政府工作报告法律援助

Ⅰ 龙岗区2010年政府工作报告的目标和任务

新的一年是充满希望的一年。国际金融危机的影响日渐减弱，世界经济呈现明显复苏迹象。中央、省、市和区委全会都要求着重在转变发展模式上下功夫，这为我们指明了方向。龙岗发展面临的大运会、特区内外一体化、深港加速合作、珠三角改革发展纲要颁布实施、深圳市综合配套改革启动等五大历史机遇仍然存在。同时，龙岗已具备了比较雄厚的经济实力、产业基础和比较完善的城市功能，特别是今明两年基础设施加速建设、新兴产业快速增长、城市更新全面推进以及一系列民生项目启动等等，都将为龙岗的新一轮大发展注入强劲动力。
展望未来5-10年，当前既是龙岗再次实现发展跨越的机遇期，也是加快实现发展转型的关键期。全区上下要把思想统一到中央、省委、市委和区委的总体部署上来，进一步振奋精神、抢抓机遇，以积极进取的姿态迎接挑战，再创龙岗发展的新辉煌！
2010年政府工作思路是：以科学发展观为统领，深入贯彻中央、省委、市委全会精神，按照区委四届二十二次全会的总体部署，围绕加快转变发展模式这条主线，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，不断推进改革创新，加快建设现代产业体系，全面推进大运会迎办工作，大力提升城市品质和生态文明，全力改善民生和促进社会和谐，强力打造无缝隙政府，努力建设产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化国际滨海城区。
综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标和约束指标是：地区生产总值增长11.5%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长16%，出口总额增长5%左右，财政一般预算收入按可比口径增长12%，城镇居民登记失业率控制在3%以内，万元GDP电耗、水耗分别下降2.6%和6%。具体抓好以下工作： （一）坚持高端化、新型化、集群化发展方向，加快转变经济发展模式
1、实施重大项目和重点园区带动战略。重点抓好大运新城、华为科技城、“一线两片”城市更新、新龙岗中心等城市建设和更新项目，宝龙高新园区、高桥—新生工业园、平湖金融产业服务基地、坝光精细化工基地、核电科技产业园、海洋生物产业园等园区项目，下沙旅游开发、中心城西区商务园、香港中文大学深圳分校、星河雅宝等重大项目。争取年内启动核电科技产业园一期建设，加快岭澳核电二期建设，努力将核电产业发展成我区又一战略性新兴支柱产业。基本完成下沙片区拆迁协议签订和坝光核心启动区拆迁工作。全面开展平湖金融产业服务基地二、三期土地整备。积极争取香港中文大学深圳分校落户龙岗。推动珠江酒店、中海酒店、桔钓沙酒店建设，确保大运会前投入使用。
2、注重发展高新技术产业和先进制造业。落实《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的决定》，帮助解决企业转型升级中带有共性的问题。提升发展信息通信技术、光电等高新技术主导产业，积极培育新能源、生物、物联网等战略性新兴产业，稳步发展高性能电池、电脑及外设等先进制造业，改造提升家电、珠宝、眼镜等优势传统产业。鼓励和扶持符合国家产业政策并具成长性的中小企业加快发展，培育一批具有核心竞争力的科技“小巨人”。引导加工贸易企业向产业价值链高端攀升，推动来料加工企业不停产转型。协助企业开拓国内外市场，创立自主品牌，扩大内销份额。
3、大力发展现代服务业。要系统研究龙岗服务业发展的方向和路径，提出具体对策。推动扩张性外迁的大中型企业在龙岗设立研发公司和技术服务公司，留住工业企业营运总部。各街道规划建设或升级改造一条特色商业街。抓好大型购物中心的规划建设。以文博会为平台推进文化产业发展，力争今年新增2个文博会分会场。突出发展创意设计、动漫及其衍生产品、电信增值内容等高附加值的文化创意产业。配合做好我市参展世博会工作，组织开展好大芬油画村分观场活动。加快大鹏所城和客家围屋的保护性开发进度。落实大运旅游服务计划，完成全区旅游公共标识系统建设。
4、完善区域创新体系。将区科技发展资金提高到1亿元，积极引导自主创新型企业申请国家、省、市各类专项资金。采用多种模式，新增3个高水准的创新企业孵化器和科技企业加速器，新建2个以上公共技术平台。启动中小上市企业总部基地的规划建设。选定并公布全区“自主创新20强”，进行重点扶持，促其做大做强。加强与香港科技界的交流合作，推动龙岗成为“深港创新圈”项目产业化基地。全面落实优才工程，加快中高层次人才集聚，继续实施专家提升计划，评选新一届优秀专家。 （二）着力保障和改善民生，加快建设民生幸福城区
1、坚持教育优先发展、优质发展。创建省教育现代化先进区。新增公办学位5100个，提高公办学校正编教师与临聘教师比例至8：2。继续推进龙岗外国语学校、龙岗和横岗高中等公办学校的规划建设，抓好平冈中学二期、布吉高中改建工程，确保坂田学校秋季开学招生。全力推进中小学校舍安全工程。规范和扶持民办教育发展，提高办学质量。
2、积极推进卫生和人口计生事业发展。推动市第三人民医院投入使用，加快宝荷医院建设。区人民医院住院部大楼完工，区中医院门诊医技楼建成、住院楼封顶。区妇幼保健院二期完成工程总量的40%。区疾控中心检验楼封顶。横岗、平湖人民医院新建扩建完成立项工作。坂田和龙岗预防保健所分别完成立项和建设工作。继续抓好甲型H1N1流感等重大传染病防控，配合做好大运会医疗卫生保障工作。完成全国第六次人口普查的相关任务。创新计生利益导向机制，抓好基层计生队伍专业化、职业化、规范化建设，继续深入开展“两无”创建活动，提高无政策外出生社区的覆盖率。
3、着力推动文化体育事业发展。争创省文化先进区。出台文化和体育事业发展规划。推进区文化中心运营模式改革和区体育中心改造升级。按照街道文体设施10万平方米、社区2-3万平方米、居民小组5000平方米用地规模，分期分批规划建设基层文体设施。南湾、南澳街道文体中心投入使用，大鹏文体中心主体结构封顶，布吉、平湖、横岗文体中心动工建设，坪地、葵涌、龙岗文体中心完成立项，龙城、坂田文体中心要做好用地选址和规划设计工作。举办龙岗区第三届运动会。稳步推进数字电视整体转换，确保市民享受到优质的数字电视服务。
4、打造就业充分用工和谐城区。大力开发公益性岗位，重点向户籍居民倾斜。加大财政扶持力度，实施创业带动就业计划，促进3000名以上户籍居民特别是户籍大学毕业生就业创业，创建充分就业社区110个。加大农民工管理服务工作统筹力度，改善农民工就业和生活环境。举办150场公益性免费招聘会。完成3个重点职业训练基地建设，全面启动中高端技能人才培训服务，探索用人单位与企业参与组织培训的办法。推广银行发放工资制度和建筑行业工资保障金制度，建立集体协商机制，全面实行劳动合同和集体合同制度，促进劳资关系和谐。
5、进一步完善社会保障。建成和新开工保障性住房分别达到2.8万平方米和1.4万平方米；继续实施户籍低保家庭住房廉租货币补贴和低收入家庭货币补贴。建立多层次的居民医疗保障体系，医疗救助覆盖所有常住困难人口。增加社工服务岗位70个，设置街道社工综合服务中心，探索“一站式”社工服务。加强困难群众救助工作，将涉及就业、就医、就学和社保等方面的纠纷纳入法律援助范围。
6、提高道路通行能力，加快发展公共交通。重点改善布吉片区交通环境，打通10条断头路和4条地铁5号线疏解道路。推进平湖、坂田、横岗、龙岗、坪地等5个片区交通整治项目建设。继续实施交通疏解工程，消除交通黑点，改善区域微循环。加快智能交通建设，切实提高公交服务水平。推动公交场站、候车亭、港湾式站台等建设。继续调整优化线路，新开设10条公交线路，公交覆盖率达到80%以上。 （三）建立健全社会管理长效机制，全力维护社会平安稳定
1、全面强化安全生产监管。财政投资3亿元，进一步加强公共消防基础设施和多种消防力量建设。严格落实安全生产“一岗双责”，强力推进重点行业和重点领域专项治理行动，加大对非法建设、非法生产、非法经营的打击和查处力度。年底前完成安全生产底图建设，实现对全区各类安全隐患的动态监控。建立安全生产季度考核述职制度。抓好布吉街道和10个火灾隐患重点社区整治。全面完成社区消防警务室建设工作。建立黑名单、媒体曝光以及安全生产违法信息通报制度，强化企业安全生产主体责任。深化安全监管模式改革，对全区企业实行分类分级管理。加强安全宣传教育培训，增强全民安全意识，培训企业安全主任、建筑劳务工和保安员6.2万人次，全区报建项目建筑劳务工培训和“平安卡”持卡率均达90%。
2、提升信访维稳和应急指挥工作水平。上半年完成区信访大厅建设，探索信访代诉制。继续推行领导干部定期接访、下访制度。扎实推进“大调解”、“大防控”工作机制和基层基础建设，推进交警、司法、医疗卫生等部门的调解室建设，300人以上企业和成熟物业小区全部建立调解小组，纠纷调解率达95%。完成区应急指挥平台的升级改造工作，健全应急指挥体系，加强应急资源保障，增强应急处置和救援能力。
3、切实加强社会治安综合治理。完善“大综管”，深入开展“大运安保推进年”各项行动，加强巡逻，严厉打击黑恶势力、黄赌毒、绑架、抢劫、杀人等严重犯罪行为，狠抓重点区域整治，110原始警情和刑事核实警情下降5%以上，八类暴力案件比重低于16%，力争在最短时间内实现社会治安状况的明显好转，切实提升群众的安全感。建立健全民兵组织，密切军（警）民关系，充分发挥广大民兵预备役人员和驻军在社会治安综合治理以及急难险重任务中的先锋模范作用。
4、铁腕查处违法建筑。进一步完善查违工作体制机制，坚持查人查事相结合，综合运用行政和司法措施，重拳打击违法抢建业主、包工头、供应商和“保护伞”，确保查违工作平稳可控。上半年全面完成违法建筑信息普查任务，并按照市的部署，启动分类处理工作。加强政策疏导，依法加快原村民非商品住宅建设审批。全面梳理各类历史遗留问题，积极向市里争取解决政策，重点协助解决社区集体厂房产权等历史遗留问题。同时，在出台新政策时要周密考虑，防止出现新的遗留问题。
5、加强市场监管。加大“清无”工作力度，加强食品、药品、产品质量安全监管，严厉打假，确保不出现恶性制售假事件。开展区长质量奖评选，在第二批50家企业实施卓越绩效模式。构建社会综合治税体系和诚信统计工作体系，继续抓好知识产权保护、打击传销、商业贿赂治理等工作。 （四）完善城市功能，加快建设宜居城区
1、优化城市功能布局。加强规划引导，科学编制“十二五”规划。对大运新城、中心城、龙岗老街现有空间资源进行整合利用，高标准规划设计龙岗中轴线的各类城市形象元素。加快全区绿道和东部休闲观光线路的规划建设，启动“扬帆行动”，稳步推进大鹏半岛保护性开发利用和重点片区的前期工作。抓紧研究出台鼓励民间投资的政策措施，放宽市场准入，引导民间资本投入城市更新、基础设施和现代产业等领域。
2、加快基础设施建设。地铁3号线按期通车，深惠路改造工程交付使用，北通道、南通道全线贯通，龙翔大道改造、水官高速扩建工程基本完工，厦深铁路拆迁基本完成，沙荷路、红棉路分别完成工程总量的90%和42%。布吉客运枢纽春节前完成拆迁。建成布吉水径、大芬供水加压泵站，解决周边20万居民缺水问题。争取14座变电站投产，电网环网率达到80%以上。
3、大力提升市容环境。今明两年共投入14亿元，实施“市容环境提升计划”，大运会前全面完成整治任务，每个街道打造一条严管示范街。年内完成深惠路综合整治和48个综合整治类项目工程。加快推进水官、机荷高速路和广深铁路龙岗段景观整治工程。对大运场馆周边7条支路进行绿化改造升级，提升龙潭公园、龙城公园、龙城广场的绿化、美化、艺术化档次。大运山公园首期建设项目投入使用，红花岭公园动工。各街道至少启动一个社区公园的建设或景观改造，完善布吉石芽岭体育公园功能，启动布吉三联郊野公园建设。
4、全面推进旧改。以《深圳市城市更新办法》出台为契机，制定政策说明指引和具体推进措施，加强政策引导，把城市更新置换出的土地尽可能投入到产业发展和公共基础设施建设。积极推进重点区域城市更新，统筹华为周边22平方公里建成区的发展，年内启动岗头等片区旧改，打造全新的华为科技城；对大运新城周边规划范围内的旧村、旧工业区进行统筹改造，打造高端商务园区。强力推进列入2010年城市更新实施计划的27个旧改项目，争取年内取得实质进展。
5、开展土地调查，加快土地整备。通过开展土地调查，掌握全区土地状况，将全区国有储备土地全部纳入土地储备中心管理范畴，并实施最严格的管理。开展城市化转地收尾工作，争取年内将所有应转未转地转为国有，加快清理移交已转国有土地。对已批建设用地要推动加快开发，长期闲置不开发的，要穷尽办法，依法收回。按照一流的规划和设计要求，政府主导，加快高桥—新生工业园分散地块和华为周边地块的整备工作。
6、推进节能减排和生态建设。大力推行清洁生产，广泛推广高效节能技术和产品。建立电镀、线路板等行业中落后产能的退出机制，再淘汰10%的重污染企业。继续加大环保投入，重点开展水污染整治工程，全年敷设截污干管50公里，动工建设接驳管网117公里。完成平湖垃圾焚烧发电厂一二期改造提升工程。加强环境监管，对污染严重、整改不力的企业，要列入“黑名单”专榜公布，工业污染源达标率超过85%。开展龙岗河综合治理，确保2012年水质主要指标优于V类。协助市里抓好清林径森林公园、大鹏半岛地质公园和重点水源工程建设。完成2万亩沿海防护林种植任务。
7、做好与坪山新区规划建设的衔接。结合坪山新区发展定位，调整相关片区规划功能，推进与坪山新区的对接。统筹道路交通、河流治理、污水处理等工程建设标准，完善区域间基础设施和公共配套设施。开展产业规划布局研究，打造差异化、互补性产业群，推进与坪山新区产业融合。加强相关街道与坪山、坑梓街道的协调配合。 （五）加大社区治理和帮扶力度，不断夯实基层基础
1、积极推进基层管理体制改革。结合区级行政体制改革，稳步推进站企分设试点工作，建立社区干部考核监督及退出机制。按照费随事转、权随责移的原则，建立社区事项准入制度。全面清理面向街道和社区的检查考核项目，切实减轻基层负担。继续推进干部下基层驻点社区工作，抓好“一对一”帮扶活动。继续实施扶贫奔康工程，并完善扶持方式。进一步推进固本强基项目建设，确保新完工项目不少于32个。结合优才工程，选派优秀社区人才赴北大、清华等高校培训，为社区培养和输送人才。
2、大力发展社区集体经济。尽快出台引导社区经济转型升级的措施，从观念更新、政策优惠、项目推荐、资金扶持、规划管理、信息提供等方面鼓励和帮助社区经济转型发展。支持社区为邻近大中型企业提供后勤服务和产业配套。指导社区成立物业管理公司，为辖区物业提供有偿服务。组建村镇银行等金融机构，吸纳社区转地款等资金参与重大基础设施建设获得稳定回报。引导股份合作公司参股本社区成长性较好的企业。引导社区用土地入股工业园区的开发建设。全区新增网吧指标向社区倾斜，鼓励股份合作公司开办连锁网吧。进一步完善股份合作公司法人治理结构，鼓励区属企业带动其共同发展。 （六）举全区之力，配合做好大运会筹办工作
1、积极协助赛事筹备及相关工作。今年是大运会筹办的冲刺年，要把配合市里做好筹办工作作为重中之重。筹建龙岗区赛区委员会，整合各类资源，做好场馆运营团队建设，为场馆顺利运行提供保障。加强与市相关部门的沟通，协助做好对外交流合作、新闻宣传、安全保卫、志愿服务等工作。学习国内重要赛事主场馆的有益经验，组建推介大运会宣传员队伍。
2、高标准推进场馆建设。配合市里抓好大运中心“一场两馆”、信息职业技术学院、海上运动基地、网球中心等场馆的建设和装修。同时加快我区相关配套设施建设，完成区体育中心、龙城高级中学、实验学校等场馆的升级改造工作。
3、提升人文环境。利用各种组织动员方式，引导鼓励广大市民从本职工作做起、从日常生活和社会活动的小事做起，自觉革除陋习，参与大运行动。以解决公共交通、环境提升、人文素养、服务质量等热点问题为着力点，广泛开展健康体验日、环境提升日、文明秩序日、志愿服务日、英语学习日等主题体验活动，培育市民的家园意识和公民意识，增强对龙岗的认同感和归属感，在全社会形成人人参与大运、服务大运、奉献大运的良好氛围。 （七）继续推进无缝隙政府建设，进一步提高执行力
1、加大改革创新力度。按照市里统一部署,积极稳妥推进区级政府行政部门大部制改革；全面启动公务员分类管理改革，完善跨岗位、跨部门、跨系统的交流任职机制；继续深化事业单位改革，创新内部管理制度和运行机制，推进法定机构改革试点；完善区街财政体制和国库集中支付改革；充分发挥社会组织和企业在扩大公共服务供给中的作用。
2、提升政府服务水平。强化公职人员核心价值观的培养、归属感的建立和责任心的提升。出台“无缝隙政府”建设细则，逐步推广到全区公共服务单位。建立重大项目网上协同办公系统，推动重大项目审批提速。开展区长公共服务质量奖评选，全面推广公共服务卓越绩效管理模式。探索建立“群众动嘴、干部跑腿”的为民服务全程代理工作机制，努力为企业、基层、群众提供更近、更快和更好的服务。
3、全面推进法治政府建设。认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督。组织实施《深圳市法治政府建设指标体系》，全面清理规范性文件，公布清理结果。规范行政执法，加强执法协调和联动执法，落实执法责任制。建立龙岗法治网，做好“五五”普法全国迎检工作,抓好区青少年法制教育基地建设，建成14个民主法治社区，争创法治城区。
4、加强政府效能建设。继续开展机关作风整顿活动，坚决反对无所作为、敷衍塞责的不良风气，坚决破除一些干部的“天花板”心态，坚决改变等待观望、安于现状的工作状态。要始终保持对人民群众和党的事业负责的精神，保持昂扬的工作激情，力争多出经得起历史、群众和实践检验的工作业绩。全面实行部门“白皮书”制度，建立健全督查考核机制，完善绩效评估指标体系和方法。通过“以事定费”和政府“购买服务”等方式，推进公共服务机构运作模式创新。畅通民意表达渠道，建立对网友意见建议的回应机制，支持网民为经济社会发展建言献策。
5、大力推进廉政建设。认真落实《关于加强党政正职监督的暂行规定》和《党政领导干部问责暂行规定》，切实加强对“一把手”的监督。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，建立完善政府采购、招投标、资金管理等制度。在社区工商用地的开发建设和厂房及其他物业的改造升级中，要严格按规定实施公开招投标，切实维护和保障社区集体利益。严禁公款出国（境）旅游，实现公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用预算“四个零增长”。
各位代表，第26届大运会正向我们走来，龙岗人的大运梦想即将成为现实。我们坚信，有科学发展观的指导，有市委市政府和区委的坚强领导，有全区广大干部群众的共同奋斗，当2011年8月大运圣火在龙岗点燃时，我们将会看到，地铁3号线已全面通车，改扩建后的水官高速，焕然一新的深惠路、龙翔大道和北通道、南通道等一大批主干道陆续投入使用，龙岗交通拥堵的状况得到根本改善；我们将会看到，以深惠路沿线、中心城西区、大鹏半岛为发展极的城市集聚和辐射功能开始显露，大运新城初具规模，一批标志性建筑拔地而起，初步形成与中心城竞相发展的新格局；我们将会看到，发展模式的转变、经济结构的优化正加速进行，优势产业更加壮大，新兴产业崭露头角，现代产业体系初具雏形；我们将会看到，社会管理全面加强，平安龙岗建设扎实推进，大批公共配套设施投入使用，民生事业进一步改善，群众幸福感明显增强；我们将会看到，市容环境全面提升，一个具有“热带风光、花漾四季、立体生态”景观特征的宜居城区展现在世界面前。一个充满生机与活力的龙岗，充满希望与期待的龙岗，将以崭新的姿态迎接大运盛会的召开！

