地勘行業法律法規

A. 涉密測繪成果適用的法律法規包括哪些

涉密測繪成果適用的法律法規有《中華人民共和國測繪成果管理規定》。

一、為加強對測繪成果的管理，保證測繪成果的合理利用，提高測繪工作的經濟效益和社會效益，更好地為社會主義現代化建設服務，制定本規定。

二、本規定所稱測繪成果，是指在陸地、海洋和空間測繪完成的下列基礎測繪成果和專業測繪成果：

（一）天文測量、大地測量、衛星大地測量、重力測量的數據和圖件；

（二）航空和航天遙感測繪底片、磁帶；

（三）各種地圖（包括地形圖、普通地圖、地籍圖、海圖和其他有關的專題地圖等）；

（四）工程測量數據和圖件；

（五）其他有關地理數據；

（六）與測繪成果直接有關的技術資料等。

三、國務院測繪行政主管部門主管全國測繪成果的管理和監督工作，並負責組織全國基礎測繪成果及其有關專業測繪成果的接收、搜集、整理、儲存和提供使用。

省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門主管本行政區域內測繪成果的管理和監督工作，並負責組織本行政區域內基礎測繪成果以及有關專業測繪成果的接收、搜集、整理、儲存和提供使用。

國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府有關部門負責本部門專業測繪成果的管理工作。

軍隊測繪主管部門負責軍事部門測繪成果的管理工作。

(1)地勘行業法律法規擴展閱讀：

和地勘涉密測繪有關的部門：

針對全國地勘行業涉密測繪成果和地質資料使用存在失泄密隱患問題，中央領導同志最近作出多次批示，要求高度重視，認真整改。

為落實中央領導批示精神，進一步加強涉密測繪成果和地質資料的監管，國家測繪地理信息局與國土資源部、國家安全部和國家保密局協商一致，共同成立全國地勘行業涉密測繪成果和地質資料使用與管理專項檢查領導小組，由國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明擔任組長。

四部門聯手行動，重拳出擊，迅速在全國地勘行業開展保密大檢查，全力把維護地理信息安全落到實處。

B. 我國礦產勘查行政管理體系

我國礦產資源屬於國家所有。礦產資源行政管理是我國重要的政府行政管理職能之一。由於礦產資源不僅具有不可再生性、隱蔽性、分布不均勻性等自然屬性，而且具有高風險、高投入、外部效益明顯等社會經濟的特殊屬性，因而礦產資源行政管理同時具有有別於其他行政管理的特殊性。

對我國礦產資源行政管理目標的確立必須適應社會主義市場經濟體制的要求，服從國民經濟和社會全面發展的需要，服務於我國未來可持續發展的需要。具體應包括以下內容：實現和維護國家對礦產資源的所有權；促進地質調查和礦業發展，保障國民經濟和社會發展對礦產資源和地質信息的需要；實現礦產資源的合理開發，保護生態環境；依法維護正常的礦業秩序，保護礦業權人的合法權益；保障礦業收益在不同利益主體之間的公平分配。

一、礦產資源行政管理的主要內容

國家礦產資源行政管理的主要內容主要分為5個方面：

（一）礦產資源管理

是指國土資源主管部門以礦產資源所有權管理者的身份，在礦產資源積累、儲備、消耗全過程中，對礦產資源進行的行政管理活動。其主要內容有：礦產資源的儲量管理與價值核算、礦產資源形勢分析與政策制定、礦產資源的規劃管理、地質資料匯交管理等。

（二）礦產資源勘查開發監督管理

是指國土資源行政管理機關及其公務員作為礦產資源勘查、開發行政監督的主體，依法進行監督、檢查的行政管理。其主要內容有：礦產資源合理利用的監督管理、礦山環境的監督管理等。

（三）礦業權管理

礦業權是探礦權與采礦權的總稱。礦業權管理是礦產資源行政管理的核心內容，是指國土資源行政管理機關為實現國家礦產資源所有權益、保護礦業權人合法權益的基本要求，對探礦權、采礦權從有償設立到注銷全過程的行政管理活動。其主要管理內容有：礦業權的審批與授予、礦業權人的權利與義務及礦業權保護、徵收礦業權使用費以及礦業權市場管理。

（四）礦產資源補償費徵收管理

是指國土資源主管部門以國家的身份依法向礦業權人徵收的礦產資源國家所有權在財產收益的行政管理活動。其主要內容有：礦產資源補償費的徵收管理、礦產資源補償費的使用管理等。

（五）地質環境行政管理

是指國土資源行政機關及公務員依法在地質環境保護管理職能范圍內對地質環境保護、治理活動中的社會公共事務進行的行政管理活動。其主要內容有：地下水資源環境管理、地質環境資源保護管理、地質災害防治管理等。

二、我國礦產資源的行政管理體系

國家對礦產資源實行三級管理，其管理體系框架結構如圖4-1所示。

圖4-1 我國礦產資源行政管理體系框架圖

（一）礦產資源一級管理

全國人民代表大會、國務院及其相關機構，代表國家行使著立法等最高管理許可權。在國務院機構改革方案中，國務院機構劃分為4類：宏觀調控部門，專業經濟管理部門，教育科技文化、社會保障和資源管理部門，國家政務部門。國土資源部列在「教育科技文化、社會保障和資源管理部門」中，國土資源部與教育科技文化、社會保障一起作為國民經濟發展的基礎保障部門。

1998年，國務院機構改革，新組建了國土資源部，作為我國礦產資源管理行政機構，主要負責履行如下7個方面的礦產資源的管理職能：

（1）擬訂和發布有關礦產資源的法律法規和規章；依照規定負責有關行政復議；研究擬訂管理、保護與合理利用礦產資源政策；制訂礦產資源管理的技術標准、規程、規范和辦法。

（2）組織對礦產資源的調查評價，編制礦產資源保護與合理利用規劃、地質勘查規劃、地質災害防治和地質遺跡保護規劃。

（3）監督檢查各級國土資源主管部門行政執法和礦產資源規劃執行情況；依法保護礦產資源所有者和使用者的合法權益，承辦並組織調處重大權屬糾紛，查處重大違法案件。

（4）依法管理礦產資源探礦權、采礦權的審批登記發證和轉讓審批登記；依法審批對外合作區塊；承擔礦產資源儲量管理工作，管理地質資料匯交；依法實施地質勘查行業管理，審查確定地質勘查單位的資格，管理地勘成果；按規定管理礦產資源補償費的徵收和使用。審定評估機構從事探礦權、采礦權評估的資格，確認探礦權、采礦權評估結果。

（5）組織監測、防治地質災害和保護地質遺跡；依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作。

（6）安排並監督檢查國家財政撥給的地勘費和國家財政撥給的其他資金。

（7）組織開展地質礦產的對外合作與交流。

國土資源部內設礦產資源管理的主要司局職責分別是：

政策法規司：組織起草有關礦產資源的法律法規草案；調研和起草綜合性礦產資源政策，辦理有關行政復議事宜。

礦產開發管理司：依法進行采礦審批登記和采礦權轉讓審批登記，依法調處重大采礦爭議、糾紛，依法進行礦產資源開發、利用與保護的監督管理，依法徵收礦產資源補償費。

礦產資源儲量司：組織擬訂礦產資源儲量管理的辦法、標准、規程、規范，組織建立健全礦產資源儲量評審的專家系統，承擔礦產資源儲量管理和地質資料的匯交管理工作，組織礦產資源供需形勢分析；研究制定礦產資源政策。

