的性质、目的和资金来源，把所有地质工作分为公益地质工作和商业地质工作两大类别，由政府出资的公益地质工作属于国家地质工作。
一、按资金来源的性质划分
1.公益地质工作
资金主要来源于政府的财政预算，少量来自于企业及个人的捐助，不以盈利为目的，其成果资料无偿提供社会使用。如基础性的地质工作、地学知识的科学普及和战略性矿产勘查等地质工作均属于公益地质工作。在企业和个人捐助所占数额极少的情况下，公益地质工作是国家地质工作的主要组成部分。
2.商业地质工作
也可以称为经济地质工作，以盈利为最终目的所开展的地质工作。经费主要来源于企业，属于企业的投资行为。以矿产资源勘查为例，普查程度以上阶段的地质工作均属于商业地质工作，靠市场手段调节，用企业方式运营。
公益地质工作与商业地质工作的分离是社会主义市场经济体制条件下的必然产物，是我国今后一段时期地质工作的基本划分。在两分的基础上，将会逐步形成与两类地质工作相适应的运行机制、法律法规、政策制度和组织体系。在这一分离过程中，地质工作的主体是商业地质工作，具有典型的市场经济性质和企业行为特征；国家投入基本的公益地质工作，为商业地质工作提供基础的资料保障，降低企业的投资风险。
二、按地质工作的性质和内容划分
按地质工作的性质和内容，地质工作可以划分为地质调查、地质勘查、地学研究三类。
1.地质调查
属于基础性的地质工作。对某一地区内的岩石、地层、构造、矿产、水文地质、地貌等地质情况进行调查研究的工作。地质观察和地质填图是地质调查的主要方法，辅助样品分析、遥感解译等手段对区域的地层、构造、岩石等基本地质内容进行写实性的描述，并以图表的形式表达出来。在填图过程中，可以根据用途有所侧重地详细调查某个方面的地质情况，如岩石的稳定性、矿化情况、地层的结构等。
2.地质勘查
属于生产性的地质工作。在地质填图的基础上，以提供工农业生产的原料基地和工程建设的地质资料为目的，在一定的地区内，运用一定的工程手段，查明并评价矿产资源的赋存情况和地壳的稳定性。
地质勘查通常由预查、普查、详查、勘探等工作阶段构成，每一个阶段都有严格的工作规范，从普查到勘探形成地质勘查的整个过程。经过勘探所取得的矿产的储量和评价，可以作为工业建矿开采的地质依据。地质勘查并不总是从普查到勘探经过所有阶段，根据地质条件的变化和工作目的的需要，地质勘查可能仅仅进行其中的某一个阶段。
3.地学研究
属于研究性质的地质工作。包括地学领域的基础研究和综合研究，主要是利用地质调查和地质勘查取得的地质资料，进行野外重点路线观测、室内深入研究和高精度测试，认识地质规律，创新地质理论，为地质工作提供理论基础和方法支撑。
三、按地质工作阶段划分
按地质工作“由表及里，由浅入深，由已知到未知”的工作原则，地质工作可以划分为以下几个阶段，每个阶段形成独立的一类地质工作。
1.区域规划
根据国民经济建设的需要，在一定区域范围内对地质工作的总体部署。
地质区域规划属于地质工作战略部署研究的成果范畴，是在一定的区域开展地质工作之前需要切实开展的一项重要工作。规划有两层含义：一是描绘未来，是人们根据现在的认识对未来目标和发展状态的构想；二是行为决策，是确定实现未来目标或达到未来发展状态的行动内容、顺序和步骤。
2.地质填图
在实地观察和分析研究的基础上，或在航空像片地质解译并结合地面地质调查的基础上，按一定的比例尺，将各种地质体及地质现象填绘于地理底图之上而构成地质图的工作过程，它是地质调查的一项基本工作，是研究工作地区地质和矿产情况的一种重要方法。
3.地质普查
又称普查找矿，是在综合分析研究工作区地质特征的基础上，预测矿床产出的可能性，综合运用有效的技术手段和找矿方法，在有利的地段进行找矿，并对发现的矿点或矿床进行初步的研究，就其地质和经济意义作出评价，阐明工作地区的矿产远景，为进一步的矿产普查或布置矿床勘探工作提供资料依据。
根据工作的详细程度，地质普查可细分为初步普查和详细普查两个阶段。