Ⅱ 2010年济南市政府工作报告的三、2010年经济社会发展的主要任务

（一）努力保持经济平稳较快发展。把握好国家宏观调控政策导向，在稳定扩大投资规模的同时，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。一是发挥投资对结构调整的导向作用。抓好支撑带动作用强的重大项目，重点推进在建项目，严格按照国家产业政策新上项目。加快重汽产业园、鲁能产业园、北车风电工业园等一批工业项目建设。把西客站片区、魏家庄片区等一批城市综合体作为新区开发、老城提升、服务业发展的龙头，高起点规划建设。推进城市文化中心等一批重大文化设施规划建设，加快轨道交通、沿黄湿地等重大项目前期工作。二是加强项目投资建设管理。继续开展“项目推进年”活动，积极争取国家和省支持资金、银行信贷资金。加强项目审计监察，有效化解债务风险。坚持节约集约用地，防止低水平重复建设和盲目扩张。完善重点项目分级联系制度，健全重大项目推进机制和绿色通道制度。抓好项目筛选储备，重点增加交通、能源、农业水利、社会民生、高新技术、现代服务业等领域投资。三是拓展培育消费增长点。落实好家电汽车下乡、大型农机具购置补贴和家电汽车以旧换新、小排量车辆购置税减征等促进消费政策，支持居民自住和改善性住房消费，拓展便民消费和服务性消费领域。增强居民特别是低收入群体消费能力，完善最低工资制度，提高群众消费预期。继续实施万村千乡市场工程和下乡产品流通网络工程，建设600个标准化农家店，增设39处10万平方米便民菜市场和250个社区便民网点，改造提升一批特色商业街。进一步规范市场经济秩序，加强价格调控监管，健全产品质量检测体系，切实改善消费环境。
（二）着力建设高端高质高效现代工业体系。把转方式、调结构与推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化结合起来，抓好增量带动结构优化升级，力争工业投资增长20%以上。一是推进工业振兴。落实中央和省、市扶持工业发展的财税政策，培育战略性新兴产业，加快光伏发电产业化、半导体照明新材料、重大新药创制平台和国家级生物医药产业基地建设，推进新能源、新材料、生物医药三大新兴产业规模化。加大高新技术和先进制造业投入，力争北车风电产业园等24个项目上半年竣工，加大鲁能电工电气等32个重大项目推进力度，高新技术和先进制造业投资占工业投资的85%以上。交通装备、电子信息、机械制造三大主导产业主营业务收入分别超过1000亿元。冶金钢铁、石油化工、食品饮料、新型建材等传统产业做优品牌，实现优化提升，努力打造以绿色经济、循环经济为特征的现代工业产业体系。二是增强园区集聚配套能力。省级以上园区和重点企业要率先成为转方式、调结构的主力军，完善基础设施，创新体制机制，促进产业集聚。高新区充分发挥政策优势和产业优势，加快国家信息通信国际创新园、山东信息通讯研究院和齐鲁软件园等重点产业园区建设，努力打造新的经济增长极和高新技术产业、先进制造业创新基地，8个省级园区也要实现较大突破。三是优化企业发展环境。加强对企业服务，加大增值税转型、技改贴息、金融信贷、企业减负等惠企政策落实力度，加强重点行业和企业监测跟踪，稳定煤电油运供应，积极组织产销衔接和各类银企对接活动，深入实施中小企业技术创新、小企业培育、中小企业成长和特色产业提升“四项计划”。四是全面提高自主创新能力。以进入首批国家创新型试点城市为动力，完善提升“六大体系”，创新产学研合作机制，推进高校院所自主创新计划，鼓励科技成果进园区转化。实施一批重大科技专项，力争在节能减排、光电风电、新材料、高性能服务器等方面取得一批技术成果，推进千万亿次计算平台落户济南。办好第四届中国生物产业大会、第五届信博会和第六届科技展交会。各级企业技术中心、工程技术研究中心达350家以上，培育100家创新型企业和300家成长型科技企业，推动社会研发和技改投入较快增长。实施品牌带动战略，加强知识产权使用和保护，培育发展一批自主品牌、优势产品和骨干企业。强化创新人才队伍建设，开展“5150”工程，引进扶持一批海内外领军人才及创业团队。五是全面完成节能减排任务。继续抓好百户耗能企业和十大节能工程，严控“两高”行业低水平重复建设，完成小火电关停任务，实施早期脱硫设施再提高工程，创建扬尘污染控制区，加强机动车排气污染等大气环境综合防治。
（三）充分发挥现代服务业的引领带动作用。把促进服务业发展作为扩大消费的重要增长点和结构调整的着力点，拓宽领域、增强功能、扩大增量、提升层次，增创发展新优势。一是强化生产性服务业的支撑作用。做强区域性金融中心，以魏家庄片区改造和西客站片区建设为契机，推进金融商务中心区和后台服务区建设，完善多元化、多层次的金融服务体系。构建区域性信息中心，加强信息传输基础设施建设，推广3G网络应用，加大软件产业扶持力度，加快齐鲁外包城建设，在国家级电子信息制造业基地、中国软件名城和“数字泉城”创建上取得新进展。建设区域性现代物流中心，用好我市作为全国性物流节点城市的优惠政策，扶持第三方物流企业做大做强，推进物流信息平台建设。整合会展资源，打造特色品牌，形成规模优势和集聚效应。二是改造提升生活性服务业。按照打造战略性支柱产业的要求，加快文化创意及动漫游戏、旅游会展、体育健身、休闲娱乐产业发展，推进国家级动漫产业基地和文化园区建设，扶持一批具有泉城特色和影响力的文化创意项目。壮大旅游市场主体，培育大型旅游集团，构建大旅游产业。发展电子商务、连锁经营等新型业态和经营模式，增强服务业的辐射带动力。挖掘生活性服务业吸纳就业的潜力，扶持发展特色餐饮服务业，统筹规划一批社区商业、养老托幼、家政服务等社区服务业项目，推进社区服务规范化和网络化，满足群众生活和就业需求。加强房地产市场调节和引导，增加普通商品住房供给。三是加快服务业载体建设。建设历下、市中等7个重点集聚区和盖家沟国际物流园、济南国际会展中心等30个重点园区，培育100家重点企业和100个重点品牌。加快总部经济、楼宇经济和税源经济发展，筹划、引进和建设一批服务业项目，发展财务、法律、咨询等中介组织，逐步形成种类齐全、功能完善的现代服务体系。
（四）加快推进城乡一体化发展。把“三农”工作作为重中之重，继续推进新农村建设“十大行动”，促进城乡统筹协调发展。一是积极发展都市型、城郊型现代农业。调整优化农业产业结构，确保粮食安全，做强畜牧业、做优蔬菜业、做大林果花卉业，积极发展特色农业、设施农业、生态农业、观光休闲农业和现代渔业，培植壮大鲍家芹菜、商南彩椒等30个特色品牌基地和都市农业园区，新发展规模以上农业企业35家，扶持农民专业合作社示范社50家。二是促进农民持续增收。搞好农村多种经营，加快发展农村二、三产业，加大实用技术培训力度，为农民创造更多就业和增收机会。强化农业产业、经营、科技、标准等支撑体系建设，确保农畜产品质量安全，加快无规定动物疫病区建设。三是强化基础设施建设。加快南水北调济南段、东湖水库和腊山分洪工程建设，完成卧虎山等3座大中型水库和36座小型水库除险加固，实施田山、邢家渡、胡家岸等灌区续建配套和节水改造工程，加大小流域综合治理力度。抓好荒山绿化、退耕还林、平原绿化、绿色通道等林业重点工程，完成造林8000公顷，完善农村气象监测预报服务体系，加强黄河堤防建设。四是加快推进小城镇建设。用好建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩政策，搞好土地综合整治项目试点，推进新型农村社区建设。实施城镇化建设提升工程，促进供水、供电、公交、通信、污水和垃圾处理网络化体系建设，扎实推进农村小康环保行动计划。实施道路畅通提升工程，加快市、县（市）区、乡镇、村路网建设。解决20万农民饮水安全问题，农村自来水入户率达80%以上。五是提升县域经济实力。统筹城乡发展，加强分类指导，立足产业实际和长远发展，因地制宜规划产业布局，推进市区工业和基础设施向县域延伸，鼓励经济强县（区）增强发展质量与效益，继续支持商河等远郊县加快发展，实现城镇化、工业化和农村现代化协调发展。
（五）全面提升城市规划建设管理水平。切实把城市建设作为促发展、惠民生的战略措施抓紧抓好，着眼于增强承载功能，进一步拓展空间、完善配套、加强管理，在打造宜业宜居的现代化城市上实现新的突破。一是坚持科学规划引领。高起点编制各类专业专项规划，进一步完善规划体系。提升东部新区、西部新城、小清河区域和老城区改造的规划策划，深化《济南市城市综合体发展布局规划》，完善《泉城特色标志区规划》。严格实施新一轮土地利用总体规划。二是拓展城市发展空间。奥体文博片区重点强化生活居住和公共服务设施建设，加快发展高新技术产业、先进制造业和金融服务、商务会展、科教研发、体育休闲等产业，带动210平方公里东部新区加快发展。西客站片区围绕“齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心”的目标定位，加快6平方公里核心区、26平方公里中心区建设，带动120平方公里西部新城快速发展。小清河两岸重点搞好综合整治和连片开发，逐步将沿岸120平方公里打造成宜业宜居的新城区。三是改造提升老城区。提高土地利用率，推进棚户区、城中村和危旧简易楼群改造，把老城区打造成功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的现代化城市中心。四是加快城市基础设施建设。无论新区拓展还是老城提升，都要把基础设施建设放在突出位置，适度超前，支撑发展。基础设施建设投入不低于全社会固定资产投资的25%。优化城区路网结构，实施二环西路等道路建设改造和张庄路等50条道路大、中修工程，规范地下管网设施。做好省会城际铁路建设前期工作，支持京沪高铁西客站、石济客专等重点项目建设，开工建设济商高速公路，实施国道220线平阴段、104线黄河北段改造。启动1000千伏济南特高压输变电工程建设。推进鹊华、玉清水厂升级改造，加快第二垃圾处理厂和水质净化四厂、中水处理站建设，强化污水处理厂运营监管，实现城市污水全收集全处理。实施防汛能力提升工程，完善排水体系，加强雨水收集设施建设。加快莲花山、西客站热源厂建设和供暖管网建设改造，完善城区天然气输配系统。优先发展大公交体系，搞好大型公交停车场站和换乘中心建设，推广智能交通系统，缓解交通拥堵。推进柳行河、龙脊河等4条干线河道、8条支线河道的截污改造工程。五是推进生态建设。完善“增雨、置采、控流、补源、节水”综合措施，继续做好保泉各项工作。做靓泉城特色标志区，深化明府城改造规划策划，启动百花洲片区改造试点，推进东护城河通航改造工程。严格落实南部山区保护与发展规划，加大饮用水源地保护力度，抓好城区绿化，加快西郊森林公园建设，建成一批区级公园、街头游园和绿地广场，整治完成第二批50座破损山体。六是加强城市精细化管理。巩固提升迎全运城市环境综合整治成果，加大建筑渣土、违法违章建设、违法户外经营和城市脏乱差回潮等重点领域和薄弱环节整治力度。继续推进城市管理重心下移，切实把区街工作重点转到城市管理、社区服务上来。整合完善数字化城管系统，构建管理与执法高效统一的“大城管”格局。
（六）继续深化改革扩大开放。深化改革破解发展难题，扩大开放赢得发展机遇，为经济社会又好又快发展注入动力和活力。一是深化国有企业改革。加快国有企业改制重组，通过改制上市、股权多元化改造等有效形式，优化国有经济布局，积极推进12户困难企业改革。健全国有资产监管体系，完善国资监管风险管控机制和惠民生保稳定长效机制，实现国有资产保值增值。二是大力发展民营经济。加快推进垄断性行业体制改革和市政公用事业改革，放宽市场准入，鼓励和促进民间资本以多种形式进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。三是推动资源型产品价格改革。开展用电大户与企业直接交易试点，推进部分基础产品价格改革。四是稳妥推进农村改革。深化农村综合配套改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。健全土地承包经营权流转市场，鼓励适度规模经营，推动集体林权制度和水管体制改革。五是抓好财税金融体制改革。落实好省直管县财政体制改革试点，开展扩权强镇和供销合作社改革试点，支持、规范面向“三农”的村镇银行、专业贷款公司和小额贷款组织发展。积极探索投融资体制改革。六是深化社会事业改革。推进文化事业和文化产业体制改革，完成市属艺术院团转企改革任务，创新社会事业发展模式，鼓励社会资本兴办社会事业，优化社会事业资源配置。深化医药卫生体制改革，着力抓好基本医疗保障制度等5项改革，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
大力提高对外开放水平。切实把外经贸工作重点转到拓市场、保份额、促平衡上来。一是扎实推进市场多元化战略。稳定传统市场，深度开拓南美、非洲、俄罗斯等新兴市场。抓住与台湾直航的有利时机，加强对台经贸合作，引导企业用好在线广交会等对外贸易平台。优化出口产品结构，扩大机电、高新技术产品出口，扶持有出口潜力的中小企业建设自主营销网络。优化出口通关流程，推进出口加工区保税区建设。二是扩大招商引资规模。做好项目策划包装，组织实施产业招商。坚持以我为主、择优选资，引导外资投向战略性新兴产业、高新技术产业和高端制造研发环节。积极争取世界银行、亚洲开发银行优惠贷款，做好国外贷款项目筛选储备工作。三是大力发展服务外包。加大政策扶持、法规保障、人才培养引进力度，扩大日韩外包业务，拓展欧美市场，推进“中国服务外包示范市”建设，力争软件与信息服务外包收入翻番。四是大力实施“走出去”战略，鼓励企业对外投资、承包工程和外派劳务，收购国际品牌、营销网络、研发中心和矿产资源。实现对外承包工程、劳务合作合同额20亿美元，营业额12亿美元。做好外事、侨务工作，积极拓展对外交流渠道和领域。
（七）努力保障和改善民生。把改善民生、发展社会事业作为扩内需和调结构的重点，切实解决涉及群众切身利益的问题。完成为民办12件实事。一是努力扩大就业再就业。继续实施积极的就业政策，挖掘政策投资和大项目带动就业的潜力，大力发展就业型产业，做好援企稳岗工作。健全创业服务体系，抓好就业见习基地和创业孵化园区建设。鼓励自谋职业、自主创业，建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，重点做好零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工、就业困难的普通高校毕业生就业工作。城镇新增就业11万人，农村劳动力转移就业16万人次，援助就业困难人员1万人，“双零家庭”保持动态消零。二是加快完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到144万、243万、84.9万、111万、68万，做好中断缴费人员社会保险接续，实现城镇无收入老年居民养老保险应保尽保，搞好新农保试点。提高企业退休人员养老金、城乡低保、农村五保供养标准，加强大病救助和困难家庭临时救助，加快公益性社会福利设施建设，大力发展慈善事业。三是改善群众住房条件。抓好保障性安居工程，加快廉租住房、实物配租房和棚改安置房建设，基本完成集中连片棚户区改造任务。加快城中村改造、农村住房建设和危房改造，新建农村住房7万户，改造危房1.5万户。进一步提高住房公积金覆盖率和使用率，惠及更多职工群众。四是推进教育均衡发展。完善政府助学体系，实现困难学生助学金全覆盖，确保适龄青少年全面接受义务教育。加强新建改建小区配套学校建设，加大中小学校房屋改造力度，推进盲、聋残疾儿童集中免费就读，解决好困难家庭和外来务工人员子女上学问题。以实施“1610”工程为主线，推进实训基地建设，增强职业教育服务功能。五是提高居民健康保障水平。加强城乡基层卫生队伍及服务能力建设，新农合筹资保障标准提高到120元。落实国家基本药物制度，保证群众基本用药的可及性和安全性。加强城乡公共卫生体系建设，增强突发公共卫生事件处置能力。加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，保持低生育水平持续稳定。六是加快构建公共文化服务体系。以筹办第十届中国艺术节为契机，建设一批标志性公共文化设施，推出一批文艺创作精品。加快社区文化设施建设，按时完成农家书屋建设任务。七是探索全运会后体育场馆综合利用和管理运作方式，搞好运营维护，促进体育事业发展。
（八）维护社会和谐稳定。注重夯实社会和谐的基础，营造平安稳定的社会环境。一是高度重视平安创建工作。大力推进法治城市建设，加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，完善领导干部定期接访、下访制度，畅通信访渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，不断完善社会治安防控体系。扩大法律援助覆盖面，保障弱势群体的合法权益。二是狠抓基层基础建设。探索社区管理服务体制改革，推广“五位一体”管理模式，解决好社区服务设施建设问题。提高村（居）民自治水平，搞好第十届村委会换届选举工作，支持企事业单位加强民主管理。抓好民族宗教工作，进一步促进民族团结。三是高度重视公共安全。加强应急体系建设，有效预防和处置各类突发事件，做好地震和极端天气等自然灾害的预警防范，强化公共避灾场所和人防工程建设管理。继续做好援川工作。加强安全生产、食品药品安全监管，做好甲型流感疫情防控工作，确保人民群众生命健康安全。四是大力加强精神文明建设。以“争做泉城文明人、争创全国文明城”为主题，推进新一轮文明城市创建工作。实施市民文明素质提升工程，创造更好的精神文明建设活动品牌，引导市民从自我做起，提高思想道德和文明素质，做好社会志愿服务工作，推进精神文明创建常态化、科学化、制度化。扎实做好双拥共建工作，争创双拥模范城“七连冠”。