地質勘查司：組織擬訂地質勘查工作標准、規程、規范，組織礦產資源調查評價，依法進行勘查審批登記和探礦權轉讓審批登記，依法調處重大地質勘查爭議糾紛。

地質環境司：擬訂地質遺跡等地質資源和地質災害管理辦法，組織保護地質遺跡和地質災害防治。

執法監察局：組織對執行和遵守國家礦產資源法律法規等情況進行監督檢查。

（二）礦產資源的二級管理

由各省、市、自治區人民政府設立國土資源廳行使對轄區范圍的礦產資源進行管理，其履行的礦產資源管理主要職能有：

（1）貫徹執行國家、省有關國土資源管理的法律法規和政策，研究草擬並組織實施有關礦產資源和地質環境管理的地方性法規、規章；擬訂管理、保護和合理利用礦產資源和地質環境的有關政策；組織制訂本省礦產資源和地質環境管理的技術標准、規程、規范和辦法。

（2）組織全省礦產資源的調查評價；組織編制和實施全省礦產資源總體規劃、地質環境規劃及其他專項規劃；指導、審核市、縣（市、區）礦產資源規劃、地質環境規劃及專項規劃。

（3）監督檢查全省各級國土資源主管部門行政執法和礦產資源規劃執行情況；依法保護礦產資源所有者和使用者的合法權益，承辦並組織調處重大權屬糾紛，查處重大違法案件。

（4）負責礦產資源勘查、開采登記管理和探礦權、采礦權轉讓審批；培育礦業權市場；負責對外合作區塊審核；審核探礦權、采礦權評估機構的資格，確認探礦權、采礦權評估結果；依法徵收管理礦產資源補償費和探礦權、采礦權使用費及價款。

（5）統一管理礦產資源儲量，管理地質資料匯交，負責礦產儲量登記統計管理；負責確認礦產儲量評審結果；參與礦山建設項目可行性論證審查；制定地質勘查計劃；依法實施地質勘查行業管理，審查確認地質勘查單位的資格；管理地勘成果。

（6）對礦產資源勘查、開發、保護和合理利用進行監督管理；負責礦產資源勘查、開采過程中礦山生態環境保護監督管理；組織礦山生態環境治理。

（7）組織實施地質災害勘查、監測和防治，保護地質環境；指導水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價；指導地下水動態監測、評價和預報；保護地質遺跡，認定具有重要價值的古生物化石產地、標准地質剖面等地質遺跡保護區。

（8）安排並監督檢查國家財政和省財政撥給的國土資源工作經費、專項資金及其他資金；完成國家和省政府規定的國土資源稅費徵收、協收任務。

（9）提出全省國土資源利用制度改革方案，不斷完善各項改革措施。

（10）組織開展礦產資源的科技工作和對外交流與合作。

（三）礦產資源的三級管理

各省的國土資源廳（局）根據需要在各市、縣設立國土資源局或分局，以及在各區、鄉、鎮設立國土資源所，從而建立起地方國土資源垂直管理體系。各國土資源局（分局）主要承擔以下管理職責：

（1）組織編制並實施全市（縣）礦產資源保護與合理利用規劃；擬訂並組織實施礦產資源管理、開發監督管理的辦法；依法進行礦產資源開發、利用、保護和監督管理；組織開展礦產資源供需形勢分析及研究，依法合理分配礦產資源；參與審批開采礦產企業的立項報告，負責采礦登記申請初核和審批發證，組織采礦企業年度檢查和礦產品運銷監督管理，負責礦產開發統計工作。

（2）組織實施礦產資源儲量管理辦法、標准、規程、規范；編制並組織實施儲量管理規劃、計劃；負責礦產資源儲量審批管理、登記、統計和地質資料匯交管理工作；負責全市（縣）建設項目佔用、壓覆礦產資源儲量報告審查、審批；負責礦產資源補償費徵收；協助省國土資源行政主管部門徵收市（縣）域內中央直屬采礦企業礦產資源補償費。

（3）組織實施地質勘查工作標准、規程、規范；編制並組織實施地質勘查、地質環境規劃、計劃；負責地質勘查單位資質審查和年檢；負責地勘項目組織實施及年度檢查；依法進行勘查登記和探礦權轉讓審查登記；協調處理地質勘查爭議糾紛；審查監督探礦權評估機構資格和探礦權評估結果確認；貫徹實施省地質遺跡和地質災害管理辦法；組織編制和實施地質災害防治和地質遺跡保護規劃並監督檢查；負責地質地貌景觀保護區監督管理；審查認證建設項目地質環境影響評價報告；指導地質災害動態監測、評價和預報；組織評審地質遺跡保護區，組織保護地質遺跡和地質災害防治。

作為地方礦產資源行政管理的最基層單位的國土資源所，其礦產資源管理的基本內容主要有：宣傳和貫徹執行國土資源管理的法律、法規、方針和政策；根據有關規定，協助做好各項規費的收繳和管理工作；做好動態巡查和動態監測工作。調查國土資源違法案件，提出處罰意見；做好地質災害預防，協助做好地質災害治理；管理好轄區內礦產資源的開發與利用，做好轄區內土地市場和礦產資源市場的管理。

當然，除國土資源部和省、市、自治區國土資源廳（局）以外，政府對礦產資源的宏觀調控和管理還涉及到許多部門，如財政部及其下屬機構、發改委及其下屬機構等等。但綜合起來是從以下幾個方面去調控和管理的：運用財政、金融政策，保持礦業需求和供給的基本平衡；制定產業政策和相應投資政策，優化生產力布局和產業結構，實現資源的合理有效配置，促進相關礦種勘查的快速發展，實施稅收政策和財政支出政策，調節企業間的收入差距，確保收入分配的相對公平；建立全國性的地質勘查市場、勞務市場、金融市場、技術市場、信息市場和產權交易市場等。

C. 關於地質勘查行業勞動保護用品的國家或者地方相應規定

勞動保護費預算標准 （地調局2010）

項目 類別與條件 單位 預算標准（元）說明

勞動保護費 外業 人年 1200 適用地區調整系數
內業 人年 600

D. 地質勘查行業管理體系

一、地質勘查行業管理的指導思想和原則

地質勘查行業管理的指導思想是，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，統籌政府指導與市場調節，統籌監督管理與信息服務。面向全行業，營造公平、公正、規范、有序的地質勘查市場環境，引導各類地質勘查企業和單位依法開展地質勘查活動，提高勘查作業質量和市場競爭能力，提升地質勘查整體水平，增強地質勘查為經濟社會可持續發展的服務功能。

地質勘查行業管理的基本原則：

一要統籌公益性地質工作與商業性地質工作。重點要促進建立適應社會主義市場經濟要求的地勘新體制、新機制，充分發揮市場在配置勘查要素中的基礎性作用。

二要積極轉變政府職能。地質勘查行業管理要超脫傳統的部門管理、項目管理，重點在「知情、協調、引導、服務」上下功夫，反映行業訴求，協調有關政策，提供信息服務。

三要建立和維護公平公正的勘查市場秩序。平等對待各類勘查市場主體，協調各類勘查主體共同維護好市場秩序。

四要積極發揮行業協會等各類中介機構的作用。通過委託授權等形式，將行業管理中的一些事務性工作交由行業協會、學會等組織承擔完成，發揮其在加強行業自律管理方面的積極作用。

二、地質勘查行業管理體制

（一）地質勘查行業管理體制

我國地質勘查行業管理體制實行的是中央和地方政府的兩級管理。中央一級由國土資源部代表國家履行中央級地勘行業管理職能；地方一級由各省、市、自治區國土資源管理部門履行地方級地勘行業管理職能。

