湖南省信息公開條例

❶ 湖南省工商行政管理局的信息公開指南

按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，為了更好地向社會公眾提供政府信息公開服務，結合我省工商行政管理工作實際，我局編制了《湖南省工商行政管理局政府信息公開指南》（以下簡稱《指南》），需要獲得我局政府信息公開服務的社會公眾，建議閱讀《指南》。
《指南》每年更新一次，社會公眾可以在我局政務網站上查閱《指南》，也可以到《指南》發放點（湖南省工商行政管理局政府信息公共查閱室，設在省工商局一樓注冊大廳）領取。
一、政府信息的分類
我局向社會公開的政府信息分「主動公開信息」、「依申請公開信息」二部分。其中，主動公開信息分為五個類別：
（一）機構概況；
（二）政策法規；
（三）規劃計劃；
（四）業務工作；
（五）其它。
依申請公開信息分為兩個類別：
（一）注冊登記信息；
（二）行政處罰信息。
我局「主動公開信息」和「依申請公開信息」的具體范圍詳見《湖南省工商行政管理局政府信息公開目錄》（以下簡稱《目錄》），社會公眾可以在我局政務網站上查閱《目錄》，也可以到我局政府信息公開查閱室查閱《目錄》。
二、政府信息的編排體系
我局發布的「主動公開信息」包括索引號、信息名稱、內容概述、生成日期、文件編號、發布機構、發布日期等7項內容。
我局依公民、法人、其他組織的申請提供的「依申請公開信息」按照我局掌握該信息的實際狀態提供，不對信息進行加工、統計、研究、分析或者其他處理。
三、政府信息獲取方式
（一）主動公開信息
主動公開信息自形成或者變更之日起20個工作日內主動向社會公開（法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定）。社會公眾可通過我局政務網站、新聞發布會以及報刊、電視等方式獲取信息，也可通過我局設立的政府信息公共查閱室、信息公開欄、電子觸摸屏等獲取信息。
（二）依申請公開信息
1、申請方式
申請人可以通過互聯網、信函、傳真以及當面申請等方式申請獲取公開信息，我局不直接受理通過電話方式提出的申請，但申請人可以通過電話咨詢相應的服務業務。
2、申請辦理流程
我局在收到公民、法人或者其他組織提出的申請後，將從形式上對申請人提交的要件是否完備進行審查，對於要件不完備的申請予以退回，要求申請人補正。
我局收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，當場予以答復；不能當場答復的，自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，經我局政府信息公開工作機構負責人同意，告知申請人，延長答復的期限最長不超過15個工作日。
為了提高處理申請的效率，申請人對所需信息的描述請盡量詳盡、明確；若有可能，請提供該信息的標題、形成時間、文號或者其他有助於我局確定信息載體的提示。
四、政府信息公開機構
湖南省工商行政管理局辦公室是我局政府信息公開工作機構，辦公地址在長沙市芙蓉南路二段118號省工商局辦公樓，辦公時間按照省政府辦公廳統一規定執行。
五、監督方式及程序
公民、法人或其他組織認為我局未依法履行政府信息公開義務的，可以向湖南省人民政府反映，也可以向湖南省監察廳等政府信息公開主管部門舉報；認為我局在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

❷ 湖南省國防科技工業局的信息公開指南

省國防科工局
為更好地提供政府信息公開服務，方便公民、法人和其他組織依法獲取本局的政府信息，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，結合職能職責，編制本局政府信息公開指南。
一、主動公開
（一）公開范圍
對外公開的內容:
1．職能配置、內設機構及人員編制；
2．局領導成員職責分工；
3．機關各處室及個人職責、辦事程序、辦事紀律；
4．《湖南省人民政府關於印發省政府部門（單位）行政審批事項清理規范方案的通知》（湘政發〔2000〕28號）中有關省國防科工局取消和保留的審批、核准、審核、備案事項以及行政審批事項實施方案，包括保留事項的審批（核准、審核、備案）對象、內容、條件、依據、程序、時限及監管辦法。
對內公開的內容：
1．領導幹部廉潔自律情況；
2．機關工作人員錄用、考核、獎懲、培訓、晉升晉級、交流、工資福利等政策、條件、結果；
3．幹部群眾關心的其他重要事項。
（二）公開形式
1．實行機關公務員掛牌辦公。
2. 設置政務公開欄。在機關電子屏公開各處室的主要職責，方便基層辦事。
3. 印發資料。將編印的《局機關公務手冊》人手一冊，規范辦事程序；印發《局機關行政審批事項的實施方案》，供經辦人員隨時查閱。
4. 發放文件。將經省人民政府批準的省國防科工局取消和保留的審批、核准、審核、備案事項的文件轉發到全省國防科技工業各單位。
5. 網上發布。上發布省國防科工局及內設機構的主要職責，經省人民政府批準的省國防科工局取消和保留的審批、核准、審核、備案事項以及實施方案。
6. 會議通報。不定期召開局務會或全體職工會，通報幹部群眾關心的行政財務、後勤管理、工資福利和幹部人事有關事項等情況。
（三）查詢方式
可登錄湖南省國防科技工業局進入政務公開子站，使用關鍵詞進行檢索即可獲取該信息。
二、依申請公開
公民、法人和其他組織需要本局提供主動公開信息以外的政府信息，可以填寫《湖南省國防科技工業局政府信息公開申請表》（以下簡稱《申請表》），向本局提出申請。
（一）受理機構
名稱：湖南省國防科技工業局
通信地址：湖南省長沙市迎賓路238號
辦公時間為正常上班時間，法定節假日除外。
（二）申請步驟
1、提出申請
申請人可以填寫《申請表》（見附件）提出申請。《申請表》復制有效。
個人提出申請時，請同時提供身份證復印件。法人或其他組織提出申請時，請同時提供組織機構代碼證復印件以及營業執照復印件。
申請表應當填寫完整、內容真實有效。申請人應對所需信息盡量描述詳盡、明確；若可能，請提供該信息的標題、發布時間、文號或者其他有助於本局確定信息載體的提示。申請人應當對申請材料的真實性負責。
2、遞交申請
申請人可以當場遞交，也可以通過信函、傳真、電子郵件等方式遞交填寫完整的《申請表》。通過信函方式提出申請的，請在信封左下角註明「政府信息公開申請」字樣；通過傳真方式提出申請的，請在傳真左上角註明「政府信息公開申請」字樣；通過電子郵件方式提出申請的，請在郵件主題中註明「政府信息公開申請」字樣。
本局不直接受理通過電話提出的政府信息公開申請，但申請人可以通過電話咨詢申請程序。
（三）對申請的辦理
我局對申請人提出的申請，將從形式上對申請的要件是否完備進行審查，對要件不完備的申請予以退回，對要件完備的，根據下列情況分別作出答復：
1．屬於公開范圍的，將告知申請人可以獲取該政府信息的方式和途徑；
2．屬於不予公開范圍的，將告知申請人並說明理由；
3．依法不屬於我局公開或者該政府信息不存在的，將告知申請人；對能夠確定該政府信息的公開機關的，將告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；
4．申請內容不明確的，將告知申請人作出更改、補充。
三、公開的保障措施
1．加強領導。成立由局黨組書記、局長童旭東任組長，黨組成員、副局長唐勇，黨組成員、紀檢組長張雙春任副組長，艾可知、陳暉、王曉芒、曾自立、李潤侖、熊順良、傅箏、彭志莞、劉安光、劉鳳毛等為成員的局政務公開領導小組。下設辦公室，艾可知兼任辦公室主任。
2．明確責任。行政審批、核准、審核、備案事項由各承辦處室負責公開，行政財務情況由財務與經濟管理處負責公開，廉政建設情況由紀檢監察室負責公開，職能配置、內設機構及人員編制、工資福利和幹部人事有關事項等由人事教育與保密處負責公開，後勤管理情況由後勤服務中心負責公開。政務公開的具體協調、銜接、督查工作由政務公開領導小組辦公室負責。
3．嚴格督查。以設立監督投訴電話或舉報箱的形式，廣泛聽取企業、群眾意見，及時調查處理舉報的問題，以促進政務公開工作的進行。

