文化市場管理政策法規

Ⅰ 文化市場綜合行政執法人員行為規范的行為規范

第一條為規範文化市場綜合行政執法行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《文化市場綜合行政執法管理辦法》等有關法律、法規和規章的規定，制定本規范。
第二條各級文化行政部門和文化市場綜合行政執法機構（以下簡稱執法部門）的文化市場綜合行政執法人員（以下簡稱執法人員）開展執法檢查、監督、處罰等公務時應當遵守本規范。
第三條各級執法部門負責本規范的組織實施；執法部門主要負責人是組織實施本規范的第一責任人。
上級執法部門負責對下級執法部門執行本規范的情況進行指導、監督和考核。
第四條執法人員開展執法檢查時，應當向當事人主動出示文化部監制的《中華人民共和國文化市場綜合行政執法證》或省級以上人民政府核發的執法資格證（以下統稱執法證件），表明執法身份。
第五條經初步調查核實，發現當事人不存在違法行為的，執法人員應當對其配合執法檢查的行為表示謝意；發現當事人涉嫌存在違法行為的，應當責令當事人立即停止或改正違法行為，並對當事人進行法制教育。
第六條執法人員不得通過引誘、欺詐、脅迫、暴力等違反法定程序的手段進行調查取證。
執法人員通過其他方式不能或難以收集了解文化市場管理信息，需要採取隱蔽拍攝、錄制等特殊手段時，應當報請執法部門主要負責人同意。
第七條執法人員應當穿著文化部統一樣式的執法工作服，佩帶執法標志，並符合下列要求：
（一）配套著裝，穿著整齊，保持執法工作服潔凈、平整；
（二）執法胸牌佩戴在上衣左口袋上沿正中處；
（三）穿著黑色皮鞋或深棕色皮鞋；
（四）不得混穿不同季節的執法工作服，不得混穿執法工作服和便裝，不得披衣、敞懷、卷褲腿、上翻衣領；
（五）男性執法人員不得留長發、大鬢角，不得蓄鬍須、剃光頭；女性執法人員不得披散長發，不得化濃妝，不得佩戴誇張的飾物。
第八條執法人員應當妥善保管執法證件、執法工作服及執法胸牌，不得變賣或擅自拆改，不得轉借他人使用；因工作調動、退休等原因離開文化市場綜合行政執法工作崗位時，執法證件及執法胸牌應當上交。
第九條執法人員應當舉止端莊，態度和藹。不得袖手、背手或將手插入衣袋，不得吸煙、吃東西，不得勾肩搭背、嬉笑打鬧。不得推搡或手指當事人，不得踢、扔、敲、摔當事人的物品。
第十條執法人員在接聽舉報電話或者接待群眾來訪時，應當使用普通話，注意音量適宜，文明禮貌。對屬於職權范圍內的舉報，應當及時處理；對不屬於職權范圍內的舉報，應當向對方說明理由。解答問題、辦理咨詢時應當符合政策法規，對於不清楚的問題不得隨意發表意見。
第十一條執法人員開展執法檢查或者執行其他公務時應當使用文明規范用語，應當清晰、准確、得體表達執法檢查或其他意圖：
（一）亮明身份時：我們是×××（單位）執法人員，正在執行公務，這是我們的證件，請您配合我們的工作；
（二）做完筆錄時：請您看一下記錄，如屬實請您簽字予以確認；
（三）回答咨詢時：您所反映的問題需要調查核實，我們在×日內調查了解清楚後再答復您；您所反映的問題不屬於我單位職責范圍，此問題請向×××（單位）反映（或申訴），我們可以告訴您×××（單位）的地址和電話；
（四）執法過程中遇到抵觸時：根據法律規定，你有如實回答詢問、並協助調查（或者檢查）的義務，請配合我們的工作，歡迎您對我們的工作提出意見，我們願意接受監督；
（五）告知權利義務時：根據法律規定，您有陳述和申辯的權利；根據法律規定，您有要求聽證的權利；如果您對行政處罰（理）決定不服，有權在法定期限內提出行政復議或行政訴訟；
（六）結束執法時：謝謝您的配合；感謝您對我們工作的支持。
第十二條除辦理案件外，執法人員不得動用被暫扣或者作為證據登記保存的物品。
第十三條執法人員應當嚴格遵守工作紀律、組織紀律和廉政紀律，應當嚴格按照法律法規規定的職責許可權實施行政執法行為，不得推諉或者拒絕履行法定職責，不得濫用職權，不得越權執法，不得以權謀私。
第十四條執法人員不得以各種名義索取、接受行政相對人（請託人、中間人）的宴請、禮品、禮金（含各種有價證券）以及其他消費性活動，不得向行政相對人借款、借物、賒賬、推銷產品、報銷任何費用或者要求行政相對人為其提供服務。
第十五條執法人員不得參與和職權有關的各種經營性活動，不得利用職權為配偶、子女及其他特定關系人從事經營性活動提供便利條件，不得在被管理單位兼職。
第十六條執法人員不得弄虛作假，不得隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為行政相對人的違法行為開脫、說情。
第十七條非因公務需要，執法人員不得在非辦公場所接待行政相對人及其親屬，不得單獨對當事人進行調查詢問。
第十八條違反本規范造成不良影響或者後果的，由紀檢監察部門視情節輕重追究有關責任人的相關責任；觸犯法律的，依法追究法律責任。
第十九條本規范由文化部負責解釋。
第二十條本規范自印發之日起施行。

Ⅱ 如何制定和實施文化產業政策

文化產業的政策法規的制定和實施，重點在於制定國家文化產業發展戰略和文化體制改革總體方案,在於加強文化管理體制改革的力度，進一步調整和完善文化體制的所有制結構,在於理順國家文化宏觀管理體制，針對長期以來宏觀管理體制存在的分工過細、職能交叉和「管辦不分」的積弊，突出精簡機構、提高效能的原則,對現有宏觀管理部門進行優化整合，建立統一、高效的國家宏觀文化管理機構，強化綜合管理職能，弱化行業管理職能，將行業管理職能逐步分解到行業協會，在於積極推進文化產業投融資體制改革，把重點文化項目的投融資納人政府綜合經濟管理部門的年度計劃,在國債投資等方面給予積極的支持，推進國有資本的投資增長機制，積極組建文化產業基金，為文化的發展提供足夠的資金，進而推進文化產業的快速發展，為新時期我國的文化建設和發展提供體制保證和宏觀政策支持。文化產業市場機制的建立和發展，主要在於借鑒市場經濟的發展經驗,培育健康的競爭機制，逐步適應國際化的文化市場，在堅持社會效益的前提下，追求文化產業利潤的最大化，確保文化產業的生機和活力，極力促進文化經營單位的優化發展。