Ⅲ 嘉兴市2010年政府工作报告的2010年的目标任务和主要工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展，加快转型升级的关键之年。从总体上看，全球经济有望实现恢复性增长，我国经济回升向好的基础进一步巩固，特别是长三角一体化步伐加快、沪杭客运专线开通、上海世博会举办和第十四届省运会承办等，为我市经济社会发展带来了难得的机遇。但也要看到，国际金融危机影响依然存在，国际贸易摩擦明显增多，国家刺激经济扩大内需的政策效应可能减弱，加上我市长期积累的结构性、素质性矛盾，影响经济社会发展的困难和不确定因素依然不少。我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，坚定发展信心，珍惜机遇，应对挑战，努力推动嘉兴经济社会又好又快发展。
根据市委六届八次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“创业富民、创新强省”总战略，突出经济社会转型发展，坚持改革开放，加快结构调整和发展平台建设，深化城乡、区域和经济社会统筹，协调推进文化和生态建设，优化发展环境，切实改善民生，全面完成“十一五”各项目标任务，努力为“十二五”发展奠定更加坚实的基础。
综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2010年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%；地方财政收入增长9%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长14%；全社会研究开发支出占生产总值比重1.9%；万元生产总值综合能耗下降4.9%，化学需氧量排放量下降2.4%，二氧化硫排放量下降1%；进出口总值增长6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在1%。以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
按照上述指导思想和目标要求，在工作落实中，我们要努力深化“发展转型、发展惠民、发展保障”的各项工作，把保持经济平稳较快发展和加快经济社会转型有机统一起来，更加注重结构调整和转型升级，更加注重城乡统筹和区域协调，更加注重自主创新和改革开放，更加注重改善民生和促进和谐，努力在发展中促转变、在转变中谋发展。重点做好以下五个方面工作：
（一）加快经济转型升级，保持经济持续平稳发展
加大产业结构调整力度。认真落实市人大常委会关于加快发展服务业推进经济转型升级的决议，深入实施服务业发展三年行动计划，大力发展服务外包、科技研发、现代物流等生产性服务业，加快发展旅游休闲、体育健身、社区服务等生活性服务业。合理规划现代服务业集聚区布局，统筹抓好一批服务业重大项目，加快推进嘉兴综合物流园、国际创意文化产业园等建设。加大服务业龙头企业培育力度，推进服务业标准化和品牌建设，提升服务业竞争力。完善服务业发展政策，着力突破制约服务业发展的体制障碍，推动服务业商业模式创新和业态创新。推进工业调整转型，发展壮大电子信息、装备制造等支柱产业，加快发展新能源、新材料、新医药、信息网络等新兴产业，重点培育无线传感、太阳能光伏、核电设备等高新技术产业。大力推进工业化和信息化融合，积极运用高新技术改造提升传统产业，加快传统块状经济向现代产业集群转变。支持优势企业兼并重组、强强联合，鼓励企业创新生产经营模式，促进企业由加工制造向研发设计和品牌营销两端延伸。切实改善对中小企业的服务，重点发展多层次的中小企业信用担保和融资体系，支持中小企业提升发展。今年继续实施涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，调整用人单位养老保险缴费比例，对部分企业特别是中小企业继续实行临时性下浮社会保险费政策。稳定粮食种植面积，落实粮食最低收购保护价，确保粮食安全。大力发展高效设施农业、特色农业和生态循环农业，着力培育一批现代农业示范园区。发展壮大现代农业生产经营主体，扶持一批带动力大、服务能力强的农业龙头企业和规范化农民专业合作社，进一步发挥农合联作用，促进产加销一体化。稳步推进土地承包经营权流转，健全现代农业服务体系，完善政策性农业保险，提高农业综合生产能力。
积极扩大有效投入。优化投资结构，深入实施“四个双百”、服务业“百项百亿”和工业重点项目“五个一批”等工程，力争完成全社会固定资产投资1340亿元。继续推进一批基础设施、生态环保、民生保障等政府主导性重大项目建设，进一步完善落实扩大民间投资的政策措施，畅通民间投资渠道，着力提高民间投资在全社会投资中的比重。加强和改进投资管理，做好重大项目前期工作，进一步增强投资的协调性和有效性。强化项目要素保障，深入实施节约集约用地行动计划，大力推进土地复垦整理，加强用地指标计划和批后管理，优先保障国家和省、市重大项目建设用地需求。拓宽融资渠道，切实加强项目资金平衡和债务风险管理。
大力开拓市场。完善企业市场拓展促进政策，强化境内外展会、产品展示中心、专业市场和电子商务等贸易平台建设，推动企业建立健全市场营销网络。坚持市场多元化战略，稳定传统市场，大力开拓新兴市场，优化出口结构，提高自主产品和服务贸易出口比重。健全对外贸易服务机制，加强外贸预警监测，扩大出口信用保险覆盖面，进一步发挥行业协会作用，积极应对贸易摩擦。加大对企业“走出去”的扶持力度，引导企业在境外建立销售中心和生产加工基地，支持有条件的企业并购国外企业和知名品牌。鼓励外贸企业积极开拓内销市场，选择一批企业开设连锁专卖店试点，重点培育一批嘉兴名特优产品展示中心。加大市内市场开发力度，加快建设中心城市、副中心城市和新市镇“三级商圈”，完善城乡商贸流通网络。进一步落实鼓励城乡居民消费的各项措施，继续做好汽车、家电下乡和以旧换新工作，积极培育新的消费增长点，促进消费平稳较快增长。
强化自主创新。认真落实市人大常委会决议，加快建设浙江省区域创新体系副中心。积极引进国内外大院名校共建创新载体，进一步发挥清华长三角研究院、中科院嘉兴中心等创新载体的作用，加快推进嘉兴科技城、科技孵化城建设，新建一批高新技术企业研发中心、重点实验室、试验基地和科技企业孵化器。落实支持企业自主创新的各项政策，鼓励企业加大技术研发投入，推进产学研联盟建设，促进科技成果产业化、本地化。健全科技投融资机制，积极引进国内外风险投资机构。完善科技服务体系，加快建设一批区域创新服务中心，积极培育一批科技中介组织。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，扎实推进质量强市建设。加大人才引进培养力度，健全人才柔性引进机制，完善住房、医疗、家属就业、子女就学等相关配套政策，大力引进创新人才和创新团队，对带技术、带项目、带资金来嘉兴创业的优秀领军人才，财政一次性给予100万元至300万元创业启动资金。
加快发展平台建设。加强重点区块规划布局，建设一批集聚度高、带动能力强的发展平台。结合全省海洋经济发展带规划，进一步健全滨海开发体制机制，加大港口资源整合力度，统筹推进乍浦、独山、海盐港区联动发展，优化临港经济布局，切实增强滨海新区产业承载力。依托沪杭客运专线嘉兴综合枢纽，加快嘉兴国际商务区规划建设，着力打造现代服务业集聚区和城市重要功能区。深入推进开发区整合提升，积极争取嘉兴经济开发区升格为国家级开发区，嘉兴出口加工区B区实现封关运作。深化省级开发区组合区试点工作，优化新市镇产业空间布局，引导市镇产业园区向专业化、特色化方向发展。
推进节能减排和生态建设。落实资源节约与环境保护行动计划，确保“十一五”节能减排目标任务全面完成。实施重大节能技术专项，积极推广合同能源管理，严格落实建设项目能耗审核制度，扩大节能新技术、新产品应用范围，深入推进节电、节材等工作，积极创建国家节水型城市。大力发展循环经济，加快实施一批循环经济重点项目，建设一批工业循环经济示范企业、示范园区和循环农业示范区，探索建立适合嘉兴特点的低碳经济发展模式。深入实施“811”环境保护新三年行动计划，启动太湖流域环境监测监控中心项目，建成市联合污水处理二期、市危险固体废物处置中心，基本实现市区污水收集管网全覆盖。加快污水处理厂脱氮除磷改造步伐，落实畜禽养殖污染防治长效监管机制，推进农村生活污水治理，进一步改善区域水环境质量。全面完成禁限采地下水目标任务。开展大气污染专项整治，积极推进公交、出租车“油改气”，完成市区燃煤锅炉淘汰工作。健全环保公众参与机制，推进污染企业定量化、自动化排放在线监控系统建设，进一步完善“飞行监测”，坚决查处环境违法行为。实施绿化攻坚工程，全年绿化造林1.5万亩。积极创建省级环保模范城市。
（二）推进城乡区域统筹发展，加快建设现代化网络型大城市
加强区域统筹协调。完成新一轮土地利用总体规划修编，切实加强与城镇规划等的衔接，完善市域统筹协调机制，进一步优化市域空间、产业发展和功能布局。统筹市域基础设施建设，推进南北湖公路、08省道等干线公路和各市镇及相邻区域到高铁站的通道建设，进一步完善市域内部快速交通网。加快湖嘉申、杭平申、嘉欤硖线等航道改造，建成嘉兴内河港多用途港区，构筑水陆联动、海河联运的集疏运体系。加强水利基础设施建设，实施秀洲北部和嘉善圩区改造，开工建设平湖塘延伸拓浚工程。加快推进500千伏桐乡变和海盐洪明变等一批输变电工程，支持秦山核电方家山、嘉兴电厂三期等项目建设。市域天然气管网争取年内建成供气。加快供水、污水和垃圾收集处理等市域一体化进程，年内取消市域范围二级及以下公路收费。加快统一市域养老、医疗等社会保险和生活补助标准，促进公共服务的一体化、均等化。
加快主副中心城市发展。加强规划引导，完善城市功能，促进产业、人口向主副中心城市集聚。结合滨海新区、湘家荡区域、嘉兴国际商务区等重点区块的开发建设，探索推进市域、县域、镇际间国土片区联动开发，提高整体开发水平和综合效益。加快推进南湖新区、秀洲新区、运河新区开发建设，继续抓好南湖湖滨区块综合整治和旧区老居改造，实施一批城市入城口绿化改造项目，建成一批公益性群众休闲设施和城市雕塑，着力提升城市品位和内涵。优化主城区路网框架，加快推进中环东路延伸段、昌盛南路等城市道路建设，完成由拳路、长秦路等一批道路新建改建，建成沪杭客运专线嘉兴综合枢纽一期。大力发展公共交通，优化公交换乘系统，加强道路交通组织和管理，进一步方便群众出行。深化完善“数字城管”，提升城市管理水平。充分发挥各县（市）城和滨海新城在区域发展中的辐射带动和服务支撑作用，进一步完善功能，彰显特色。
扎实推进“两新”工程。突出抓好“两分两换”，进一步完善配套政策，创新推进模式，注重资金平衡，继续做好14个镇（街道）的试点工作，在此基础上稳步向面上推开。全面实施“1+X”村镇布局规划，深化强镇扩权，强化市镇管理、公共服务、社会建设等职能，完善新市镇基础设施和产业配套功能，全面启动百个示范性城乡一体新社区建设，积极稳妥推进农房改造建设，吸引农村人口向新市镇和城乡一体新社区集聚。加强农村基础设施建设和环境综合治理，新建改建农村联网公路100公里，新增城乡一体化供水覆盖人口25万，疏浚河道1400公里，进一步改善农村生产生活条件。
（三）深入推进改革开放，增强发展的活力和动力
实施“与沪杭同城”战略。加大与沪杭等周边城市在规划布局、要素集聚、产业发展、公共政策等方面的对接力度，加快融入长三角一体化步伐。加强区域交通基础设施对接，加快推进沪杭客运专线、嘉绍和钱江通道等项目，抓好嘉兴军民合用机场规划建设。充分利用上海世博会的平台，有效开展各项对接活动，积极推介世博体验之旅，精心承办好“友谊日”、“网上世博会”等活动，大力发展旅游、会展经济，努力放大世博效应。积极参与杭州都市经济圈、浙东经济协作区建设，进一步提升嘉善临沪新区、海宁连杭经济区和桐乡临杭经济区开发建设水平，深化嘉兴港与上海港、宁波港的协作。鼓励和引导企业积极参与国内经济技术合作，创新对口支援方式，扎实推进“山海协作”，全面完成青川援建任务。
加大招商选资力度。把利用外资和产业升级有机结合起来，努力引进一批技术密集、产业关联度大、对结构调整具有带动作用的大项目、好项目。优化外商投资环境，加强招商载体建设，精心办好市洽会等重大招商活动，坚持主题化、专业化招商，积极开展二次招商和重点招商，鼓励企业海外上市，进一步拓展引资渠道，争取全年实际利用外资13.5亿美元。坚持“引资”和“引智”并举，积极引进先进技术、管理经验和高素质人才。健全内资引进工作机制，多元化、多渠道引进市外资金，加大对接央企签约项目的推进力度，争取全年引进内资超过140亿元。进一步加强外事、侨务、对台事务等工作，更好地发挥其在扩大开放中的积极作用。
深化重点领域改革。全面落实中共嘉兴市委关于深化改革开放推动科学发展的若干意见,加快推进重点领域和关键环节改革。进一步深化统筹城乡综合配套改革，在深入开展“两分两换”的同时，联动推进社会保障、户籍管理、涉农体制、农村金融等其他九个方面的改革。深化农村集体资产股份合作制改革，发展壮大村级集体经济。落实促进民营经济发展的政策措施，进一步优化民营企业发展环境，放宽市场准入，支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，推动民营企业制度创新、技术创新和管理创新。完善国有企业公司治理结构，健全国资监管体系，加强薪酬和编制管理。加大金融创新力度，积极发展中小金融机构，支持企业利用资本市场扩大直接融资。开展城乡建设用地增减挂钩改革，严格耕地、基本农田和标准农田保护，促进土地节约集约利用。实施新一轮地方政府机构改革，继续推进现代事业制度改革工作。
（四）加快文化大市建设，繁荣各项社会事业
发展文化事业和文化产业。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“红船精神”和嘉兴人文精神，广泛开展精神文明创建活动，不断提升城乡文明水平。完善公共文化服务体系，扎实推进嘉兴图书馆二期等一批文化设施项目，加快镇（街道）综合文化站建设，力争实现公共图书馆乡镇分馆和新华书店农村小连锁店镇级全覆盖。精心组织第二届端午民俗文化节等节庆活动，广泛开展群众文化活动，丰富城乡居民文化生活。加强文化遗产保护，加快马家浜遗址公园建设，做好文生修道院、落帆亭等文化遗存修缮保护工作，争创国家历史文化名城。做大做强新闻出版、广播影视等传媒产业，推动文化创意产业发展。积极发展哲学社会科学，繁荣文学艺术事业。强化文化市场监管，着力净化文化市场环境。
促进教育均衡发展。进一步加强基础教育，继续抓好农村中小学教师培训，完善中小学教师常态化交流机制，全面实施中小学校舍安全工程，扎实推进学校标准化建设，努力扩大优质教育资源覆盖面。积极发展高等教育，加快嘉兴学院梁林校区、同济大学浙江学院三期工程建设，启动南洋职业技术学院迁建升本。推进职业教育特色学校和特色专业建设，探索建立职教集团和校企合作联盟，加强实训基地建设，促进资源共享。重视学前教育、民办教育和社区教育，做好特殊教育和新居民子女教育。注重师德师风建设，加强青少年思想道德教育。
积极发展卫生体育等事业。加快落实医药卫生体制改革近期重点工作，积极稳妥实施基本药物制度，推进公立医院综合改革和农村卫生改革试点工作。加强基层医疗卫生服务体系建设，继续开展定向培养社区医生工作，建立健全城乡卫生人员双向流动机制。做好甲型H1N1流感和重大传染病防控工作，加强职业病防治，进一步提高公共卫生服务能力。推进卫生重点项目建设，加快省荣军医院迁建工程，基本完成市二院扩建，市一院力争建成使用。加快发展中医药事业，引导民营医疗机构规范发展。围绕“和谐省运、健康嘉兴”主题，按照“文明办会、节俭办会”的要求，全力承办好第十四届省运会，努力实现“优美环境、优良设施、优质服务、优异成绩”的办会目标，充分展示我市经济社会发展成就，提升城市文明水平，促进群众性体育活动的广泛开展和竞技体育水平的提高。健全计划生育利益导向机制，深入开展免费婚检和免费孕前优生检测。切实做好第六次人口普查。
（五）着力改善民生，促进社会和谐稳定
努力促进城乡就业。实施积极的就业政策，进一步落实财政、信贷、社保补贴等就业促进措施，加快发展中小企业、民营经济和城乡服务业，努力拓宽就业渠道。加强就业援助，建立健全城乡就业困难人员申报登记、动态管理和跟踪服务制度，深入开展充分就业村（社区）创建活动，大力开发公益性就业岗位，帮助失业人员和就业困难人员实现就业。完善面向不同群体的创业优惠政策，对有创业愿望和创业能力的城镇失业人员、城乡新增劳动力和农村富余劳动力实施免费培训，全年培训农村劳动力3万名。引导高校毕业生面向基层、非公企业就业，支持高校毕业生自主创业。深化收入分配制度改革，健全企事业单位职工工资正常增长机制和支付保障机制。深入实施劳动者权益保护工程，强化欠薪防范和处置，积极构建新型和谐劳动关系。
提高社会保障水平。健全统筹市域和城乡的社会保障体系，全面实施城乡居民社会养老保险办法，对符合条件的60周岁以上城乡居民发放基础养老金，年内城乡居民社会养老保险覆盖人口达到70万、职工养老保险参保人数达到142万，基本实现户籍人口养老保险全覆盖。实行职工基本医疗保险市级统筹，实现市域异地就医医保一卡通，城乡居民合作医疗保险筹资标准提高到300元。继续扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。健全社会救助体系，完善低保及专项救助标准动态调整机制。加强保障性住房建设，多渠道、多方式改善城镇中低收入住房困难家庭基本住房条件，开工建设经济适用房20万平方米，确保符合条件的城镇住房困难家庭廉租住房“应保尽保”。鼓励自住型和改善型住房消费，强化对房地产市场的引导和调节。创新居家养老服务模式，推进县、镇、村三级养老机构建设，不断完善社会化养老服务体系。加快市老年大学建设，市老年活动中心建成投入使用。有序做好新居民的社会保障和管理服务工作。引导和鼓励社会力量参与慈善事业，深入实施残疾人共享小康工程，积极争创全国残疾人工作示范城市。
切实维护公共安全和社会稳定。健全产品质量安全监管体系，强化食品药品安全监管。加强防灾、救灾工作，完善突发公共事件应急处置机制。落实安全生产责任制，加大对重点领域、重点行业和重点企业的监管力度，开展道路交通、消防安全隐患专项整治，遏制重特大安全生产事故发生。健全价格监测预警和应急措施，做好粮食、蔬菜等生活必需品的供应。认真做好信访工作，重视网络信息和社会舆情收集研判，主动回应群众关切，及时解决群众合理诉求，积极预防和妥善处置突发性、群体性事件。创新社会管理工作机制，注重发挥社区社团社工在社会管理中的基础性作用，进一步增强社区自我管理服务能力。深入开展法制宣传教育，积极推进法律援助和社区矫正。完善社会治安防控体系，大力推进城乡警务建设，依法打击各类犯罪活动。全力完成上海世博会“环沪护城河”安保任务。做好海防管理和人民防空工作，大力支持驻嘉部队建设，加强国防教育和后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动。做好民族、宗教工作。
今年还有一项十分重要的任务，就是谋划好我市“十二五”时期的发展。我们要以科学发展观为统领，加强对事关我市长远发展重大问题的研究，认真做好国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作，努力提高规划的预见性、科学性和指导性。
三、努力建设服务型政府
做好今年各项工作，促进经济社会又好又快发展，必须始终坚持科学发展不动摇、为民服务不懈怠，切实加强政府自身建设。
进一步推进依法行政。深入贯彻依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行各项决议，定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受司法监督、社会公众监督和新闻舆论监督。健全公众有序参与政府决策机制，完善社会公示、听证和专家咨询制度，促进决策的科学化、民主化。完善行政复议和相对集中行政处罚权制度，落实行政问责制。
进一步推动管理创新。深化以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的审批制度改革，清理和规范非行政许可审批事项，大力推行投资项目审批全程代办制、重大项目联合审批制和限时办结制。积极发展电子政务，推动政务信息资源利用和共享，增强政府网上服务功能和跨部门协同服务能力。严格规范政府采购程序，深化部门预算制度和国库集中支付制度改革。探索建立政府购买公共服务机制，鼓励更多的行业协会（商会）、公共机构等参与公共产品和服务的提供。开展行政绩效评估，探索建立科学合理的绩效考核体系。
进一步改进工作作风。继续解放思想，坚持用改革的思路、创新的办法，主动应对经济社会发展中遇到的困难和挑战。强化责任意识，健全和落实岗位责任制，完善部门协同配合机制，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核，确保政令畅通。发扬务实作风，加强调查研究，努力摸实情、办实事、优服务，千方百计帮助基层解决发展中的难题，积极主动为群众排忧解难。今年市区继续抓好保障性住房、公交优先发展等11项民生工程。
进一步加强廉政建设。坚持勤俭节约、艰苦奋斗，坚决反对铺张浪费和讲排场比阔气。严格控制党政机关公用经费、专项经费、会议经费和出国（境）经费，稳步推进公务用车管理制度改革，切实降低行政成本。落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，严格执行廉洁自律各项规定，强化行政监察和审计监督，加强对土地出让、产权交易、工程招投标等重点领域和关键岗位的监管，严肃查处违纪违法案件。
各位代表，当前我市正处于经济社会转型发展的关键时期，改革发展的任务十分繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共嘉兴市委的领导下，齐心协力、开拓进取、扎实工作，为全面完成“十一五”各项目标任务，推动嘉兴经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！

