山東省建設工程質量管理條例

1. 建築法上是否有：房屋未經驗收，一經使用即視為合格的條例

我國法律並沒有這條規定。

相反，建設單位必須依法對工程進行竣工驗收。

依據《房屋建築和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》第八條，備案機關發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，應當在收訖竣工驗收備案文件15日內，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

沒有經過驗收的房屋，禁止使用，同時組織重新驗收。不存在一經使用即視為合格，不驗收即使用，屬於違法行為。

(1)山東省建設工程質量管理條例擴展閱讀：

2015年8月6日下午。

韓紀重向濟南市長清區人民政府申請對該區峰山路2323號逸和城C2地塊2號樓、4號樓《國有土地使用證》、《建設土地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》、《工程竣工驗收報告》、《竣工驗收備案表》以及2號樓一層《房屋銷售(預售)許可證》信息公開，並被當即受理。

山東省濟南市長清區峰山路2323號逸和城C2地塊2號樓，在不到一年的時間里發生了太多的「變故」。

2014年11月5日，這里發生首次「搶房事件」，2015年7月3日，第二次發生「搶房事件」。

「7·3搶房事件」發生後的第三天——7月5日上午，郭年成的姐姐、姐夫和妻子，將阻止他們搶房的韓紀重老兩口住處門窗及室內部分物品砸毀。

7月13日，《法律與生活》記者以《濟南搶房事件調查》為題，對上述搶房事件刊發了長篇調查報道。央廣網、光明網、魯網等各大新聞網站紛紛轉載。

媒體報道後第六天——7月19日上午，又爆發了第三次「搶房事件」。

數次「搶房事件」發生，韓紀重開始對C2地塊2號樓、4號樓有關招投標及開發商「五證兩書三表」問題產生懷疑，於是申請信息公開，並將長清區政府訴至法院。

8月3日，韓紀重訴長清區政府信息公開案在濟南市中院公開開庭。該案開庭的當日和次日，山東省住建廳和濟南市城鄉建設委員會對韓紀重舉報的未經驗收強行交付房屋問題給予高度重視，表示將嚴格依法調查處理。

8月3日上午，山東省住房和城鄉建設廳收到韓紀重對濟南市長清區舊城改造項目——逸和城C2地塊2號樓、4號樓未經驗收便強行交付房屋問題的舉報。

舉報信中說， 2014年11月5日，在舉報人多次要求逸和公司進行竣工結算後驗收交工未果的情況下，由長清區政府協助逸和公司組織100多人強行收房，並交給了購房人。

房屋未驗收便交付使用，不僅嚴重違反《消防法》、《建築法》、《規劃法》、《環保法》、《標准化法》、《城市房地產管理法》、《建築工程質量管理條例》、《建築工程施工質量驗收統一標准》等法律、法規的禁止性規定，而且在現實生活中也留下了嚴重的人民生命財產安全隱患。

8月4日上午，韓紀重上述舉報信的內容，也引起濟南市城鄉建設委員會主任、黨委書記田莊的高度重視。田莊主任表示，將責成市建委主管領導組成調查組，嚴格依法調查處理。田莊主任隨後做出相關批示。

8月7日下午，《法律與生活》記者從山東省住建廳獲悉，主管安全生產工作的李興軍副廳長對韓紀重的舉報信做出重要批示並發出轉辦函，請濟南市城鄉建設委員會調查，將處理結果報住建廳，並告知《法律與生活》雜志社。

相關資料顯示，長清區建設委員會系區政府常務副區長袁長奎為指揮，區人大常委會副主任盧雲成為常務副指揮，區城管局就、城管執法局局長周傑為副指揮的長清區舊城改造指揮部成員之一。