2006年12月8日國土資源部頒發的《關於加強地質勘查行業管理的通知》（國土資發〔2006〕288號，以下簡稱《通知》）中明確了中央和地方兩級地勘行業管理部門的職責分工：國土資源部重點研究制定全國地質勘查行業發展的規劃、政策、技術標准和市場准入條件，強化勘查市場監督管理和信息服務，指導地方地質勘查行業管理；省級國土資源管理部門重點加強本地區地質勘查行業的監督管理和服務，維護地質勘查市場秩序，指導實行屬地化管理的國有地質勘查單位改革與發展。市（地）、縣（市）國土資源管理部門在省級國土資源管理部門領導下，協助做好地質勘查行業管理有關工作，為地質勘查業創造了良好的工作環境。

（二）現行體制下我國地質勘查行業管理框架

在我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型時期，與一些發達國家行業管理相比，我國行業管理有其鮮明的特點，這決定了我國在現行體制下地勘行業管理基本框架，如圖1所示。

圖1 我國現行體制地勘行業管理基本框架

基於目前我國地質勘查行業發展的現狀特點，地質勘查要素市場發育不充分，行業協會、中介市場發育不到位，地勘行業體制尚處於轉型之中，改革發展任務艱巨，決定了我國目前的地質勘查行業管理主要是「政府行業主管部門—行業協會/學會—勘查主體」的基本框架。在這一框架中，政府行業主管部門是行業管理的主體，勘查主體是被管理的客體，而行業協會/學會則具有雙重身份，即在遵守和執行政府規范時，它同勘查主體一樣是被管理的客體，但在組織本行業成員實行行業自律時，它又是行業管理的主體。當然，同為行業管理主體的政府部門和行業協會/學會的管理職能、作用、方式和方法是根本不同的。從當前我國行業管理方式看，地質勘查行業管理屬於政府主導型的行業管理。

（三）地質勘查行業管理的目標框架

當我國地勘管理體制逐步健全與完善後，地質勘查行業管理基本框架將逐步調整變化，其框架形成過程即為協會行業自律性加強的過程，如圖2所示。

圖2 地質勘查行業管理的目標框架

如圖2所示，隨著我國地勘行業管理日漸成熟，行業協會/學會將逐步從政府框架中分離出來，成為行業自律型中介組織，政府與行定協會/學會是委託—代理關系，委託方和被委託方是平等的法律主體。這時地勘行業管理將轉變為政府主導下的行業自律型管理。

三、地質勘查行業管理和服務的對象

（一）地質勘查行業管理體系及構成

過去地勘行業管理是對地勘局及地勘單位直接控制的封閉系統的管理，具有很強的部門管理色彩。但在社會主義市場經濟條件下，地勘行業管理無論從體制上、對象、管理內容和管理方式上都發生了根本性轉變。因此，當前加強地勘行業管理已不是對原有方式下地勘行業管理的加強，而是要實現行業管理方式的根本轉變，即從政府直接帶隊伍，轉變為政事、政企分離，政府調控市場，市場引導企業，以政策法規、行業規范和服務等對地勘行業活動進行調控。

地質勘查行業管理體系主要由主體、客體和內容構成，如圖3 所示。

圖3 地質勘查行業管理體系構成

地勘行業管理的主體為國土資源部和各省（區、市）國土資源廳兩級政府部門。

地勘行業管理的客體是指從事地質勘查的法人經濟實體，包括從事地質調查、礦產勘查的事業法人以及從事商業性礦產勘查的企業法人（包括國有和民營企業）等。

（二）地質勘查行業管理和服務對象

從地質勘查行業管理體系構成來看，地質勘查行業管理的對象是整個地質勘查產業活動的主體，包括地質勘查投資主體（投資者和勘查主體、中介機構等）、勘查作業主體、其他從事地質勘查相關業務的市場主體等，包括相關企業（礦山企業、民營企業、地勘企業等）、有關事業單位（主要是地質調查事業單位和國有地勘單位等）、地質類院校和科研單位以及服務於地質勘查活動的各類中介組織及其人員。

四、地質勘查行業管理的內容和手段

（一）地質勘查行業管理的內容

地勘行業管理是對從事地質勘查活動進行調控、規范和監督管理，為地勘行業發展提供服務，其主要任務或管理內容主要包括以下7個方面：①研究制訂地質勘查行業發展戰略和規劃；②研究制訂促進地質勘查行業改革和發展的政策措施；③完善和推廣地質勘查技術規范和行業標准；④建立健全地質勘查市場准入機制；⑤強化地質勘查行業信息服務；⑥加強對地質勘查市場的引導與監管；⑦推動地質勘查行業的交流與聯系。

（二）地質勘查行業管理的手段

地勘行業管理是一項綜合性的管理工作，需要綜合運用經濟、法律、行政、服務等多種手段，需要政府、行業協會、企業等各方面的協同參與。

1.法律手段

是指政府運用經濟執法和經濟司法來管理經濟的一種方法。當前亟須加強完善行業技術規范、制定行業發展的鼓勵政策、嚴格市場准入、加強礦產勘查市場培育與監管4個方面相關的法律法規的制訂與完善。

2.經濟手段

是指政府運用經濟政策、法規、經濟合同等方法管理經濟的一種手段。目前重點要加強地勘基金管理，建立多元化的勘查投資體制，鼓勵和引導社會資源有序進入地質勘查市場。要落實《中央地質勘查基金（周轉金）管理暫行辦法》，努力提高基金的使用效率和效益；通過與財政、金融部門協調溝通，探索建立我國礦產勘查的資本市場。

3.行政手段

是指政府通過行政機構，運用行政權力來組織和管理經濟的一種方法。通過勘查資質管理、行業准入條件、礦業權審批等手段有效調節勘查市場。主要是通過加強對勘查市場的監管，規范市場准入與交易行為。

4.信息引導

政府還可以通過提供信息服務、行業指導規劃等引導勘查市場的健康有序發展。一是當前急需開展行業發展戰略研究，組織制訂地質勘查行業發展規劃。二要加快建立地勘行業統計制度，為行業管理和信息服務奠定基礎。三要通過組織行業技術、經濟、管理等方面的交流，積極引導地勘單位的改革與發展。

E. 　地質勘查行業管理概述

一、地質勘查行業的概念

地質勘查行業簡稱地勘行業，是指從事地質勘查生產、經營活動的企、事業單位的總稱。地質勘查行業是以客觀地質體為對象，應用各種地質工作方法和勘查手段查明地質礦產資源和地質環境，為社會經濟發展提供地質礦產資源、地質資料和勞務，對國民經濟發展具有先導作用的產業。

產業、行業、部門是三個既有密切聯系又有區別的概念。產業是同類生產性企業、部門、行業的總稱。它是介於社會經濟宏觀總量與微觀細胞（企業、家庭）之間的中觀層次，可以大到按第一、二、三次產業分類的產業（如農業、工業），也可以小到為生產經營同類產品的企業集合，即狹義的產業概念與行業概念相同。地勘產業屬狹義產業概念，故地勘行業概念與地勘產業概念相同。

產業、行業、部門歸根結蒂都是生產、經營同類產品的企、事業單位的集合。某種產業、行業、部門能不能形成和延續存在，取決於組成它們的企、事業單位數量及其相對穩定性。我國學習前蘇聯設置一個獨立的部門——地質（或地礦）部，並實行條塊分割的管理體制來管理地質礦產勘查工作。發展到60年代，我國已有上千個穩定的地勘單位，從而，既形成了地質（或地礦）部門，又形成了地勘行業和地勘產業。正是由於這一客觀存在，在改革開放以來我國的兩次（即1984年和1992年）行業或產業分類中，都劃出了地質普查勘探業。1988年和1993年兩次政府機構改革時，國務院還將地勘行業管理職能賦予了地礦主管部門。在目前我國政府組織管理形式的現狀下，我國地勘行業的作業、管轄范圍分別分散在包括以地質勘查為主業的地礦部以及冶金、煤炭、石油天然氣、有色、核工業、黃金、建材、化工以及輕工等10多個部門和單位當中。