Ⅲ 如何做好文化市場管理工作

在社會發展的大趨勢下，以人為本，和諧發展的理念已深入人心，因此在對於文化市場管理的過程中，一定要把以人文本和諧發展的理念作為中心，在此基礎上不斷的增強管理者的法律意識，建立文明執法、依法執政的理念，加強廉政建設，強化執法監督。創新工作方法，處理好文化發展和市場監督的關系，同時把持住繁榮與發展的主題，將文化發展與市場監管同時進行。強化市場管理，規范市場管理，從市場的角度去尋找文化發展的正確道路，不斷推進文化發展的建設進程，要學會提前預知，超前防範，進行動態的監督，使市場能夠更加快捷有效的發展。而且在管理的進程中要注重對行政相對人合法權利和社會、家庭、個人和諧關系的保護。管理者在正確的出發點下，真正做到依法，有理的工作，贏得人民群眾的。
（一）建立以服務為基礎的管理理念
對長期以來的發展規律來看，管理者與被管理者本身就相互矛盾，暴力的管理，只會加劇矛盾的爆發，不能切實有效的解決文化市場管理工作中所存在的問題，因此，怎樣管理，如何管理好就是一個值得討論的話題。在實踐中，我們得出了一個結論，要想管得住、管得好就必須樹立以服務為基礎的管理理念，正確認識到管理就是服務，服務就是要做好的管理，在把握文化市場發展方向的同時，注重對經營者「管理就是罰款」的錯誤認識的消除與矯正，做到在順心、順氣的基礎上，使得經營者配合管理，而且管理者應該將以管理為重心的理念轉變為以服務為重心。
（二）加大法律、法規的宣傳力度，為文化市場管理創造一個良好的外部環境
在文化管理工作進行的過程中，人民群眾對繁多的法律、法規認識和了解非常少，這就極大的制約了文化市場管理工作的有效實行，因此，廣泛的宣傳法律、法規，加大宣傳力度就成了對文化市場管理工作正常進行的必要前提之一。在宣傳的過程中，營造出濃厚的社會氛圍，讓廣大公民、法人都真正的認識到自己的權利與義務，自發的對各種不利於文化管理工作進行的行為進行監督，從而維護自己的合法權益。這樣就極大的減輕了文化管理工作做所遇到的困難，使文化管理工作能夠更加高效的執行，為文化市場管理奠定廣泛、堅實的群眾基礎。
（三）建立一批高素質、高能力的稽查隊伍
文化執法隊伍直接面向於廣大的市場文化產業經營者和廣大的人民群眾，執法隊的一言一行直接代表了法律，他們的一眼一行直接決定了文化市場管理者在經營用戶心目中的形象，決定了對文化市場觀法律的執行力。因此，建議一批高素質，業務素質過硬的執法隊伍，就成為一個城市文化管理工作進行的首要前提，而執法隊要有明確的目標，要嚴格、公正的處理文化市場管理上的事情，所選拔的執法隊員要年富力強，以便於適應經常性、規范化的管理要求。

文化市場包含了社會的方方面面，因此它表現出的問題往往復雜多變，這就要求我們必須建設統一開放、競爭有序的文化市場管理體系，打破已有的部門界限，協調好各個部門之間的關系，在共同的基礎上合力去管理整個文化市場，創建一個管理有序，統一開放、競爭有序的文化市場體系。