❸ 湖南省教育廳的信息公開指南

教育廳
為貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和省政府有關文件精神，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，結合本機關實際，特編制《湖南省教育廳政務信息公開指南》（以下簡稱《指南》），需要獲取本機關政務信息公開服務的公民、法人和其他組織，建議閱讀本《指南》。
本《指南》每年更新一次，公民、法人和其他組織可以在湖南教育政務網站上查閱《指南》。
一、主動公開
1.公開范圍
本機關主動向社會免費公開的信息范圍參見本機關編制的《湖南教育政務網信息公開目錄》（以下簡稱《目錄》）,公民、法人和其他組織可以在本機關的網站上查閱《目錄》。
2．公開形式
對於主動公開的政府信息，主要採取在湖南教育政務網上公開
本機關還將採用新聞發布會、報紙、雜志、電視報道等輔助性的公開方式。
3．公開時限
屬於主動公開范圍的政府信息，自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。
二、依申請公開
公民、法人和其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要，依申請獲取本機關主動公開以外的政務信息，可以向湖南省教育廳辦公室提出申請，湖南省教育廳辦公室根據掌握該信息的實際情況依法予以提供。
1、受理申請機構
受理部門：湖南省教育廳辦公室
辦公地址：湖南省長沙市東二環二段238號413室
2、提出申請
向本級關提出申請的，推薦填寫《湖南省政府信息公開申請表》（樣本見附件1，以下簡稱《申請表》）。申請表復制有效，可以在本機關網站下載電子版。
（1）通過電子郵件提出申請。申請人填寫電子版《申請表》後，發送至受理機構電子郵箱即可。
（2）通過信函和傳真申請。申請人通過信函提出申請的，請在信封左下角註明「政務信息公開申請」字樣。申請人通過傳真方式提出申請的，請相應註明「政務信息公開申請」字樣。
本機關不直接受理通過電話方式提出的申請，但申請人可以通過電話咨詢相應的服務業務。
3、收費標准（待定）
本機關依申請提供政府信息的收費標准，經省財政和價格管理部門確定。申請人申請減免費用的，可以在《申請表》中一並填妥。
三、投訴方式及程序
公民、法人或其他組織認為本機關未依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。
公民、法人或其他組織認為本機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

❹ 湖南省社保查詢網

湖南省社保查詢網全稱湖南人力資源和社會保障公共服務網。

它以「一切為您服務，為您服務一生」為指導，以提供人力資源和社會保障公共服務為核心，以社會公眾實際需求為標准，集中開發和充分利用人力資源和社會保障信息資源，發揮人力資源和社會保障公共信息服務作用，努力成為湖南人力資源和社會保障部門的形象窗口和公共服務品牌。

它以互聯網為載體，宣傳人力資源和社會保障法律、法規、政策，傳遞、發布、查詢人力資源和社會保障信息；利用網路建立人力資源和社會保障部門和社會公眾、企事業單位聯系互通的信息渠道；通過電子手段提供人力資源和社會保障部門為民、便民、利民的查詢和網上辦事等在線服務。

❺ 湖南省對於事業單位外聘人員管理辦法

供參考：
湖南省外聘人員管理試行管理辦法
人事管理湖南省就業培訓中心 辦公管理制度 綜合科 2011-11-17 10:02:02
（一）年度目標管理實施辦法
指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，進一步深化事業單位人事分配製度改革，徹底打破傳統的平均主義分配模式，全面推進全員目標管理責任制，真正實現工效掛鉤，獎罰兌現，充分調動全體人員的工作積極性、主動性和創造性，確保年度目標任務的完成，促進培訓中心持續、健康、快速發展。
目標任務
根據當年實際情況而定。
考核方式
採取三種方式進行：一是採取業務工作指標量化考核，即培訓工作通過按階段、按比例、按效益完成的工作數量來考核；二是採取量化計分制的方式考核，即教學管理和綜合管理工作都通過百分制的計分方式來考核；三是採取大包乾的辦法考核，即招生、安置和職介所工作都通過費用大包乾的方式來考核。
各科室負責人為目標管理考核和安全、計劃生育考核第一責任人。
考核辦法
1、考核期限：考核期限為一年，即從當年1月1日起至當年12月31日止。
2、考核時間：當年7月中旬組織半年考核，第2年1月中旬組織年度考核。
3、考核組織：由中心主任牽頭，副主任和各科室主要負責人參加組成聯合考核領導小組，對當年中心下達的各項目標任務指標逐項進行考核，並提出考核初步意見，經支委會討論決定後向全體員工公布考核結果，報請局領導批准後獎罰兌現。
4、考核具體辦法詳見各項業務工作《目標管理實施辦法》。
獎罰辦法
1、獎勵辦法
（1）中心全面完成了全年目標任務，對在編在崗員工均給予年終雙薪目標管理獎勵，對中心全體在崗員工均給予年終目標管理效益獎勵。
（2）中心超額完成了全年目標任務，對超額完成目標任務的科室和個人，均按《目標管理實施辦法》規定的標准給予提成獎勵。提成獎勵可由科室報銷部分公共費用後再根據每個人的貢獻大小自主分配，並由中心統一代扣代繳個人收入所得稅。
（3）中心在超額完成全年目標任務的基礎上，對工作成績特別突出、貢獻特別大的員工，可給予特殊貢獻獎。特殊貢獻獎由科室提名，經考核領導小組評議，報中心黨支部集體研究決定。
2、獎勵標准
（1）年終雙薪獎勵標准應根據廳機關和省就業服務局的規定標准執行。
（2）提成獎勵標准應根據各項業務工作的性質和難易程度，由中心主任會議集體研究確定；
（3）效益獎勵標准應根據中心當年的經濟效益情況，由支委會研究決定。
3、處罰辦法
中心如未全面完成今年工作目標任務，對未完成目標任務的科室和分管領導及其所屬工作人員，均按各項業務工作《目標管理實施辦法》給予相應處罰，中心全體在崗工作人員取消年終效益獎。
4、獎罰兌現辦法
（1）獎罰兌現每半年進行一次，年終統一結算，統一兌現。
（2）對半年度目標考核已超額完成目標任務的科室，下半年則按季度兌現獎勵，年終再實行統一結算，統一兌現。
（二）工作人員月度考核辦法
指導思想
以黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實「三個代表」重要思想，進一步深化全員目標管理責任制，強化勞動紀律，充分調動全體員工的工作積極性、主動性和創造性，確保今年各項目標任務的完成。
考核內容
根據中心制定的規章制度和管理辦法，考核內容主要是對全體在崗教職員工，從工作態度、勞動紀律、工作質量以及工作效果等方面進行考核。
考核辦法
考核由各科室負責組織實施。綜合科每日派專人對各科工作人員進行日考核，並將每日考核情況通報給科室負責人。各科室於每月底向中心匯報月度考核情況，中心於每月初公布上月考核結果，並按處罰標准予以處罰。
處罰標准
1、上班期間不戴工作牌每一天扣10元。
2、每天遲到早退15分鍾以上扣10元，遲到早退30分鍾以上扣20元（因班車原因除外）。
3、上班時間上網玩游戲、聊天、玩牌和遛崗等每一次扣20元。
4、無故不參加中心統一組織的政治與業務學習活動或相關會議，每一次扣30元。
5、事假每天扣30元。每月事假3天以上（含3天）扣發當月全勤獎100元，每年事假15天以上（含15天）扣發當年全勤獎和年終目標管理獎。
6、病假每天扣10元。每月病假5天以上扣發當月全勤獎100元，每年病假30天以上（含30天）扣發當年全勤獎和年終目標管理獎。
7、未按規定請假擅自離崗的視為曠工，每曠工一次扣50元，每月曠工2次以上扣發當月全勤獎100元。全年曠工4次以上扣發全年全勤獎和年終目標管理獎。
8、工作態度和服務質量差，在學生、領導或教職員工中已造成不良影響或有投訴的，經查實後每一次扣50元。
9、不服從工作安排，無理頂撞領導的，每一次扣50元。
10、未按規定完成工作任務，屬主觀原因造成的，每一次扣20元。
11、安全觀念不強，下班後沒有關閉門窗、電器、電燈、水龍頭等，每一次扣10元。
12、在工作中出現重大差錯或失誤，給單位造成不良影響或5000元以上直接經濟損失的，扣發當事人半年崗位津貼和年終目標管理獎。同時扣發科室主要負責人和中心分管領導兩個月崗位津貼及50%的年終目標管理獎。
（三）招生培訓獎勵管理辦法
1、職業資格培訓招生獎勵辦法
適用范圍
本辦法適用於中心在編在崗員工和退休（養）人員以及社會其他人員。但中心培訓科工作人員不在本辦法范圍內。
獎勵辦法及標准
利用個人和社會關系通過介紹、推薦或直接獲取的生源，當學員交納全部培訓費（不包
括鑒定費和教材資料費，下同）後，中心可按下列標准給予招生獎勵。
（1）技師招生獎勵標准
a、學員交納全部培訓費後，中心按培訓費總金額20%的比例給予獎勵。
b、學員交納培訓費時如享受了九折優惠，中心按培訓費總金額10%的比例給予獎勵。
c、學員交納培訓費時如享受了八折優惠，中心按每名學員50元的標准給予獎勵。
d、學員交納培訓費時如享受了八折以上（不含八折）的優惠，則中心不給予獎勵。
e、員工如進行團體招生，能同時招收30名以上（含30人）學員組成一個培訓班，則中心在上述獎勵基礎上，再給予5%的比例獎勵。
（2）初、中、高級工招生獎勵標准
a、在培訓費不打折優惠情況下，中心按初、中、高技能等級分別給予員工30元/人、50元/人和80元/人招生獎。
b、高級工享受了九折優惠，給予50元/人獎金獎勵。高級工享受了九折以上的優惠，則不給予獎金獎勵。
c、初、中級工凡享受了培訓費折扣優惠，則給予20元/人招生獎勵。
獎勵兌現辦法
（1）員工招收學員前須按職業（工種）分類，以口頭或書面形式向中心培訓科申請，由培訓師填制《員工招生獎勵審批表》進行登記，以此作為招生獎勵的依據。
（2）招生獎勵每月兌現一次。即每月10日前由培訓科內勤人員負責匯總呈報，經培訓科負責人審核後報中心領導批准兌現。