Ⅳ 谁有乡镇的政府工作报告啊

政府工作报告
—2011年 月 日在县第十届人民代表大会第四次会议上
XXX镇人民政府镇长 XXX

各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《XXX镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请各位列席的同志提出宝贵意见。
一、“十一五”期间工作回顾
“十一五”时期，是我镇改革开放以来面临各种困难和矛盾最多的时期，也是我镇经济社会发展取得重要成就的时期。五年来，镇人民政府在县委、县人民政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全镇各族人民，抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，扎实工作，全面完成了“十一五”规划主要目标任务，全镇经济社会发展迈上了新的台阶。
（一）坚持不懈抓发展，经济社会综合实力明显提高
镇人民政府在“十一五”规划的伟大实践中，始终坚持以经济建设为中心，注重扩总量、提质量，在克服各种不利因素的影响下，全镇经济保持了较快增长，综合经济实力显著增强。2010年，预计全镇完成生产总值 亿元，同比增长 %，比“十五”末增加 亿元，年均递增 %，实现了翻番目标。其中：第一产业实现增加值 亿元，第二产业实现增加值 亿元，第三产业实现增加值 亿元。人均生产总值达 元，比“十五”末增加 元，年均递增 %，超额完成了“十一五”提出的人均生产总值900美元的奋斗目标，实现人均纯收入 元。预计完成全社会固定资产投资 万元，同比增长 %，五年累计完成固定资产投资 万元，比“十五”期间增长近 倍，年均递增 %。财政总支出 万元，同比增长 %，比“十五”末增加 万元，年均递增 %。金融机构各项存、贷款余额分别达 万元、 万元，分别比年初增长 %、 %，比“十五”末增加 万元和 万元，年均递增 %和 %。
（二）坚持不懈抓三农，农业农村发展取得明显突破
镇人民政府始终把“三农”工作作为重中之重来抓，农业农村经济社会发展取得重大突破。认真落实各项强农惠农政策，五年累计发放各项涉农补贴 万元。2010年，预计完成农业总产值 万元，粮食总产量达 亿公斤，农民人均有粮 公斤，分别比“十五”末增加 万公斤和 公斤。畜牧业扶持发展措施进一步完善，预计2010年肉类总产量达 吨，实现畜牧业总产值 万元，比“十五”末增加近 万元，年均递增 %，农民人均畜牧业纯收入达 元，比“十五”末增加 元，年均递增 %。林业产业发展稳步推进，五年累计种植核桃 亩，改造低效林 亩，草果种植面积达 亩，分别比“十一五”末增长了 %、 %、 %；热区开发力度不断加大，香蕉种植 亩，比十一五末增长了 %，规模化发展模式进一步明显。认真落实家电、汽车、摩托车下乡等一系列促农消费政策，边贸市场日益活跃，完成社会消费品零售总额 万元，比“十五”末增长 %。农民人均纯收入达 元，比“十五”末增长 %，群众生活水平明显提高，发展的能力不断增强。
（三）坚持不懈抓扶贫，新农村建设步伐明显加快
按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，人民政府始终把扶贫开发工程作为改善群众生产生活环境的抓手来抓，认真加强新农村建设。“十一五”以来，上海援建项目、“兴边富民”工程、省级重点建设村、易地搬迁等一批实实际际的新农村建设项目落户XXX，总投资 万余元，新建、拆除重建房屋 栋，硬化进村道路、村内道路 千米，实施沼气池 口。“十一五”期间新农村建设项目受益人口多达 余人，人民群众的生产生活条件明显得到改善。规划实施香蕉、小米辣、红薯等一批效益好、发展后经足的特色产业，新农村后续发展能力明显增强。投资 万元建设了XXX街心 米的街心硬化，安装路灯 颗，集镇建设进一步美化、亮化，配套设施和服务体系建设力度不断加大。田湾等12个村寨新一轮的新农村建设项目已经启动，预计2011年8月也将全部建设完工，全镇上下凝聚一心共建美好家园，固守祖国边关的浓厚氛围正在形成。
（四）坚持不懈抓建设，基础设施改善工程明显推进
始终坚持以项目建设为先导，经济社会发展的“瓶颈”逐步化解，硬件环境明显改善。“十一五”期间，累计建设建成乡村公路 千米，比“十五”末增加了 %，乡村公路网络日趋完善，村小组公路建成率达 %，比“十一五”未高出 个百分点，群众出行难问题大幅缓解。建成各类水利工程 件，新增库容 万立方米，新建沟渠 米，有效解决了 万人的饮水和 亩的土地灌溉问题。总装机达 万千瓦的拉气电站如期建成并入网发电，完成了全镇 %个自然村的电网改造工程，农村同网同价改造覆盖率达 %，群众生产生活用电保障能力进一步增强。
（五）坚持不懈抓改革，科学发展能力明显增强
坚持把深化改革、扩大开放贯穿于推动科学发展的始终，稳步推进重要领域和关键环节的改革，经济社会发展活力持续增强。行政制度改革稳步推进，法治、责任、阳光、效能政府“四项制度”全面推行，便民服务措施行之有效，非涉密电子公文交换平台启用实施，机关效能进一步得到提高。集体林权制度改革基本完成，林产宗地确权率达 %。农村综合改革、财政管理体制扎实有效，教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业改革稳步推进。改革开放稳步展开，边境贸易持续扩大，预计2010年实现边贸进出口总额 万元，比“十五”末增长 %。积极鼓励和支持非公经济发展，全镇非公企业及个体户发展到 户，年营业额总收入 万元，比“十五”末增加 万元，年均增长 %，非公经济逐步成为全镇经济社会发展的有益补充。稳步推进社会生态文明建设，可持续发展能力不断提高，累计发放封山育林补助资金 万元，全镇森林覆盖面积达 %，比“十五”末提高了 个百分点。投资 万元启动实施了 米的中越国际界河治理工程，小白河等出境河流水质明显改善。积极开展节约资源、保护环境宣传和绿色创建活动，公众节约资源和环境保护意识普遍增强，生态环境质量进一步提升。
（六）坚持不懈抓统筹，各项社会事业建设明显进步
始终如一地坚持全面协调发展，把保民生作为一切工作的基础，各项社会事业取得了长足的发展进步。全面落实教育优先发展战略，坚决下大力气坚决解决“就学难”问题，累计排除中小学危房 平方米，新建校舍 平方米，拆并校点 个，教育教学质量得到保障，各项指标达到国检要求，“两基”成果进一步得到巩固。深入实施广播电视“村村通”工程，广播电视人口覆盖率分别达 %和 %，新建、改建村级科技活动室、活动场所 个，村民文化教育基础设施建设得到加强，五年累计培训务工技能、农村实用技能 人（次），科技运用水平不断提升。不断健镇、村医疗卫生服务网络，卫生院大楼和2个村委会卫生室顺利建成投入使用，卫生基础设施不断加强，新农合参合率达 %，疫病防控和卫生医疗服务体系逐步完善。认真落实低保、优抚政策，全镇共有 人享受农村低保，“十一五”以来累计发放低保资金 万元,覆盖率达 %，80岁以上高龄老人保健补助和沿边定居群众生产生活补助政策得到全面落实。新型农村社会养老保险试点工作顺利实施，参保人数达 人，全镇60岁以上 名老人从全年10月份开始逐月领取养老金，目前累计发放资金 万元。认真落实计划生育“奖优免补”和优生优育政策，独生子女巩固办证率达 ，计划生育率达 %，人口自然增长率控制在6‰以内，第六次全国人口普查工作顺利结束。生态、环保、统计、体育、残疾人、通讯等其它各项社会事业协调发展。
（七）坚持不懈抓稳定，民主法制建设进程明显加快
始终认真执行人大的各项决议决定并自觉接受监督，加强与政协、工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取意见和建议，提高议案、建议和提案办理质量。广泛开展爱国主义教育，扎实推进社会主义核心价值体系建设，提高边境群众的爱国固边意识。积极开展普法依法治理、法制宣传教育和法律援助工作，“五五”普法工作顺利结束，全民法制意识明显增强。“点”、“线”、“面”结合构筑边境、镇、村治安防控体系，大力加强社会治安综合治理，深入推进禁毒和防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪，全镇社会治安形势平稳，“平安XXX”创建成果进一步巩固。积极开展领导干部大接访、大下访活动，畅通群众利益诉求渠道。深入推行领导带案上访和“四级防线”抓矛调促稳定机制，加大矛盾纠纷排查力度，全力消除各种不稳定因素，社区矫正和人民调解工作有序推进。加大民族宗教工作力度，积极举行各种民族文化、文体活动，促进各民族间人文、经济和社会的合作交流，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。健全公共突发事件应急机制，组织民兵、青年和群众进行应急预演，防灾减灾能力不断增强。安全生产监管硬件、软件体系不断完善，突出抓好道路、采石场等领域的专项整治和督察，有效遏制各类安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，全镇安全生产形势持续稳定。
各位代表，发展的历程波澜壮阔，发展的成就令人鼓舞！我们可以自豪地说，“十一五”是我镇历史上经济实力增长最快、乡村面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。“十一五”期间为我镇“十二五”科学发展奠定了坚实的基础，也为我们积累了宝贵的经验，我们要在今后的工作中坚持好、运用好，把积累起来的经验再度发扬光大、再创辉煌。
各位代表，取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，是县党委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督、支持的结果，是全镇各族人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇广大干部职工、各族人民群众和长期以来支持XXX工作、关心XXX发展的各级领导、各驻小单位、驻小解放军、武警官兵及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
“十一五”期间，我镇经济社会呈现良好的发展态势，但也应该清醒地认识到存在的困难和问题：经济总量小、人均水平低，经济形势复杂多变；水利、交通、电力等基础设施建设滞后，成为制约经济社会发展的最大瓶颈；产业结构单一，经济增长方式粗放，群众增收渠道少；部分群众思想不够解放，市场经济意识不强，农民增收的长效机制尚未形成，农民增收后劲不足；安全生产形势依然严峻，社会治安综合治理工作任务艰巨；政府建设有待加强，领导干部执政能力和领导水平有待进一步提高，工作作风有待进一步改进。这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力克服并逐步加以解决。
群众教育意识落后，群众素质提高工程任务还很艰巨，边远村寨群众人均教育年限不平衡；五是安全生产形势依然严峻，社会治安综合治理工作任务艰巨；六是政府自身建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后工作中，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十二五”时期的主要任务
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是XXX沿边经济带建设的黄金时期，更是我镇进一步夯实基础、产业升级、提升实力、赶超发展的重要时期。做好“十二五”时期的工作，对于抢抓机遇、谋求发展，促进XXX经济社会又好又快发展具有决定性意义。我们将在县委、县政府和镇党委的领导下，坚持科学发展这一主题，抢抓机遇，锐意进取，全力推动全镇经济社会发展迈上新台阶。
根据《XXX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的一系列规划，“十二五”时期我镇经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，顺应各族人民过上更好生活新期待，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，牢牢把握国家实施新一轮西部大开发、云南建设“两强一堡”、XXX建设 “新高地”和XXX建设面向越南及东盟开放重要前沿的战略机遇，以加快转变经济发展方式为主线，着力实施“基础设施、扶贫开发、特色产业”三大工程，努力把XXX建设成XXX县沿边经济带的产业增长极和对外开放重要前沿的“第一站”，全力推动全镇经济社会发展绘出新篇章、迈出新跨越。
“十二五”时期全镇经济和社会发展的主要预期目标是，到2015年：
力争完成地区生产总值 万元以上，比2010年翻一番，年均增长 %以上；
全社会固定资产投资达到 万元，年均增长 %；
社会消费品零售总额达 万元，年均增长 %以上；
农民人均纯收入达到 元，年均增长 %以上；
单位地区生产总值综合能耗降低 %以上。
各位代表，为完成上述目标任务，以更加务实的精神，以更加旺盛的斗志，以更加顽强的干劲，更加扎实的作风，牢牢把握以下六个方面的工作，强力推进，实现突破。
（一）坚持以调整产业结构推动经济转型升级为思路，逐步破解发展难题
（二）坚持以搞好扶贫开发推动新农村建设进程为抓手，逐步改善人居环境
（三）坚持以抓好基础设施建设推动经济发展为向导，逐步夯实发展基础
（四）坚持以深化改革增强发展活力为杠杆，逐步提升社会效能
（五）坚持以统筹兼顾推进社会事业全面进步为举措，逐步提高人民生活幸福感
（六）坚持以和谐稳镇推动发展环境优化为基础，逐步巩固平安创建成果
三、2011年工作安排
各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，更是实现“十二五”宏伟目标的关键之年。做好今年的工作，对于“十二五”发展开好局、起好步意义重大，影响深远。我们的主要预期发展目标是：
实现生产总值增长 %以上；
全社会固定资产投资增长 %以上；
社会消费品零售总额增长 %以上；
人均纯收入增长 %以上；
单位地区生产总值能耗降低4.5%以上；
人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述目标，2011年我们将着重抓好以下七个方面的工作：
（一）围绕增效增收，全力抓好“三农”工作，促进农村经济又好又快发展
全面落实各项强农惠农政策，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，加快发展现代农业，促进农村经济社会发展。
一是完善农业服务体系。积极完善各类专业合作组织、协会队伍，提高农民组织化程度，促进畜牧产品、林产品及热区产品外销。积极推进供销“二次创业”和“万村千乡”市场工程，加快农村现代流通网络建设，不断完善农村流通服务体系；完善农村金融体系，提高金融服务“三农”的能力。
二是改善农村生产条件。切实加大农业基础设施投入力度，利设施建设项目申报、实施工作，改变农业生产“靠天吃饭”的现状。争取完成“兴地睦边”土地治理300亩以上，动工新建、修缮沟渠5条，新增和改善灌溉面积8000余亩。
三是努力促进农民增收。认真落实农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策，增加农民政策性补贴收入；加强农村劳动力转移输出工作，力争转移农村劳动力 人；粮食生产，稳定播种面积，优化品种结构，强化示范带动，提高单产和品质，力争全年粮食总产量达 公斤以上；
（二）围绕扶贫开发，全力抓好新农村建设，大力改善农村人居环境
把社会主义新农村建设作为项目建设的重点来抓，逐步改善农村生产生活条件，一心一意做好扶贫开发民心工程。
抓好在建项目实施工作。继续做好项目村群众思想发动工作，加强对新农村建设物质、资金、进度管理。加快石坪寨、大寨整村推进建设力度，完成300户的地震安居及危房改造工程，做好田湾村委会12个村寨的上海援建项目前期工作，统筹调控其他在建项目，确保各个新农村建设按质、按量、按时竣工。
抓好已建项目的质量提升工作。继续抓好金竹棚等已建成项目村的绿化、美化、亮化建设，帮助建立健全各种制度，帮助指导群众进行村务管理，不断提高管理水平，充分发挥新农村建设的辐射带动能力。
抓好项目调研、储备、申报工作。积极深入村寨一线，了解民生民情，科学谋划、储备、申报一批群众要求强烈的、基础好的项目，加强与上级有关部门的沟通和衔接，力争一批事关XXX发展全局的项目进入省、州、县规划盘子。争取实施石仁脚、上酸汤寨易地搬迁工程、2个重点村和50户的扶贫安居工程建设。
（三）围绕打牢基础，全力抓好基础设施建设，不断夯实经济社会发展底座
紧紧抓住国家继续实施加大投入、扩大内需政策的历史机遇，积极搞调研、跑项目、争项目、抓项目，不断增强发展的后劲。公路方面，加快凉水井至金厂至南浦和热区公路建设力度，做好塘子边至XXX公路、XXX至拉气公路建设的协调服务工作，争取实施XXX镇客运站及XXX至田湾四级路面改造硬化工程，争取实施达凤至夹寒箐镇芹菜塘等7条公路全长59公里的四级沙石路面新、改建工程，切实解决群众“出行难”问题。水利方面，认真实施好马老场等 个村小组的人畜饮水工程，争取实施坡头寨等6个村小组的人畜饮水工程、集镇用水改造工程，保障群众生产生活用水。加强小型水库、沟渠的管理维护，争取实施戈索大龙潭沟等5条沟渠的建设工程、南浦河河道治理工程，切实提高蓄水、抗旱和防洪能力水平。电力方面，做好小白河、南浦河三级水电站建设准备工作，加快田湾等偏远边境村寨的电网改造力度，进一步解决群众的生产生活用电保障难问题。
（四）围绕全面发展，全力抓好民生保障，有效推进各项社会事业协调发展
高度重视人民群众的生产生活，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增强人们群众的幸福感和满意度。
提高社会保障能力。认真落实国家的社会保障政策和社会救助制度，加快新型农村社会养老保险试点进程，全力扩大参保面，推进农村低保扩面工作，抓好特困户、灾民救助，扩大低收入群众基本生活保障面。认真落实农村五保户、孤儿供养政策，认真做好镇敬老院改造项目建设，争取早日建成投入使用。
优先发展教育事业。大力实施学校标准化和规范化建设，加大中小学校舍排危力度，争取新建、改善校舍5000平方米。优化教育资源配置，稳步推进农村小学校点撤并工作，逐步实现规模化集中办学。巩固提高 “两基”成果，积极发展学前教育，切实解决适龄儿童“读书难”、“学前难”问题。
提高医疗卫生服务水平。加强公共卫生、医疗保障服务体系建设，逐步健全医疗卫生制度切实维护社会公共卫生安全。加快实施基本公共卫生服务项目，争取实施国门医院建设工程，扩建村级卫生室，改善村级卫生医疗条件，推进基本公共卫生均等化。积极做好新农合工作，不断扩大受益面，争取实施XXX镇新型农村合作医疗管理办公室业务用房建设。加强食品卫生监督，确保食品安全。认真落实“奖优免补”政策，加大优生促进工程实施力度，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在6‰以内。
统筹抓好其他各项社会事业发展。认真抓好农村实用技术培训，切实提高群众致富能力和水平。规范文化市场管理，净化社会文化环境，大力推进和谐文化建设，加大农村文化、体育基础设施投入，争取新建4个村级活动室和文化广场、篮球场，不断丰富农村文化生活。认真实施直播卫星覆盖工程和边境村寨通有线广播工程，着力解决边境民族地区群众“看电视听广播难”问题。积极抓好老龄、妇女儿童事业，统筹推进外事、侨务、保密、邮政、通信、防震减灾等各项社会事业协调发展。
（五）围绕科学发展，全力抓好生态建设，不断提高可持续发展能力
认真实施植树造林、退耕还林、封山育林、石漠化治理、沼气池建设等五大工程建设，加强森林资源保护力度，严厉打击滥砍滥伐等破坏森林资源行为，争取启动实施1500亩的防护林建设和达豹箐水源地保护工程。落实森林防火责任制，提高森林火险应急处置能力，严格野外用火管理，确保森林资源安全。强化国土资源管理，加大水土流失综合治理力度，积极开展土地开发整理复垦工作，稳保耕地面积。抓好国际界河和小流域水土保持综合治理工作，争取对小白河、斋河河道流域综合治理工程启动实施。加快农村清洁能源建设，完成沼气池建设50口，不断改善农村人居环境。
（六）围绕增强活力，全力抓好机制创新，继续优化经济社会发展环境
进一步深化管理体制改革，理顺机关站所职能关系，加快推进政府职能转变，减少和规范行政审批事项，逐步提高行政效能。全面推进便民服务中心、便民服务站和便民服务队建设，推广为民服务一条龙和群众服务送上门机制，不断提升机关站所的爱民、亲民形象。加强教育、文化等领域的改革，努力构建充满活力、富有效率、更加开放的科学发展体制机制。不断夯实边贸基础，认真组织实施黑河渡口贸易点建设，争取早日竣工投入使用，争取启动续建田湾边境互市贸易点、新建XXX边境贸易点和小白河边民互市贸易点，切实优化投资发展环境。不断扩大对外交流与合作，促进中越贸易健康发展，力争年内边贸进出口总额增长 %以上。
（七）围绕和谐发展，全力抓好综治维稳和边境管控，积极开创社会和谐稳定的新局面
进一步落实好促进民族地区发展的政策措施，进一步落实好党政领导干部接访、下访、带案上访和“四级防线”化矛调促稳定长效机制，妥善处理信访突出问题。进一步完善社会治安防控体系和基础设施建设，争取XXX街治安亭动工建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，继续打好禁毒防艾人民战争，不断提高人民群众的安全感。坚持不懈地抓好安全生产工作，健全安全监管体系，严格落实安全生产责任制，突出重点领域和行业安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故，确保安全生产形势总体稳定。加大重点场所、节日和薄弱环节的管理力度，严格节假日及特殊时期24小时值班制度，进一步突发公共事件预防预警和应急处置机制，提高应急防变能力。争取启动民兵训练基地和12连训练场建设，深入开展“双拥”共建活动，加强国防、民兵预备役和人防建设，不断巩固党政军民关系。加强边境管控，争取黑河渡口口岸检查室建设启动实施，严密防范和坚决打击敌对势力渗透活动，积极开创平安和谐XXX的新局面。
四、加强和改进政府自身建设，切实提高行政能力和水平
做好政府自身建设是更好为民服务的基础，面对新形势、新任务，我们将按照建设法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府的要求，切实加强自身建设，努力打造求真、务实的服务型政府。
(一)坚持理论武装，扎实推进学习型政府建设
始终树立形势逼人，不进则退；任务逼人，不学则退的紧迫感，把加强学习作为提高自身素质一项重大任务常抓不懈。重视中国特色社会主义理论体系的学习，增强宗旨意识、大局意识和责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定理想信念。更加重视对国家宏观政策的学习，不断提高战略思维能力和应对复杂形势能力，增强工作的前瞻性和主动性。更加注重工学结合，坚持把学习知识与解决问题结合起来，与推动工作落实结合起来，不断提高驾驭复杂形势、推动科学发展、构建和谐社会的能力。
（二）坚持透明施政，扎实推进阳光型政府建设
认真贯彻落实政府信息公开条例，完善政府政务公开制度，加大落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询制度的工作力度。按照“整体推进、全面提高、务求实效”的要求，及时把涉及全镇社会公共利益、重要利益调整的重大事项、工作部署向社会公开听证和通报，将社会关注、涉及群众利益的公共政策在第一时间告之公众，满足公众了解政务信息的需求，提高政府工作透明度，自觉接受社会各方面的监督，提高政府工作的公信力和决策的。
（三）坚持从严施政，扎实推进效能型政府建设
严格财政支出管理，进一步规范公务接待，坚决取消不合理、不必要的行政开支，大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，树立人民政府的良好形象。建立科学的工作目标考核评价体系，调动干部职工的积极性。加强行政权力运行监督，强化关健岗位和重点环节的管理，规范行政行为，切实防止公务员特别是领导干部的不规范、不勤政和不廉政行为，全力实施XXX镇“作风建设三问制”。积极转变政府职能，推进政企分开、政事分开，增强政府执行力，有效提高行政效能。
（四）坚持规范施政，扎实推进履职型政府建设
以依法行政、按责施政为标尺，自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，规范履职，保证行政权力依法、公开、透明、高效运行。全力巩固提高服务承诺、首问责任、限时办结和行政问责制度的实施成果。认真抓好各项服务承诺的兑现，减少审批事项，落实责任追究，拓展服务内容，健全服务功能，不断增强公务员服务意识、责任意识，提高办事效率，促进政务服务高效运转，推进行政机关工作走上制度化、规范化、人性化轨道。