初步普查是根据已有的地质资料，在认为可能找到预期矿产的地区内所进行的矿产普查工作。一般用较小比例尺的地质填图及其他找矿方法在圈定范围内进行。主要任务是初步查明工作地区内的地质构造和矿床生成的条件，并对发现的矿点和其他显示矿产存在的线索进行初步检查，作出初步评价，进而圈出最有成矿远景的地段，为进一步的矿产普查提供资料。
详细普查是在初步普查的基础上，用较大比例尺的地质填图及其他方法，在较小范围内进行。主要任务是比较详细地查明工作地区内的地质构造和矿产特征，对已知和新发现的矿点进行比较详细的研究，作出远景评价，并为进一步的矿床勘探指出方向，提供地质与经济技术等方面的资料。
4.地质勘探
在矿产普查的基础上或在矿山建设、生产过程中，为查明一个矿床的工业价值或保证矿山的顺利建设和生产，而进行的调查研究和其他必需工作的总和。地质勘探的主要任务是要进一步查明矿床（体）的质量和数量，了解开采的技术条件，提出矿山建设设计或矿山生产所需的矿产储量、地质和技术经济资料。
一个矿床，从发现并初步确定其工业价值直至开采完毕，需要进行不同程度的勘探研究工作。为了提高勘探工作及矿山生产建设的成效，避免在地质依据不足或任务不明的情况下进行盲目的勘探、建设或开采所造成的损失，必须依据地质条件、矿床的研究和控制程度，以及技术服务的方法手段等，将地质勘探分为初步勘探、详细勘探和开发勘探3个阶段。
四、按服务领域划分
根据应用领域和服务对象，地质工作可以有很多的分类。如为地质灾害治理提供依据的地质灾害调查评价、为大型工程项目提供岩石稳定性依据的工程地质调查评价、为生态环境保护和治理提供依据的生态地质环境调查评价、为政府经济规划提供依据的综合地质调查评价等。下面列出几类经常遇到的主要的地质工作。
1.矿产地质工作
以寻找并评价对人类有益的地质体和地壳物质为目的所进行的地质工作。这些物质包括燃料、金属、非金属和水。也有人把矿产地质工作认为是经济地质工作。
2.农业地质工作
为农作物种植、农业产业结构调整和农业区域规划提供地质方面基础资料服务的地质工作。目前以多元素地球化学调查评价为主。
3.城市地质工作
为城市规划和城镇化建设提供服务的地质调查评价工作。包括在地下水、地面沉降、地壳稳定性、地质环境和矿产资源等诸多因素的方面，查明城市地下空间资源、城市环境容量、区域稳定性和工程地质安全等重大地质问题，为城市规划、土地利用、资源开发、废物处理、环境保护和减灾防害提供服务，为城镇化建设提供基础地质资料。
地质工作根据应用领域划分的类别还有很多，这里不再一一列出。需要强调的一点是，应用地质工作的显著特点是有明确的服务部门和对象，其工作的内容就是应用领域的真实需求。这种需求是具体的，由需方提出并与供方以一定的书面形式确定下来，而不是由供方凭想象或经过综合分析推测出来。
五、按矿种划分
寻找和探求矿产资源，满足国民经济建设对矿物原料的需求，是地质工作的重要组成部分。由于不同的矿物原料产出于不同的地质单元或地质体，受不同的地质规律控制，需要采用相应的方法手段来开展地质工作，因此，不同的矿种往往有自己独立的地质工作，主要有以下分类：
1.油气地质工作
对已有油气显示，或尚未发现油气显示但根据油气地质理论预测可能赋存油气的地区所进行的油气资源综合地质调查。一般按7个步骤进行：
（1）指出油区；
（2）选定油区；
（3）开展地球物理勘探；
（4）进行地质钻探；
（5）预测油田；
（6）圈定油田；
（7）评价油田。
普查、勘探和开采是油气地质的主要工作。
2.煤田地质工作
根据已有地质资料和认识，预测、发现、评价和开采煤炭资源的地质工作。煤田地质工作可以划分为煤田预测、煤田普查、煤田勘探等工作阶段，煤田建设和开采阶段也需要地质工作的配合。
3.核工业地质工作
以调查和评价核原料为目的的地质工作。
4.非金属地质工作
以调查评价化工、建材等非金属原材料为目的的地质工作。
5.金属地质工作
以调查和评价金属材料为目的的地质工作。
6.水文地质工作
以调查和评价地下水资源为目的的地质工作。
六、按国土地理地貌范围划分
1.陆地地质工作
在大陆陆地范围内开展的所有地质工作。
2.海洋地质工作
在海洋范围内开展的所有地质工作。