本辦法自發布之日起實行,由培訓科負責解釋。

2、勞動預備制長訓班招生獎懲辦法
（1）按照年度工作計劃，中心確定長訓班招生任務。根據各科人員實際情況，下達具體招生指標。
（2）獎懲辦法：根據中心下達的招生指標，各科室在完成招生任務的基礎上，每招生一人，中心按700元標准兌付招生費，並作為年終評獎、評先的基本條件。每超招一名長訓班學員，中心另給予招生工作人員獎勵100元。對未完成招生任務的相關科室和工作人員，每少招一名長訓班學員，中心將扣罰工作人員或相關科室負責人200元，並影響相關科室和個人年終評獎和評先。招生目標任務的完成和招生費的兌付以學生入校交齊第一年學費為准。

本辦法自發布之日起實行,由綜合科負責解釋。

（四）外聘人員管理暫行辦法
聘用條件
1、根據中心培訓事業發展的需要和工作崗位的要求，主要聘用培訓、鑒定、教學管理和招生安置業務人員，適當聘用必需的內勤和工勤人員。
2、外聘人員的基本條件是：
（1）思想品質好，熱愛黨，熱愛祖國，無違法犯罪記錄；
（2）具有大專以上文化程度（有兩年以上實踐經驗的專業技術人員和工勤人員可適當放寬）；
（3）年齡在35周歲以下（高學歷、高職稱專業技術人員和工勤人員可適當放寬）；
（4）身體健康，無家族傳染、精神病史。
聘用時限
外聘人員實行一年一聘制。聘用合同期滿，合同即行終止。雙方經協商同意，可以續簽聘用合同。
聘用程序
1、確因工作需要面向社會招聘工作人員，先由科室書面申請，提出聘用條件、崗位職責和工資標准等意見，經中心主任辦公會議研究批准後方可對外公開招聘。
2、綜合科負責組織實施招聘工作。發布招聘信息，組織對應聘人員的資格、條件進行初審，初審合格後再與相關科室共同組織面試和考試考核，根據面試和考試考核結果擇優提出擬聘人員名單，報支委會研究決定後，由綜合科負責辦理到職手續。
3、新外聘人員實行試用期，試用期為1-3個月。試用期滿，經考核合格，由用人科室提出書面轉正申請，經支委會批准轉正後，由綜合科負責辦理勞動合同簽訂手續。
聘用待遇
1、工資：由崗位工資和工齡工資組成。崗位工資的標準是根據工作崗位的性質、職責和工作任務及由單位繳納的社會保險費等因素綜合確定。工齡工資是根據受聘人員到本中心的工作年限確定，即在本中心工作時間滿一年之後，從第二年開始計算工齡工資。工齡工資標准為15元/月，工作時間滿兩年工齡工資為30元/月，以此類推計算工齡工資。如在國家法定節假日加班，按《勞動法》規定標准核發加班工資。
2、獎金（含津補貼）：外聘人員凡簽訂《勞動合同》之後，和中心在編在崗工作人員一樣，享受中心同等的全勤獎和半年、年終目標管理獎，同時享受中心同等的通訊費和中餐費補貼。
3、福利：外聘人員凡簽訂《勞動合同》後，享受中心工會的六大節日全額福利，並有權參加中心工會組織的各種活動。
4、社會保險：外聘人員應按國家和省政府有關規定參加社會保險。根據中心外聘人員參加社會保險情況比較復雜的實際情況，為體現公平、合理的原則，決定將中心應繳納的社會保險費納入到外聘人員個人的工資總額中，由外聘人員按規定自行足額繳納，中心將協助外聘人員到省職介中心辦理參保手續。
5、外聘人員因自身原因提前解除《勞動合同》的，除扣發本人當月工資和各種津補貼外，同時還扣發其半年和年終目標管理獎。因聘用單位原因提前解除《勞動合同》的，可視情況發放相應的工資、獎金和補貼。
聘用要求
1、各科室對外招聘工作人員，一律要履行報批手續，嚴格按聘用程序辦理，未經中心支委會批准，一律不準對外招聘工作人員。
2、各科室外聘工作人員必須要有推薦人（面向社會公開招聘的除外），並由綜合科負責，與用人科室一道共同對擬聘人員的基本條件和現實表現及其家庭情況進行全面考察，嚴把外聘人員素質入口關。
3、各科室要加強對外聘工作人員的監督和管理，發現問題要及時報告，妥善處理，防止各類不穩定和不安全問題的發生。
（五）外聘人員工資管理制度
根據國家有關勞動工資政策和中心《外聘人員管理暫行辦法》，結合中心外聘人員工資的實際情況，特製定本辦法。
指導思想
根據按勞分配、以崗定薪和公開、公正、合理的原則，建立以崗位責任、勞動技能、勞動時間、勞動績效和聘用時間等指標綜合確定外聘人員勞動報酬的制度，從而充分調動外聘人員工作的積極主動性和創造性，促進中心持續、健康、快速發展。
適用范圍
本中心全體外聘人員。
發放辦法
1、工資模式
中心外聘人員全部實行結構工資制。即員工工資=基礎工資＋崗位工資＋工齡工資＋津補貼 + 獎金
2、工資確定方法
（1）基礎工資
基礎工資應根據當地員工月平均工資水平、最低生活標准、生活費用價格指數和本人學歷及專業技術職稱等因素綜合確定。（詳見附表1）
（2）崗位工資
崗位工資應根據職務高低、崗位責任大小和對勞動技能、勞動時間、勞動績效的要求等因素綜合確定。（詳見附表1）
（3）工齡工資
工齡工資應根據員工到本中心受聘時間的長短確定，即員工到本中心工作滿一年後，從第二年開始，連續工齡每滿一年按15元/月計發。
（4）津補貼
各類津補貼應根據中心當年的績效情況統一確定。（詳見附表1）
（5）獎金
a、業務科室的獎金由中心根據各科室當年業務目標任務完成情況和每名外聘員工的獎金由各科室根據本人當年目標任務完成情況和工作績效情況經集體考評研究確定。中心工作績效情況統一確定。
b、中心目標管理考核和績效考評由中心統一組織進行，各科室的目標管理考核和績效考評由各科室組織進行。
3、工資標准
（1）中心外聘員工的工資標准統一由中心支委會研究確定。
（2）新入職的外聘員工需經過1-3個月的試用期。試用期員工只享受基礎工資。試用期滿，經中心支委會研究同意後，正式簽定勞動合同，給予發放全額工資。
（3）基礎工資以本人學歷或職稱為標准分為三個等級。
（4）崗位工資根據本人的工作勝任力具體分為稱職、資深、優秀三個等級，每年年底對崗位工資等級進行一次考評，考評內容主要是綜合本人當年工作業績、業務能力和專業成果情況，並根據考評結果調整下年度崗位工資等級。（詳見附表2）
（5）根據崗變薪變原則，晉升增薪，降級減薪。工資變更從崗位變動後的第一個月起調整。
4、工資計算方法
（1）月工資計算。
員工的工作日為21.5天，即每月滿計算為21.5天。不足滿勤者以實際出勤工作日計發工資。
月工資數額=當月實際出勤工作日×當月日工資數額
（2）日工資計算。
日工資數額=當月標准工資（基礎工資+崗位工資+工齡工資）數額÷21.5
5、代扣款項
（1）個人所得稅（根據有關規定執行）。
（2）法律和政策規定的其它款項。
6、發放辦法
（1）標准工資於每月的6日發放，遇節假日或公休日則提前或順延至最近的工作日發放。
（2）所有薪資均通過銀行轉賬的形式發放。
注意事項
1、各類假期依據中心請休假管理辦法，按規定在本人月工資中扣除。
2、外聘員工應依照國家和省政府有關規定按基礎工資繳納社會保險。根據中心外聘員工參加社會保險情況比較復雜的實際情況，為體現公平、合理的原則，決定將中心應繳納的社會保險費納入到外聘員工個人的工資總額中，由外聘員工按規定自行足額繳納，中心將協助外聘員工到省職介中心辦理參保手續。如在外單位已辦理參保手續的，由外聘員工另行繳納。
3、外聘員工被中心選派外出參加培訓的人員，合約期未到而自行提出辭職的要求，本人需向中心賠償相應的培訓費用。
4、員工加班、值班補貼，按月統計，在當月工資中一並發放。
5、其他各類補貼、津貼按中心統一規定執行，隨日工資發放入工資總額。
（六）外聘教師管理制度
聘任條件
1、堅持四項基本原則，熱愛職業教育事業，具有良好的職業道德和高度的責任心。誠實守信，工作認真負責。
2、具有較強的組織紀律觀念，能服從領導，尊重同事，自學遵守中心(學校)的各項制度與規定。
3、熱愛學生,誨人不倦，為人師表，教書育人。
4、具有大學專科以上學歷,專業對口,能勝任職業技能教學工作，並具備以下條件：
（1）初級技能培訓的教師，具有本專業助理講師以上職稱或本專業（工種）中級以上職業資格證書。
（2）中級技能培訓的教師，具有本專業講師以上職稱或本專業（工種）高級以上職業資格證書。
（3）高級技能以上的培訓，具有高級講師以上職稱或具有技師、高級技師職業資格證書。
聘任程序
1、由業務科室根據業務工作需要提出擬聘教師人選。
2、由教研室牽頭組織對擬聘人選進行考察和試講，並由教務科室將考察情況和擬定課酬標准以書面形式呈報中心領導。
3、經分管副主任審核、報中心主任批准後，再由科長與外聘教師簽訂授課合同。
聘任辦法
根據中心培訓事業發展的需要和工作崗位的要求，經批准授課的外聘教師，實行按期（班）聘用制。聘用合同期滿，合同即行終止。雙方經協商同意，可以續簽聘用合同。
課酬標准與發放
根據培訓市場課酬標准，結合中心的實際情況，制訂課酬標准如下（含個人所得稅）：