二、地質勘查行業管理的概念

地勘行業管理，是指地礦主管部門對從事地質礦產勘查生產、經營、管理活動的企、事業單位和部門實行統一的方針政策及法規的歸口管理。地勘行業管理是隨著我國經濟體制的深化，適應地質勘查產業的改革和發展而建立的。地勘行業管理是在地勘行業領域內，破除傳統的部門和系統各自獨立、封閉的行政管理界線，實行跨部門、跨地區、跨所有制的統一的、全方位的地勘工作全程管理。根據1988年我國政府機構改革對各部門政府職能的劃分，已明確地質礦產主管部門作為地勘行業的政府主管部門，行使和承擔對全地勘行業具體的行業管理職責和相應的工作任務，即依照國家有關法律、法規，對地勘行業及與其相關的社會事務進行間接引導的宏觀管理，以體現國家的意志和行業要求，通過對國家地勘產業政策的制定和指導實施，進行宏觀調控，組織編制和制定各項有關規劃、計劃以及工作標准、規范、規程，協調、理順相關關系，對地勘行業生產活動的監督、地勘單位資質認證、項目和成果登記、行業綜合統計、提供公眾服務以及在其職權范圍內的其他具體事項進行統一管理和協調，促使地勘行業和地勘經濟健康、有序、持續、協調發展，以體現地勘行業在國民經濟發展中的應有地位與作用。

隨著我國國民經濟的持續發展以及體制的深化改革，對地勘行業及其管理的概念、涵義及其作業、管轄范圍與內容的確定也將不斷地趨於科學與合理，並且將在管理體制、形式和內容等有關方面做出相應的改革與調整，使地勘行業管理更加符合和適應我國國民經濟發展的實際與需要。

為了使地勘行業在國民經濟的產業結構和各項比例關系中佔有其適當的位置，促進和保證地勘行業和地礦經濟與國民經濟協調發展，從地勘行業的特點及其組織管理形式的現狀出發，就需要深入探索、尋求一種既符合地勘行業發展規律又適應現實需要的科學合理、執行有效的政府管理組織形式和手段。鑒於地勘行業管理屬於政府管理職能的組成部分，是政府實施行政管理的形式之一，在我國地勘行業形成與逐步發展的過程中，經過地勘工作不斷深化改革的理論探索與實踐驗證，證明了在地礦行政管理中，對地勘行業採取行業管理的形式是適宜和有效的。

F. 我國礦產勘查相關法律法規體系

一、我國商業性礦產勘查相關政策法規

涉及商業性礦產勘查工作相關的法律、法規比較多，截至2005年，我國與商業性勘查工作相關的法律法規文件主要可以歸納為下表（表4-1）。

表4-1 我國商業性礦產勘查的相關政策法規

續表

續表

續表

二、我國商業性礦產勘查相關政策法規解釋

（一）基本法律規范

這類法規是在我國從事商業性地質工作的單位和個人必須遵循的基本法律規范。

《中華人民共和國憲法》以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以其為根本的活動准則，並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。《中華人民共和國憲法》第9條規定：「礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源，都屬於國家所有，即全民所有；由法律規定屬於集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘塗除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞自然資源。」

《中華人民共和國礦產資源法》是以《中華人民共和國憲法》為法律依據，明確確立了「礦產資源屬於國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變」這一基本原則。1996年8月29日，第8屆全國人大常委會第21次會議通過並公布了《關於修改＜中華人民共和國礦產資源法〉的決定》。這是按照建立社會主義市場經濟體制的要求，在認真總結1986年《中華人民共和國礦產資源法》實施10年來我國礦業發展實踐和地礦行政管理經驗教訓的基礎上，借鑒國外礦業立法和地礦行政管理的經驗，對我國礦業法律制度進行的一次重要的修改完善。修改後的《中華人民共和國礦產資源法》改革了礦業權管理制度，建立了探礦權、采礦權有償取得和依法轉讓的法律制度；改革了開采礦產資源審批、頒發采礦許可證的許可權；確立了探礦權人優先取得勘查區內采礦權的法律制度，強化了探礦權、采礦權的排他性，有效地保護了礦業權人的合法權益。這次修改，對維護國家礦產資源的所有權，促進礦業的持續、穩定發展，保障礦業對國民經濟可持續發展的支持作用將產生深遠的影響，標志著我國礦產資源管理進入了一個嶄新的階段。

《中華人民共和國煤炭法》以憲法為依據，制訂了對我國重要礦種煤炭的合理開發利用、煤炭的資源保護，煤炭生產、經營活動的規范，保障煤炭行業的發展。

（二）資源補償費及使用制度

《礦產資源補償費徵收管理規定》是為了保障和促進礦產資源的勘查、保護與合理開發，維護國家對礦產資源的財產權益，依據《中華人民共和國礦產資源法》而制定的。凡在中華人民共和國領域和其他管轄海域開采礦產資源，應當依照本規定繳納礦產資源補償費。該規定確立了礦產資源補償費按照礦產品銷售收入的一定比例計征；礦產資源補償費由地質礦產主管部門會同財政部門徵收等基本規定。

《礦產資源補償費使用管理辦法》明確礦產資源補償費納入國家預算，主要用於礦產資源勘查支出、礦產資源保護支出及礦產資源補償費徵收部門經費補助。礦產資源勘查支出，主要用於戰略性礦產資源勘查支出（即用作大調查公益性與商業性的銜接）及其他重要地質勘查專項支出。礦產資源保護支出，主要用於獨立礦山企業為提高礦產資源開采及回收利用水平而進行的技術開發和技術改造支出。礦產資源補償費徵收部門經費補助，主要用於補助徵收部門管理及人員經費。

《礦產資源勘查、采礦登記收費標准及其使用范圍的暫行規定》、《開采海洋石油資源繳納礦區使用費的規定》、《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》、《關於探礦權采礦權使用費和價款管理辦法的補充通知》、《探礦權采礦權使用費減免辦法》等法規文件，對礦區使用費、探礦權采礦權使用費和價款的收費標准、使用范圍和減免條件等作出了詳細規定；對勘查、采礦登記收費標准也作了詳細的說明。

（三）資源稅政策

《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》規定了凡在中華人民共和國境內開采礦產品或者生產鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，應當依照本條例繳納資源稅；確定了資源稅的應納稅額，依照從量計稅的基本原則。《中華人民共和國資源稅代扣代繳管理辦法》規定了獨立礦山、聯合企業以及其他單位對其收購礦產品的資源稅代扣代繳的義務和繳稅程序。

（四）行政執法檢查制度

2004年頒布的《國土資源聽證規定》對規范國土資源管理活動，推進依法行政，提高國土資源管理科學性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重大的意義。該規定從目前我國國土資源管理工作的實際出發，根據國家有關法律法規的規定，從依職權聽證和依當事人申請聽證的角度，規定了聽證事項的范圍，包括行政處罰、行政許可、制定規章和規范性文件以及實施要報政府批準的事項等。實行國土資源聽證制度，為今後國土資源主管部門踐行執政為民、全面推進國土資源，管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉變和管理方式創新，提供了較為完善的實體和程序保障。

1987年頒布的《礦產資源監督管理暫行辦法》明確了中央和省級礦產資源主管部門對礦山企業的礦產資源開發利用和保護工作的監督管理基本職責和管理范圍，為政府部門對礦產資源實施監督管理提供了法律保障。

2003年頒布的《市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法》為加強市（地）縣（市）級國土資源主管部門對礦產資源勘查、開採的監督管理工作，進一步明確監督管理職責，規范監督管理行為，維護礦產資源的國家所有權益和探礦權人采礦權人的合法權益提供法律依據。該暫行辦法規定市（地）縣（市）級國土資源主管部門有權對本行政區內礦產資源勘查、開采活動進行監督管理；對擬設置探礦權、采礦權區域內的礦產資源勘查、開采狀況，提出調查意見；對礦產資源儲量進行監督管理；對礦山地質環境進行監督管理；對發生在本行政區的違法勘查、開采和非法轉讓探礦權、采礦權的行為實施行政處罰。