長清區建委主任張殿義、原黨委書記韋傳湖、辦公室副主任齊懷傑等區建委及相關部門領導的名字也在指揮部通訊錄之中。

2. 施工企業 未辦理許可證施工擅自開工 怎樣處罰

執法主體
市城鄉建設局

處罰類型
責令停止施工、罰款

執法依據
1、《中華人民共和國建築法》第六十四條 違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批准擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工。可以處以罰款。
2、《建築工程施工許可管理辦法》第十條 對於未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解後擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令改正，對於不符合開工條件的責令停止施工，並對建設單位和施工單位分別處以罰款。
3、《建築工程施工許可管理辦法》第十三條 本辦法中的罰款，法律、法規有幅度規定的從其規定。無幅度規定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。
4、《建設工程質量管理條例》第五十六條 違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以50萬元以下的罰款：(一)迫使承包方以低於成本的價格競標的；(二)任意壓縮合理工期的；(三)明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標准，降低工程質量的；(四)施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的；(五)建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理的；(六)未按照國家規定辦理工程質量監督手續的；(七)明示或者暗示施工單位使用不合格的建築材料、建築構配件和設備的；(八)未按照國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或者准許使用文件報送備案的。
5、《建設工程質量管理條例》第五十七條 違反本條例規定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批准，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。
6、《山東省建築市場管理條例》第五十一條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，並可處以一萬元以上五萬元以下的罰款：(一)未按規定辦理建設工程報建手續的；(二)未按規定進行建設工程招標發包的；(三)將工程發包給不具備承包條件單位的；(四)未按規定申請辦理建設項目開工手續的；(五)未按規定辦理建設工程質量監督手續的；(六)未經核定質量等級和竣工驗收而使用建設工程的。
執法主體
市城鄉建設局

處罰類型
責令停止施工、罰款

3. 國家規定哪些工程必須實施監理

國家規定：國家重點建設工程；大中型公用事業工程； 成片開發建設的住宅小區工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； 國家規定必須實行監理的其他工程必須實施監理。
《建設工程監理范圍和規模標准規定》
第二條
下列建設工程必須實行監理：
（一）國家重點建設工程；
（二）大中型公用事業工程；
（三）成片開發建設的住宅小區工程；
（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；
（五）國家規定必須實行監理的其他工程。
第三條
國家重點建設工程，是指依據《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經濟和社會發展有重大影響的骨幹項目。
第四條
大中型公用事業工程，是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：
（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；
（二）科技、教育、文化等項目；
（三）體育、旅遊、商業等項目；
（四）衛生、社會福利等項目；
（五）其他公用事業項目。
第五條
成片開發建設的住宅小區工程，建築面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監理；5萬平方米以下的住宅建設工程，可以實行監理，具體范圍和規模標准，由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門規定。 為了保證住宅質量，對高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅應當實行監理。
第六條
利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程范圍包括：
（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；
（二）使用國外政府及其機構貸款資金的項目；
（三）使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。
第七條
國家規定必須實行監理的其他工程是指：
（一）項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的下列基礎設施項目：
（1）煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目；
（2）鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業等項目；
（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網路等項目；
（4）防洪、灌溉、排澇、發電、引（供）水、灘塗治理、水資源保護、水土保持等水利建設項目；
（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目；
（6）生態環境保護項目；
（7）其他基礎設施項目。
（二）學校、影劇院、體育場館項目。
《國家重點建設項目管理辦法》
第二條
本辦法所稱國家重點建設項目，是指從下列國家大中型基本建設項目中確定的對國民經濟和社會發展有重大影響的骨幹項目：
（一）基礎設施、基礎產業和支柱產業中的大型項目；
（二）高科技並能帶動行業技術進步的項目；
（三）跨地區並對全國經濟發展或者區域經濟發展有重大影響的項目；
（四）對社會發展有重大影響的項目；
（五）其他骨幹項目。

4. 在工程建設中有哪些保證工程質量的措施

2020收官之月！把好最後質量安全關口，保障農民工工資支付！-工保網

2、保障工程款與農民工工資支付

2020年11月5日，國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室下發《關於開展根治欠薪冬季專項行動的通知》（以下簡稱《通知》），決定從2020年11月6日至2021年春節前，在全國組織開展根治欠薪冬季專項行動。文件提出以《保障農民工工資支付條例》為抓手，對工程建設領域的農民工工資欠薪行為進行重點排查整治，排查內容包括：

1

排查用人單位依法按時足額支付農民工工資情況；

2

政府投資工程項目、國企項目及各類政府與社會資本合作項目審批管理、資金監管和工程款（人工費）按期足額撥付情況；

3

工程建設領域落實農民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發工資、農民工實名制管理、工資保證金存儲、維權信息公示等保障工資支付制度情況；

4

依法處置拖欠農民工工資違法行為，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪情況；

5

對欠薪違法行為依法依規實施信用懲戒情況；

6

對根治欠薪工作失職失責行為依法依規追究責任情況。

《通知》還提出，對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，要通過及時動用工資保證金、應急周轉金或其他渠道籌措資金，清償欠薪或墊付部分工資（基本生活費），幫助被拖欠工資農民工解決臨時生活困難，確保社會穩定。