1、短訓班課酬標准（每課時）：
教授：150－200元
處廳級：100－150元
副教授： 60－150元
講師： 50－100元
串講：150－200元
2、長訓班課酬標准（每課時）：
副 教 授（高級職稱）：30－35元
講 師（中級職稱）：25－30元
助理講師（初級職稱）：20－25元
中 心 兼 職 教 師 ：15－20元
3、課酬發放辦法：教師按照課表授完課後，教研室或培訓師及時填報《外聘教師課酬發放申請表》，由教研室每月底按實際課時統計，經科長和分管主任審核後，報中心主任批准，由教研室統一發放。
解聘辦法
外聘教師凡出現下列情況之一者，即報中心領導批准解聘：
1、本學期上課遲到、早退達3次（含3次）以上者。
2、無故缺課1次者。
3、學生測評30%以上不合格者。
（七）員工休假暫行辦法
休假目的
1、建立員工休假制度，規范休假行為。
2、通過合理地安排員工休假，進一步保障全體員工的身心健康，提高工作效率。
休假種類
1、年休假
2、婚假
3、喪假
4、產假
5、探親假
6、病假
7、事假
年休假
1、適用對象
（1）參加工作滿5年以上的在編在崗工作人員。
（2）在本中心工作年限滿5年以上的外聘工作人員。（不含工勤人員）
2、年休假的假期
（1）根據本中心員工參加工作的時間，確定年休假假期。具體為三個檔次：工作年限滿5年不滿10年的，每年休假7天；工作年限滿10年不滿20年的，每年休假10天；工作年限滿20年以上的，每年休假14天。
（2）上述人員在參加工作時間滿規定年限的周年後，從次年起享受相應的年休假假期。年休假原則上一次休完，最多不超過兩次，休假時間不得跨年度使用。
（3）在一個年度內，事假累計超過20天的；病假累計達到90天的；病假、事假相加超過50天的；上年度考核不稱職的；本年度累計曠工1天以上的；受公安機關拘留或行政記過處分的，均不得享受年休假待遇。
（4）凡當年已享受了年休假，而在本年度內發生第（3）款列舉任何一種情況者，翌年不再享受年休假待遇。
（5）年休假時間的計算，凡跨公休日的應包括公休日（星期六、星期日）計算。但不包括法定節假日（元旦、五一、國慶、春節等休假共10天）和國家規定享受的其他休假（如探親假、婚假、產假等）。法定節假日和國家規定享受的其他休假可以與年休假合並使用。
3、年休假期間的福利待遇
（1）符合休假條件的工作人員在休假期間工資照發，福利待遇不變。外出時發生的費用由本人自理。
（2）各科室不得借年休假公費旅遊，也不得以不休假為由，向員工發放錢物。
（3）凡享受年休假的取消當月全勤獎。
4、年休假的審批程序
一般員工年休假由本人申請，填寫《員工休假申請表》，經科長審核，報分管主任和主任批准，存綜合科備案。科以上幹部年休假，由本人根據工作情況提出休假計劃，填寫申請表，經主任批准後，存綜合科備案。
病假
1、適用對象
中心全體在崗工作人員。
2、病假的福利待遇
（1）每休1天病假，扣發10元工資或津補貼。
（2）每月休病假在5天以上，除扣發每天的工資或津補貼外，再扣發當月全勤獎。
（3）每月休病假累計15天以上（含15天），除扣發相應的工資或津補貼、當月全勤獎外，再扣發當月通訊補貼。
（4）每年休病假累計30天以上60天以內的（含60天），除扣發相應津補貼和工資外，再扣發半年全勤獎和半年目標管理獎。
（5）病假在2個月以上6個月以內的，扣發全年各種津補貼和獎金，只發放100%的基本工資。
（6）病假超過6個月的，扣發全年各種獎金和津補貼，發放90%的基本工資。
3、病假的審批程序
由本人填寫《員工休假申請表》，一個月以內的，經所在科室同意，報分管主任和主任批准後存綜合科備案；一個月以上的，經所在科室同意，報分管主任和主任批准後存綜合科備案。其中，科以上幹部休病假，不論時間長短，應填寫申請表，經主任同意後存綜合科備案。
探親假
1、適用對象
（1）配偶、父母生活居住在省外的中心在崗幹部和員工。
（2）配偶、父母生活居住在省內但距長沙500公里以外的中心在崗幹部和員工。
2、探親假的假期
（1）員工探望配偶，每年1次，省外給假30天，省內減半。
（2）未婚員工探望父母，每年1次，省外給假20天，省內減半；如兩年1次，省外可給假40天，省內減半。
（3）已婚員工探望父母，4年1次，省外給假20天，省內減半。
（4）上述假期指與親人團聚的時間，省外另可根據實際需要給予路程假，省內探親不另給路程假，假期均包括公休假日和法定假日。
3、探親假期間的福利待遇
（1）探親假期和路程假期內工資照發，但扣發當月的全勤獎。
（2）已婚員工探望配偶、未婚員工探望父母的往返車船費可予報銷；已婚員工探望父母的往返路費，在本人月標准工資30%以內的，由本人自理，超過部分由所在單位負擔。
4、探親假的審批程序
由當事人填寫《員工休假申請表》，經所在科室同意，報分管主任和主任批准後存綜合科備案。
婚假
1、適用對象
已經依法辦理婚姻登記的在崗幹部、員工。
2、婚假的假期
（1）婚假天數為3天。
（2）凡實行晚婚者，增加婚假12天。
（3）婚假的計算，3天的婚假不含公休日，增加的12天婚假則包含公休日在內計算。
3、婚假期間的福利待遇
婚假期間工資照發，但扣發當月全勤獎。
4、婚假的審批程序
由當事人填寫《員工休假申請表》，經所在科室同意，報分管主任和主任批准後存綜合科備案。
產假
1、適應范圍
（1）合法實施孕產的育齡女員工。
（2）在產假期間領取獨生子女證的女員工。
2、產假的假期
（1）女方正常產假90天，難產增加產假15天，多胞胎生育，每多生一個增加產假15天。
（2）領取獨生子女證的母親，增加產假1個月，其中實行晚育者，再增加產假1個月。
（3）女方懷孕2個月以下終止妊娠的，產假15天；懷孕2個月以上4個月以下終止妊娠的，產假30天；懷孕4個月以上終止妊娠的，產假42天。
（4）在產假期間領取獨生子女證的，男方享受護理假15天。
（5）產假的計算包括公休假日及法定假日在內。
3、產假期間的福利待遇
（1）合法生育的女員工，在產假期間內工資福利照發，但不領取生育津貼，扣發產修期間每月的全勤獎、中餐補貼和半年的目標管理獎。
（2）生育或者終止妊娠所必需的檢查費、接生費、手術費、住院費和葯費，由當事人報醫保經辦機構，從生育保險基金中支付，外聘員工一切費用自理。
（3）在編在崗男員工的配偶生育第一胎，其配偶無工作單位的，可由當事人報醫保經辦機構，按有關政策，從醫保機構享受福利。
4、產假的審批程序
由當事人填寫《員工休假申請表》，經所在科室同意，報分管主任和主任批准後存綜合科備案。
事假
1、適用對象
中心全體在崗的工作人員。
2、事假的審批原則
（1）堅持逢事假必申請的原則。
（2）堅持事假最高不超過15天的原則。
3、事假的福利待遇
（1）每休一天事假，扣發30元工資或津補貼。
（2）每月事假3天以上（含3天），除按天扣發工資外，還扣發當月全勤獎。
（3）每月事假累計5天以上（含5天）10天以內的員工，除按天扣發工資和全勤獎外，再扣發當月的各種通訊補貼和半年目標管理獎。
（4）全年累計事假30天以上（含30天）的員工，除按天扣發工資、全勤獎、全年通訊補貼外，再扣發全年的各種津補貼和全年目標管理獎以及年終獎。
4、事假的審批許可權
由當事人填寫《員工休假申請表》，1天以內，報科室審批；2天以內，報分管主任審批；3天以上（含3天），經所在科室和分管主任同意，報主任審批。凡請事假均需報綜合科備案。
喪假
1、適用對象：
在編在崗員工（含外聘員工）。
（1）當事人三代以內的直系血親去世。
（2）當事人岳父母或公婆去世。
2、喪假的假期
（1）喪假的假期為3天。
（2）喪事在外地的，可根據路程適當給予路程假。
（3）喪假的計算，不包含公休日。
3、喪假期間的福利待遇
喪假期間工資照發，但扣發當月全勤獎。
4、喪假的審批程序
喪假的審批，由當事人填寫《員工休假申請表》，經所在科室同意，報分管主任和主任審批，存綜合科備案。其中，科以上幹部請喪假，經分管主任同意後報主任審批，存綜合科備案。
休假工作的管理
1、加強休假工作的組織領導。
中心成立休假制度監督管理領導小組，由分管主任任組長，各科長為成員。領導小組辦公室設綜合科。
2、突出加強對年休假的管理。
年休假要有計劃性。工作人員年休假應在保證完成工作任務的前提下，每年一月份由各科室有計劃地統籌安排，制定年休假計劃，報中心分管領導和主任同意後，一般不再變動。各科室要關心工作人員的身心健康，維護工作人員的休假權利，落實年休假制度，做到年初有計劃、有安排。
3、嚴格休假制度的審批程序。
中心全體在崗工作人員要在認真學習休假規定的基礎上，根據休假類型，嚴格按照規定的審批程序休假，嚴禁擅自休假和不按規定休假，否則按曠工論處。