各位代表，“十一五”期间，我们求真务实，最终硕果累累；位立于“十二五”开局之年，我们信心十足，更具豪情万丈。新起点，新希望，新征程。让我们在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，励精图志，奋发图强，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写XXX美好的明天而努力奋斗！

Ⅳ 咸宁市2010年政府工作报告的2009年工作回顾

2009年是化危为机、砥砺奋进的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，保增长，保民生，保稳定，经济社会实现平稳较快发展。除外需不足带来出口受阻外，本届人大三次会议确定的主要目标任务圆满完成。
经济增长逆势攀升。预计生产总值405.15亿元、全社会固定资产投资301.58亿元、社会消费品零售总额165.88亿元、地方一般预算收入18.14亿元，分别增长15.2%、50.1%、21.3%、27.9%。生产总值和地方一般预算收入提前两年、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额提前一年完成“十一五”目标任务。
产业结构调整加快。三次产业比重由上年的22.8：42.8：34.4调整为21.5 ：43.2：35.3。预计规模以上工业增加值147.39亿元，增长27.3%，提前两年完成“十一五”目标任务；完成第三产业增加值143.18亿元，增长15.7 %。
城乡面貌明显改观。城镇化率提高1.5个百分点，达到48.1%。中心城区更加洁、绿、亮、美，淦河综合治理工程荣获中国人居环境范例奖。新农村建设取得突破性进展。单位生产总值能耗和化学需氧量减排年度目标任务全面完成，二氧化硫减排提前一年完成“十一五”目标任务。
人民生活持续改善。预计农民人均纯收入4873元，增长10.5%，提前两年完成“十一五”目标任务；城镇居民人均可支配收入11627元，增长9.7%。
回顾过去一年，我们经历了风雨，见证了彩虹，为开启新的征程积累了宝贵经验，为实现新的发展奠定了坚实基础。
（一）解放思想，提振信心，开启了化危机、促发展的动力源泉。深入开展学习实践科学发展观活动，分批组团外出考察学习，再次召开建设鄂南经济强市座谈会，推动全市上下思想大解放、经济大发展。
在应急谋远中提振发展信心。市委、市政府见微知著，果断决策，及时出台了促进工业、房产、金融、县域经济稳健发展的33条、19条、16条、25条措施，有效应对金融危机的冲击。咸宁人民登高望远，共识共为，先后推出一批学习实践科学发展观活动鲜活经验，得到了中央、省委的充分肯定；科学确立早日建成鄂南经济强市的战略目标，绘就了“五城一区”的发展蓝图；成功举办中国?咸宁首届国际温泉文化旅游节，达到了“国家水平、世界影响”的目标要求；努力促成职教新城项目在武汉城市圈首批招标中脱颖而出，打造了咸宁跨越发展的人力资源平台；联手西门子、省联发投公司共建“两型”社会示范区，德中同行发展论坛走进了咸宁；积极争取上级支持，一批大产业、大工程项目纳入了全国全省投资目录，赤壁、嘉鱼、咸安挤进了武汉新港建设规划，通山列为全省脱贫奔小康试点县，武咸城际铁路提前21年开工建设，武广高速铁路正式通车。咸宁关注度日益提升，党和国家领导人、国家部委、省委省政府领导多次视察，省内外党政代表团接踵而至。我们这座城市正在发生的深刻变化，极大地激发了全市人民的自豪感和责任感。各县市区、市直各单位克难奋进，你追我赶，开创了工作新局面。“两型”社会综改试验、秋冬农业开发、投资、交通、国土、计生、统计、老龄等工作得到省委、省政府的充分肯定，全省造林绿化、新农村建设、农民专业合作组织发展、农田水利基本建设、“百镇千村”工程、交通“廉政阳光工程”等现场会在咸宁召开。各类市场主体在困难面前不低头，不退缩。外商、股份制、股份合作制等规模以上企业工业增加值分别增长18.3%、29.5%、22.4%。民营经济贡献率提高 1.5个百分点，达到63%。
在机制创新中增添发展活力。“两型”社会建设综改试验有序推进，金融、交通、旅游、教育、卫生、节能减排和生态环境建设等领域改革取得实效，改革专项总数仅次于武汉市。开发区管理体制和运行机制进一步理顺，武汉经济开发区、“中国光谷”咸宁“园外园”项目进展顺利，广东工业园、台商工业园开工建设。投融资机制不断创新，采用“BOT+EPC”方式引进中交集团投资建设咸通高速，江苏吴江农村商业银行、美国花旗银行、黄石银行落户咸宁，咸安金源、开发区兴银小额贷款公司成功组建。土地资产经营势头良好，实现土地出让金19.05亿元。科学理财机制不断创新，财税征管协调有序，预算管理日益完善。其他领域改革加快推进，政府机构改革、事业单位岗位设置管理改革全面启动，司法工作机制改革不断深化，医药卫生体制改革顺利展开，文化新闻出版机制创新得到加强，农业“小三场”改革有序实施，集体林权制度改革基本完成，一批老字号企业改制重组后焕发生机，19家党政机关所办经济实体脱钩改制稳步推进。开放合作进一步加强。融入武汉城市圈步伐加快，厅（汉）市（县）合作成果丰硕，落实项目263个、资金31.76亿元。全市招商项目390个，到位资金110.3亿元，增长33.9 %。实际利用外资1.12亿美元，增长16.5%。咸宁与黑龙江省绥化市缔结为友好城市。
（二）扩大内需，调整结构，打造了化危机、促发展的强劲引擎。以内需的扩大拉动经济增长，以结构的调整推动发展转型。
项目投资大幅增长。四批争取新增中央投资项目482个，投资总额32.5亿元，到位中央投资8.26亿元，占全省6.6%。施工项目1039个，其中新开工项目815个，分别增长28.4%、45%，其中四个“十大建设工程”涉及77个项目，完成投资203.2亿元，占年计划的108%。红牛二期建成投产，咸宁核电、蒲圻火电二期、林浆纸一体化项目前期工作基本完成，武咸快速通道、杭瑞高速咸宁段、大广高速咸宁段、咸通高速、武赤线陶嘉一级公路、赤壁快速通道、市博物馆、职教新城、城市饮水工程、天然气管道等一批重大项目加紧推进。工业和房地产投资分别增长24.3%、56%。城镇以上固定资产投资249.10亿元，增长51.4%，增幅超历史、超全省平均水平。
市场消费持续活跃。旅游业快速崛起。入境游客716.74万人次，总收入34.03亿元，分别增长27.8%、66.3%。城乡消费繁荣。城市、农村商品零售额达到111.88亿元、54亿元，分别增长23.7%、16.4%。商品房销售额增长58%。“家电下乡”商品销售额1.9亿元。市场秩序良好，物价水平稳定。
节会效应充分释放。以节促建、以建促创、以创促变。温泉谷、碧桂园、楚天瑶池、锦江国际、三江温泉、通圣太乙、怡景温泉、山湖温泉等温泉宾馆、景区开业营运，投资200亿元、占地54.6平方公里的生态旅游新城初具规模。咸宁的知名度、美誉度大幅提升。仅去年12月，温泉城区十家大型宾馆接待游客人次同比增长515%，全市餐饮住宿营业额同比增长120%。
三次产业全面发展。工业蓄势回升。规模以上企业达到729家，比年初净增112家，其中产值过亿元企业90家。电力能源、纺织服装、食品饮料、机械电子、森工造纸、冶金建材等六大支柱产业工业总产值330.54亿元，增长29.2%，对全市工业增长贡献率达70%。高新技术产业增加值14.34亿元，增长18.8%。咸宁经济开发区规模以上工业增加值11.9亿元，实现税收3亿元，分别增长56.6%、50%。县域规模以上工业增加值125.61亿元，增长28.5%。农业强基增效。粮食总产22.5亿斤，增长9.5%。特色农业板块基地新增34万亩，达到321万亩。市级以上重点龙头企业105家，其中省级26家，新增9家。24个省级示范村“五个一工程”建设取得突破性进展。服务业加快发展。金融机构存、贷款余额347.19亿元、171.52亿元，分别比年初增长24.3%、40.3%。担保公司11家，提供贷款15.07亿元。物流、休闲、健身、汽车、中介、信息等新兴服务业加速成长。
生态城市建设加快。启动城市总体规划修编，编制各类规划203项。潜山国家森林公园二期、南外环、青龙路、麦笠山路、桂乡生态大道等重点工程相继建成，中心城区立面整治、拆违治超等工作有序推进，“四城同创”深入开展，管理机制不断创新，城市功能不断完善，城市品位和容量全面提升。市区绿化覆盖率40.4%。嘉鱼县、赤壁市被评为省级园林城市。30家小造纸、小水泥、小炼钢企业依法关闭。
（三）改善民生，促进和谐，凝聚了化危机、促发展的强大合力。着力抓好就业富民、社保利民、解困助民、稳定安民等工作，凝聚了人心和攻坚合力。
就业保障力度加大。落实援企稳岗措施，加强就业培训指导，城镇新增就业、下岗失业人员再就业均提前完成年度目标任务。95%以上的返乡农民工实现再就业，应届大中专毕业生就业签约率高于上年。五项社保参保人数明显增加。城乡居民基本医疗保险制度全面实施。城乡低保、企业退休人员基本养老金、优抚对象补助提标政策全面落实。大学生医疗保险和农村养老保险、城镇居民医保门诊统筹试点有序开展。被征地农民养老保险稳步推进。困扰多年的陆水湖移民问题一次性解决。
社会事业明显进步。教、科、文、卫等方面支出分别增长33.6%、65.5%、42.2%、57.9%。免收城乡义务教育学杂费，兑现义务教育学校绩效工资，为农村3.78万名义务教育贫困寄宿学生补贴生活费2662万元。国家二类城市语言文字工作扎实推进。争取国家、省重大科技专项29项，新增省级以上科技成果10项。以庆祝新中国成立六十周年为主题的群众性文化活动蓬勃开展，社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业日趋活跃，优秀精神产品不断涌现，外宣工作成效显著。大型民俗风情歌舞诗《梦寻咸宁》被誉为荆楚文艺奇葩。文明创建活动深入开展，公民道德素质进一步提高。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在6‰以内。农产品和食品药品安全监管、安全生产和信访维稳工作得到加强，公共安全保障和应对突发事件能力不断提高，社会安定和谐。质量振兴工作全面推进。档案、方志等工作得到加强。人防、气象、水文、防震等工作不断改进。民族、宗教、对台、外事、侨务等工作迈出新步伐。残疾人事业有了新的进展。群团组织在社会管理服务中的作用有效发挥。
十件实事全面完成。新增城镇就业3.51万人，开发公益性岗位2005个，农村劳动力转移培训2.15万人，其中免费开展为期3个月的培训1.32万人。廉租房租赁补贴实物配租房10731户、发放资金1747.4万元，配租房源2476套。新增低保扩面1.63万人，五保对象年供养标准提高300元。新建通村公路1604.2公里。建成农家书屋226个、乡镇综合文化站12个。解决农村37.76万人安全饮水问题；对农民购买家电按规定实行13%的补贴。建成3个县级医疗机构、23个乡镇卫生院和123个村卫生室，启动市中医院改造升级工程。启动建设“九年一贯制”浮山中小学。为困难群众和农民工办理法律援助952件。机关单位包保帮扶困难家庭20696户，落实帮扶资金1226万元；减少农村绝对贫困人口0.6万人、低收入贫困人口0.53万人。
（四）提升效能，转变作风，营造了化危机、促发展的良好环境。以扎实开展“作风建设年”、“能力建设年”活动为契机，努力营造良好的政务环境。
依法行政得到加强。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督。办理市人大代表议案和建议90件、市政协委员提案120件，办结率和见面率均达100%。坚持依法治市，抓好普法教育，加强行政复议和行政应诉工作，行政执法行为不断规范，综合执法试点有序推进。完善民主决策机制，重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证、合法性审查等制度得到落实。推进民主管理、政务公开，电子政务建设不断加强。认真做好国防、“双拥”和民兵预备役工作，军政军民关系进一步密切。
工作效能得到提升。开展一站式集中审批、网上审批工作，方便了企业和群众。围绕确责、履责、问责，强化公务员能力席位意识，完善工作责任管理制度和绩效评估机制，强化督促检查和效能监察，加大行政问责力度，政府执行力不断提升。
作风建设得到改进。深入开展政风行风评议活动，完善包联挂点和公开承诺服务制度。建立服务企业直通车制度，开展“行风热线进开发区”活动。加强经济运行分析调度，千方百计为企业排忧解难。推进节约型机关建设，行政成本明显降低。加强政府系统党风廉政建设，行政监察和审计监督得到加强，源头治腐力度加大。
回顾过去一年，我们深切体会到：解放思想重在解放自己，创新机制重在创造活力，应对危机重在化危为机，促进和谐重在促进民生，政府建设重在政德建设。全市人民在化危机、促发展中，表现出了不守旧、不怕难、不畏强、不服输、不气馁的良好风貌！今天的咸宁，凸显了赶超快上的后发优势和美好前景！
回顾过去一年，我们清醒认识到，我市经济社会发展依然面临较大压力。金融危机的不利影响还存在，经济运行中的体制性机制性结构性矛盾还较大，民生保障压力还不小，影响社会稳定的因素还较多，公务员队伍作风建设、能力建设的任务还很重，等等。我们将进一步增强紧迫感和使命感，采取有效措施，认真加以解决。
各位代表！过去一年，我市经济社会发展的成绩，是在国内外经济形势严峻复杂的情况下取得的，来之不易，值得珍视。这些成绩的取得，得益于中央、省扩大内需政策的实施，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的团结拼搏，得益于社会各界的通力合作。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体和企业界人士，向驻咸部队、武警官兵和政法干警，向关心支持咸宁改革发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