目前，各地方紛紛響應中央號召，積極開展冬季欠薪整治活動，如北京全市開展冬季專項行動統一執法日活動，全面啟動根治欠薪冬季專項行動；天津市住房和城鄉建設委員會組織召開農民工工資專用賬戶及根治欠薪冬季專項行動部署會；湖南省印發《湖南省2020年根治欠薪百日攻堅冬季專項行動工作方案》等。

此外，2020年9月23日住建部印發《關於落實建設單位工程質量首要責任的通知》提出，要准確把握落實建設單位工程質量首要責任內涵，要求推行施工過程結算，建設單位向施工單位提供工程款支付擔保。毫無疑問，這對於保障農民工工資支付有著積極作用。

響應住建部通知要求，近日來，各地在具體建設管理工作中積極落實建設單位工程質量首要責任，如此次山東省10部門聯合發布《關於進一步加強房屋建築和市政工程施工安全生產工作的若干意見》，文件將「突出建設單位首要責任」單獨列明，並明確規定「凡因工程款撥付影響施工安全的，要嚴肅追究建設單位法定代表人和項目負責人的責任」，這也促進著建設單位工程款支付履約，有利於保障年終工程款與農民工工資支付。

歲末年終向來是各類質量安全事故、工程款與農民工支付問題的多發時間。只有把好最後的工程質量安全關口，落實建設單位工程款支付責任，保障農民工工資發放，才能令包括廣大農民工群體在內的建築行業人員、建築市場監管人員、房屋建築消費者過上安心年、放心年。

5. 簡談《山東省地質資料管理辦法》

馬卓敏¹ 王蕊¹ 姚傳斌² 路煥¹

(1.山東省國土資源資料檔案館；2.蓬萊市國土資源局)

摘要 《山東省地質資料管理辦法》的頒布實施，為山東省地質資料管理提供了強有力的法律保障，標志著山東省地質資料管理進入了新的歷史階段。作為省級地質資料管理人員和立法的參與者，筆者從立法的必要性、立法進程和主要亮點等方面進行詳細闡述，以便大家更好地了解《山東省地質資料管理辦法》。

關鍵詞 《山東省地質資料管理辦法》必要性 進程 主要亮點

2014年2月10日，山東省政府以273號令頒布《山東省地質資料管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，並於4月1日起正式實施。《辦法》是山東省第一部規范地質資料管理工作的省政府規章，填補了地質資料管理方面的立法空白，對於依法加強地質資料匯交、管理和開發利用，服務地質勘查和經濟社會發展，具有重要十分重要的意義。

1 立法的必要性

隨著科學技術與經濟的快速發展，山東省地質資料管理也隨之發生變革，突出表現為：一是地質資料管理體制不完善，匯交人依法匯交意識淡薄，缺乏必要的專業人員、技術知識及保管條件，地質資料欠交和丟失現象時有發生。二是地質資料管理比較分散，尚未實現統一匯交。特別是水文、工程、地震地質資料，分別由電力、交通、水利、城建、地震等部門管理，由於缺乏匯交監管機制，各部門自行其是，無法統一的收管用和資源共享，阻礙了全省地質資料信息集群化產業化建設進程。三是地質資料監管職能無法向基層地質礦產主管部門延伸，導致由市、縣地質礦產主管部門發證、組織評審的地質資料無人管理，本轄區內地質資料匯交人是否履行了匯交義務，無從查知，無法協助部、省地質礦產主管部門對地質資料匯交工作實施有效監管。四是對於在境外開展地勘工作的國家投資項目，地質礦產主管部門不能有效地掌握項目詳情。五是各級地質資料館藏建設普遍落後、資料利用率相對低下。

由於《地質資料管理條例》頒布實施較早且過於原則性，難以適應山東省地質資料管理的實際工作需要。《地質資料管理條例實施辦法》又屬國土資源部規章，具有一定的部門局限性，難以協調山東省各有關部門。在十多年的地質資料管理工作中，山東省積累了大量的經驗，在管理體制上也進行了大膽創新，因此根據實際情況，制定山東省政府規章是十分必要和可行的。