❻ 2003年有《湖南省市政公用事業特許經營條例》嗎

從上世紀七、八十年代西方國家開始的以提高效率、促進競爭、減輕政府財政負擔為目的的公用事業市場化（或者說民營化、私有化）運動至今已成為世界的潮流，無論是發達國家還是發展中國家，都在積極探索並逐步推進本國公用事業的市場化。我國的公用事業市場化從20世紀90年代開始，由於近幾年來，政府出台的一系列政策措施、法規的鼓勵、支持和規范，在進入新世紀後開始加速，上海、南京、深圳、廣州等經濟發達城市公用事業市場化目前正進行的如火如荼，其形式多種多樣，常見的有合同外包、特許經營、公私合作（合資）經營、股份出讓、直接並購、民間獨資等。其中特許經營制由於其形式多樣，靈活而倍受我國青睞，各大中城市特許經營項目日益增多，因此其逐漸成為人們關注和研究的對象。許多地方政府如北京、深圳等為了規范特許經營開始頒布了一些管理辦法，建設部也於2004年2月24日發布了《市政公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），使特許經營開始進入「有法可依」的軌道，標志著我國的特許經營開始進入一個新的階段。雖然如此，由於其對制度環境如法律制度、監督制度、行政管理制度等要求很高，在發達國家有著良好績效的特許經營權制度，卻在我國的實踐中表現出許多問題，這既有理論認識層面的，又有制度層面的、操作層面的。本文試對這些問題的進行分析，並提出對策建議，為推動我國特許經營項目順利進行提供參考。

一、我國特許經營制目前面臨的主要問題

（一）政府職能轉變滯後，監管職能交叉甚至矛盾沖突

特許經營並不是放任企業不管，而是政府由原來直接經營的角色轉變成行業監管者，實行政企分離，政資分離，政事分離，因此政府職能應盡快從傳統的體制轉變過來，重塑政府監管體制，是當務之急。我國現行的監管體系主要存在以下問題：
（1）從橫向來看，各級政府部門的監管職能界定不清晰，分工不明確，職能重疊，多重監管並且隨時可以調整，這不但增加了監管部門之間的協調難度，降低了行政效率，增加了企業負擔，而且在談判、簽定合同時企業無法確定哪個部門具有合法的代表資格，在出現違約時，又無法確認哪個部門能承擔法律責任，增大了企業風險。
從縱向看，條塊之間監管分工不盡合理，縱向監管權力配置與橫向權力配置之間缺乏協調機制，條塊發生沖突時，又缺乏相應的裁決機制，這比較普遍地發生在具有跨地區性公用事業監管上，如電信、電力等，如表l所示。