Ⅳ 文化市場的文化市場管理條例

第一條 為了規範文化經營和管理行為，保障文化市場的健康有序，發展文化產業，繁榮文化事業，促進社會主義精神文明建設，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區域的下列文化經營活動適用本條例：
（一）營業性娛樂；
（二）營業性演出；
（三）音像製品的批發、零售、出租；
（四）互聯網上網服務營業場所經營；
（五）互聯網文化產品經營；
（六）美術品經營；
（七）營業性藝術培訓、藝術攝影攝像；
（八）文化經紀；
（九）營業性藝術展覽、文藝比賽；
（十）依法應管理的其他文化經營活動。
圖書、報刊、電子出版物的批發、零售、出租，電影影片的發行、放映，國家允許的文物經營及其管理活動，按照有關法規執行。
第三條 文化經營活動應當堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，弘揚民族優秀文化，豐富人民群眾的精神文化生活。
第四條 省人民政府文化行政部門應當制定全省文化市場發展的總體規劃。縣級以上人民政府文化行政部門應當依據全省文化市場發展總體規劃，依法對本行政區域的文化經營單位進行合理布局，引導文化經營向產業化、規模化方向發展，鼓勵發展具有地方特色的文化產業。
第五條 各級人民政府應當加強農村文化建設，制定優惠政策，扶持、培育農村文化市場發展，促進農村文化市場繁榮。
鼓勵企業事業單位和個人在農村開展文化經營活動。
第六條 縣級以上人民政府應當加強對文化市場管理工作的領導，保障文化市場管理工作所需經費。
鄉（鎮）人民政府應當加強對本轄區文化經營活動的監督管理，並發揮鄉鎮綜合文化站的作用。
第七條 縣級以上人民政府文化行政部門是本行政區域文化市場的主管部門，對文化經營活動實施監督管理。公安部門負責對文化經營場所的治安、消防安全和文化經營活動涉及的信息網路安全實施監督管理；工商行政管理部門負責對文化經營單位登記注冊等事項實施監督管理，依法查處無照經營活動。
新聞出版（版權）、電信、交通、衛生等行政部門依照各自職責，依法做好文化市場的有關管理工作。
第八條 對文化市場進行依法管理和經營中取得顯著成績，以及檢舉、制止違法行為有功的單位和個人，縣級以上人民政府或者文化行政等部門應予表彰、獎勵。 第九條 設立文化經營單位或者從事文化經營活動，應當依法向有關行政部門提出申請。對符合條件的，有關行政部門應當在法定期限內辦理手續。
第十條 設立營業性娛樂場所經營單位，演出經紀機構，文藝表演團體，音像製品批發、零售、出租單位，互聯網上網服務營業場所經營單位，必須依法經文化行政部門許可後，方可向工商行政管理部門申領營業執照。領取營業執照後，娛樂場所經營單位應當在15日內向所在地縣級公安部門備案；演出經紀機構和文藝表演團體應當在90日內到發證的文化行政部門備案。
第十一條 設立經營性互聯網文化單位，應當向省人民政府文化行政部門提出申請，省人民政府文化行政部門自受理申請之日起20日內提出初審意見，報國務院文化行政部門審批。
第十二條 舉辦營業性演出，應當依法向演出所在地縣級人民政府文化行政部門提出申請，經批准後方可舉辦。
營業性演出經文化行政部門批准後，方可售票。
營業性藝術展覽、文藝比賽應當在活動舉辦5日前將展覽、比賽的內容等有關資料報舉辦地縣級以上人民政府文化行政部門審查。
第十三條 美術品經營單位、營業性演出場所經營單位、演出經紀機構以外的其他文化經紀單位、營業性藝術培訓以及藝術攝影攝像單位，應當在領取營業執照後20日內持營業執照副本到縣級以上人民政府文化行政部門備案。
音像製品出版、批發單位在本省舉辦音像製品訂貨會或者展銷會，應當在舉辦5日前告知舉辦地縣級人民政府文化行政部門。
第十四條 個體演員、個體演出經紀人應當在領取營業執照之日起20日內向所在地縣級人民政府文化行政部門備案。
第十五條 法律、法規規定從事文化經營活動需辦理消防安全、衛生等許可證件的，應當依法辦理。 第十六條 開展文化經營活動應當堅持社會效益和經濟效益的統一。
第十七條 禁止從事含有下列內容的文化經營活動：
（一）危害國家主權、統一和領土完整的；
（二）危害國家安全、榮譽和社會穩定的；
（三）煽動民族分裂、破壞民族團結的；
（四）泄露國家秘密的；
（五）宣揚淫穢、色情、賭博或者渲染暴力的；
（六）誹謗、侮辱他人，侵害他人合法權益的；
（七）危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；
（八）宣揚邪教、迷信的；
（九）法律法規規定的其他禁止內容。
第十八條 營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所經營單位不得接納未成年人，並在入口處設置禁止未成年人入內的顯著標志。
設置電子游戲機的游藝娛樂場所，應當在入口處設置限制未成年人入內的顯著標志，在非法定節假日不得向未成年人提供電子游戲。
互聯網上網服務營業場所經營單位應當對上網消費者的身份證等有效證件進行核對、登記；對於難以判明是否已成年的，營業性歌舞娛樂場所、設置電子游戲機的游藝娛樂場所的管理人員可以要求其出示有效證件。
第十九條 音像製品批發單位和從事音像製品零售、出租的單位或者個人，不得經營非音像出版單位出版的音像製品或者非音像復制單位復制的音像製品，不得經營未經國務院文化行政部門批准進口的音像製品，不得經營侵犯他人著作權的音像製品。
任何單位和個人不得托運、郵寄或者運輸違法音像製品，不得存儲用於經營的違法音像製品。
第二十條 營業性組台演出應當由演出經紀機構舉辦，但演出場所經營單位在本單位經營的場所舉辦營業性組台演出除外。
港、澳、台及外國文藝表演團體或者個人來本省進行營業性演出，應當由演出經紀機構舉辦。文藝表演團體自行舉辦營業性演出，可以邀請港、澳、台或者外國文藝表演團體、個人參加。
邀請港、澳、台及外國文藝表演團體或者個人來本省進行營業性演出，應當符合國家有關規定。
第二十一條 營業性演出場所經營單位不得為未經批準的營業性演出提供演出場地服務。
第二十二條 互聯網上網服務營業場所經營單位對文化行政部門、公安部門依法實施的經營管理技術措施和安全技術措施，不得拒絕實施、中斷運行、擅自修改或者變更。
第二十三條 互聯網接入服務提供者在為互聯網上網服務營業場所辦理接入服務時，應當查驗經營單位的《網路文化經營許可證》和營業執照；對未取得《網路文化經營許可證》和營業執照的，不得提供接入服務。
對被吊銷《網路文化經營許可證》或者營業執照的互聯網上網服務營業場所，互聯網接入服務提供者應當終止接入服務；對被責令停業整頓的互聯網上網服務營業場所，應當暫停接入服務。
第二十四條 經營性互聯網文化單位應當對互聯網文化產品進行審查，保障互聯網文化產品的合法性。對含有本條例第十七條所列內容的互聯網文化產品，應當停止提供，保存有關記錄，並向省文化行政部門報告。
經營性互聯網文化單位應當對所提供的文化產品內容及時間、互聯網地址或者域名，記錄備份並保存60日。
第二十五條 美術品經營單位經營的美術品，應當有合法的來源證明。
美術品經營單位不得經營盜用他人名義的美術品。
第二十六條 從事營業性藝術培訓，應當具備相應的教學條件，有培訓目標和方案，由取得相應資質或者專業技術職稱的人員任教，保證培訓質量。
第二十七條 從事營業性藝術攝影、攝像的，不得拍攝、製作色情、淫穢的照片或者錄像製品，不得侵犯他人的肖像權、名譽權、隱私權。
第二十八條 從事文化經紀活動不得有下列行為：
（一）隱瞞與經紀活動有關的重要事項；
（二）簽訂虛假合同；
（三）採取脅迫、欺詐、賄賂和惡意串通等手段,促成交易；
（四）偽造、塗改、買賣各種商業交易文件和憑證；
（五）索取傭金以外的酬勞；
（六）法律、法規禁止的其他行為。
第二十九條 文化經營許可證件，不得塗改、倒賣、出租、出借或者轉讓。
第三十條 文化經營單位變更法定代表人、經營負責人、名稱、經營場所、經營范圍，或者對經營場所進行改建、擴建，改變用途的，應當依法辦理變更手續。
文化經營單位終止營業，應當向原作出行政許可決定的行政機關申請辦理注銷手續。
文化經營單位申請延續行政許可有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿30日前向原作出行政許可決定的行政機關提出申請。行政許可有效期屆滿未延續的，原作出行政許可決定的行政機關應當依法予以注銷。
第三十一條 文化經營單位應當維護經營場所的正常秩序，保持經營場所的衛生條件符合標准，保障經營場所的消防等安全設施能夠正常使用。
營業性演出場所、營業性娛樂場所、互聯網上網服務營業場所的經營單位應當制定安全工作方案和應急預案。
第三十二條 文化經營單位的法定代表人、主要負責人、經營管理人員、專業技術人員應當具備相關的法律、專業技術和安全知識。文化行政部門、公安部門或者文化經營行業協會應當做好培訓指導和服務工作。
第三十三條 文化經營單位應當在核準的范圍內開展經營活動，並對經營和服務的項目明碼標價。不得強迫、欺騙消費者接受服務、購買商品。
第三十四條 文化經營單位除依法繳納稅、費外，有權拒絕繳納任何單位非法向其收取的費用。 第三十五條 省、設區的市、縣（市、區）人民政府文化行政部門負責法定許可權內和上級人民政府文化行政部門依法委託的文化經營活動的審批工作。
第三十六條 對文化經營活動實施稽查制度。縣級以上人民政府應當健全文化市場執法隊伍，提高執法人員素質，規范執法行為。
文化市場執法機構依法對文化市場進行監督檢查。執法人員進行監督檢查時，有關經營單位應當如實提供與經營活動有關的資料。
第三十七條 文化、新聞出版（版權）、公安、工商行政管理等部門在查處文化經營違法行為時，應當相互配合。對文化經營單位作出吊銷、注銷或者撤銷許可證件、營業執照等決定的，應當自作出決定之日起5日內，以書面形式通報相關部門和單位。
第三十八條 公安、工商行政管理等部門在檢查中發現違法音像製品，應依法予以扣留，並立即通知文化行政部門查處。
文化行政部門接到運輸、存儲違法音像製品的舉報，需要公安等有關部門協助檢查的，有關部門應予配合。
縣級以上人民政府文化、新聞出版（版權）行政部門根據各自管理職責，負責對涉嫌違法的音像製品進行鑒定。
第三十九條 任何單位和個人發現文化經營和管理活動中的違法行為,可以向當地人民政府或者文化、公安、工商行政管理等部門舉報。有關部門接到舉報後，應當及時處理，並為舉報者保密。
第四十條 文化、公安、工商行政管理等部門及其工作人員在文化市場管理活動中不得有下列行為：
（一）違法辦理文化經營許可；
（二）對舉報的文化經營違法行為不依法查處；
（三）從事、參與或者變相從事、參與文化經營活動；
（四）違反規定收費或者違法實施行政處罰；
（五）挪用、私分收繳物品或者罰沒款；
（六）故意刁難、報復經營者；
（七）玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄；
（八）其他違法行為。
第四十一條 縣級以上人民政府文化行政部門應當支持、指導文化經營行業協會建設；文化經營行業協會應當加強行業自律，倡導誠信、守法經營，依法維護文化經營者和消費者的合法權益。 第四十二條 違反本條例第十二條第二款規定，營業性演出未經批准擅自售票的，由縣級以上人民政府文化行政部門責令停止違法活動，處1萬元以上3萬元以下罰款。
違反本條例第十二條第三款規定，舉辦營業性藝術展覽、文藝比賽內容未經審查的，由縣級以上人民政府文化行政部門責令停止經營活動。
第四十三條 違反本條例第十三條第一款規定，營業性演出場所經營單位未向文化行政部門備案的，由縣級人民政府文化行政部門責令改正，予以警告，並處1萬元罰款。
違反本條例第十四條規定，個體演員、個體演出經紀人未向文化行政部門備案的，由縣級人民政府文化行政部門責令改正，予以警告，並處5000元罰款。
第四十四條 違反本條例第十八條第一款規定，互聯網上網服務營業場所接納未成年人的，由縣級以上人民政府文化行政部門給予警告，並按每接納1名未成年人罰款2000元的標准處罰，但罰款總額最高不得超過15000元。第二次接納未成年人，或者一次接納3名以上未成年人的，除按上述規定罰款外，責令停業整頓，停業整頓時間不少於一個月；第三次接納未成年人，或者一次接納8名以上未成年人，或者在規定營業時間以外接納未成年人的，除按上述規定罰款外，吊銷許可證。
第四十五條 違反本條例第十九條第一款規定，經營非音像出版單位出版、非音像復制單位復制或者未經國務院文化行政部門批准進口的音像製品的，由縣級以上人民政府文化行政部門依法責令停止違法行為，予以警告，沒收違法音像製品和違法所得；違法經營額1萬元以上的，並處違法經營額5倍以上10倍以下罰款；違法經營額不足1萬元的，並處1萬元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證。
第四十六條 違反本條例第二十二條規定，互聯網上網服務營業場所經營單位擅自停止文化行政部門、公安部門依法實施的經營管理技術措施和安全技術措施的，由縣級以上人民政府文化行政部門、公安部門依照各自職責予以警告，可以並處3000元以上15000元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網路文化經營許可證》。
第四十七條 違反本條例第二十三條規定，互聯網接入服務提供者對未取得《網路文化經營許可證》和營業執照的互聯網上網服務營業場所提供接入服務、對被吊銷《網路文化經營許可證》或者營業執照或者被責令停業整頓的互聯網上網服務營業場所未終止接入服務或者未暫停接入服務的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者工商行政管理部門責令互聯網接入服務提供者立即終止或者暫停接入服務，並處5000元以上2萬元以下罰款。
第四十八條 違反本條例第二十四條第一款規定，經營性互聯網文化單位提供含有本條例第十七條所禁止內容的互聯網文化產品的，由省人民政府文化行政部門責令停止提供，給予警告，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2000元以上1萬元以下罰款；違法所得1萬元以上的，處1倍以上3倍以下罰款，但最高不超過3萬元；情節嚴重的，責令停業整頓直至吊銷《網路文化經營許可證》。
第四十九條 文化、公安、工商行政管理等部門及其工作人員違反本條例第四十條規定的，依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