2 《辦法》的立法進程

2.1 立法調研階段

2009年7月，山東省召開了由國土資源、地礦、冶金、煤炭、黃金等方面專家參加的地質資料需求及國土資源信息服務集群化、產業化工作討論會，成立地質資料社會需求調研組，開展地質資料專題調研，調查了解各行業對地質資料管理方面的意見和建議。

2010年，初步有了要為地質資料管理立法的想法，山東省國土資源廳資源處和資料館資料管理人員認真學習了地質、檔案、計算機等方面的各項法律法規，重點學習了江蘇、遼寧、吉林、福建、湖北、陝西等省的地質資料管理辦法。為廣泛學習兄弟省份地質資料管理方面的先進經驗和做法，先後到全國地質資料館及上海、廣東、江蘇、遼寧、內蒙古等地進行了實地考察。

2.2 立法籌備階段

2.2.1 《辦法》初稿定稿

2012年，將立法工作納入到山東省政府立法計劃項目，省國土資源廳成立立法起草小組，啟動起草工作，在充分調研和反復研究的基礎上形成了初稿。初稿形成後，為廣泛聽取社會各界的意見，增強《辦法》的可執行力，省廳法規處和資源處聯合召開了座談會，邀請省政府法制辦法制、部分市國土資源局儲量科、法規科負責人，以及冶金、煤田、地勘等檔案館負責人等參加。與會人員對《辦法》初稿進行了熱烈的討論，並提出了各自的意見和修改建議。

2.2.2 經多次討論和修改後，形成《辦法》草案

根據座談會上各方面專家提出的意見和建議，2012年8月底，省法制辦、廳法規處、廳資源處、資料檔案館、濟南市國土資源局、臨沂市國土資源局有關人員在濟南進行了《辦法》草案統稿工作，逐條逐句地修改完善，形成《辦法》草案會簽稿，並正式提交省法制辦。隨後省法制辦召集省發展改革、財政、住房城鄉建設、交通運輸、農業、水利、海洋與漁業、地震等部門，對草案會簽稿進行討論，各部門根據各自情況提出了相關建議和意見，其中對工程地質、水文地質、地震等地質資料是否統一匯交進行了激烈討論。通過多次討論、協調和修改，大家對《辦法》草案各項內容達成一致意見，《辦法》草案順利通過，省法制辦將草案上報省政府。

2.3 《辦法》正式頒布

2014年1月9日，《辦法》在省政府第24次常務會議通過，省長郭樹清2月10日簽署第273號省政府令予以頒布，並於4月1日起施行。

3 《辦法》的主要亮點

現《辦法》分為五章，即總則、地質資料的匯交、地質資料的保管和利用、法律責任、附則，共33條。《辦法》在吸收、借鑒了兄弟省市先進經驗的基礎上，從山東省實際出發，系統全面地歸納了山東省在地質資料管理方面的成績和經驗，具有較強的可操作性。

3.1 賦予設區的市地質礦產主管部門地質資料監管職能

為進一步加大地質資料的監管力度，《辦法》建立了三級管理制度，第四條第二款明確賦予設區的市地質礦產主管部門接受、保管、利用地質資料的職能，以及協助省國土資源主管部門監督轄區內地質資料的匯交工作的職能。

2012年，山東省地質資料匯交監管平台正式投入使用，利用計算機技術對成果、實物、原始地質資料匯交實行全程監管，目前只有國家和省級地質礦產主管部門及地質資料館藏機構擁有平台的使用權，為進一步加強對地質資料匯交監管，避免因各部門之間信息不暢導致的地質資料不交、漏交、瞞交、欠交現象的發生。《辦法》第五條明確提出，要在建立健全地質資料匯交監管平台和信息化服務體系，對地質資料進行全面匯交進行監督管理，賦予設區的市地質礦產主管部門地質資料匯交監管許可權，對其開放監管平台市級監管許可權。

3.2 把地質資料管理納入財政預算

為進一步健全完善市級地質資料館藏機構，提升地質資料館藏機構和保管單位的管理水平。《辦法》第三條規定「縣級以上人民政府應當加強對地質資料管理工作的領導，組織開展地質資料匯交、保管、利用的科學研究、宣傳教育和信息化建設，並將地質資料管理工作經費納入財政預算」。地質資料館藏機構館舍建設、管理人員工資、資料收管用運行經費等均可以依據此條申請財政支持，給山東省地質資料管理提供了強有力的資金保障。