1995年《國務院關於整頓礦業秩序維護國家對礦產資源所有權的通知》下發後，在國務院直接領導下，由國務院地礦行政主管部門牽頭、地方各級人民政府和有關部門共同參與、齊抓共管的大規模的礦業秩序治理整頓在全國范圍內展開，經過整頓礦業秩序有所好轉。

2001年4月，《國務院關於整頓和規范市場經濟秩序的決定》（國發[2001]11號）和11月《國務院辦公廳轉發國土資源部（關於進一步治理整頓礦產資源管理秩序意見〉的通知》（國辦發[2001]85號）下發後，國土資源部按照「分步實施、扎實推進」的工作部署，每年都根據整頓和規范工作的進展情況制訂工作安排及方案，確定不同的工作重點，確保治理整頓取得實效，並切實通過專項整治使礦產資源管理工作不斷得到加強，整頓和規范工作取得了階段性成果。但礦產資源開發中仍然存在深層次矛盾和問題。

2005年8月，經多次醞釀反復修改，國務院下發了《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》，重點提出了要做好嚴厲打擊無證勘查開采等違法行為，全面查處越界開采等違法行為，堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業，全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為，全面開展煤炭資源回採率專項檢查，開展對保護性開采特定礦種的專項整治等6個方面的工作。並按照標本兼治的原則，圍繞建立和完善維護礦產資源開發秩序的長效機制，提出了6個方面的規范任務：嚴格探礦權、采礦權管理；集中解決礦山布局不合理問題；完善礦產資源有償使用制度；探索建立礦山生態環境恢復補償制度；嚴格礦產資源勘查、開采准入管理；建立礦產資源開發監管責任體系。

（五）外商投資政策

2000年和2001年相繼修正的《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》等一系列法律法規，規范了中外合資經營企業、中外合作經營企業和外商獨資企業等企業形式設立的程序、稅務事項、用工和外匯使用等政策。

1986年頒布的《國務院關於鼓勵外商投資的規定》是國家為鼓勵外國的公司、企業和其他經濟組織或者個人，在中國境內舉辦中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業而制定的。國家對達到一定條件的外商投資企業給予稅收、外匯使用和自主權等多方面的特別優惠。

國務院辦公廳轉發的國土資源部等6部委《關於進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產資源若干意見》，對外商開展商業性礦產勘查，在稅費、進口設備、勘查費用的成本攤銷方面都給予優惠的鼓勵政策。

2002年修訂後的《外商投資產業指導目錄》擴大了國家鼓勵外商投資的范圍，鼓勵外商舉辦出口型企業，將產品100%外銷的允許類項目列入鼓勵類；鼓勵外商在中國境內投資勘查開采非油氣礦產資源；允許外商在中國境內以獨資或者以與中方合作的方式進行非油氣礦產資源風險勘探；從事風險勘探的外商，按照被授予的探礦權，對勘查作業區內發現的具有開采經濟價值的非油氣礦產資源，保障其享有法定的優先採礦權；在勘查設備、器材的進出口方面，外商可以與外商獨資、中外合資、中外合作法人企業享受同等待遇。為鼓勵外商到西部地區投資勘查開采非油氣礦產資源，規定外商到西部地區以獨資方式或以與中方合資、合作的方式勘查開采非油氣礦產資源的，除享受國家已實行的有關優惠政策外，還可享受免繳探礦權、采礦權使用費1年，減半繳納探礦權、采礦權使用費2年的政策；外商到西部地區以獨資方式或者以與中方合資、合作的方式開采《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產資源的，享受免繳礦產資源補償費5年的政策；外商到西部地區與中方合資、合作勘查開采非油氣礦產資源而中方以探礦權、采礦權入股的，其探礦權、采礦權應按規定依法評估確認，合理作價，中方應提供相關的地質成果資料。

2001年相繼修訂的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》、《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》規定，在維護國家主權和經濟利益的前提下允許外國企業參與合作開采中華人民共和國海洋石油資源和在中華人民共和國境內從事中外合作開采陸上石油資源活動；中國政府依法保護參加合作開采陸上（海洋）石油資源的外國企業的合作開采活動及其投資、利潤和其他合法權益。參與合作開采陸上（海洋）石油資源的中國企業、外國企業，都應當依法納稅，繳納礦區使用費。

國家發展計劃委員會2002年印發《外商投資稀土行業管理暫行規定》對稀土行業作出了特殊的規定，即：禁止外商在中國境內建立稀土礦山企業；不允許外商獨資舉辦稀土冶煉、分離項目（限於合資、合作）；鼓勵外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應用產品。

（六）礦產資源勘查和開采管理政策

1998年國務院頒布的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》規范了對礦產資源勘查、開採的管理，對探礦權人、采礦權人的合法權益的有效保護，維護了礦產資源勘查秩序；規定了頒發勘查許可證、采礦許可證主管部門、發證條件和審批程序等；確定了許可證的有效期，探礦權使用費標准和采礦權使用費標准，以及可以審批發證的34個礦種。

1994年頒布的《煤炭生產許可證管理辦法》、2004年頒布的《辦理開采黃金礦產批准書管理規定》和1993年頒布的《取水許可制度實施辦法》分別對煤炭、黃金和水的開采許可作出了單獨的規定，即：國務院煤炭工業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府煤炭工業主管部門，負責煤炭生產許可證的頒發管理工作；開采黃金礦產須經國家發展和改革委員會審查批准，取得由國家發展改革委員會頒發的開采黃金礦產批准書後，方可開采；國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度的組織實施和監督管理。

（七）礦業權轉讓制度

《探礦權采礦權轉讓管理辦法》是與《中華人民共和國礦產資源法》配套的行政法規。該辦法對國家出資形成的探礦權、采礦權作出了有償出讓的規定。為進一步規范礦業權流轉行為，2000年頒布了《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》，對礦業權出讓、轉讓進入市場的方式、方法、條件進行了規范，對礦業權的出售、作價出資、合作、出租、抵押等都作了具體規定。

2003年6月11日，國土資源部下發了《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》，進一步對探礦權采礦權招標、拍賣、掛牌活動的規則、適用范圍、實施程序等作了具體的規定。

為了加強對探礦權、采礦權評估行為的管理，國土資源部頒布了《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》，該辦法特別規定了轉讓國家出資形成的探礦權、采礦權，必須依法進行評估，並由國務院地質礦產主管部門對其評估結果依法確認。國務院地質礦產主管部門可以委託各省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門，對由省級以下人民政府地質礦產主管部門發證的探礦權、采礦權的評估結果進行確認。

（八）地質勘查資質管理制度

2003年6月24日頒布了《地質勘查資質注冊登記辦法》，將原有的地質勘查資質的審批制度改為注冊制，適應了市場經濟的發展。《地質勘查資質專業分類和注冊登記條件》對地質勘查資質專業進行詳細的分類，對地質勘查資質注冊登記條件進行了詳細的說明。

《探礦權采礦權評估資格管理暫行辦法》、《礦產儲量評估師管理辦法》、《礦產資源勘查開采登記代理機構管理暫行辦法》和《礦產資源勘查開采登記代理人員資格及代理機構資質考核授予辦法》的頒布和實施對地質勘查行業中介服務組織的工作進行了規范。