Ⅳ 什麼是文化市場經營與管理

文化市場經營與管理專業
文化之邦兒女，文化市場弄潮兒。培養有較高的審美文化品位，具有文化市場開拓的眼光和能力，熟悉文化市場的相關法律的一專多能的新型文化產業的從業人員。學生畢業後，面向各類文化市場，如演出、影視、音像、書刊、藝術市場，從事文化產品的開發、經營和管理，對內對外文化交流活動的策劃和運作等工作。主要課程：文化策劃學、市場營銷學、文化經濟學、文化政策與法規、廣告學、中外文化史、文化行政學、秘書學、辦公自動化、浙江地方文化、網頁製作、商務寫作、公共關系實務。

Ⅵ 文化市場管理執法的工作內容是什麼啊

文化市場行政執法管理辦法 文化部令2006年第36號 （2006年7月1日起施行）
第一章 總 則
第二章 執法機構和執法人員
第三章 執法程序
第四章 執法監督和責任追究
第五章 附 則
文化市場行政執法管理辦法
第一章 總 則

第一條 為了規範文化市場行政執法行為，加強文化市場管理，維護文化市場管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進文化市場健康發展，根據國家有關法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱文化市場行政執法是指各級人民政府文化行政部門或者經法律法規授權的其他執法機構（以下簡稱執法機構），依照國家有關法律、法規和規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查，並對違法行為進行處理的具體行政行為。
第三條 本辦法所稱文化市場行政執法的范圍是：
（一）營業性演出活動；
（二）音像製品的進口、批發、零售、出租和放映；
（三）娛樂場所經營活動；
（四）藝術品經營活動；
（五）電影發行、放映經營活動；
（六）互聯網上網服務營業場所和互聯網文化經營活動；
（七）文化行政部門管理的其他文化經營活動。
第四條 文化市場行政執法遵循公平、公正、公開的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。
第五條 文化部依照職責分工指導全國文化市場行政執法工作，制定文化市場行政執法的規章制度和文化市場行政執法人員的培訓規劃，指導、協調地方執法機構查處大案要案，監督地方執法機構的行政執法。
縣級以上地方各級執法機構依照職責分工負責本行政區域內的文化市場行政執法工作。
第六條 執法機構及文化市場行政執法人員（以下簡稱執法人員）應當依照國家法律法規的規定和本辦法確定的程序執法，並接受有關部門的執法監督。
第七條 文化行政部門對工作成績顯著的執法機構和執法人員給予表彰、獎勵。

第二章 執法機構和執法人員

第八條 文化行政部門應當加強執法隊伍建設，健全各項規章制度，完善執法機制。
第九條 執法機構的職責：
（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規；
（二）依法對本行政區域內公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督、檢查，對其違法行為進行處罰；
（三）組織執法人員的培訓、考核；
（四）監督、指導下級執法機構的工作；
（五）向立法機關和行政機關提出有關完善文化市場管理法律、法規和規章的建議。
第十條 執法機構應當完善文化市場舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱，健全舉報網路，依法及時受理辦理舉報。
第十一條 執法機構應當建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。
第十二條 文化市場行政執法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。
執法機構作出責令停業整頓、吊銷許可證或者較大數額罰款等行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內報許可機關和上級文化行政執法機構備案。
執法機構作出責令停業整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應當及時將處罰決定抄告公安、工商等相關部門。
第十三條 文化市場行政執法實行重大案件報告制度。
重大案件發生後24小時內，當地執法機構應當將案件情況向上級執法機構報告。
第十四條 文化市場行政執法實行執法數據定期報告制度。
第十五條 執法機構應當配備交通、通訊、檢測、取證等行政執法所必需的設施設備。
第十六條 執法機構錄用執法人員，應當按照國家規定公開招考，擇優錄取。
第十七條 執法人員應當具備以下條件：
（一）政治堅定、作風優良、遵守紀律、身體健康；
（二）從事文化市場行政執法工作前無犯罪記錄；
（三）熟悉文化市場管理法律、法規和規章，掌握文化市場管理所需的業務知識和技能。
第十八條 執法人員經崗位培訓和考試合格後，取得文化市場行政執法證件。執法人員的培訓內容和考核標准由文化部統一確定，由省級文化行政部門組織實施。
第十九條 執法機構應當每年對執法人員進行業務考核，考核不合格的執法人員不得繼續從事行政執法工作。
第二十條 執法人員每年參加文化市場的業務知識和技能培訓不得少於40小時。執法機構應當鼓勵和支持執法人員參加各種在職繼續教育活動。
第二十一條 執法機構實行執法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。