表1：信息產業中央與地方政府之間的監管矛盾 監管利益沖突環節 信息產業部 地方政府 解決爭端機制
信息管道產業性質 基礎電信設施 城市基礎設施 自發協調，無正式解決機制
項目規劃 最大限度佔有城市空間資源 充分利用城市空間，減少重復掘路 無
市場准入 謀求壟斷，維護既得利益 引入競爭，打破壟斷，實現互聯互通 目前正在制定反壟斷法
定價與質量服務 以企業經濟利益最大化為出發點 讓市民普遍能享受高質量現代信息技術所帶來的福利 價格、質量監管部門
普遍服務 盡量向客戶最集中地區，迴避人口稀少地區 滿足城市普遍服務要求 依非正式的協調與談判來解決

（2）政府監管方式單一，監管水平落後，沒有形成一個多方位、立體化的監管體系。當前我國主要監管內容是經濟性的價格監管和進入監管，而對於社會性監管還剛剛起步；對於價格監管，使用的是「企業成本+稅費+合理利潤」監管模式，無法產生足夠的激勵；對於進入監管，特許經營者的選擇，往往競爭不足，難於顯示市場真實成本；普遍服務的監管，還沒有使用交叉補貼、設立普遍服務基金等手段來履行政府義務；在企業外部監管上，還沒有廣泛動員社會公眾和輿論的力量，聽證制度還不健全。
（3）政府角色轉變不到位，公用事業國有資產管理職能與監管職能之間的關系處理不好。在傳統的公用事業管理體制下，政府行業主管部門既是企業資產直接運營和管理者，又是行業的監管者，政企不分，政資不分，政事不分，而在新的體制下，國有資產的保值、增值是國有資產管理部門通過管人、管事、管資產來完成的，希望以最高的價格出售國有資產，以實現所有者的最大利益。行業主管部門成為行業的獨立監管者，代表的是社會公眾利益，希望最大限度的利用市場競爭機制使消費者獲得價廉物美的公共產品和服務，依法律、法規、經營合同對企業行為進行約束。這里由於政府部門之間對於特許經營者選擇的標准不同，就產生了一對矛盾，即國有資產管理部門期望資產保值、增值與行業監管部門期望以最低的價格獲得最好的產品和服務的矛盾。往往是國有資產管理部門相中的意中人，而監管部門卻並不中意。對於這對矛盾的協調，關繫到公用事業市場化過程中特許經營者順利選擇。

（二）政府承諾和保證屢屢失信，承諾缺失現象普遍存在

政府的承諾和保證是特許經營中的國際慣例，它有利於降低投資者的風險，保障投資者合法的權益，吸引投資者投資公用事業項目。但在我國由於特許經營的時間還不是很長，對它的理解還不很深，政府往往急功近利，引資心急，重承諾輕踐諾，結果政府承諾和保證屢屢失信，承諾缺失現象普遍存在，導致許多項目中途夭折。
其一，政府承諾對未來的政策風險估計不足。我國正處於經濟轉型時期，體制、機制、政策處於不停的變化和調整中是這個時代的特徵，但在特許經營中政府往往對這個特徵的風險評估不足，盲目承諾，政策變化後，導致承諾無法兌現，同時由於合同設計的缺陷，沒有對可能的風險作出相應的制度保障按排，結果合同無法繼續履行，項目被迫終止。2002年1月18日，四川邛崍市政府同四川瑞雲集團簽定了《邛崍市新區開發建設項目協議書》，規定新城整體以BOT、形式建設經營50年。其間，瑞雲集團享有新城區公用事業的特許經營權，經營性土地的增值收益作為投資回報，50年後，企業將城市無償還給邛崍市政府。但之後不久，國土資源部出台《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權決定》，規定各類經營性土地使用權必須通過拍賣或招標方式出讓，土地政策的變化，又由於政府與私人投資者在合同中沒有對違約風險、賠償責任、處罰辦法等作出詳細的規定，使這個轟動一時CBOT（城市－建設－經營－移交）項目頓時陷入困境，無法收場。
其二，政府承諾和保證違反國家已有的法律、法規，導致合同無效。鬧的沸沸揚揚的「固定回報」清理問題，已使許多特許經營項目被迫終止。不但政府為此付出了經濟代價，而且政府聲譽由此遭受巨大的損害。2002年9月10日國務院發布了《國務院辦公廳關於妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》，認為保證外方投資固定回報不符合中外投資者利益共享、風險共擔的原則，違反了已有的中外合資、合作經營有關法律和法規的規定，要求採取改、購、轉、撤四種方法對設定固定回報率的項目更正。於是出現許多BOT項目被提前收回國有，如英國泰晤士水務的大場水廠BOT項目由於協議已有明確規定，回購還算順利，而長春匯津污水處理BOT項目，卻因此與長春市政對簿公堂。
其三，政府承諾與保證對市場風險估計不足，缺乏前期的項目充分論證，盲目上馬，合同設計違背利益共享、風險共擔的原則，最終使政府履約成本高昂，項目難以持續。法國威利雅成都第六水廠B廠BOT項目，合同規定成都市自來水公司保證每日采購B廠的凈水40萬噸，當B廠建成投產時，由於市場形勢的變化，供水市場嚴重過剩，只好讓其它兩個水廠停產來消耗這40萬噸的產能，成都市自來水公司由此從盈利突轉為巨虧，市財政每年因此補貼自來水公司一億多元，財政不堪重負。政府缺乏風險意識，任意承諾，之後要麼失信於投資者，要麼履約成本高昂，政府聲譽遭受損失，投資喪失信心，近期出現「洋水務」退出中國市場的趨勢，應引起政府的高度重視。

（三）特許經營合同性質存在爭議、合同設計還不完善

對於特許合同的性質是受私法管轄的民事合同還是受公法管轄的行政合同，我國法律並沒有明確的界定。合同性質不確定的風險是合同爭議的解決途徑不確定，發生爭議後，能不能進行行政復議或行政訴訟，政府、企業都無所適從，如果將特許合同看作是民事合同，適應私法，但實際上又難於執行，因為政府授予企業特許經營權，實際上是行使公權力的表現，與司法是分權制衡的關系。而我國現行的體制，決定了司法判決難以實際約束政府的民事行為，尤其是在政府不配合的情況下或者公共利益攸關的情況下，政府更有足夠的理由來抗衡司法判決。但如果根據2003年通過的《中華人民共和國行政許可法》的第十二條第二款規定「有限資源開發利用，公共資源的配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場准入等，要賦予特定權利的事項」可以設定行政許可，那麼我國的特許經營合同的性質就是行政合同。如果經營企業的權益受到侵害，企業的救濟途徑是較為充分的，它可以提起行政復議或行政訴訟。如果政府無正當的理由提前終止合同，那麼企業可以請求法院判決政府要麼撤消決議或者給出相當補償。從我國現有的案例來看，長春匯津污水處理廠與長春市政府之間的關於污水處理專營權的糾紛，當事人提起的是行政訴訟；而鑫遠公司與福州市政府道路專營權的糾紛，則是通過民事仲裁解決的。
在特許經營中，合同具有重要的地位，是監管的主要依據。根據合同理論，由於個人有限理性，外部環境的復雜性和未來的不確定性，信息的不對稱和不完全性，以及由此導致的交易費用，使得締約當事人或契約仲裁者無法觀察或證實一切，故合同總是不完全的，締約雙方都可以機會主義的行事，違約一方可以很容易聲稱所做的沒有違背合同，或隨著時間的推移，要求根據變化了的條件再談判。特許經營合同由於期限一般都很長，技術、需求、政策等經濟技術環境變化都很大，合同的不完備性不可避免。而我國目前，合同雙方完往往忽視合同的不完備性，特別是政府一方，由於急功近利，追求短期利益，片面強調引資的現象嚴重；同時也由於自己專業知識和專業人才的儲備不足，在合同簽定前，又不聘請專業咨詢機構，對合同項目的各種風險進行詳細評估；在合同文本中，有意迴避關鍵問題，盲目求同存異。其結果是一旦合同出現爭議，由於合同缺乏必要的風險保障制度安排和締約雙方往往又缺乏長期合作的精神，均表現出機會主義傾向，導致合同無法繼續履行，項目中途夭折。