（九）信息服務政策

2003年國土資源部頒布了《地質資料管理條例實施辦法》，進一步規范了地質工作資料管理和匯交程序和有關規定。清理國家出資形成的礦產地和基礎地質資料，實行國家出資形成的礦產地收繳價款有償取得，資料統一匯交管理，基礎地質資料向社會公開。《土地登記資料公開查詢辦法》和《中華人民共和國測繪成果管理規定》規定了土地登記資料和測繪成果匯交和公開查詢程序。

《礦產資源儲量評審認定辦法》和《礦產儲量登記統計管理暫行辦法》規定為維護礦產資源的國家所有權益，規劃、管理、保護與合理利用礦產資源，促進礦業發展，加強礦產資源儲量管理，確保礦產資源儲量合理。國家對礦產資源儲量的評審、認定實行統一管理。國土資源部和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門是礦產資源儲量評審認定管理機構。國家對礦產儲量實行統一的登記統計管理制度。履行礦產儲量登記和提供礦產儲量統計資料的勘查、開采單位的合法權益應受到法律保護。

2000年頒布的《公益性地質資料提供利用暫行辦法》規定，凡在中華人民共和國領域及管轄海域內進行非礦業權或其他非排他性登記的地質調查工作、環境監測工作取得的公益性地質資料，均公開提供社會利用。公益性地質資料范圍由國務院地質礦產主管部門統一發布。但商業性地質工作取得的公益性地質資料，在該項工作結束後，給予2年的保護期，保護期滿後提供社會利用；公益性地質成果資料（包括成果報告、圖件及其說明書）應無償提供全社會利用；涉及國家秘密的公益性地質成果資料應當按照國家有關保密規定，辦理相關手續後方可查閱利用。

國土資源部、國家保密局聯合發布《加強地質資料社會化服務的若干規定》（以下簡稱《規定》），該《規定》共13條。明確了地質資料保密范圍：除《國土資源管理工作國家秘密范圍的規定》、《測繪管理工作秘密范圍的規定》所列國家秘密目錄范圍內的地質資料外，其他資料均可公開提供給社會利用。涉及軍事、海洋和放射性礦產的地質資料查閱利用，應執行其主管部門保密范圍的規定。保密范圍內的地質資料，如果由多個相對獨立的單件組成，其中不涉密的單件資料可以單獨公開供社會利用；對於社會公眾特別希望得到的各類大比例尺地質圖，《規定》明確提出，不在國家秘密目錄范圍內、比例尺大於或等於1∶50萬的各類地質圖件，可由受委託的館藏機構，將圖中的經緯線及其注記去掉後，提供給委託人利用。該《規定》還就保護期內地質資料利用、外國公民查閱利用地質資料、行政管理部門改進服務等方面作出了新的規定。

G. 地質行業基本法律有哪些

國土資源部關於加強地質勘查行業管理的通知
(國土資發[2006]288號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

為了貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號），切實加強地質勘查行業管理，促進地質勘查工作健康、有序、協調發展，現就有關事項通知如下：

一、加強地質勘查行業管理的總體要求

（一）地質勘查行業管理是對從事地質勘查活動的規則和行為進行調控、規范和監督管理，並為地質勘查行業發展提供服務，是國土資源管理的重要職責。加強地質勘查行業管理，對促進地質勘查行業的改革發展，規范地質勘查行業行為，維護地質勘查市場秩序，保護地質勘查投資者和勘查作業單位的合法權益，具有十分重要的意義。

（二）加強地質勘查行業管理，要堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，統籌政府指導與市場調節，統籌監督管理與信息服務。面向全行業，營造公平、公正、規范、有序的地質勘查市場環境，引導各類地質勘查企業和單位依法開展地質勘查活動，提高勘查作業質量和市場競爭能力，提升地質勘查整體水平，增強地質勘查為經濟社會可持續發展的服務功能。

（三）國土資源部和省級國土資源管理部門是地質勘查行業管理機關。國土資源部重點研究制定全國地質勘查行業發展的規劃、政策、技術標准和市場准入條件，強化勘查市場監督管理和信息服務，指導地方地質勘查行業管理。省級國土資源管理部門重點加強本地區地質勘查行業的監督管理和服務，維護地質勘查市場秩序，指導實行屬地化管理的國有地質勘查單位改革與發展。市（地）、縣（市）國土資源管理部門在省級國土資源管理部門領導下，協助做好地質勘查行業管理有關工作，為地質勘查創造良好的工作環境。地質勘查行業管理機關要主動與同級政府相關部門協調、溝通，並充分發揮行業協會、學會等行業組織的作用。

（四）地質勘查行業協會、學會等行業組織，是政府與各類地質勘查企業和單位之間的橋梁和紐帶。要積極開展行業自律和行業風氣及行業規則建設，開展行業市場調研、經驗交流和技術培訓等活動，向地質勘查行業管理機關提供行業發展的意見和建議。

（五）從事地質勘查活動的各類主體，包括相關企業、有關事業單位、院校和科研單位、服務於地質勘查活動的各種中介組織及其人員，是地質勘查行業管理和服務的對象。要積極加強自身建設，規范自身行為，主動接受地質勘查行業管理機關的監督。

二、明確地質勘查行業管理的重點任務

（六）健全地質勘查市場准入機制。按照地質勘查單位資質管理的有關規定，健全完善地質勘查單位資質分類分級標准，認真做好地質勘查單位資質的核定和監督管理，嚴格核實地質勘查單位的人員、資產、設備和管理水平，保證地質勘查單位的整體素質與核定的勘查資質類別和等級相符。探索建立注冊地質師執業准入資格制度。

（七）完善地質勘查行業技術標准、規范、規程。組織調查現行地質勘查行業技術標准、規范、規程執行情況，開展地質勘查行業技術政策研究，提出需要修訂、制訂以及廢止的各類地質勘查行業技術標准、規范和規程目錄及建議，加快制訂步伐，加大培訓力度。推動國際標准在地質勘查行業的應用。

（八）加強對地質勘查市場的引導與監管。全面掌握商業性地質勘查動態，引導社會投資者正確選擇投資方向和勘查作業單位，確定合理的勘查實施方案。建立地質勘查獎懲制度，組織對地質勘查有突出貢獻的單位和個人進行獎勵；將惡性競爭、欺行霸市、弄虛作假等擾亂市場行為的單位和個人列入「黑名單」予以曝光。倡導行業職業道德，規范地質勘查市場行為。建立地質勘查單位執業檔案及信用評價體系。

（九） 推進地質勘查行業技術進步與創新。鼓勵產學研結合，開展地質勘查高新技術研究與開發，提高地質勘查技術和裝備的國產化水平。加快先進適用技術的示範推廣。加強地質科技人才培養，改善地質勘查單位科技人才結構。

（十）促進地質勘查行業的交流與聯系。依託地質勘查行業協會、學會，組織地質勘查行業改革發展經驗交流，總結推廣典型經驗。開展地質勘查理論、技術和方法的培訓、咨詢等活動。建立地質勘查行業管理機關與地質勘查行業各單位聯系與磋商機制，及時溝通情況，共同探討地質勘查行業有關問題的解決途徑。

（十一）制定地質勘查規劃和行業發展戰略。組織編制地質勘查規劃，指導地質勘查工作布局。在廣泛調查研究和徵求意見的基礎上，組織開展地質勘查行業發展戰略研究，明確地質勘查行業發展方向。

（十二）制定促進地質勘查行業發展的政策措施。組織調查公益性地質工作基本情況、各類企業投資地質勘查的基本情況、商業性地質勘查政策執行情況。全面了解對實行屬地化管理和中央管理的地質勘查單位有關優惠政策的執行情況。組織開展政策措施研究，提出政策建議，指導和促進地質勘查行業健康發展。