第三章 執法程序

第二十二條 文化市場行政違法案件由違法行為發生地的縣級以上執法機構管轄。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
執法機構發現查處的案件不屬於自己管轄的，應當及時將案件移交有管轄權的文化行政部門或者其它行政機關；違法行為構成犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。
第二十三條 執法機構開展行政執法活動，應當嚴格按照法律、法規和本辦法規定的程序進行，並依法製作執法文書。
第二十四條 執法人員依法執行公務，應當向當事人或者有關人員出示執法證件。
第二十五條 公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規的行為，依法應當給予行政處罰的，執法機構必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
第二十六條 執法機構在作出行政處罰之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，並告知當事人依法享有的權利。
第二十七條 當事人有權進行陳述和申辯。執法人員必須充分聽取當事人的意見並製作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核，經復核成立的，應當採納。
第二十八條 違法事實確鑿並有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出決定，執法人員應填寫預定格式，編有號碼的《文化行政（當場）處罰決定書》，當場交付當事人。
執法人員自作出當場處罰決定之日起3日內向所屬執法機構報告並備案。
第二十九條 除依法可以當場作出的行政處罰外，執法機構發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當登記立案，及時、全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據，必要時可以依照法律、法規的有關規定進行檢查。
證據包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄或者其他有關證據。證據必須查證屬實，才能作為認定事實的根據。
第三十條 執法機構在調查或者檢查時，不得少於兩人，當事人及有關人員應當如實回答詢問，並協助調查或者檢查，不得阻撓。執法人員應當製作詢問或者檢查筆錄，並交當事人或有關人員核閱，經核對無誤後，由當事人或有關人員簽名或蓋章。當事人或有關人員拒絕的，由兩名以上執法人員在筆錄上註明情況並簽名。
第三十一條 執法人員在收集證據時，可以採取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，經執法機構負責人批准，可以採取先行登記保存等措施。
對證據進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證並註明。對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，並依據情況分別製作《抽樣取證憑證》或《證據登記保存清單》，標明物品名稱、數量、單價等事項，由執法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執法人員在憑證或者清單上註明情況並簽名。
登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。
第三十二條 對先行登記保存的證據，應當在7日內依法作出下列處理決定：
（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；
（二）依法不需要沒收的物品，退還當事人；
（三）依法應當移交有關部門處理的，移交有關部門；
法律法規另有規定的，從其規定。
第三十三條 調查終結，執法機構負責人應當對調查結果進行審查，並根據情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關處理的決定。
作出行政處罰決定前，執法機構應當製作《文化市場行政處罰告知書》送達當事人，告知其擬作出的行政處罰的內容及事實、理由和依據。執法機構擬作出責令停業整頓、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定的，《文化市場行政處罰告知書》應當載明當事人有在收到告知書後三日內要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執法機構應當組織聽證。
第三十四條 聽證會應當按照以下程序進行：
（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀律、當事人的權利和義務，宣布和核對聽證參加人員名單；
（二）調查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據和行政處罰的理由；
（三）當事人可以提出證據，進行陳述和申辯，對調查人員提出的證據進行質證；
（四）聽證主持人向當事人、調查人員、證人等有關人員詢問；
（五）當事人最後陳述；
（六）聽證主持人宣布聽證結束。
第三十五條 聽證會應當製作筆錄，交當事人核閱無誤後簽字或者蓋章。
聽證主持人應當依據聽證情況作出書面報告，連同筆錄一並報執法機構。
報告的主要內容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質證的事項，證據鑒別和事實認定情況。
第三十六條 行政處罰決定書應當在宣告後當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
當事人不在場的，執法機構應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。
第三十七條 依法沒收的財物，必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。
依法應當予以銷毀的物品，經執法機構負責人批准，由2名以上執法人員監督銷毀，並製作銷毀記錄。
第三十八條 執法文書及有關材料，應當依照有關法律、法規的規定，編目裝訂，立卷歸檔。

第四章 執法監督和責任追究

第三十九條 上級執法機構對下級執法機構及執法人員的執法行為實行執法監督。
第四十條 執法監督的內容包括：
（一）執法主體；
（二）執法程序；
（三）法律、法規、規章的適用；
（四）履行法定職責的情況；
（五）執法機構內部管理制度；
（六）罰沒財物的處理；
（七）其他需要監督的內容。
第四十一條 執法監督的方式：
（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，並直接或責成有關部門處理；
（二）對執法工作進行檢查；
（三）調閱行政執法案卷和其他資料；
（四）在職權范圍內採取的其他方式。
第四十二條 上級執法機構發現下級執法機構及執法人員在執法過程中有下列情形之一的，應當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權益的，應當依法給予賠償：
（一）執法主體不合法的；
（二）執法程序違法的；
（三）具體行政行為適用法律、法規、規章錯誤的；
（四）違法處置罰沒財物的。
第四十三條 行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下後果的，應當依法追究直接負責人和主要責任人的責任，並可根據情節輕重，暫扣或者收回其行政執法證件：
（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；
（二）復議機關撤銷、變更文化行政處罰的決定的。
第四十四條 執法人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處分，並收回其行政執法證件；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）濫用職權，侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；
（二）利用職權或工作之便索取或收受他人財物，或支持、縱容、包庇文化市場違法經營活動的；
（三）對群眾舉報不受理、辦理，拖延推諉的；
（四）泄露舉報內容和執法行動安排的；
（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據的；
（六）玩忽職守釀成嚴重後果的；
（七）以任何形式參與文化經營活動的；
（八）其他嚴重違反法律、法規、規章的行為。
第四十五條 執法人員在被暫扣行政執法證件期間，不得從事行政執法活動；執法人員被收回行政執法證件的，應當調離行政執法崗位，不得再從事行政執法工作。

第五章 附 則

第四十六條 《中華人民共和國文化市場稽查證》是執法人員履行職責時的合法證件，由文化部統一監制，省級以上文化行政部門核發。
執法文書由文化部統一格式，省級文化行政部門監制。
第四十七條 本辦法由文化部負責解釋。
第四十八條 本辦法自2006年7月1日起施行。1994年11月14日文化部發布的《文化市場稽查暫行辦法》、1997年12月31日文化部發布的《文化部文化行政處罰程序規定》、2000年5月15日文化部發布的《文化市場行政執法錯案責任追究暫行辦法》同時廢止。

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文化市場建設心得體會

作者：佚名 資料來源：不詳 點擊數：577 更新時間：2009-3-12 1:32:53

當前，我局正深入開展民主評議政風行風工作，作為文化市場稽查人員，如何依法行政，管理好文化市場， 樹立文廣新系統的良好形象呢？通過學習和領會，我認為，應切實解決「為誰執法」和「怎樣執法」的問題，大力推進執法隊伍建設，做好以下三個方面：