Ⅵ 安徽省2010年政府工作报告的2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是新世纪以来我省经济社会发展面临挑战最为严峻的一年，也是我们抢抓机遇逆势而上、发展成就振奋人心的一年。全省各族人民在中共安徽省委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，克难奋进，积极应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定取得明显成效，综合实力有新提升，结构调整有新进展，改革开放有新突破，人民生活有新改善，社会大局和谐稳定，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的目标任务。我们隆重庆祝新中国六十华诞，极大地激发了全省人民的爱国热情和崛起信心。
初步核算，全省生产总值突破一万亿元，达到10052.9亿元，比上年增长12.9%。财政收入1551.2亿元，增长17%，其中地方收入863.9亿元，增长19.2%。粮食总产量614亿斤，再创历史新高。规模以上工业增加值3987.9亿元，增长22.6%。全社会固定资产投资9263.2亿元，增长36.2%。社会消费品零售总额3527.8亿元，增长19%。进出口总额156.4亿美元，下降22.5%，较上半年降幅收窄10.4个百分点。城镇居民人均可支配收入14086元，增长8.4%。农民人均纯收入4504元，增长7.2%。居民消费价格下降0.9%。城镇新增就业51.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在7.5‰以内。单位生产总值能耗持续下降，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降3.1%。
过去的一年，我们主动强化应对国际金融危机举措，全力保持经济平稳较快发展。面对严峻复杂的宏观经济环境，我们密切关注形势变化，积极跟踪政策走向，主动作为，果断决策，深入落实中央一揽子计划，先后出台一系列保增长的政策措施，较早地实现了经济回升向好。牢牢把握国家扩内需的政策机遇，在关系国计民生的重要领域开工建设了一批重大项目，干了一批我们多年想干而没有条件干的大事。合蚌客运专线、合福铁路安徽段、九华山机场、宣绩高速等一批重大项目相继开工，马钢车轮扩能改造、新桥国际机场等重大项目扎实推进，江淮汽车年产20万辆乘用车、铜陵锐展发动机、国电蚌埠电厂二号机组等重大项目建成投产。经过多年建设，总投资183.4亿元的14项治淮骨干工程全面完成，标志着淮河中游骨干防洪体系基本建成。六潜高速、六武高速安徽段、阜周高速北段建成通车，新增高速公路302公里，通车总里程超过2800公里。千方百计保企业，加大帮扶力度，出台减轻企业负担和金融支持小企业的多项举措，全年减免缓税费312亿元，在关键时刻提振了企业信心，规模以上工业增加值增速保持中部第一、全国前列。认真落实促进消费的政策措施，大力推进家电下乡、以旧换新等工作，销售家电、汽车、摩托车、农机等231.5万台(辆)，销售额108亿元，家电下乡销售量居全国前列，补贴兑付率全国第一，200多万农户受益，同时鼓励普通商品住房消费，开展地产品销售对接等活动，有力地促进了消费持续快速增长。坚持把保市场、保份额作为外贸工作的重点，多措并举，有效遏制了进出口急速下滑的态势。把握宏观政策导向，引导金融机构创新产品，加大信贷投放，新增本外币贷款2406亿元，增幅高于全国平均水平。全年新增上市公司7家，从资本市场募集资金163亿元，发行企业债券、短期融资券、中期票据共234亿元，财政部代理发行我省地方政府债券77亿元。大力完善地方金融体系，积极引进各类金融机构，有力地支持了经济社会发展。农村信用社专项票据兑付工作全部完成，新组建开业农村银行13家，新增担保机构25家，获准开业小额贷款公司123家，政策性农业保险覆盖17个市，中国进出口银行、民生银行、汇丰银行等14家境内外银行在我省新设23家分支行。
过去的一年，我们全面加快自主创新步伐，大力促进经济结构调整和发展方式转变。着眼增强创新能力，重点实施支持自主创新的财税、金融、人才和技术研发政策，加快构建以企业为主体的技术创新体系，全省呈现出创新活力增强、创新能力提升、创新人才集聚、创新型产业快速发展的好势头。我省被批准为首批三个国家技术创新工程试点省之一；专利申请量、授权量分别达16386件和8594件，在全国位次分别提升2位和6位；13项重大科技成果获得国家科技奖，其中1项首次获得国际科学技术合作奖；新增国家级创新型企业6家、试点企业10家，增量全国第一；新增国家级(重点)实验室4家，国家级高新技术产业基地4家；新增国家级质检中心2家，总量达到9个，居中部地区首位；新增两院院士4名。全力推进合芜蚌自主创新综合试验区建设，聚焦核心区域、核心企业和核心项目，狠抓企业主体、创新载体和产学研一体建设，科技、产业、改革和人才成果加速涌现，试验区建设进入国家层面。科技研发实现新突破，建成世界首个量子通信网络，奇瑞混合动力轿车、科大讯飞畅言教学产品等成功面市。创新型产业加快发展，京东方液晶平板显示器、普乐非晶硅太阳能电池等重大项目扎实推进，高新技术领域新增规模以上工业企业509户。体制机制创新加速推进，启动建设合肥创新服务平台，省及合芜蚌三市创业风险投资引导基金顺利运行，招募风险投资机构10家，募集资金30亿元以上。人才培养和引进取得新进展，与国家外专局签署合作框架协议，实施引智项目237项，中国科协“海智计划”工作基地落户合肥，中科大微尺度国家实验室和奇瑞公司成为国家级海外高层次人才创新创业基地。制定实施钢铁、汽车等9大重点产业调整和振兴规划，出台文化、现代物流产业发展规划，完成重点产业技改投资1800亿元，工业化率较上年提高0.8个百分点。文化产业发展实现新跨越，产值增幅达30%以上，皖新传媒成功上市，数字出版等新兴文化业态发展迅速。落实完善促进非公有制经济、中小企业和县域经济发展的政策措施，全面推开扩大县级经济社会管理权限工作，选择150个实力较强的镇开展扩权强镇试点，县域经济增幅高于全省平均水平。扎实推进合肥经济圈、皖江城市带和沿淮城市群建设，区域发展进一步协调。继续深化加快皖北地区发展的政策措施，皖北地区呈现加速发展的可喜局面，合肥等市县与皖北三市六县结对合作进展顺利。切实加强节能减排和环境保护，推进淮河、巢湖等重点流域环境整治，所有市县都建成污水处理厂，新增日处理污水能力101.5万吨，新增燃煤机组脱硫设施496万千瓦，“十一五”二氧化硫减排目标提前一年完成。
过去的一年，我们持续加强“三农”工作，不断提升新农村建设水平。加大城乡统筹力度，着力解决农村经济发展面临的困难，多渠道促进农民就业创业，实现了农业增产增效和农民持续增收。积极落实各项强农惠农政策，认真执行小麦、水稻等最低收购价，发放各类涉农补贴120.7亿元，比上年增加11.7亿元。深入推进粮食生产“三大行动”，战胜皖北地区50年一遇的特大干旱等自然灾害，夺得粮食丰收。扎实开展畜牧业升级计划和水产跨越工程，畜牧水产业规模养殖比重较上年提高5个百分点。大力实施农业产业化“532”提升行动，农产品加工业产值达2582.5亿元、增长29.7%，规模以上农产品加工企业达4115家、增加744家。新增农民专业合作组织3507个，完成新型农民培训59.8万人。成功举办首届安徽(合肥)农业产业化交易会和第十届安徽名优农产品、绿色食品(上海)交易会。农村现代流通体系建设步伐加快，“新网工程”网点达3.8万个，比上年增加3296个。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路16708公里，新建改造排灌泵站11.8万千瓦，新增改善灌溉面积230万亩、除涝面积80万亩，投入16.6亿元、新开工建设430座病险水库除险加固工程，新增营造林195万亩，新增农村沼气用户近10万户，解决了316.4万农村人口饮水安全问题。积极稳妥开展农村土地整治整村推进试点和农村危房改造试点，连续11年实现耕地占补平衡，新农村建设“千村百镇”示范工程取得新进展。继续深化农村综合改革，启动村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，“惠民直达工程”试点成效明显，基层农技推广体系和兽医管理体制改革基本完成。扩大省级城乡一体化综合配套改革，积极探索农村土地承包经营权有序流转，基本完成集体林权确权发证任务并开展配套改革试点。
过去的一年，我们积极深化重点领域改革，进一步扩大对内对外开放。切实落实支持非公有制经济发展政策措施，非公有制经济发展加快，全年新增规模以上中小企业2502户，增长23.8%。部门预算改革全面推开，地方税制改革继续深化，成品油价格和税费改革顺利完成，政府还贷二级公路收费全部取消。经过周密部署精心实施，稳妥解决了工商系统市场办管脱钩问题。深化文化体制改革，筹备组建省演艺集团、省广电传媒产业集团，172家经营性文化单位实现转企。积极推进医药卫生体制改革，选择32个县(市、区)启动基层医药卫生体制综合改革试点，这项工作受到广泛认可，人民群众普遍欢迎。全力推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，主动配合国家部委编制示范区规划，边规划边建设，边申报边推进，全力以赴做好各项工作，示范区规划已获国务院批准，成为我省第一个国家层面战略规划，为加速承接国内外产业转移、进一步扩大对外开放提供了重要的战略平台。参与泛长三角发展区域分工合作迈出实质性步伐，交通、能源、科技、金融、旅游、质监等重点领域合作取得新进展。积极谋划并大力推进与央企调整结构合作发展，在新能源、先进装备制造、现代服务、基础设施等领域签订合同项目77个、总投资1840.8亿元，已开工项目35个、投资额975.1亿元，开创了与央企战略合作的新局面，对推动我省长期又好又快发展具有重大意义。积极参与并主动对接上海世博会的各项筹备工作。在经济形势复杂严峻的背景下，成功举办了第四届中部投资贸易博览会，取得了丰硕的经贸与合作成果，彰显了安徽优势，扩大了对外影响，提振了崛起信心。黄山航空口岸和马鞍山、池州水运口岸对外开放，全省口岸开放格局进一步完善。对台经济合作加强，合肥至台北直航开通。全年实际到位省外资金4640亿元、增长43.8%，利用外商直接投资38.8亿美元、增长11.3%，新落户世界500强企业4家。入境旅游人数达到156.2万人次，增长18.2%。对外承包工程和劳务合作营业额增长33.4%，对外投资拓展到44个国家和地区，海外资源开发勘探迈出新步伐。国际友好城市新增3对，达到69对。
过去的一年，我们着力保障和改善民生，全面发展各项社会事业。坚持民生为第一目标，在财政收支压力加剧的情况下，继续加大民生工程推进力度，实施项目由上年的18项拓展到28项，投入由176亿元增加到254亿元，惠及6000多万城乡居民。针对严峻的就业形势，实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工和城镇困难群体就业，高校毕业生就业率达到90.1%，建成和在建农民工创业园253个，培训农民工52.8万人，返乡农民工中98%返城就业，全省就业形势基本稳定。社会保障体系覆盖范围不断扩大，基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别达到626.8万人、1447万人和377.8万人，新型农村社会养老保险试点工作启动，城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保，12.5万户城市低收入住房困难家庭享受到廉租房保障。采煤塌陷区村庄搬迁应急工程首批项目进展顺利。实行新的扶贫标准，扶贫工作力度不断加大。推进义务教育经费保障机制改革，实施义务教育学校绩效工资制度和农村教师特岗计划，加快职业教育大省建设，高等教育“双百工程”和质量工程取得新进展。按照重点设防类抗震设防标准，全面排查鉴定中小学校舍，制定实施3年消除安全隐患工作方案，完成加固改造年度任务，努力将中小学校建成质量最安全、家长最放心的场所。加快文化事业发展，广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民工程扎实推进。话剧《万世根本》、黄梅戏《雷雨》等一批精品佳作获国家级奖项，成功举办第二届中国国际动漫创意产业交易会、第二届中国农民歌会、第五届中国黄梅戏艺术节，徽州文化生态保护项目获第三届文化部科技创新奖唯一特等奖。强化公共卫生服务，免费实施扩大国家免疫规划、婚前医学检查和农村孕产妇保健，启动中医临床研究基地建设，甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病和地方病防控取得明显成效。城市社区卫生覆盖率达89%，新型农村合作医疗运行质量全国领先。 “全民健身、健康安徽”主题活动蓬勃开展，我省健儿在全运会上取得13金、12.5银、9铜的历史最好成绩。精神文明建设取得新成果，马鞍山市荣获中部地区唯一的全国文明城市称号。广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣，外事、侨务、港澳、统计、文物、档案、地方志、参事文史工作继续加强，地震、气象、地质、测绘、防灾减灾工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业取得新进步。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和睦局面继续巩固。
过去的一年，我们高度重视维护社会稳定，努力营造安定和谐的社会环境。认真落实稳定第一责任，深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，高度重视国家安全工作，圆满完成国庆60周年安保任务，全省社会治安大局稳定，人民群众安全感进一步增强。加强信访工作创新，建立下行接访、涉访特困救助、网友留言办理反馈等制度，加强积案化解，信访总量稳中有降。深入开展“质量和安全年”活动，加强重点行业和领域安全生产专项整顿，扎实推进产品质量和食品药品安全监管，安全生产形势总体平稳。建立健全应急机制，基本形成覆盖各类突发事件的应急预案体系。加强法制宣传教育，落实法律援助政府责任，全省已建法律援助中心123个、法律援助工作站2060个。对口支援松潘县灾后重建工作加速推进，已完工和在建项目37个，占项目总数的80.5%，受到灾区群众的广泛好评。国防动员、人民防空和双拥优抚工作取得新进步，驻皖部队和广大民兵预备役人员在抗灾救灾、维护社会稳定、支持地方经济建设等方面作出了重要贡献。
过去的一年，也是政府自身建设得到加强、施政水平不断提高的一年。我们认真开展深入学习实践科学发展观活动，解放思想，改革创新，着力解决发展中的突出问题，不断增强科学发展的能力和水平。我们坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，深入推进政府职能转变，基本完成省、市、县三级政府机构改革任务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取各方面的意见和建议，推进决策科学化和民主化，办理人大代表建议745件、政协委员提案815件。加强政府法制建设，改进立法工作，提高立法质量，规范执法行为，提请省人大常委会审议地方性法规12件，制定、发布省政府规章8件。进一步推进政务公开，启动实施新科技成果、招商项目和就业劳务信息发布“三个窗口”建设，继续深化“一站式”服务。认真贯彻落实中央关于党政机关厉行节约的八项要求，因公出国(境)、公务车辆购置及运行费用支出比前三年平均数分别下降37.5%和20.6%，“小金库”治理取得阶段性成果。强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设有新成效。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还面临着不少困难和问题，政府工作与人民的期待还有差距。主要是：经济回升的基础还不稳固，部分行业和企业生产经营仍比较困难，民间投资意愿不强，居民消费后劲不足，外贸下降的局面尚未根本扭转。一些长期制约我省发展的深层次矛盾和问题也进一步凸显，农业基础仍然薄弱，企业核心竞争力不强，城镇化进程滞后，服务业发展水平较低，节能减排任务艰巨，结构调整和转变发展方式难度加大，就业形势依然严峻，部分群众生活比较困难，社会保障、教育、医疗等方面还存在着一些亟待解决的问题。政府职能转变与科学发展的要求还不完全适应，公共服务能力有待增强，行政效能需要进一步提高，一些部门思想解放不够、创新意识不强、工作作风不实、办事效率不高，形式主义、官僚主义和铺张浪费现象还不同程度地存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，绝不辜负全省人民的期望和重托。

Ⅶ 萧山区2010年政府工作报告的2009年政府工作回顾

2009年，在异常困难的经济形势下，我区经济社会发展经受住了前所未有的挑战和考验。在区委的正确领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，我们深入贯彻落实科学发展观，迎难而上，奋力攻坚，克服了种种困难，经济建设与社会发展取得了新的成绩。
综合实力进一步增强。全年实现生产总值1044.85亿元，比上年增长10.1%（可比价），人均生产总值达1.26万美元。财政总收入137.08亿元，其中地方财政收入69.53亿元，分别增长8.1%和10.1%。
产业结构进一步优化。三次产业比例为4.2∶ 62.4∶ 33.4，增加值分别增长5.5%、7.9%和15%。规模以上工业实现利税220.45亿元，增长19.7%。社会消费品零售总额237.69亿元，增长16.8%。
城市化进程进一步加快。城市化率达到66.4%，中心城区建成区面积60.78平方公里。市政和交通道路总里程2510.6公里，公交普及率100%，自来水覆盖率98.7%，中心城区污水纳管率90.2%。
环境质量进一步改善。万元生产总值综合能耗下降5%。主要污染物化学需氧量削减12%，二氧化硫排放量削减5.3%。全年空气优良天数达到293天，基本消除劣Ⅴ类水体。
生活水平进一步提升。新增就业3万人，城镇登记失业率3.36%。城镇居民人均可支配收入29229元，农村居民人均纯收入14390元，分别增长10.5%和10.8%，高于GDP增幅。城乡居民本外币储蓄余额703.59亿元，城镇居民和农村居民人均住房面积分别为33.83平方米和75.09平方米，汽车保有量18.6万辆。
实现规模以上工业销售产值3404.38亿元，增长5.8%；自营出口56.2亿美元，下降16.5%。受国际国内经济形势影响，两项指标未实现年初人代会提出的目标，但均处于省市领先地位。
一年来，重点抓了以下工作：
1.及时有效采取一系列措施，经济企稳回升势头不断巩固。
创设有效载体为企业送温暖。建立重大工业问题协调例会机制，开展向千家企业送温暖专项活动，提升企业家信心指数。扎实开展项目推进月、半年目标竞赛月、企业服务月活动。取消、暂停、降低各类行政事业性收费项目376项共计1.09亿元。减征企业社会保险费2.1亿元，发放稳定就业及职工在岗培训补贴1.45亿元。财政扶持企业资金3.6亿元。成立区法律服务产业发展中心，组织律师为企业上门服务。强化企业经营管理者培训工作，提升企业家素质。
坚持多措并举全力拓市场。安排1亿元资金积极引导和帮助企业拓展市场。举办和承办中国国际化纤会议、药店博览会、网货交易会、羽博会暨首届萧山国际羽绒节、动漫节等重大节庆会展活动，进一步打响华东会客厅品牌。支持和帮助企业参加国际国内各类展销活动。加快文化创意产业培育，成立区文创办，推进区文化创意中心等项目建设。大力推进电子商务，拓展网上市场，新增第三方电子商务应用企业1397家。开展扩内需、促消费百日专项行动，举办首届购物节，实施政府消费资助6350万元，发放各类消费券4800万元。落实汽车家电下乡和以旧换新政策，实现销售额2.47亿元，补助资金2887.3万元。旅游业率先回暖，举办首届萧山国际旅游节，湘湖景区功能配套及服务水平不断提升，全年接待国内外游客1083.1万人次，实现旅游总收入108亿元。
拓宽多种渠道保障发展要素。着力缓解中小企业融资难，重点关注企业资金链，发挥政府协调作用，帮助企业渡过难关。政府应急专项资金累计使用65亿元，率先发行6亿元中小企业集合债权基金，实行区百强企业主办银行制度，开展金融仓储试点工作，第二家小额贷款公司开业，完善中小企业担保体系，新增上市企业2家。金融机构贷款余额1633.22亿元，增长37.8%。强化用地保障，筹措各类用地指标2.78万亩，实施土地开发整理5287亩，新增耕地4237亩，盘活存量土地2031亩，建设标准厂房145万平方米。收储经营性土地7100亩，出让2658亩，成交金额122.5亿元；工业用地挂牌出让6062亩，增长20.7%。土地出让金收缴率达100%。积极开展四类项目规划修改和全区土地利用总体规划修编。优化创业环境，加快留学人员服务平台建设，建立大学生（留学生）创业园管理服务中心，鼓励大学生和海外留学人员来萧创业。
2.逆势而上促产业转型，可持续发展水平有效提升。
促进产业结构调整和自主创新。制定九大产业升级培育规划，加大对新能源、新材料和传统优势产业等技改扶持力度。出台促进汽车产业发展政策，吉奥星旺顺利下线，实现整车制造零的突破，青年莲花轿车、东风裕隆和万向新能源汽车项目进展顺利。深化四大科技行动，新增国家重点扶持高新技术企业40家、省级科技型中小企业45家、省级企业技术中心和研发中心18家，授权专利1755件，其中发明专利66件。高新技术产业完成销售产值453.8亿元；实现规模以上工业企业新产品产值556.71亿元，产值率16.2%。制（修）订国家标准10项、行业标准2项，新增国家级标准化委员会2个、中国驰名商标8件、省级名牌产品13只。14家企业进入中国大企业集团竞争力500强，28家企业进入全国民营企业500强，11家企业被列为全省工业行业龙头骨干企业。完善工业功能区政策，促进产业集聚，化纤纺织产业基地列入省级现代化产业集群试点，河上镇被命名为中国包装名镇。五大农业发展良好，粮食生产保持稳定，农业总部经济发展加快，农业发展大厦开工建设，新建区外基地7万亩，累计225万亩，新增区外农产品销售窗口5家，累计225家。
不断优化投资结构。完成全社会固定资产投资399.72亿元，增长15.2%，其中工业投资183.35亿元，服务业投资193.22亿元，分别增长12%和26.2%。实施大项目带动战略，投资亿元以上工业项目74个。新兴产业投资明显增加，机械汽配行业完成投资28.04亿元，增长31.4%。15个项目列入中央预算内投资项目，争取中央补助资金5606万元，42个项目列入省重点建设项目。申通快递华东分拨中心、三江农副产品配送中心、银隆世贸中心建成开业，新农都物流中心奠基。旅游1010工程18个项目开工建设，投入资金62.7亿元。完成房地产销售额141.52亿元，增长113.4%，实现建筑业产值697.22亿元，增长20.4%。
坚持扩大对外开放。创新招商模式，在北京、上海、深圳设立联络处，发挥驻点招商优势。在台湾等地举办产业环境推介会等大型招商活动，与台湾产业界在高新技术产业、旅游业等领域签订了10个框架协议。实际利用外资7.73亿美元，继续位居全省区（县、市）首位，到位市外内资45.61亿元。引进日立等3家世界500强企业及中国兵器集团等一批央企。国际创业中心被列为省级服务外包示范园区。外贸扶持资金从3000万元提高到5000万元，出口降幅收窄。新核准境外投资项目12个，境外总投资5674.88万美元，境外工程承包劳务营业额2.86亿美元。
积极推进节能减排和生态环境保护。发展循环经济，淘汰落后产能，印染、羽绒企业中水回用量达8万吨/日，实施节能技改项目109个，总投资3.65亿元，75家企业通过清洁生产验收。太阳能阳光屋顶计划和LED十城万盏试点工作顺利推进。完成截污工程投资4.1亿元，新建区镇两级干管103公里、泵站19座。市级工业污染源核查抽测和省级飞行监测达标率均达到80%以上。投资2.9亿元完成12家热电企业脱硫，非电锅炉脱硫整治有序推进。生态区建设和创模复检工作扎实开展，新增2个省级生态镇，实现市级以上生态镇街全覆盖。东片大型污水处理厂COD排放标准提高到100mg/L，实现稳定排放。污泥处置水平全省领先。殡葬改革成效显著。
3.不断加快城市化进程，区域协调发展继续深化。
新城和组团建设有序推进。大江东新城建设实现新突破，发展战略规划和概念性规划编制完成，顺利实现撤镇设街行政区划调整和机构组建。江东大道一期、红十五线三期、梅林大道北伸建成通车，机场公路、江东大道二期、钱江大道等开工建设。西气东输二干线线位基本确定，杭州湾2000吨级实验性临时码头前期工作有序开展。萧山经济技术开发区（江东新城）实际利用外资3.01亿美元，到位市外内资8.85亿元，实现技工贸总收入593亿元，财政收入30.13亿元，增长38.4%。引进世界500强瑞士ABB等先进制造业项目，娃哈哈营销中心、中国移动TD产业园基地等现代服务业项目落户。江东国家新能源高新技术产业化基地申报成功。编制完成江东新城概念性规划。江东二期征迁顺利完成，基础设施建设有序推进，共实现投入7.1亿元。临江新城实现规模以上工业销售产值103.8亿元，增长29.9%；工业性投入36亿元，增长25.1%；实际利用外资7361万美元，增长43.1%。引进三一重工、东风商务车等一批重大项目。新城规划编制全面推进，新增道路14.7公里，临江商贸城、安置房三期建成，科技文化中心、安置房四期等项目开工建设。空港新城概念性规划和产业发展规划编制完成，杭州保税物流中心（B型）易址项目获批，并完成征迁。机场一期噪声区处理、义南横河改线前期征迁工作平稳完成。前进工业园区完成启动区二纵二横道路建设，总投资73亿元的11个工业项目落户，安置房建设完成。钱江世纪城控规获批，征迁任务提前完成，建成安置小区23.42万平方米，奥体博览城开工建设，外环西路、振宁路西伸等3条道路建成通车。湘湖新城概念性规划编制完成，二期征迁与土地收储加快推进，二路六线一堤等基础设施开工建设，二址一村景点建成开放。组团“三年行动计划”顺利实施，路网交通日趋完善，城市功能进一步增强。
基础设施建设快速推进。完成《萧山区综合交通规划》、《机场路城市经济带概念性规划》等15项规划。“12881”工程取得阶段性成果，时代大道、外环南路三期等10个项目建成通车，通城大道等快速路网征迁启动。浦阳互通、渔浦大桥等一批南部交通基础设施竣工。建成道路50.7公里，完成区本级投资49.5亿元。杭甬客专征迁基本完成，杭长客专、越江隧道、杭黄客专线型得到优化，白鹿塘货场完成前期报批手续。铁路萧山站升格为杭州南站，顺利承接杭州东站过渡任务。地铁1号线完成征迁，2号线征迁工作稳步推进，累计5个站点开工。完成电网投资8.3亿元，新增电力主网变电容量126万千伏安、送电线路110公里。江东水厂建设完成总工程量的40%。实施楼塔溪、进化溪二期、径游江一期单边总长33.46公里溪流整治。完成9座山塘水库除险加固、30座农村桥梁改造。西水东引配套工程进展顺利。水利建设获省“大禹杯”金奖。
城市管理水平不断提升。制定实施城市管理三年接轨行动计划，编制完成城市管理、户外广告、亮灯、环卫四个专项规划。数字城管一期工程试运行。实施城区停车新政，整合扩大停车资源，新增停车泊位1538个。开展户外广告专项整治。巩固“四小车”整治成果。新组建3个城管执法中队，执法覆盖面进一步扩大。垃圾收集率和无害化处理率达95%。完成城区8座公厕升级改造。深入开展“最清洁城乡”工作。社区建设不断加强，出台加强转制社区建设和管理扶持政策，城厢街道被评为“全国和谐社区建设示范街道”。
城市有机更新步伐加快。城区畅通工程2009年行动计划基本完成。公交线路不断优化，设施日趋完善。高速公路沿线综合整治顺利推进。建成道路两侧生态带73.2公里。新增城市绿地253万平方米，建成区绿化覆盖率39.3%。姚江河、罗婆桥横河整治基本完成，北塘河整治有序开展。加强城区地下管线经营管理。完成何家弄等4条支小路整治和育才路与金城路等2个交叉口改造。城区“退二进三”、城中村改造扎实推进。拆违控违力度不断加大，共拆除违法建筑51.6万平方米，其中拆除新违建12.1万平方米，历年违建39.5万平方米。
新农村建设更加深入。健全完善新农村建设长效机制，推进新农村建设示范村三年行动计划。“村企共建”实现村村全覆盖，到位资金3526万元。农村土地经营权流转1.67万亩。新增股份经济联合社44家、省级无公害基地31家、市级以上星级合作社6家。“一事一议”筹资筹劳总筹资额380万元。落实债务管理责任制，农户集资款化解率达100%。新创农村示范村9个、农村整治村50个。浦阳桃北新村通过全国农村首个国家康居示范工程验收。“星光老年之家”实现行政村全覆盖，150个村建成村级社区服务中心。38个村完成新农村电气化改造。完成农民素质培训4.12万人次，帮助农村劳动力实现转移就业1.62万人，低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶活动全面开展。
4.更加关注民生和谐，社会建设全面加强。
就业和民生保障工作进一步加强。完善促进就业长效机制，切实做好稳定就业工作。加强劳动用工管理，有效开展劳资纠纷调解和仲裁工作，租用场地经营企业工资保障金制度实现全覆盖。社会保险覆盖面进一步扩大，净增职工养老保险4.51万人、医疗保险4.19万人、工伤保险4.54万人、失业保险2.16万人、生育保险2.18万人。新农合人均筹资额度提高到360元，参合人数达80.92万人。城镇和农村低保标准分别提高到400元和300元，为1.1万户低保户发放低保金5037万元。70-89周岁老年人生活补助标准从60元提高到80元，4万余老年人共获补助金4200万元。五保对象集中供养率达94.7%。对300户农村困难家庭实施住房救助。出台退役士兵安置工作实施办法和部分退伍军人生活补助办法。区老年颐乐园列入全国“爱心护理工程”建设基地。新建慈善分会6个，新增企业留本冠名基金8140万元。
教育文体卫生等事业取得新进展。积极开展“教育质量提升年”活动，素质教育和城乡教育均衡发展进一步深化。银河小学、汇宇小学投入使用，湘湖小学、城南初中迁建完成选址。启动学前教育创强工程。扩大教育资助范围，发放外来务工人员子女教育资助券。博物馆新馆、跨湖桥遗址博物馆建成开放，档案新馆完成建设。全国首个文化信息资源共享工程培训基地落户萧山。《萧山年鉴》获全国一等奖，《萧山市志》第一卷出版。举办区第八届文化艺术节等文化活动，承办全国技巧啦啦操锦标赛和全国女排联赛等体育赛事。2个镇街创建成为省体育强镇。5个项目列入省非物质文化遗产。加快推进农村数字电视网络建设。区一医院门诊综合楼、区二医院改扩建工程基本完成，区三医院一期、区中医院改扩建工程有序开展。推进社区卫生服务机构收支两条线改革试点工作。强化公共卫生服务管理体系建设，有效防控甲型H1N1流感，新创建卫生强镇街6个。出台计生“三免一减”政策，开建区优生两免服务中心。计划生育率99%，人口自然增长率2.63%。，出生人口性别比正常。完成宗教活动场所登记证换发第一阶段任务，宗教形势保持稳定。
社会稳定和安全生产工作不断强化。坚持区领导定期接待群众来访活动，及时化解矛盾纠纷，实现国庆60周年期间安保信访稳定目标。深入推进社会治安整治、打击整治“两抢”犯罪大会战和“四打两整治”专项斗争，黄赌毒违法犯罪活动明显减少，刑事发案、命案和“两抢”案件得到有效遏制，分别下降1.37%、15.63%和12.73%。200人以上企业均组建调解委员会，成立全国首个农村“和事佬”协会。深化普法宣传，加强法律援助，扎实开展社区矫正工作。建成避灾场所95个。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标分别下降6.35%、4.4%、7.75%和18%。工矿企业无较大事故发生。深入开展道路隐患点段治理，设立道路交通事故救助资金。消防安全总体形势平稳。规模以上企业全部通过安全生产标准化达标验收，率先在全省实现特种设备安全信息监管网络镇街全覆盖。食品安全专项整治取得明显成效，创建3个食品安全示范镇街，药品经营企业信用体系建设扎实开展。“十小”行业整治与规范工作深入推进。
十件实事顺利完成。完成城区失管房改善和老小区环境整治三年行动年度计划。区第四人民医院迁建工程开工；3家镇街社区卫生服务中心投入使用，12家在建；建成规范化社区卫生服务站196家，在建84家。完成西门等3家农贸市场改造，区属国有农贸市场改造全部完成，56家镇街级农贸市场改造启动。省“811”环境保护新三年行动萧绍区域（萧山片）印染化工行业污染整治通过省政府验收；南片截污纳管一期工程扎实推进，完成总工程量的70%，建成泵站2座，3座泵站开工建设，埋设管线12公里。净增各类养老保险参保人员6.93万人。完成西入城口、金鸡路北伸等15项地铁2号线替代道路工程建设。人才大厦开工建设，人力资源市场主体工程竣工。王有史地块及三组团保障性住房加快建设，11.43万平方米房屋结顶；廉租住房租金补贴发放781户，城镇居民人均收入低于城镇低保标准两倍、人均住房建筑面积低于15平方米的住房困难家庭实现“应保尽保”。帮扶低收入农户劳动力实现就业1175人，低收入农户家庭人均年收入4239元，增长14%。完成通惠路等11条城区道路架空线“上改下”整治。
5.全面加强民主法制，政府自身建设不断提升。
依法行政深入开展。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，定期向区人大报告、向区政协通报工作。办理人大代表建议331件、政协提案291件，办结率100%。畅通民意诉求渠道，全年共受理群众来信、来访、来电和网上信访8.17万件人次。深化政务公开，提高政府工作透明度，区政府常务会议实行视频直播。深化行政执法责任制，推进权力阳光运行，规范行政执法行为，做好行政复议应诉工作。加强统计基础建设，提高数据质量，完成第二次全国经济普查和中国加拿大社会统计合作调查。建立民生商品价格信息公开制度，强化政府价格监管。
行政效能建设扎实推进。实施政府工作目标责任制评估制度，强化督促检查。大力推进投资项目代办制，全年受理代办项目407个，投资总额250.6亿元。深入推进行政审批制度改革，企业项目立项到施工许可承诺时间上限从原160天压缩到110天以内，新增48个行政审批和非行政许可项目进入办事服务中心，加强网上审批平台建设。完成招投标各类交易1693项，成交额266.63亿元。开展“公述民评”活动，强化纠风工作，提高廉政水平。加强预算管理，规范机关公务日常开支，公共机构节能工作有效推进。开展政府性投资项目及专项资金审计，提高资金使用效益。应急管理和处置突发公共事件能力进一步加强。援助青川工程基本完成。
深入开展双拥活动，加强国防后备力量建设。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、老龄委、关工委开展工作，外事、侨务、民族、台湾事务等工作取得新成效。
各位代表，2009年我们面临的形势纷繁复杂，遇到的困难前所未有，为此，我们积极谋划，全力应对。一是必须坚定发展信心促进经济企稳回升不动摇。我们始终坚持率先转危为机的目标，主攻工业、决战工业、稳定工业，采取果断措施，营造发展氛围，推进项目建设，制定实施产业升级培育规划，实现转负为正。我们始终坚持投资、消费和出口拉动不动摇，出台拓市场举措，着力破解要素制约，化解企业困难，经济发展动力不断增强，回升向好趋势不断巩固。二是必须坚持城乡统筹加快城市化进程不动摇。我们始终围绕“加快城市化、带动新发展”战略，大江东新城取得突破性进展，组团发展步伐加快，新农村建设不断深化，城乡统筹发展进入快车道。我们始终坚持以规划为先导，全力实施“12881”工程，强化城市管理，推进城市有机更新，城市化水平不断提升。三是必须坚持以人为本维护社会和谐稳定不动摇。我们始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，出台就业新政，提高社会保障水平，推进教育均衡发展，构筑三级医疗卫生服务网络，改善环境质量，生活品质不断提升。我们始终把维护群众安全和社会稳定作为推进经济社会发展的坚实保障，深入开展“平安萧山”创建，认真解决群众的合理诉求，提高处理突发事件的应急能力，和谐社会的基础不断稳固。
这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻萧部队、在萧各直属单位，向老干部、外来工作者和所有关心支持萧山发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济回升的基础还不牢固，部分企业核心竞争力不强、经营困难，保持经济平稳较快发展的难度仍然较大。经济结构性矛盾比较突出，服务业、高新技术产业比重偏低，结构调整任重道远。城区“退二进三”、城中村改造步伐需要继续加快，城区交通“两难”问题仍比较突出。部分村集体经济薄弱、村级财务不够规范等现象值得重视，新农村建设需要不断深化。环境保护、就业、教育、医疗等方面不少问题尚待解决。维护社会稳定任务艰巨。政府依法行政及执行能力有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。