（十三）強化地質勘查行業信息服務。從地質勘查單位資質管理入手，理順數據統計渠道，建立地質勘查行業專項統計分析制度，全面掌握地質勘查單位基本情況。分析地質勘查投資、人員投入、勘查工程總量以及新技術、新方法利用、對外合作等方面的情況，發布地質勘查情況公報，為地質勘查行業發展提供基礎信息。加快地質勘查行業信息服務的現代化建設。

三、做好當前地質勘查行業管理的若干要求

（十四） 認真落實地質勘查行業管理職能。各級地質勘查行業管理機關要高度重視地質勘查行業管理工作，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，健全管理機構，理順管理關系，切實履行地質勘查行業管理職責。省級國土資源管理部門要明確地質勘查行業管理的職能機構，落實主管領導的責任，創造必要的條件，保障工作經費，並制定本地區地質勘查行業管理年度工作計劃，於二○○七年一月底之前報國土資源部備案。

（十五） 調研摸清地質勘查行業改革發展狀況。省級國土資源管理部門要組織力量，對本地區從事地質勘查活動的企業和單位改革發展的情況，進行一次全面的調研，摸清地質勘查市場和地質勘查隊伍的現狀與問題，總結成功的經驗和改革發展的模式，分析存在問題的原因，研究解決問題的對策措施，並編寫調查研究報告，於二○○七年六月底之前報國土資源部。

（十六） 加快推進地質勘查單位各項優惠政策落實到位。省級國土資源管理部門和部有關司局要對國家關於實行屬地化管理的和中央管理的國有地質勘查單位各項優惠政策貫徹落實情況，逐項進行排查。對已經落實的政策，要認真總結成效和經驗；對尚未落實的政策，要積極與有關部門協調，爭取盡快落實。貫徹落實情況於二○○七年三月底之前報國土資源部。

（十七）定期發布地質勘查成果信息通報。要強化對公益性與商業性地質工作成果信息的收集、分析、匯總工作，建立暢通的信息渠道和地質勘查成果信息通報制度。自二○○七年起，各省（區、市）每年第一季度要發布本地區上一年度地質勘查成果信息通報，並按統一要求報送國土資源部。國土資源部匯總發布全國地質勘查成果信息通報。

二○○六年十二月八日

發布部門：國土資源部 發布日期：2006年12月08日 實施日期：2006年12月08日 (中央法規)

H. 關於加強地質勘查行業管理的建議

在我國社會主義市場經濟體制建立、完善的過程中，地勘工作體制發生了重大變化。面對公益性地質工作和商業性地質工作分體運行，地勘隊伍屬地化管理等重大變化，研究新形勢下地勘工作行業管理不僅僅是建立完善地勘工作新體制的理論問題，而且是加強地質工作，解決資源環境對可持續發展制約的實際問題，同時也是在新的形勢下，如何充分發揮國有地勘單位作用急迫需要解決的問題。

地勘工作改革到了攻堅階段。地勘行業管理問題日顯突出，羈絆著改革步伐，影響地質工作發展。在新形勢下，加強地勘行業管理涉及體制、機制問題，政策、法規問題，也涉及到管理、監督問題。目前，在地勘行業管理方面出現的種種問題歸結起來是兩大類。一類屬於管理監督方面的問題。或是由於管理部門、管理者失職、瀆職、不作為造成的失控和混亂；或是由於管理部門、管理者利益驅動，胡作為、以權謀私造成的違紀和違法；另一類是屬於法律法規健全、體制機制未理順所造成的問題。舊的體制破了，新的體制還未完全形成；舊的制度廢除了，新的制度還未完全建立；舊的法規過時了，新的法規體系還未建立。無法可依，無規可循，造成改革過渡期真空狀態下的無序。

研究新形勢下地勘行業管理，首先要明確管理主體。在目前我國社會主義市場經濟體制轉軌時期，地質勘查工作行業管理的主體是政府，是中央政府和地方政府的兩級管理。要明確兩級政府中承擔地勘行業管理的職能部門，實行統一管理。其次，要發揮行業協會的作用，發揮其在政府與地勘單位之間的橋梁和紐帶作用。隨著市場經濟體制的完善，行業協會在加強地勘行業管理中的作用越來越重要。

地勘行業管理部門明確後，要確定其承擔地勘行業管理的職責。總體上講，兩級政府地勘行業管理部門代表兩級政府管理地質勘查工作運行。具體管理職責是，組織制定地質勘查工作規劃，制定地質勘查的政策、法規，規范地質勘查市場，制定地質勘查行業標准、技術規范，建立勘查單位資質管理制度，建立行業統計制度，提供信息服務(包括礦產資源態勢分析、地質環境態勢評價)；改善地質勘查工作環境，指導地勘單位的改革和發展；規范和發揮行業協會作用，使行業協會在地勘行業管理中發揮積極作用。

在市場經濟條件下，政府怎樣對地勘行業實行有效的管理?總體上是通過政策、法規進行宏觀調控，實行間接管理。

對於公益性地質工作的管理，政府對承擔公益性地質工作的事業單位，按規劃、計劃下達工作任務，撥付工作經費。政事分開，政府實行監督管理，協調服務。具體項目由事業單位按統一的行業標准、技術規范組織實施。

對於商業性地質工作，政府主要是培育和規范地質勘查市場，培育地質勘查市場主體，按照國家法律法規，實行監督管理。政企分開，政府對承擔商業性地質工作的地勘單位(國有的、民營的、股份制的、跨國公司等)積極做好協調、服務工作。

目前，加強地勘行業管理的一個重要的急需解決的問題是要理順各部門在計劃經濟體制下建立的國有地勘單位的關系。通過改革，重新定位，解決困難，積極扶持，加強指導，使他們在新的歷史條件下做出新貢獻。

加強地勘行業管理，政策法規是前提，需要制定配套的政策、法規，當前急需完善礦業權方面的政策法規，糾正由於礦業權法規不健全、不完善所造成的混亂；體制機制是保證，當前急需從縱橫方面理順兩級管理體制，實行統一管理，糾正政出多門，多頭管理；監督管理是關鍵，糾正當前存在的失職、瀆職行為，懲處以權謀私的違紀違法行為，實行嚴格的管理、有效的協調、積極的服務。提高素質是基礎，通過教育、培訓提高管理部門素質，管理人員水平和能力，建立地勘行業管理長效機制。

(原載《國土資源部咨詢研究中心專家建議》2005年10月28日)

I. 　礦業權市場管理

黨的十五大以來，我國社會主義市場經濟全面發展，各種生產要素包括勞動力、專利權、商標權等等紛紛進入市場流通領域。金融市場也適度開放，投資出現多元化的趨勢。地勘行業內部的企業化進程加速，一些企業出現兼並、重組、破產。進入風險勘查、開采活動的外商投資企業也越來越多。企業主體的變更要求礦業權資產重組或出售，迫切要求建立礦業權的流通市場。現實的經濟活動要求法律、法規給礦業權的流通以合法的地位。新公布的礦產資源法增加了准許探礦權、采礦權轉讓的條款，為社會主義市場經濟的礦業權管理體制以及礦業權市場的建立奠定了法律基礎。礦業權管理體制的改革，特別是礦業權流轉制度的確立為我國的礦業發展開創了一個新的局面，必將大大增強我國礦業權市場的活力，加強市場在礦業權資源配置中的作用，引導國內外資金對我國地質勘查業及礦業的投資，促進我國的礦業發展。

（一）礦業權流轉及其形式

礦業權市場管理體制的一項核心內容是礦業權流轉制度。所謂「流轉」是指資產或資金在流通過程中的不斷進行合理配置和保值增值。因此，礦業權流轉是指礦業權在其流通過程中，在不同持有者之間按照市場經濟規律進行周轉過程中達到資源合理配置的目的。礦業權的流轉方向是多樣化的，可以由國家到企業（包括各種經濟類型），也可以由企業到企業，也可以由企業到國家。