3.3 建立了地質資料匯交責任機制和委託匯交制度

《辦法》建立了地質資料匯交責任機制，第四條第三款規定「發展改革、財政、住房城鄉建設、海洋與漁業等部門根據各自職責，協助做好有關的地質資料管理工作」。山東省多年來地質資料管理的實踐證明，政府各部門之間缺乏有效的協調、溝通和配合，地質資料管理機構分散，工程地質、水文地質、地震等地質資料無法實現統一匯交和管理，因此該條明確了政府各部門的職責和分工，有利於促使各部門將項目的信息及時通報地質礦產主管部門，敦促匯交人依法履行地質資料匯交義務。

地質資料的編制和匯交專業性較強，需要由具備資質的地質單位來承擔，一般情況下，項目的出資方往往不是地質項目的承擔者，項目結束後項目承擔方把資料移交給出資方，但出資方不懂得地質資料管理，造成資料缺失和欠交、報告質量較差的現象頻出。因此，《辦法》第八條規定「出資人可以書面委託承擔地質工作的單位代為匯交地質資料」，這樣就在不改變法定責任主體的前提下，大大縮短了資料的匯交周期，保證了地質資料的質量。

3.4 明確了違反地質資料匯交義務的法律責任

《地質資料管理條例》第二十條和二十一條雖然規定了未按期匯交地質資料和偽造地質資料的法律責任，但對驗收不合格的地質資料未按期規定期限和要求修改補充的未做規定。因此，《辦法》第二十七條規定「匯交人對驗收不合格的地質資料未按規定期限和要求修改補充的，視為不匯交地質資料，由負責接收地質資料的地質礦產主管部門處1萬元以上3萬元以下罰款」。山東省建立地質資料匯交情況誠信檔案，並在省廳網站公布誠信單位名單、非誠信單位名單和處罰決定。加大對欠交地質資料、無特殊原因拒不補交地質資料、職能單位不認真履行職責等的違法行為的查處力度，多次不履行匯交義務或者不及時匯交資料的，不得申請新的探礦權、采礦權，不得承擔國家出資的地質工作項目，不得申報國家科技獎。

3.5 明確了境外投資的地質資料匯交要求

近幾年，山東省境外投資地質找礦的力度不斷加大，國家出資所形成的地質資料，對我們找礦和科學研究工作具有較強的參考和借鑒作用，為了確保這部分資料不流失，《辦法》附則第三十二條規定「本省從事地質工作的單位，在中華人民共和國領域及管轄的其他海域以外承擔國家出資項目所取得的地質資料的管理，參照本辦法執行」。

4 《辦法》的執行情況

4.1 各級領導高度重視，及時召開座談會

《辦法》頒布後，山東省國土資源廳領導高度重視，為了做好貫徹實施工作，及時召開貫徹實施《辦法》發布和座談會，邀請省法制辦、國土資源廳、財政廳、住建廳、水利廳、海洋與漁業廳、地質礦產勘查開發局、煤田地質局負責人，以及有關新聞媒體參加了會議。廳領導要求全省國土資源系統以《辦法》的頒布為契機，抓好宣傳和落實，理清工作思路，切實重視地質資料管理與服務的基礎工作，加強地質資料信息化人才隊伍建設和業務體系建設，提升整體業務和社會化服務能力。

4.2 採取多種方式進行宣傳和報道

為使全省各級國土資源管理部門要充分認識《辦法》的重要性，切實加強學習、宣傳和貫徹，山東省國土資源廳制定了《辦法》的宣傳和培訓方案，以魯國土資字〔2014〕219號文件的形式發放各市縣國土資源局。目前各市縣國土資源局結合各自實情進行集中時間學習，深入研究，積極探索，切實把《辦法》的精神實質理解透、把握准。

為擴大《辦法》社會認知度和影響力，使全省各級地質資料管理人員深入領會依法行政精神實質，做好地質資料管理與礦政、地政、測政及綜合事務工作的銜接工作，《山東省國土資源導報》、《山東國土資源》雜志、各大網站對《辦法》進行了專題報道。

4.3 公布了山東省地質資料匯交細目

為提升《辦法》的可操作行，使廣大匯交人明確資料匯交詳情，根據《辦法》第三十一條規定，迅速制定了《山東省成果地質資料匯交細目》、《山東省原始地質資料匯交細目》和《山東省實物地質資料匯交細目》，2014年3月26日以魯國土資發〔2014〕13號文件的形式向全省進行發布。