Ⅷ 济南市槐荫区2010年政府工作报告的2009年工作回顾

刚刚过去的一年，是我区现代化建设进程中极不寻常、很不平凡的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民团结一心，众志成城，攻坚克难，顽强拼搏，在应对各种困难与挑战中奋力前进，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的目标任务，“活力槐荫、富裕槐荫、宜居槐荫、幸福槐荫、平安槐荫”建设取得重大成就。
（一）加快科学发展，综合实力明显增强。积极应对国际金融危机的影响，坚持把保增长与调结构、上水平、增后劲相结合，着力培育新的经济增长点，区域经济实现平稳较快发展。
——经济总量不断壮大。主要经济指标持续增长，预计2009年，全区完成生产总值182亿元，增长13.7%；实现社会消费品零售总额208亿元，增长15%；规模以上工业企业完成利税17.5亿元，增长8.7%；实现外贸出口10020万美元，实际利用外资4090万美元，超额完成区人代会计划.
――产业结构不断优化。积极推进发展方式转变，大力调整经济结构，全区产业体系日趋完善。传统商业进一步提升，现代服务业加速发展，投资4000余万元建成了11处社区放心菜市场，汽车配件、茶叶、小商品等规模特色市场档次不断提升，全区贸易业限额以上企业达186家，比上年增加111家，增幅居全市第一位；坚定不移地走新型工业化道路，九阳、二机床、新峨嵋、轨道交通、重汽特种车等骨干企业继续膨胀发展，九阳荣获“中国最具影响力小家电品牌”称号，全区规模以上工业企业达121家，其中过亿元企业10家；科技创新型城区迈出新步伐，全年申报专利2143件，在全省140个县（市）区中排名第三位，并被评为全省知识产权示范单位；大力发展都市农业，农业产业化规模进一步扩大，新增市级农业龙头企业4家；扎实推进新农村建设，加强农村道路管护、美国白蛾防治、秸秆禁烧与综合利用等工作，农村基础设施和环境面貌明显改观；突出抓好节能减排，万元生产总值能耗降低4.3%，主要污染物排放持续下降。
――发展活力不断增强。加大区级财政向办镇倾斜力度，投入资金3589万元对办镇财政体制进行了调整和完善，增强了办镇财政保障能力，进一步调动了办镇发展经济和加强社会管理的积极性与主动性。招商引资日趋活跃，中国保利、上海绿地等知名企业纷纷来我区考察投资，全年引进过千万元项目58个，总引资额达78亿元，增长20%。积极推动银行、保险、证券等各类企业总部、研发和结算中心落户我区，老城区在总部经济、楼宇经济、特色经济发展上实现新突破。园区经济增势明显，济南槐荫工业园区发展驶上快车道，九阳生产基地即将投产，中信医药和美里路拓宽改造等基础设施建设项目加紧实施，园区发展主要指标在省商务厅组织的工业园区综合评比中名列前茅；槐荫工业科技园道路、电力等基础设施逐步改善，已有7家企业入驻，累计实现投资4.3亿元。进一步加强对民营企业的扶持服务，非公有制经济加快发展，成为推动全区经济增长的重要力量。
（二）强化城市功能，区域形象快速提升。始终把城市建设管理作为造福群众、支撑发展的重要手段，强力推进，集中攻坚，区域面貌呈现质的变化。
——老城提升明显加快。坚持把以人为本、关注民生贯穿环境综合整治的全过程，将老百姓“脚底下走的、眼睛里看的、身边实用的”作为出发点和落脚点，投入资金1.8亿元，深入开展迎全运城市环境综合整治“八大行动”和“百日会战”，圆满完成了39条主次干道的立面整治任务，修缮人行道花砖3.2万平方米，整修路面40.1万平方米，经四路和经十西路被评为泉城十大最有魅力道路，经六路和辛西路被评为全市优秀道路；绿化美化成效显著，修建了南辛中街绿地、前卫街社区广场等一批街头游园，全区新增绿地面积55.2万平方米，新栽植各类乔灌木198万余株；超额完成156栋夜景亮化楼体建设任务，44条背街小巷路灯全部安装到位，泰山大厦被评为全市夜景亮化优秀楼体；实施了经四路基督教堂、国民政府山东交涉公署旧址、阜诚信棉花行等老建筑的保护性改造以及周边环境的综合整治，“百年商埠风情区”建设初见成效。切实抓好棚户区改造这一最大的民心工程，全区11个棚改集中片区有7个正式启动改造，发祥巷片区拆迁居民在全市实现首批回迁安置，振兴街三角地、省委党校西片区安置楼主体封顶，经一纬九、裕兴里、中大南片区安置楼正加紧建设；后屯村在全市率先走出了通过棚改实施“城中村”改造的新路子。完成了建筑面积4.5万平方米的槐荫广场地下人防工程建设和3.2万平方米的地面广场改造，成为展示我区形象和便民服务的重要窗口。
——新区建设全面展开。举全区之力，打响了槐荫乃至全市历史上最大规模的无证旧村改造楼集中拆除攻坚战，45天内集中拆除了片区内145栋、116万平方米的无证旧村改造楼；在全市率先完成了20个村居、100余万平方米的高铁正线、联络线和场站一体化拆迁任务，赢得了市委、市政府和广大人民群众的普遍好评，同时也为济南西部新城建设创造了有利条件。西客站场站一体化建设正式启动，高铁正线线下工程基本竣工，市政道路一期基础施工全面完成，热源厂、污水厂工程进展迅速，腊山河一期水务工程全面展开，安置区一期建筑面积90万平方米的55栋村民安置楼全部封顶。在西客站片区开发建设、腊山分洪、小清河及南水北调等重点工程中，区人大和区政协相关领导亲自参与，区直有关单位和办镇通力协作，有力地推动了这些重点工程的顺利实施。腊山南片区37栋村民安置楼全部竣工，4200余名村民顺利入住，“活力新区”展现美好前景。
——城市管理切实加强。深入推进城市管理重心下移，坚持一手抓建设、一手抓管理，步调协同、整体推进，全区城市管理水平有了新的提高。全力抓好交通秩序专项治理，健全部门、办镇协管交通机制，道路交通秩序明显好转；突出抓了经十西路绿化、亮化、安全等设施的改造，大大提升了道路综合功能。大力发扬“敢为人先”的环卫精神，积极推进“观念、管理、机制、技术”创新，在全市建筑渣土整治评比中连续9次排名第一；进一步提升环卫管理全覆盖标准，实现了“无管理盲区、无垃圾死角”目标。依法整治违法违章建设，切实加强户外经营整治，南辛庄街道办事处“疏堵结合”整治经验在全市推广。深入开展经常性土地执法检查，国土资源管理工作逐步走上正规化、法制化轨道。进一步加大了对在建工程、拆迁工地、重点污染源的监管力度，“环保宣传一条街”工作经验在全市推广。实施了南大明沟河道整治、北大槐树街改造等重点防汛工程，城市防汛水平进一步提高。拆除了阳光新路废弃铁轨，大大方便了市民出行。一年来，经过全区上下持续深入的整治与建设，区域整体面貌大幅度提升，居民居住环境明显改观，极大地提升了我区的对外形象。
（三）高度关注民生，社会事业繁荣发展。牢固树立民生理念，大力实施“六大工程”，民生工作持续改善，文明程度不断提高，“幸福槐荫”建设取得新成果。
――民生保障更加有力。多方筹措资金500万元，开展了“走千家、进万户、扶危济困送温暖”行动，救助困难群众5000余户。同时，区财政投入资金3624万元，妥善解决了一大批关系群众切身利益的医疗、就业、社会保障等历史遗留问题。率先启动了“金桥筑基工程”，帮助1859名高校毕业生实现就业，我区助推高校毕业生就业的经验做法在全市推广。大力推进就业再就业，全年安置城镇就业8339人，转移农村富余劳动力1376人，城镇登记失业率控制在4%以内。扎实开展农民工援助行动，工会二职专被全国总工会命名为“全国工会就业培训基地”。社会保障明显改善，基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大，城乡低保基本实现了应保尽保。投资435.2万元，完成了2.4万平方米的危旧房屋改造，保障了人民群众的生命财产安全。深入推进社区卫生服务标准化建设，槐村街社区卫生服务中心成为中国社区卫生协会在我省设立的第一家培训基地。进一步扩大新农合报销范围和比例，新农合参合率达到98.2%。大力实施惠民医疗和大病救助工程，不断加大食品药品监管力度，全力防控甲型H1N1流感等疫情，居民健康素质进一步提高。
――文明创建日益深入。全面实施公民道德建设工程，积极开展“讲文明、树新风、创品牌”等迎全运系列主题活动，成功推出了一批省、市、区道德模范和文明品牌，全社会文明素质和文明程度进一步提高。不断深化社区建设，“贴心民政”服务品牌成果丰硕，我区荣获“全国和谐社区共建共享先进城区”、“全国社区服务先进区”、“全省残疾人社区康复示范区”称号。建立了人防军政联席会议制度，国防教育、国防动员和民兵预备役建设不断加强，双拥共建活动富有成效，全区优抚对象全部纳入医保范围，军政军民更加团结和谐。
――社会事业全面进步。积极推进素质教育，着力提高教学水平，成功承办了全国青年地掷球锦标赛和全市“京剧进校园”现场会，特色教育继续保持了全市领先水平；完成了济微中学教学综合楼、济南30中学塑胶操场和新世界阳光花园配套小学建设任务，教育发展步伐进一步加快。建筑面积分别为1000平方米和1500平方米的段店镇、吴家堡镇两个综合文化站通过了达标验收，新增“农家书屋”50余个，全区文化设施不断完善。扎实开展全民健身活动，加强体育健身设施建设，区体育局被评为“全国群众体育先进单位”。强化人口计生管理，低生育水平保持稳定。认真做好妇女儿童工作，我区被命名为“全国流动留守儿童工作示范区”。审计、统计、物价、档案、史志、老龄、侨务、民族宗教、对台事务、工商管理、质量监督等工作也都取得了新的进展。
（四）坚持执政为民，政府工作务实高效。以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，大力加强公务员队伍建设，政府服务发展、服务人民的能力和水平进一步提高。
――法治政府建设持续推进。建立了区政府领导集体学法制度，成立了区政府法律顾问委员会，确立了专家参与政府重大决策和议事制度，出台了政府机关单位和办镇合同审查管理等多项规范性文件，做到在法律的框架内行使权力、履行职责，使按法律办事、按规则办事和按规矩办事成为区政府行政管理工作的常态。扎实推进“五五”普法和“四五”依法治区，人民调解、法律援助等工作取得新成绩。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，不断加强与各民主党派、人民团体和社会各界的联系，认真办理人大建议和政协提案，满意率均在95%以上。
――社会大局保持和谐稳定。坚持稳定压倒一切，不断加大对违法犯罪活动的打击力度，着力提高社会治安综合防控能力，“平安槐荫”建设扎实有效。强力保障西客站片区拆迁稳定工作，突出抓好国庆60周年和十一运等重大活动安保工作，人民群众的安全感明显增强。进一步完善区级领导公开接访制度，扎实开展“信访积案化解年”活动，省、市交办件结案率达到100%。组建了机关青年应急队和应急救援专业队伍，应急管理水平进一步提高。全面做好安全生产工作，区安监局被评为“全国安全生产先进单位”，我区被评为“全省消防平安创建先进区”；持续推进安全社区创建工作，我区成为全国第一个整建制创建成功的“国际安全社区”。
――廉洁勤政建设积极推进。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善了行政事业单位财务管理、公务用车管理、工程招投标等一系列规章制度，逐步形成了用制度管权、按制度办事、用制度管人的工作机制。着力优化发展环境，热情帮助驻区企业和单位解决实际困难，机关行政效能进一步提高。深入推进反腐倡廉建设，突出清理“小金库”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪行为，共处结各类违法违纪案件15起。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中还存在一些问题和困难，主要是：税源结构不尽合理，产业升级有待于进一步优化；城市基础设施仍需加强，城市综合服务功能不够完善，城市管理水平有待于进一步提高；民生保障水平与人民群众的需求还有一定差距，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨等等。对此，我们一定高度重视，始终保持清醒的头脑，更加兢兢业业地做好各项工作。
各位代表！回首过去的一年，面对复杂多变的形势和前所未有的困难，我们充分发扬“万众一心、众志成城，团结协作、无私奉献，不畏艰险、敢打必胜”的新槐荫精神，变压力为动力，化挑战为机遇，经受了异常严峻的考验，取得了令人瞩目的成就，全区上下呈现出团结一致、步调协同、奋发有为、和谐向上的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和各民主党派倾力支持、通力协作的结果，是全区人民开拓进取、努力奋斗的结果，是驻区单位和社会各界人士热情参与、积极作为的结果。在此，我代表槐荫区人民政府，向全区人大代表、政协委员和全区各级领导干部，向关心支持槐荫区经济社会发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