按照礦業權流轉的方向和對象，一般將礦業權流轉分為兩種形式：即一級礦業權出讓市場和二級礦業權轉讓市場。

1.礦業權的出讓

一級礦業權市場是指礦業權作為資產初次進入流通所形成的市場。我國在礦業權管理上實行的是探礦權和采礦權登記許可證制度。初次投入市場的探礦權和采礦權，都是國家壟斷的，一般採取出讓的方式。國家可根據國民經濟和地區經濟發展的需要以及礦產資源存在形式的不同，採用不同的出讓形式，如授予、協議、委託、招標和拍賣等出讓探礦權和采礦權。

2.礦業權的轉讓

二級礦業權市場是一級市場的延伸和擴大，是指礦業權人為了經營的目的將礦業權再次投入流通所形成的市場。其流轉是在兩個平等的民事主體之間進行的。流轉的形式多種多樣，有出售、作價出資、股權轉讓、出租、抵押、繼承等等。二級礦業權市場的轉讓是有條件的，必須遵照法律、法規的規定運作。礦產資源法第6條規定，「探礦權人在完成規定的最低勘查投入後，經依法批准，可以將探礦權轉讓他人。」「已取得采礦權的礦山企業，因企業合並、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批准可以將采礦權轉讓他人采礦。」

（二）國家出資形成的礦業權轉讓

新中國成立以來，地勘工作一直是國家財政投資，國家投入了大約800億元人民幣地質勘查費用於各類地質勘查工作，取得了大量的地質勘查成果，也形成了大量的礦產地。其中，有些礦產地已被礦山無償佔用，申領了采礦許可證進行采礦活動，即成為國家出資形成的采礦權；有些目前仍在進行礦產勘查活動，即成為國家出資形成的探礦權。

在社會主義市場經濟條件下，國家既是礦產資源的所有者，又是某些礦業的投資者，除享受國家對礦產資源的所有者權益，收取礦產資源補償費外；還應享受國家作為礦業權人的投資權益。但隨著政企分開，國家政府機構主要是以社會管理者和所有者的身份參與礦業收益的社會再分配。

對於國家出資形成的礦業權，國家主要以特殊的民事主體身份參與他們的轉讓和收益過程。1998年發布的兩權轉讓辦法規定，國家出資形成的探礦權、采礦權在轉讓時，必須由國務院地質礦產主管部門會同國務院國有資產管理部門認定的評估機構對其進行評估，評估結果要由國務院地質礦產主管部門進行確認。轉讓後的收益根據地礦主管部門和財政部1996年頒布的《地質勘查單位財務制度》中對地勘成果無形資產的規定進行處理，對國家出資形成的礦業權轉讓的收益，按其實際成本數轉成國家基金，作為國家投入地勘單位的資本，以防止國有資產流失。

（三）礦業權流轉制度

前已述及，礦業權流轉的主要形式包括礦業權一級市場的出讓和二級市場的轉讓兩種基本方式。礦業權流轉制度也可以分為兩個相應的基本制度，即礦業權國家出讓制度和礦業權轉讓制度。建立探礦權和采礦權流轉制度的基本思路是：建立以礦產資源所有權為核心的國家出讓市場以及以市場供需為核心的、以經濟利益為驅動的二級轉讓市場。

1.礦業權國家出讓制度

國家出讓的一級市場，是兩權流轉制度的第一個環節。探礦權和采礦權呈縱向流通，國家以礦產資源所有者的身份，把礦產資源的探礦權和采礦權投入市場運行，國家對該市場有壟斷性。表現為政府與礦業權申請人之間的交易行為，基本上均由政府根據國家的整體利益，特別是不同礦產資源對國民經濟的影響程度及經濟發展的總體需求來確定出讓形式。例如，對於一般礦產地，尤其是在礦產前景不明朗的空白區塊出讓探礦權時，經常使用申請批准，即根據申請人的先後順序，將探礦權授予最先申請者。申請者只須按面積繳納探礦權使用費，就可獲得探礦權。對於一些已知礦產地，招標出讓礦業權更為常見。對於我國今後的礦業權出讓市場來說，競爭性招標方式、協議方式、委託方式及拍賣方式都有可能存在。除非礦業權人自動放棄礦業權，或由國家收回後再度出讓，否則同一礦產地的礦業權只能出讓一次。

2.礦業權轉讓制度

以探礦權為例，探礦權申請人在從國家出讓取得了探礦權之後，經過一段時間的投資勘查，找到礦或取得一些有價值的發現的情況下，都有可能進入二級市場，申請礦業權的轉讓。受讓人經過批准獲得探礦權之後，經過一定的勘查投入和勘查階段，也有可能再次進入礦業權二級市場進行轉讓。一個礦業權如果符合轉讓條件，經依法批准，可以多次轉讓。采礦權也是如此，作為采礦權人的不同主體，出於各種原因，都可以將采礦權拿到二級市場，以市場交易行為進行一次或多次轉讓。

二級市場的一個重要特點是，礦業權呈橫向流通，各個民事主體之間的地位是平等的，政府只以社會管理者的身份對礦業權轉讓市場進行管理和宏觀調控。可以說，礦業權流轉的二級市場才真正體現了市場經濟的公平、公正、公開、效率原則以及利益驅動原則。當然，現在還存在著許多原來從國家無償獲得的礦業權，國家對其進行了大量的地勘費投資，如果這些礦業權要轉讓，不論現在是誰持有，都要根據國家的法律、法規規定，對國家的地勘費投資都要在評估的基礎上予以補償。

（四）礦業權市場管理的內容和方法

國家對礦業權市場必須依法管理，嚴格杜絕在礦業權交易中牟取暴利，其管理的重點是礦業權流轉的二級市場。衡量是否進行炒作的標志是礦業權持有人是否按法定要求完成最低勘查投入，如獲得礦業權者不做任何工作或資金投入，轉手即出賣礦業權獲取暴利，即可視為炒作礦業權行為。管理的主要內容是從礦產資源儲量的核實入手，把住儲量關、勘查投入關、采礦基建投入關、勘查者和采礦者的資質關，維護正常的礦業秩序，保護礦業權的合法權益。同時，也要為資產的合理流動服務。結合國民經濟發展的產業政策，為優化配置礦業權資產提供良好的市場環境。

探礦權的轉讓，要求轉讓方和受讓方都必須具有勘查單位資格證，或者與具有勘查單位資格證的單位組成勘查合夥人，才有資格進入探礦權市場進行探礦權交易，以保證探礦權獲得者是以勘查、采礦為目的。如嚴格檢驗轉讓方是否完成法定最低勘查投入工作量。

采礦權的轉讓，要求轉讓方必須出據具有儲量審批資格的組織核實的保有儲量報告。受讓方要有充足的資金和技術、管理能力經營礦山。大、中型礦山的采礦權轉讓還要提交經具有礦業權評估資格的中介組織出據的評估報告。

礦業權的轉讓要按程序進行，首先必須保證礦業權的真實性，杜絕欺詐行為，交易過程必須公開，轉讓礦業權的雙方必須在管理機關的監督下進行，轉讓雙方要向管理機關提出申請，填寫轉讓申請的有關表格，接受管理機關的審查，進行轉讓登記，審查批准後，到礦業權登記管理機關變更礦業權許可證書。其轉讓行為才能合法生效。

J. 地質礦產勘查活動哪些法律法規

中華人民共和國礦產資源法、中華人民共和國礦產資源法實施細則 、國土資源聽證規定、礦產資源登記統計管理辦法、國土資源信訪規定、中華人民共和國煤炭法、
中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國公司法、中華人民共和國個人獨資企業法、中華人民共和國企業破產法、中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國拍賣法、中華人民共和國環境保護法