一、強化三個意識

1、強化依法執法意識

依法執法就是以法律為准繩的公正執法，是「怎樣執法」的核心。依法執法應做到兩點：一是要明確法律賦予的職責。執法者必須在法律的范圍內開展執法活動，而在法律規定之外的作為，如：隨意執法、亂罰款、亂處罰等問題，都違反了國家「法無明文規定不處罰」的立法精神，就是違法行為。二是要履行法律賦予的職責。執法者對法律規定職責的不作為是玩忽職守，如：舉報不查、違法不究、有法不依等，都是嚴重的違法行為。法律不但要求經營者遵守，執法者更首先嚴守，執法行為必須做到程序合法，處罰有據。

2、強化科學執法意識

科學執法首先要求科學的思維方法。即：實踐第一的方法、相互聯系的方法和發展變化的方法。准確地適用法律，而不是追求處罰的人多，處罰量大，要明白罰當其罪，使違規人得到法律上公平對待是現代法治理念的基本要求；第二要求科學的駕馭市場。文化市場在發展中會不斷出現新問題，執法工作必須堅持實事求是、與時具進的科學態度，緊緊圍繞文化保護的「三大任務」，突出重點、解決群眾關心，政府重視的熱點難點問題，通過科學的管理，實現對市場的有效控制；第三要求科學的解決問題。市場執法也要學會具體問題具體處理，關鍵在於法規尺度的把握和執法手段的運用，既要維護法律的威嚴，有利於社會穩定、問題的解決，又要創造性地開展執法工作。

3、強化人本執法意識

人本執法是文明執法，是樹立科學發展觀，建立和諧社會的需要，是「為誰執法」的根本。我市正在實施的「文化名市」戰略離不開繁榮發展的文化市場的支撐，而要建設一個好的文化市場，既要執法者的保駕護航，更需要廣大經營者的積極參與，共同維護良好的市場秩序。實現人本執法應堅持兩個原則。一是服務為先的原則。樹立執法就是服務的思想，充分尊重和保障人權，以禮相待，以理服人，文明禮貌，勤政為民。二是法律至上的原則。應把法治精神貫穿於人本執法的全過程。堅決杜絕「人情執法」、「以權代法」等現象。

二、抓好三個結合

1、抓好「縱向結合」

執法工作應該形成「全市一盤棋」的「責任共同體」。2005年肇慶市成立文化市場綜合執法大隊以來，市和縣（區）兩級上下聯動，明確屬地管理原則，建立完善一系列的協調機制和工作制度，全市文化市場形成了一個統一整體，實現一支隊伍、一個標准，統一了執法手段、標准和范圍，共同負責管理全市一個大市場，解決了以往分散分割管理、多頭多層執法的狀況，降低了執法成本，提高了執法效能。

2、抓好「橫向結合」

文化市場中的許多問題往往都是「綜合症」，涉及多部法律法規，多個管理部門，解決此類問題主要靠綜合管理。在「文化市場管理工作領導小組」統一領導下，建立長效綜合管理機制，使橫向聯動制度化，做到各部門職能清楚，責任明確，互通信息，互相配合，齊抓共管。

3、抓好與市場的結合

一方面，執法的最終目的就是為文化市場的繁榮發展維持秩序，創造良好的環境。另一方面，執法工作也離不開經營者的支持配合，要充分發揮行業協會的橋梁作用，傾聽經營者的意見和心聲，以進一步完善和改進執法工作。

三、做到三個有力

1、執行有力是關鍵

文化執法部門是規范和維護文化市場經營秩序的主要職能部門，代表政府在履行國家政治文化安全、保護知識產權、保護未成年人的工作中起到至關重要的作用。一支好的執法隊伍，一定具有很強的戰鬥力和執行力，體現出「准、快、穩、實」四個特點。准。首先要求准確理解國家政策對文化市場的總體要求，明確肩負的職責。第二要求准確掌握文化市場管理的相關法規，這是執法者手中的法律武器。第三要求准確判斷文化市場的形勢，動態管理文化市場。快。首先是反應要快。一是堅持市場天天查，掌握文化市場動態。二是堅持媒體天天看，從宏觀的層面來觀察文化市場，增強預見性和前瞻性。三是重視社情民意，暢通舉報，認真對待人大政協的意見、建議；第二是行動要快。出現問題，迅速處置，有報必查；第三是處理要快。有查必果，提高執行力。穩。首先思想穩。第二執行穩。第三市場穩。實。首先是工作要扎實。其次是效果要確實。

2、監督有力是保證

執法監督包括執法公開，制度管理和社會監督三種形式，是確保執法隊伍高效廉潔的制約機制。執法公開。是不斷校正執法工作、確保執法公平、公正的一種有效舉措，是構建和諧執法環境的需要。如：建立「肇慶市文化市場執法網」，公開工作職責、執法程序、處罰標准、舉報電話等。制度管理。制度管理是確保執法工作規范有序的自我約束機制，也是提高執法效能的重要保證，應充分體現執法的全過程。一方面要體現有利於執法過程的規范。一是嚴格一個程序，即執法程序。二是把握兩個環節，即檢查與處罰，實行「查處分離」。三是落實三級責任，即領導、部門和個人。按照「屬地管理」和「誰主管誰負責」的原則，層層落實到位。另一方面要體現有利於執法活動的實施，增強可操作性。社會監督。首先是構建監督網路，包括黨委政府、人大政協、新聞媒體、人民群眾的四級監督，建立一支監督員隊伍，如我市的「網吧義務監督員」隊伍等。第二是主動接受社會各界監督。暢通渠道，通過電話、網路、信訪、輿論舉報等多渠道廣泛聽取意見。第三是豐富接受監督的形式，形成全社會關心和參與文化執法工作的良好局面。

3、保障有力是前提

首先只有強有力的組織領導，才能保證文化市場綜合執法工作的順利推進。市縣（區）兩級執法機構編制、人員的落實，定期組織執法人員開展崗位培訓等。其次只有必要的基礎硬體投入，才能保證文化執法高效到位。如交通工具、通訊設施、取證設備等配齊到位的前提下，才能真正落實「我們的工作就在第一線」要求，才能做到深入市場、監管市場和駕馭市場。

Ⅷ 文化局管理范圍有哪些

文化局主管當地文化藝術事業，其主要職責是貫徹執行黨和國家關於藝術工作的方針、政策和法規，研究制訂當地文化事業發展規劃、政策、規章和管理辦法，綜合管理當地社會文化事業，圖書館事業，歸口管理當地文化市場、文物事業、電影發行和放映、對外文化藝術交流。 貫徹執行黨和國家新聞出版著作權的法律、法規和方針、政策以及地方性新聞出版、著作權的管理規章和管理措施，並組織實施和監督檢查。承辦當地黨委、政府交辦的其他事項。

文化局主管全國文化事業，其主要職責是貫徹執行黨和國家關於文化工作的方針、政策和法規，研究制訂當地文化事業發展規劃、政策、規章和管理辦法，綜合管理當地社會文化事業:文化藝術事業、圖書館事業、歸口管理文化市場、文物事業、電影發行和放映、對外文化藝術交流。