Ⅸ 张掖市2010年政府工作报告的2010年政府工作的目标任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是充满机遇和挑战的一年。全球经济逐步回暖，国内经济整体向好，发展的外部环境正在继续改善。国家宏观经济政策保持基本稳定，财政资金重点支持民生保障、社会事业 、“三农”和西部欠发达地区，信贷投放重点向战略性新兴产业和节能环保等方面倾斜，国家西部大开发战略第二个10年规划的实施和国务院支持甘肃加快发展指导意见的出台，为我们争取更多的政策和财力支持提供了新机遇。省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的实施，为我们发挥资源优势、优化产业布局、加快培育区域经济增长极拓展了新的发展空间。市委二届七次全委（扩大）会议确立的“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的发展背景和基本定位，把张掖发展的方向、路径、重点更加紧密地融入国家产业政策和全省区域发展布局之中，进一步拓宽了“三条路子”，强化了“十大工程”，将使我们的工业强市有基础，现代农业有支撑，城镇化有特色，对进一步凸显区位优势、扩大对外开放、承接产业转移、增强发展活力产生重大推动作用。同时我们也看到，金融危机对实体经济的影响还没有完全消失，经济增长中的不确定因素依然存在；国家在调结构、促转变的主基调下，强调保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目，将给我们增加项目投资带来一定难度；我市经济增长对国家投入的依赖程度高，经济回升的基础还不够牢固。在当前和今后相当长的时期内，我们将突出面对积极变化和不利影响同时显现、短期问题和长期问题相互交织，机遇与挑战并存、动力和压力同在的复杂局面。为此，我们既要充分看到有利条件和积极因素，增强机遇意识，坚定发展信心，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备。
总体上看，随着国内外经济形势的进一步好转，随着中央促进经济增长一揽子计划的进一步实施，今年经济社会发展的总体形势将好于去年。只要我们把思想认识统一到中央和省上的总体要求上来，统一到市委的决策部署上来，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住主要矛盾，突破重点难题，就一定能战胜前进道路上的各种挑战和困难，不断开创张掖科学发展的新局面。
政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，立足生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的发展定位，突出生态建设、现代农业、通道经济三个重点，在国家宏观政策导向中抢抓机遇，在全省区域发展布局中抢占先机，在走好“三条路子”、推进“十大工程”中再求突破，着力促进发展方式转变和经济结构调整，着力加快项目建设和投资增长，着力发展战略性新兴产业和特色优势产业，着力加强城乡基础设施建设和资源环境保护，着力改善民生和发展社会事业，推动全市经济社会持续平稳较快发展。
全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长11.5 %；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长17%；大口径财政收入增长13%，地方一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增加600元，农民人均纯收入增加500元；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量得到有效控制。
今年经济社会发展的任务十分艰巨，实现上述工作目标，必须更加注重把国家政策机遇、全省区域发展战略与张掖发展实际结合起来，与时俱进走好张掖特色发展之路；更加注重把加快优势资源转化、发展特色产业与培育战略性新兴产业结合起来，推进经济结构调整，进一步提高经济增长质量和效益；更加注重把转变发展方式、调整经济结构与保持经济平稳较快发展结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展；更加注重把加强城乡基础建设、推进城镇化进程与统筹城乡协调发展结合起来，大力拓展发展空间；更加注重把提升综合经济实力、加强社会建设与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。
突出抓好以下九个方面的工作：
一、千方百计扩大项目投资，力促经济平稳较快增长
紧紧抓住国家继续扩大内需、实施重点产业振兴规划和支持甘肃加快发展的历史机遇，力争在实施“十大工程”、开发优势资源、培育特色产业、加强基础设施和民生保障等方面再上一批大项目、好项目，确保开工各类项目470项，完成固定资产投资123亿元，生产性投资达到50%以上，努力实现投资规模和投资结构双突破。主动做好土地征用、拆迁安置等工作，确保兰新铁路第二双线、军民合用机场、祁连山腹地环线旅游等重大项目顺利推进。全力抓好40亿立方米煤制气一期等17个投资亿元以上的重点工业项目，积极推进云鹏公司10万吨菊芋生产线等10个列入国家支持的重点技改项目，形成拉动经济增长的新动力。组织实施投资60亿元的176项基础设施项目，加快山丹马营河、民乐大堵麻两个大型灌区续建，高台新坝中型灌区节水配套改造等水利工程建设；配合750千伏过境段建设，实施高台330千伏、甘州110千伏输变电等24项电网建设和改造工程；开工建设国道227线至飞机场、甘州至肃南110公里二级公路，完成上年结转的143公里乡镇公路，建成400公里通村油路（水泥路），实施张掖火车站改造工程，进一步改善水、电、路等基础条件。着力抓好投资6.9亿元的88项社会事业及旅游项目，不断改善群众生产生活条件，促进经济社会协调发展。坚持分层抓项目的工作机制，县区重点抓一批体现特色优势、增强发展后劲的大项目，确保新开工年度投资上亿元的工业项目1项、甘州区2项，保持投资对经济增长的持续拉动。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，加强项目资金使用监管，切实提高项目建设质量。结合编制“十二五”规划，全方位、宽领域、多渠道发掘项目，积极做好中央新增投资项目争取工作，推动项目投资再上新台阶。
二、大力发展新兴工业，推动经济结构调整优化
坚持扩张总量和调整结构相结合、改造传统产业和发展新兴工业相结合、承接产业转移和增强内生动力相结合，借助交通枢纽、经济通道和园区平台，推动发展方式转变，夯实工业强市基础，构建工业主导型经济格局。加快黑河宝瓶、陶莱河三道湾等14个电站建设和火电二期项目审核进度，继续做好黑河抽水蓄能电站前期工作。紧紧抓住河西新能源及新能源装备制造业基地建设的机遇，推进风能、太阳能资源勘测评估，加快平山湖风电场、高台八坝滩太阳能光热发电项目前期工作，力争启动1至2个装机5万千瓦的风电项目，开工建设甘州区南滩1万千瓦光伏发电项目。加强同华电集团、航天研究院等央企的战略协作，全力以赴促成太阳能光伏、光热发电设备制造项目落户张掖。坚持技改、续建、新上并举，改造提升采矿冶炼、建材化工、农副产品加工等传统产业，加快山丹4万吨中低碳锰铁、甘州日产5000吨新型干法水泥、民乐30万吨电石、临泽100吨阿维菌素等项目建设；抓好有年集团1万吨淀粉生产线改造等重点农畜产品加工项目，力争在肉牛屠宰和肉食品精深加工方面实现新突破。加强工业园区基础设施建设，改善提升园区功能，重点推进钨钼冶金新材料、煤制气多联产项目，拉长资源精深加工和循环利用的产业链，努力把张掖循环经济工业园区打造成具有较强带动力、体现集聚效应的国家级循环经济示范园区。加强对中小企业和非公经济的扶持服务，认真落实土地、财税、信贷、出口等方面的扶持政策，降低市场准入门槛，优化创业服务环境，促进中小企业和非公经济快速成长。加强工业经济运行监测，及时协调解决企业生产经营中出现的困难和问题，推动工业经济快速发展，力争全市工业增加值增长17%。
三、加快发展现代农业，促进农民持续稳定增收
坚持用工业化思维谋划农业，探索建立节水农业与生态保护相生相伴的耦合体系，大力发展现代农业，提升农业综合生产能力，提高农民收入水平。做大做强制种、肉牛、马铃薯、设施蔬菜、设施葡萄等特色优势产业，整顿规范种子生产经营秩序，稳定玉米制种面积；转变畜牧业发展方式，扩大肉牛养殖规模，促进加工增值；加快马铃薯良种繁育体系建设，扩张基地规模，提高加工转化能力；强化科技指导服务，提高品质效益，拓展销售市场，新增设施蔬菜、葡萄1万亩。加强农业社会化服务体系建设，健全公益性农技服务网络。围绕重点产业，大力推进农业机械化。定向培训300名村干部、种养大户，聘请400名“土专家”、“田秀才”，引进100名高层次农业技术人才，为农民群众提供留得住、用得上的科技服务。落实与中国农科院签订的框架协议，加快编制张掖绿洲现代农业试验示范区建设规划，高标准配套完善渠、路、林、田等基础设施，打造绿洲农业试验示范新基地；加强与中核五院的联系协作，积极配合建立航天育种基地，进一步提升农业科技水平。大力推行农产品技术、质量和卫生安全标准，加强动植物防疫检疫、农产品质量检测和农业预警体系建设，推广标准化生产面积260万亩，建设标准化养殖小区140个，进一步提高农畜产品质量安全达标率；积极开展无公害农产品、绿色有机食品认证申报，完成“金张掖”玉米种子、肉牛、红提葡萄地理标志证明商标注册；积极创造条件，加强产销对接，开拓特色农产品国内外市场。发展壮大农产品加工龙头企业，创新产业化经营模式，规范利益联结机制，提升产业发展水平。认真落实国家强农惠农政策，整合黑河综合治理、退耕还林后续产业扶持等项目资金，用好农村妇女小额担保贷款，加大财政专项投入，重点扶持发展肉牛产业和设施农业。优化资源配置，创新培训机制，完成6.5万农村劳动力培训任务，带动劳务输转26 万人，实现收入22亿元。抓好新一轮新农村建设试点，确保完成年度建设任务。动员社会力量，加大资金投入，强化产业支撑，加快沿山地区脱贫致富步伐。
四、积极推进城镇化进程，不断拓展发展空间
坚持以生态文明引领城市建设，重点抓好城乡规划修编、湿地保护利用、新城区配套建设、老城区改造提升和城市综合管理，全面完成总投资45亿元的133个城镇建设项目，进一步彰显张掖历史文化名城、塞上江南的城市特色。充分发挥城镇规划的龙头作用，加快国家湿地公园、滨河新区、老城区改造、重点小城镇等城乡规划修编，为推进城乡一体化创造条件。按照市区城市建设事权划分原则和工作要求，强力推进滨河新区开发和湿地保护，完成滨河大道等主干道路和水源涵养工程，加快宁和园三期和滨河小镇一期住宅建设，配套完善供暖、供水、垃圾处理、美化绿化等基础设施，进一步拓展城市发展空间，为吸引项目投资、聚集生产要素搭建平台。加快推进老城区平房、背街小巷和西、南、北三条大街综合改造，完成西一路、东环路向南延伸段拓建和张火公路设施配套，建设鼓楼四周地下人行通道。完善供排水管网，实施天然气入户工程，扩大集中供热面积，加强既有建筑节能改造，进一步提高供水、供电、供热、供气等公共服务质量。支持五县县城发挥自身特色优势，科学调整城镇空间结构，抓好道路交通、垃圾填埋、污水处理、集中供热、特色街区、文体场馆、物流服务等公共设施建设，改善城镇生态环境，不断提高城镇综合承载能力。用足用活国家放宽城镇户籍限制等促进城镇化发展的相关政策，增加城镇人口，扩张城市规模。建立健全加强城市管理的长效机制，继续开展市容环境综合整治和示范街区创建活动，更好地满足人民群众提高生活质量的要求。
五、着力发展现代服务业，提升壮大三产实力
充分发挥张掖在河西地区“居中四向”的区位优势和交通枢纽的有利条件，大力发展以旅游业和物流业为重点的现代服务业，做好发展通道经济大文章，提高三产在经济总量中的比重。顺应居民消费结构升级的新形势，把旅游业作为我市经济发展的突破口和着力点，整合旅游资源和工作力量，建立旅游产业统一规划、合理开发、统筹发展的体制机制，构建大旅游格局；围绕祁连山腹地环线旅游，修编完善旅游发展总体规划和景区建设开发规划，加大以大佛寺、马蹄寺、骆驼城遗址为重点的人文景观建设力度，大力开发祁连山冰川、黑河湿地、红色旅游、丹霞地貌、山丹马场、肃南草原等优质资源，着力打造富有魅力的特色旅游区和目的地；强化宣传促销、市场拓展，进一步完善“优秀旅游城市”服务功能，打响金张掖旅游品牌，提高旅游产业整体竞争力。以建设河西物流中心为目标，加快城乡市场体系建设，积极争取国家商贸基础设施建设专项资金，规划建设物流园区和交易平台。继续实施“万村千乡”和“双百市场”工程，完成西二环路等重点集贸市场改造任务，新建标准化农家店200家，进一步畅通商流物流渠道，改善城乡消费环境。认真做好家电、汽车、摩托车下乡工作，力争产品销售额比上年提高30%以上。扎实推进便民服务进家庭、便民商业进社区工程，鼓励发展金融保险、咨询中介、物流配送、文化教育、康复健身等新型服务业态，增强消费对经济增长的拉动作用。有效增加普通商品住房供给，支持居民改善性住房需求，新建商品房60万平方米，改造农村危旧房1.5万户。整顿市场秩序，规范竞争环境，保持全市物价总水平基本稳定。鼓励支持外贸出口企业开拓国际市场，不断扩大特色产品的市场份额。
六、更加注重改善民生，促进社会和谐稳定
坚持尽力而为、量力而行和普惠制的原则，继续兴办一批惠民实事。全面落实更加积极的就业政策，广拓就业渠道，推进全民创业，加强对退役军人、残疾人、零就业家庭和低保户等困难群体的就业创业指导服务，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；继续实施促进高校毕业生就业行动计划，确保全市80%以上的毕业生实现就业（见习）；把大力发展中等职业教育和30万劳动力技能培训结合起来，促进城乡新生劳动力创业就业；增加城镇小额担保贷款投放，鼓励和引导下岗失业人员自主创业。完善城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗、困难群众医疗救助制度，强化被征地农民社会保障，积极推进新型农村社会养老和农村残疾人养老保险试点，进一步扩大社会保障覆盖面。深入开展社会保险扩面征缴和市级统筹专项行动，重点做好私营企业从业人员、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险工作，着力解决未参保集体企业参加城镇职工养老保险、地方关闭破产企业退休人员参加医疗保险、“老工伤”纳入工伤保险统筹等遗留问题。落实城镇低收入家庭住房保障政策，建设经济适用住房3.3万平方米、廉租住房12.5万平方米。进一步完善城乡困难群众低保、医疗、教育、法律援助、临时救助等社会救助体系，切实保障困难群众、受灾群众的基本生活。做好老龄妇幼、扶残助残工作，发展社会福利和慈善事业。支持少数民族和民族地区经济社会发展，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和顺。坚持和完善领导接访、首办责任、信访督办制度，健全矛盾纠纷排查调处机制，加强行政复议能力建设，认真解决群众合理诉求。强化安全生产责任，整治安全生产隐患，严防重特大安全事故发生。加强应急管理机制建设，提高处置突发公共事件的能力。深入推进“平安张掖”建设，充分发挥社会治安防控体系作用，强化综合治理和专项整治，依法严厉打击各类刑事犯罪，增强人民群众的安全感。加强社会主义精神文明建设，积极营造共建共享的和谐社会环境。
七、全面发展社会事业，努力提高公共服务水平
坚持教育优先发展战略，完善义务教育经费保障机制，调整学校布局，优化资源配置，实施中小学校舍安全工程，完成危房改造14万平方米，建设4所规模3000人以上的城区初级中学，建成7个乡镇寄宿制中学学生公寓，促进城乡教育均衡发展。提高高中阶段教育水平，做好中等职业教育二期规划和项目争取工作，支持河西学院和张掖医专健康发展。以师德师风建设为重点，进一步加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。加快科技进步和技术创新，促进科技成果转化，不断提高科技对经济增长的贡献率。继续推进医疗卫生机构标准化建设，完成市中医院门诊综合楼、甘州区医院住院部等11所医疗保健机构、10个乡镇中心卫生院、80个村（社区）卫生所改造建设任务；加强基层医务人员培训，不断提高基层医疗卫生服务水平；认真抓好甲型H1N1流感防控工作，严防疫情扩散蔓延。加快公共文化、文化市场和文化产业建设，抓好文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站建设，重视发挥“农家书屋”作用，加强丝路“申遗”、文物普查、文化遗产保护工作，完成城区有线电视数字化整体转换。完善群众体育服务设施，广泛开展全民健身活动。加大食品、药品监管力度，保障人民群众生命健康安全。进一步加强人口和计划生育工作。搞好第六次人口普查。深化国防教育，加大拥军优属、双拥共建力度，积极做好转业退伍军人优抚和驻军部队随军家属就业安置工作，推动民兵、预备役和国防动员力量建设，积极争创全国双拥模范城。加强社区工作，创新服务方式，拓宽服务领域，充分发挥社区促进就业、化解矛盾、维护治安和保障民生的重要作用。继续做好人防、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、档案管理等工作。
八、深入推进改革开放，增强加快发展的活力动力
深化农村综合配套改革，稳定农村基本经营制度，鼓励和支持龙头企业、合作组织、能人大户参与土地流转，培育一批集约化生产、产业化经营的典型样板。加快推进集体林权制度改革，增强林业发展活力。全面完成市、县（区）政府机构改革，大力推进事业单位分类改革，规范完善教育、卫生系统绩效工资制。完善人才培养使用机制，扎实推进“双选双进”企业人才队伍建设工程，用好现有人才，引进急需人才，激励人才干事创业。深化医药卫生体制改革，做好高台县基本药物制度试点工作，在基层医疗机构推行基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。强化公共财政体系建设，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理改革，巩固县乡财政管理体制改革成果，继续做好省直管县和乡财县管工作，严格预算管理，优化支出结构，建立健全民生投入保障机制。依法加强税收征管，全面开展税源动态监控和税收信息化管理，确保实现应收尽收。加强行政事业单位国有资产管理，逐步推进市政公用事业市场化进程，鼓励社会资金参与市政公用设施建设。创新融资方式，拓宽融资渠道，建立市县（区）两级政府土地出让、抵押担保贷款等多渠道融资格局。改善金融生态环境，大力实施金融带动战略，加强银政银企合作，引导金融机构增加对“十大工程”、重点项目、中小企业的信贷投放，支持兰州银行设立分支机构，扩大服务业务。加大对外经济技术交流力度，鼓励支持多领域的院地、校地、企地合作，为资金、项目、人才引进开辟广阔通道。规划建设“园中园”，开辟“项目特区”，以优惠的条件、优质的服务，主动承接沿海地区产业转移，吸引周边地区建设资源转化加工园区，推动招商引资实现新突破。
九、强化生态保护和资源利用，提升可持续发展能力
围绕建设资源节约型、环境友好型社会，加强生态环境保护和资源开发利用，促进经济发展与资源环境相协调。积极争取国家支持，切实抓好祁连山冰川、天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙等生态环境项目建设，加快推进黑河流域综合治理前期工作，强化张掖生态安全屏障的功能定位。深入推进节水型社会建设，以农业节水为重点，加大节水技术推广应用，为工业发展、城镇化建设和生态保护腾出用水空间，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。认真落实全省循环经济总体规划，严格执行新建项目节能环保准入标准，推进建筑、交通运输、商业民用以及公共机构节能工作，加快淘汰落后产能，有效控制污染物排放，提高资源综合利用效率。严格执行基本农田保护制度，推进土地整理和农村宅基地置换复垦，保持耕地总量占补平衡。坚持开发、利用、保护并重的原则，充分利用国家对祁连山西段重点找矿区的扶持政策，用好市级地质勘查专项资金，支持重点资源勘查项目，整顿规范开发秩序，增强矿产资源对经济发展的保障能力。加强调查研究，科学编制全市“十二五”经济社会发展规划。

Ⅹ 2015年政府工作报告从哪些方面保障和改善民生

让人民群众享有更多文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会。逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用。深化文化体制改革，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人文交流，加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业，做好2022年冬奥会申办工作。
加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。
深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。
打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。
实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。
能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。