（四）有效、公平、合理的良性公用事業定價機制遠未形成

公用事業價格規制問題是特許經營是否能順利運行的一個極為關鍵問題，在自然壟斷的公用事業行業，價格的制定必須同時滿足三維的目標：促進社會公平，提高企業生產效率和保護企業的發展潛力，政府如何進行有效的價格規制，以調節政府、消費者、企業三者之間的利益關系，制定同時符合三個目標的價格，是當前需要迫切解決的問題。在實踐中，呈現出許多的問題，甚至導致特許經營項目無法順利地合作下去。（1）各省市均明確特許經營企業產品和服務的價格按照「企業成本+稅費+合理利潤」的原則來確定，利用這種方式，消費者承當了成本提高的風險和降低成本的收益，雖然有利於刺激投資，但卻不能有效地刺激企業提高生產效率，企業經營管理不善的成本增加可以通過價格轉嫁給消費者，也不能區分運營者的優劣，同時對企業成本的審核也是一項復雜的工作，增加了行政成本。（2）政府缺乏透明、制度化的定價機制。在特許經營中，產品和服務的定價權仍然被政府控制，不透明的，任意的定價過程，使投資者、經營者承受極大的風險。由於特許經營的合同期限一般較長，其間技術、需求、成本的變化再所難免，價格的調整也就成了必然。但特許經營者不知在市場成本上漲的情況下的，是否可以合理的上調價格。特別是依照有關法律、法規，公共服務和產品價格的調價必須舉行聽證會的條件下，使提價變的更加困難、耗時和不確定，如南京、上海、北京出現因聽證反對漲價而使提價擱淺的事件。在這種情況下，所造成的產品和服務價格低於市場真實成本的差異，政府是否有義務提供經濟補貼，也沒有明確規定。（3）由於對公共服務和產品價格構成要素及監管范圍缺乏明確規定，存在很大的隨意性，使搭便車收費現象嚴重，混淆了公眾視聽，結果是即使合理的提價也遭到公眾的反對。同時公用事業價格構成要素之間的比例還不盡合理，總體價格水平偏低，收繳率不高，這些也都阻礙了我國公用事業難以進入良性的市場化機制。以水價為例，水價調整一直是改革的重點，為了節水和吸引投資者，中央和地方政府積極出台了一系列的政策調整水價，但我國水價構成不夠合理，水資源費、污水處理費標准低，收繳率不高，總體水價仍然偏低，不能真實反映水資源的稀缺性，使水務企業面臨水價收入無法滿足他們獲得合理投資收益的目標，水務市場的良性運作機制無法形成。

（五）我國還缺乏一個完整、嚴謹的有關特許經營的法律法規框架體系

我國有關特許經營的法律、法規、政策規定相互之間還不協調、不配套、甚至不合理、前後不相銜接；法律條文內容含糊不清，甚至前後矛盾，造成私人合作者感到困惑、無所適成，增大了合作者的風險。就拿特許經營者的選擇來說，根據《行政許可法》第五十三條規定行政許可必須通過招標和拍賣的方式授予，作為行政許可的特許經營，理應適應本條規定。建設部的《辦法》第八條也規定公用事業特許經營項目應向社會公開招標，而屬於政府采購法范疇的特許經營，還理應遵循《政府采購法》第二十六條的規定，政府采購可以採用招標、邀請招標；競爭性談判；單一來源采購；詢價；國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。一些地方性的特許經營管理辦法也作出了不盡相同的規定，深圳規定可以採取招標、招募和法律、規章規定的其他方式；北京規定可以通過招標或直接委託等等。這些法律條文的不一致，使特許經營者風險成本加大，他們甚至不知道自己取得特許經營權的合法性，依據哪部法律條文來保護自己。而實際在選擇特許經營者時，由於公用事業項目的復雜性，僅僅看價格的高低來確定特許經營者是遠遠不夠的，特許經營者的選擇、特許經營權的授予一般都是要經過與投標人談判與協商之後，這在國內和國外都是很普遍的。這反映出《辦法》規定不夠合理，雖然其本意是為了保護公平、公正、透明，避免暗箱操作，權錢交易，但卻沒有使法律條文有足夠的靈活來處理復雜且具有巨大差異性的現實問題，導致法律條文在現實中無法執行，或者由於沒有足夠多的投標人參與竟標而使特許經營項目流產。類似的問題還有，如有關開展特許經營業務的法定依據，有的規定是特許經營協議、有的規定是特許經營授權書，有的規定是特許經營權證和特許經營合同。法律法規框架體系的不完善，不統一已經成了在推進我國特許經營事業中的障礙之一。

二、對策建議

（一）整合政府各部門監管職能，形成相對獨立的監管機構

雖然由於社會經濟發展水平、國家制度、歷史文化傳統等不同，各國都形成了一套符合本國國情的監管體制，但監管的程序化和公開化，監管機構獨立性，擁有包括立法、行政和司法相對完整的權力，通過法律的充分授權和限定來明確界定監管機構的職權范圍卻是世界的發展趨勢。獨立性意味著監管機構與任何企業沒有任何關系，也獨立於其他政府機關，以保證監管機構在依法實施和執行監管中的公平、公正。我國目前監管機構的改革應逐步理清各政府部門之間的監管職能界限，按照誰最易獲得信息，誰負責監管的原則，盡量把各部門分散的監管職能集中到一個監管機構，保持相對的獨立性，使被監管企業面臨一個或少數幾個監管部門，避免多頭監管，企業無所適從。如對於價格的監管，由於行業主管部門，最易掌握企業成本信息，理應把公用事業的價格決定權從發改委或物價部門集中到行業主管部門行使。建立各政府部門和中央與地方監管部門之間的協調機制，確立主協調機構以迅速解決監管過程中出現的各種矛盾，提高行政效率。

（二）完善公用事業的定價方式以形成有效、公平、合理的良性定價機制

完善公用事業產品和服務的定價方式，建立規范化、程序化的定價機制，同時規范公用事業會計准則，為成本的核算提供科學的依據。針對我國定價利用企業個別成本，激勵強度低，企業缺乏提高生產效率的現狀，對於外部條件相同或類似，具有區域性壟斷特點的公用事業如水務、煤氣等，盡快參照國際經驗引入標尺競爭體系（Benchmark Compet.ition）。它是一種以經營成本較低的企業為基礎建立統一的標尺體系，然後再考慮各地區環境差異因素，利用這些因數對企業成本進行調整，進而決定價格的監管工具。這個工具，實際上是利用同類企業的平均成本代替個別成本，刺激企業提高效率為降低成本而展開間接競爭。明確公用事業產品和服務價格構成，嚴禁藉此搭便車亂收費，混淆視聽。理順各價格構成之間的關系，逐步提高總體價格水平和收繳率，這是公用事業市場化的基礎。健全價格聽證制度，既要防止監管機構被監管者俘獲，又要明確價格的聽證范圍，聽證范圍應該是運營企業的成本，是企業可控部分，而對稅收、資源費用則屬於法定的，不屬聽證范圍。同時建立政府的補貼制度，對於政府為了社會公眾福利，履行普遍服務或其他政策性措施，所導致的政府定價低於市場真實成本，企業無法獲得合理回報，甚至虧損的，應由政府提供相應的經濟補貼，以形成良性的市場化機制。

（三）完善特許經營合同設計，加強基於合同的監管

在我國正式的法律法規制度不完善的條件下，政府和投資者應注重通過對可能產生的各種各樣的政治風險、商業風險、法律風險進行充分論證的基礎上，本著風險共擔、利益共享的公平、公正的原則完善合同的設計，盡量減少合同的不完備性，預設糾紛解決機制和風險保障機制，加強基於合同的監管。在國外，監管者的監管是基於法律和合同的雙重約束下的監管，監管者與被監管者之間簽定一份嚴謹而詳細的合同是一件在特許經營項目中極其重要的事，當問及法國人，在特許經營中出現糾紛怎辦時，他們會理所當然的說，「合同上有規定」。因此針對現有部分地方政府在特許經營項目中不簽定合同只頒發授權書的現象，應嚴格按照建設部2002年發布的《關於加快市政公用事業市場化的意見》和《辦法》中的相關規定，政府一律要和特許經營中標企業簽定具有法律效率的公用事業特許合同，合同應對雙方的權力和義務作出具體的明確規定，對違約風險、賠償責任和處罰辦法等也要有詳細的約定，否則一旦出現糾紛，就難於解決。