3.行星地质工作
在宇宙范围内对包括月球在内的可探测的行星所开展的地质工作。
七、按专业划分
按照地质科学的学科构成，地层、古生物、构造、岩石等传统地质的分支专业，都可以作为独立的地质工作开展调查或研究。大学和专门的研究机构所从事的地质研究工作多数按专业进行分类。主要的有以下几类：
1.地层学研究
属于地质学的基础学科，是地史学的基础理论，是研究成层岩石的相互关系及其时空分布的地质工作。其主要内容包括地层的层序、时代和地理分布，地层的分类、地层对比以及各种岩石之间的相互关系。地层是地质工作的重要内容之一。
2.古生物学研究
是研究地史时期中的生物及其进化的科学，即根据保存在地层中的化石，研究地史时期生物的形态、构造、分类、分布、进化关系等。古生物学研究对于阐明生物界的发展历史、地层的地质年代、普查勘探各种沉积矿床等具有重要意义。古生物学研究是地质工作的重要内容之一。
3.构造学研究
属于地质学的一门分支学科，其研究对象为地壳中岩石的构造形象、空间分布及其形成原因。地质构造研究是地质工作的重要内容之一。
4.岩石学研究
属于地质科学的一门基础学科。主要研究岩石的物质成分、结构、构造、形成条件、分布规律、成因、成矿关系以及岩石的演变历史和演变关系。从成因的角度，岩石学可以分为火成岩岩石学、沉积岩岩石学和变质岩岩石学等。岩石学研究是地质工作的重要内容之一。
八、按方法手段划分
开展地质工作需要使用许多技术方法和工程手段，它们也是地质工作的重要组成部分。其中主要有：
1.地球物理勘探
简称物探，就是用物理的原理研究地质构造和解决找矿勘探中地质问题的方法。它是以各种岩石和矿石的密度、磁性、电性、弹性和放射性等物理性质的差异为研究的基础，用不同的物理方法和物探仪器，探测天然的或人工的地球物理场的变化，推断、解释地质构造和矿产赋存情况。目前主要的物探方法有：重力、磁法、电法、地震、放射性和航空遥感等。
2.地球化学勘查
简称化探，是系统地按不同比例尺与规模研究地壳中的化学元素、同位素及其化学特征空间变化的活动。在地质工作中，地球化学勘查是一项重要的手段，除了应用于地质找矿外，还为基础地质、地球化学、环境地质、水文地质、城市地质、农业地质工作提供基础资料。
3.实验测试
实验测试技术是地质工作者的眼睛，是地质工作的重要手段。野外采集的标本、样品，都需要在实验室进行鉴定或测试，获得显微镜下的观察或数据，对地质体的类别、物质成分、结构构造、成因进行定量分析。地质工作经常运用的实验测试手段有：岩矿鉴定、化学分析、同位素分析和岩石力学分析，其中的岩矿鉴定与化学分析是地质工作的常规技术手段。
4.探矿工程
亦称勘探技术，一般泛指地质勘探工作中有关的工程技术，凡是为了完成地质勘探而必须进行的如钻探、坑探、井探、槽探以及配套的交通运输、动力配备等，均属于探矿工程。其中，钻探、坑探是主要的工程手段。
应该说，上述地质工作的各种分类均可以单独形成地质项目，并以项目形式进行组织、实施和管理。有的为了一个单纯的目的，形成一个独立的项目，用一种简单的组织形式在短期内就可以完成，如一项小的专题研究项目；有的则为了实现一个长期计划或规划目标而形成由众多项目组成的项目组、项目群或项目树（项目体系），在一定的时期内需要一个完善的机构来组织实施，国土资源地质大调查就是这样的一类项目。无论地质工作怎么分类，在将地质工作规划设计形成地质项目的过程中，既要遵循地质规律、地质工作规律和经济规律，还要符合项目的内在要求：
（1）社会主义市场经济体制要求地质工作实行公益地质工作和商业地质工作两分法，而公益地质工作的最终目的就是为社会和公众提供科学、公正的地学数据和地质评价。
（2）无论公益地质工作还是商业地质工作，均应遵循地质工作规律来设置地质项目。项目的形成与设置必须符合地质工作的规律要求。
（3）所有应用地质项目，均应有项目成果应用领域和部门提供的真实需求。
J. 请问哪位能帮忙找到这个文件
只能找到这么多了。
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