貫徹執行黨和國家新聞出版著作權的法律、法規和方針、政策以及地方性新聞出版、著作權的管理規章和管理措施，並組織實施和監督檢查。承辦當地黨委、政府交辦的其他事項。

罰款項目及依據

根據《中華人民共和國文物保護法》，國務院令第261號《娛樂場所管理條例》、《營業性演出市場管理條例》、國務院令第341號《音像製品管理條例》、國務院令第200號《電影管理條例》、《廣西壯族自治區文化市場管理條例》、《美術品經營管理辦法》、《文化市場稽查暫行辦法》以及相關法規、規章和規范性文件規定，文化局具有行政執法主體資格，享有行政處罰權。
文化局及其委託所屬的文化市場管理辦公室，文化稽查大隊、文物管理所，在全縣宣傳、貫徹文化市場管理的法律、法規和規章，依法對文化市場經營活動進行執法檢查和管理，保護合法經營，制止和查處文化經營活動中的違法行為，促進文化市場繁榮和健康發展，其主要職能任務是:

1.依法對文化市場進行監督管理，對文化經營活動中的違法、違章行為進行調查並作出處理。

2.負責對音像製品、文化娛樂、電子游戲、美術品等經營項目的審批、發證和年審換證工作。

3.定期或不定期地開展"掃黃打非"活動和文化稽查活動，凈化文化市場。

4.負責對當地行政區域內的營業性演出經營的審批、發證和年審換證工作。聯系辦理當地演出團體出省和出(出境)進行營業性演出和文化交流的有關手續。依法查處營業性演出活動中的違法、違章行為。

5.負責對當地行政區域內文物保護、管理和文物經營活動，依法查處文物保護、管理和文物經營活動中的違法、違章行為。

6.負責對文化執法人員和文化經營業主進行培訓、學習和掌握國家有關法律和文化市場管理的法規、規章，提高執法人員和依法行政水平和經營業主的守法經營和自我保護意識。

Ⅸ 文化市場綜合行政執法法律法規

文化部日前制定發布了《文化市場綜合行政執法管理辦法》。據介紹，這是中國首部專門針對文化市場綜合行政執法工作進行管理和規范的部門規章。

中華人民共和國文化部令
第 52 號
《文化市場綜合行政執法管理辦法》已經2011年12月6日文化部部務會議審議通過，現予發布，自2012年2月1日起施行。

部長 蔡 武
二〇一一年十二月十九日
文化市場綜合行政執法管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規範文化市場綜合行政執法行為，加強文化市場管理，維護文化市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進文化市場健康發展，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強製法》等國家有關法律、法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱文化市場綜合行政執法是指文化市場綜合行政執法機構(以下簡稱綜合執法機構)，依照國家有關法律、法規、規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查，並對違法行為進行處理的具體行政行為。
第三條 本辦法所稱綜合執法機構包括：
(一)經法律、法規授權實施文化市場綜合行政執法，對同級人民政府負責的執法機構；
(二)接受有關行政部門委託實施文化市場綜合行政執法，接受委託機關的指導和監督，對委託機關負責的執法機構。
第四條 文化市場綜合行政執法應當遵循公平、公正、公開的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法運行機制。
第五條 文化部負責指導全國文化市場綜合行政執法，建立統一完善的文化市場綜合行政執法工作制度，建設全國文化市場技術監管體系，加強文化市場綜合行政執法隊伍的專業化、規范化、信息化建設，完善對文化市場綜合行政執法工作的績效考核。
各有關行政部門在各自職責許可權范圍內，指導綜合執法機構依法開展執法業務。
各級綜合執法機構依照職責分工負責本行政區域內的文化市場綜合行政執法工作。
第二章 執法機構與執法人員
第六條 綜合執法機構與各有關行政部門應當建立協作機制，及時掌握行政執法的依據、標准以及相關行政許可情況，定期通報市場動態和行政執法情況，提出政策或者工作建議。
第七條 文化市場綜合行政執法人員(以下簡稱執法人員)應當具備以下條件：
(一)具有中華人民共和國國籍；
(二)年滿十八周歲；
(三)遵紀守法、品行良好、身體健康；
(四)熟悉文化市場管理法律法規，掌握文化市場管理所需的業務知識和技能；
(五)無犯罪或者開除公職記錄；
(六)法律法規規定的其他條件。
錄用執法人員應當參照《中華人民共和國公務員法》的有關規定公開招考，擇優錄取。
第八條 執法人員經崗位培訓和考試合格，取得《中華人民共和國文化市場綜合行政執法證》或者各級人民政府核發的行政執法證後，方可從事行政執法工作。
綜合執法機構應當每年對執法人員進行業務考核。對考核不合格的執法人員，應當暫扣執法證件。
第九條 綜合執法機構應當有計劃地對執法人員進行業務培訓，鼓勵和支持執法人員參加在職繼續教育。
第十條 綜合執法機構應當配備調查詢問、證據保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測等行政執法所必需的設施設備；為執法人員購買人身意外傷害保險。
第十一條 綜合執法機構應當實行執法人員定期崗位輪換制度。執法人員在同一執法崗位上連續工作時間原則上不超過5年。
第十二條 各有關行政部門或者綜合執法機構可按有關規定對工作成績顯著的綜合執法機構和執法人員給予表彰、獎勵。
第三章 執 法 程序
第十三條 綜合執法機構應當建立健全12318文化市場舉報體系，向社會公布舉報方式，依法及時有效受理、辦理舉報，對舉報有功人員可給予一定獎勵。
對日常巡查或者定期檢查中發現的違法行為，公民、法人及其他組織舉報的違法行為，上級交辦的、下級報請處理的或者有關部門移送的案件，應當及時處理。
第十四條 重大案件發生後12小時內，當地綜合執法機構應當將案件情況向上級報告。上級綜合執法機構或者委託機關應當對重大案件的查處進行督辦。
第十五條 文化市場行政違法案件由違法行為發生地所在的縣級以上有關行政部門或者綜合執法機構管轄。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。
發現受理的案件不屬於自己管轄的，應當及時將案件移交給有管轄權的有關行政部門、綜合執法機構；違法行為涉嫌構成犯罪的，應當移送司法機關依法處理。
第十六條 執法人員依法執行公務時，應當規范著裝，佩戴執法標志。
第十七條 綜合執法機構開展行政執法活動，應當嚴格按照法律、法規和本辦法規定的程序進行，並依法製作執法文書。
第十八條 對於公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法律法規的行為，依法應當給予行政處罰的，必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
第十九條 在作出行政處罰之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，並告知當事人依法享有的權利。
執法人員應當充分聽取當事人的陳述和申辯，並製作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核，經復核成立的應當採納。
第二十條 違法事實確鑿並有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出處罰決定；執法人員應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，經簽名或者蓋章後，當場交付當事人。
執法人員應當自作出當場處罰決定之日起3日內向所屬綜合執法機構報告並備案。
第二十一條 除依法可以當場作出的行政處罰外，發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當登記立案，客觀公正地進行調查，收集有關證據，必要時可以依照法律、法規的有關規定進行檢查。
證據包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄或者其他有關證據。證據必須查證屬實，才能作為認定事實的根據。
第二十二條 在調查或者執法檢查時，執法人員不得少於2名，並應當向當事人或者有關人員出示執法證件。當事人及有關人員應當如實回答詢問，並協助調查或者檢查。執法人員應當製作調查詢問或者現場檢查筆錄，經當事人或者有關人員核對無誤後，由當事人或者有關人員簽名或者蓋章。當事人或者有關人員拒絕的，由2名以上執法人員在筆錄上註明情況並簽名。
執法人員與當事人有直接利害關系的，應當迴避。
第二十三條 在調查或者執法檢查中，發現正在發生的違法違規行為，情況緊急無法立案的，執法人員可以採取以下措施：
(一)對違法行為予以制止或者糾正；
(二)依據相關法律法規規定，對有關物品、工具進行查封或者扣押；
(三)收集、提取有關證據。
第二十四條 執法人員在收集證據時，可以採取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，經依法批准後，可以採取先行登記保存等措施。
對證據進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證並註明。
對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，並依據情況分別製作抽樣取證憑證或者證據登記保存清單，標明物品名稱、數量、單價等事項，由執法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由2名以上執法人員在憑證或者清單上註明情況並簽名。
登記保存物品時，在原地保存可能滅失或者妨害公共安全的，可以異地保存。
第二十五條 對先行登記保存的證據，應當在7日內作出下列處理決定：
(一)需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；
(二)依法不需要沒收的物品，退還當事人；
(三)依法應當移交有關部門處理的，移交有關部門。
法律法規另有規定的，從其規定。
第二十六條 對情節復雜或者重大的案件作出責令停業整頓、吊銷許可證或者較大數額罰款等行政處罰前，應當經過集體討論後，再做決定。
第二十七條 擬作出責令停業整頓、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定的，應當告知當事人有聽證的權利。當事人要求聽證的，應當組織聽證。
第二十八條 聽證會應當按照以下程序進行：
(一)聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由、聽證紀律、當事人的權利和義務，宣布和核對聽證參加人員名單；
(二)調查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據和行政處罰的理由；
(三)當事人可以提出證據，進行陳述和申辯，對調查人員提出的證據進行質證；
(四)聽證主持人向當事人、調查人員、證人等有關人員詢問；
(五)當事人最後陳述；
(六)聽證主持人宣布聽證結束。
第二十九條 聽證會應當製作筆錄，交當事人核閱無誤後簽字或者蓋章。
聽證主持人應當依據聽證情況作出書面報告，報告的主要內容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或者名稱，申辯和質證的事項，證據鑒別和事實認定情況。
第三十條 行政處罰決定書應當在宣告後當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
當事人不在場的，應當自作出行政處罰決定之日起7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。
第三十一條 作出責令停業整頓、吊銷許可證等重大行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，報許可機關和上級綜合執法機構備案，必要時可將處罰決定抄告有關部門。
第三十二條 依法沒收的財物，必須按照國家有關規定公開拍賣或者處理。
依法應當予以銷毀的物品，經綜合執法機構負責人批准，由2名以上執法人員監督銷毀，並製作銷毀記錄。
第三十三條 執法文書及有關材料，應當依照有關法律、法規、規章的規定，編目裝訂，立卷歸檔。
第四章 執法監督與責任追究
第三十四條 上級綜合執法機構對下級綜合執法機構及執法人員的執法行為實行執法監督。
綜合執法機構接受同級人民政府及有關行政部門的執法監督。
第三十五條 執法監督的內容包括：
(一)執法主體；
(二)執法程序；
(三)法律、法規、規章的適用；
(四)履行法定職責的情況；
(五)罰沒財物的處理；
(六)其他需要監督的內容。
第三十六條 執法監督的方式：
(一)受理對違法違規執法行為的申訴、控告和檢舉，並直接處理或者責成有關部門處理；
(二)對執法工作進行檢查；
(三)調閱執法案卷和其他資料；
(四)在職權范圍內採取的其他方式。
第三十七條 在執法過程中有下列情形之一的，應當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權益的，應當依法給予賠償：
(一)執法主體不合法的；
(二)執法程序違法的；
(三)具體行政行為適用法律、法規、規章錯誤的；
(四)違法處置罰沒或者扣押財物的。
第三十八條 因第三十七條列舉情形造成以下後果的，應當依法追究直接責任人和主要負責人的責任：
(一)人民法院撤銷、變更行政處罰決定的；
(二)復議機關撤銷、變更行政處罰決定的。
第三十九條 執法人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處分，並收回其執法證件；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)濫用職權，侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；
(二)利用職權或者工作之便索取或者收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場違法經營活動的；
(三)偽造、篡改、隱匿和銷毀證據的；
(四)玩忽職守、貽誤工作的；
(五)泄露舉報內容和執法行動安排的；
(六)其他違反法律、法規、規章的行為。
第四十條 執法人員在被暫扣執法證件期間，不得從事行政執法工作；執法人員被收回執法證件的，應當調離執法崗位，不得再從事行政執法工作。
第五章 附 則
第四十一條 《中華人民共和國文化市場綜合行政執法證》是執法人員履行職責時的合法證件，由文化部統一制式，省級文化行政部門或者綜合執法機構監制並核發。
各級人民政府核發的行政執法證，也是執法人員履行職責時的合法證件。
執法文書由文化部統一格式，省級文化行政部門或者綜合執法機構監制。
第四十二條 本辦法所稱「較大數額罰款」是指對公民處以1萬元以上、對法人或者其他組織處以5萬元以上的罰款，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第四十三條 本辦法由文化部負責解釋。
第四十四條 本辦法自2012年2月1日起施行。2006年7月1日文化部發布的《文化市場行政執法管理辦法》同時廢止。