（四）努力建立一個正式的法律制度體系

特許經營制度的良好運轉需要一個包括憲政制度，法律法規體系、監管制度等在內的一個正式的法律制度體系。它是被大家認可的具有法律效力的規范，它使社會各行為主體：政府、私人投資者等形成穩定的預期，減少私人投資者的投資風險，同時對政府承諾和保障進行約束，使政府實現自己的承諾。正式的制度也是有效合同的外在保障，是解決合同糾紛的最終方式。在當前，新的規則的制定要把注意力重點放在與現有的法律法規相配套方面，同時修改、補充包括我國政府管制的規定、促進外國投資的立法、擔保法、證券法、合同法、公司法、勞動法、社會責任法和其他方面規定中有關特許經營制度的相關條款，以適應特許經營制度在我國發展的新需要，努力建立一個無懈可擊的法制框架。
總之，公用事業市場化是加快我國城鎮基礎設施建設和公用事業發展的必由之路，也是完善我國市場經濟體制的必然要求。它對於彌補建設資金不足，緩解財政壓力，改變傳統的政企不分、機構臃腫、人浮於事、效率低下公用事業體制具有重要的意義，因此保護好、培育好非國有資本進入公用事業的積極性，為他們提供良好的制度環境是政府的應有責任。當前在特許經營中出現的各種問題，都可以歸納到完善法制、加強監管，特別是政府的監管來解決，我國和發達國家的差別就在於此，也許到此你就會明白為什麼在西方有著悠久歷史的和良好業績的特許經營制度，而在我國目前卻有點「水土不服」。

❼ 湖南省公安交警規范執勤執法十條規范 10月以前的怎麼處罰

一是規范測速工作。測速設備應保持功能完好並經檢定合格；固定式測速設備設置地段應向社會公布；流動測速應當使用制式警車並在測速路段設置警示標志。高速公路同一方向持續運行60公里內（其他公路30公里內），不得重復設置測速設備，因重復設置而被記錄的超速違法信息，不得作為處罰的依據。未經省公安廳交通管理局批准並對外公布，不得在城區道路上實施測速。
二是規范道路交通信號。定期對交通信號燈的配時進行評估，並根據評估結果予以合理優化。
三是規范違法停車處理。違法停車可以現場糾正或停車禁止標志不明晰的，不得予以處罰。拖移機動車或抄牌的應當放置告示牌或違法通知單，明確告知當事人違法事實和接受處理的單位。
四是規范「套牌車」違法處理。套牌車與被套牌車車身外觀結構特徵明顯不符的，1個工作日內處理完畢；套牌車與被套牌車車身外觀結構特徵相似的，應當自受理之日起3個工作日內給予合理答復。
五是規范交通違法行為處罰。嚴禁各類社會中介代辦交通違法行為處罰。公安機關交通管理部門只接受違法行為人、機動車所有人或管理人處理交通違法行為，並主動公示圖片等證據材料。
六是規范交通違法行為異地處罰受理。違法行為人、機動車所有人或管理人申請異地處理無異議非現場交通違法行為的，機動車登記地和高速公路省際卡口公安交警部門應當受理。
七是規范交通違法行為告知。同一車輛在同一地點發生同一種交通違法行為三次以上（含）的，應當主動告知該機動車所有人或駕駛人接受處理。未告知的，對該車輛在同一地點再發生的同一種交通安全違法行為不得實施處罰。
八是規范道路交通事故處理。對發生造成人員死亡的道路交通事故，公安交警部門應當在製作道路交通事故認定書前，召集各方當事人到場，公開調查取得的證據（但證人要求保密或者涉及國家秘密、商業秘密以及個人隱私的證據除外），分析事故成因。
九是規范機動車查驗。機動車查驗員應當按規定項目查驗機動車，對大中型客貨車、危險化學品運輸車輛、校車、進口車等重點車型重點查驗並落實雙查驗員制度，嚴禁不按要求查驗機動車簽注「查驗合格」意見。
十是規范交通協管員管理。交通協管員不得從事扣車扣證、處罰、交通事故現場勘查等執法活動。

❽ 湖南省實施《失業保險條例》辦法

一)規范經辦流程，加強業務管理
規范經辦流程，是做好經辦服務工作的基礎和前提。省廳按照"科學合理、方便群眾、簡化手續、提高效能"的原則，於2003年制定了《湖南省失業保險經辦業務規程(試行)》，在經辦征繳、個人繳費記錄管理、待遇審核、待遇支付、財務管理和稽核監督等六個重點環節中實行"三規范，一統一"，即規范繳費基數、個人繳費記錄、失業保險金申領發放程序，統一失業保險業務用表。
(二)強化服務觀念，轉變工作作風
一是規范窗口服務。要求全省縣級以上失業保險經辦機構都要在勞動保障部門設立的公開辦事大廳，按統一標准開設失業保險對外服務窗口，並安排了解政策、熟悉業務、會操作電腦的工作人員在前台窗口服務。
目前，
已基本實現失業保險的申報、繳納、待遇支付、資金核算和信息查詢的"一站式"服務，同時可為失業人員提供求職登記、申領失業保險金、職業培訓、職業指導、職業介紹的"一條龍"服務，既規范了失業保險經辦服務工作，又促進了失業保險與就業服務的緊密結合。二是不斷提高經辦人員隊伍素質。省廳把提高經辦人員"五種能力"，即嚴格履行職責的能力、准確執行政策的能力、深入分析問題的能力、妥善處理矛盾的能力、主動當好參謀的能力，作為經辦人員服務能力建設的主要內容。特別注重加強經辦人員業務培訓，提高業務素質，進而為失業人員提供更優質的服務。
(三)健全失業保險制度，規范基礎管理
2001年，湖南省頒布了《湖南省實施<失業保險條例>辦法》，之後又相繼出台了《湖南省失業保險金申領發放辦法》、《湖南省失業保險調劑金管理暫行辦法》等10餘個配套文件，構建了湖南省較為完善的失業保險法規政策體系。省廳督促各級失業保險經辦機構建立了較為完整的內部財務管理制度，自覺接受審計、財政等部門監督，並形成了失業保險經辦機構定期與財政、銀行等部門的對帳制度。同時，積極與財政、審計等部門協調配合，在實施重要工作措施時，形成部門聯動，取得了好的效果。
近年來，每年都聯合省社保基金監督委員會等部門在全省開展失業保險基金檢查工作，促進了失業保險基金的規范管理。
(四)加強基礎建設，穩步推進失業保險管理信息化
從2002年起，省廳開始在全省范圍內推廣由省廳統一開發的失業保險業務軟體，進一步優化失業保險經辦流程，推進失業保險信息化建設。目前，全省已有112個經辦機構建立了失業保險信息系統，信息化管理普及率達到82．4％。今年省廳又對信息管理系統進行了升級。
目前，新軟體系統的研發測試工作已基本結束，下一步將選擇3個市進行試點後，再逐步向全省推廣應用，實現失業保險信息管理系統省市聯網和部省聯網，並為將失業保險前台服務延伸到街道社區和建立就業與失業保險信息共享的聯動機制奠定基礎。
(五)加大資金投入，充分發揮失業保險作用在確保下崗失業人員基本生活，促進其再就業方面，湖南省失業保險發揮了重要作用。從1998年8月至今年7月底，按照"三三制"原則，共向再就業服務中心調劑資金12．3億元，占失業保險基金總支出的40％。
同時，逐年加大對職業培訓和職業介紹的投入，2001年至今，用於職業培訓、職業介紹補貼支出共計2．6億元，幫助22萬名失業人員實現了再就業，失業人員重新就業比例連年保持在38％以上。

擴展閱讀：【保險】怎麼買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"

❾ 材料一：《中華人民共和國政府信息公開條例》已經2007年1月17日國務院第165次常務會議通過，現予公布，自