Ⅹ 如何加強文化市場管理

改革開放以來，文化市場蓬勃發展。文化市場這幾年也以極快速度在豐富起來，經營項目日臻多樣化、現代化。到目前為止，已基本形成包括歌舞娛樂市場、演出市場、網路文化市場、音像市場以及新興文化娛樂項目在內的綜合性文化市場體系。就拿我區來說，這些文化經營項目如雨後春筍般地出現，一方面極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，另一方面諸如網吧接納未成年人及超時經營、有的電子游戲室不時出現利用賭博機賭博、公共娛樂場所存在安全隱患等問題也應運而生，並且已引起了人民群眾的廣泛關注。面對這些新情況，新問題，如何來抓好文化市場管理工作，努力打造出繁榮、健康、有序的文化市場，對於基層文化市場管理者來說，應在以下幾個方面作出努力。
一、文化市場日常管理，必須突出三個注重
1、要注重雙向溝通。管理是雙向行為，有效管理離不開被管理者的配合支持。高壓式的管理方式，不能完全從根本上解決所有問題，有時適得其反，甚至形式對立。因此，管理者必須自覺主動地加強與被管理者的溝通。政府管理部門與經營者最好的溝通方式就是服務，最有效的管理方式就是在服務中管理。
2、要注重全過程管理。文化市場的管理，不能「頭痛醫頭、腳痛醫腳」。定期整治必要、有效，但不重視全程管理，鞏固不了整治成果。單純依靠運動式的集中整治和簡單化的行政管理，不可能從根本上解決文化市場中出現的種種問題，全過程管理是推動文化市場繁榮與規范的根本出路。
二、文化市場須和諧管理
隨著社會的發展和人類文明的進步，以人為本，和諧發展的觀念日益深入人心。和諧發展，包含社會生活的方方面面，當然也包括對文化市場的管理。文化市場管理從總體上說屬於人民內部矛盾的范疇，這一特點決定了對文化市場理可以實現和諧管理。即多用經濟的方法、民主的方法、教育疏導的方法來解決違法違規的問題。所謂和諧管理就是要求管理者遵循法律的規定，在充分尊重和保護當事人合法權益的前提下，依據法定程序所進行的非歧視性的、理性化的、合乎正常感情的管理行為。因此，它具有了文明管理、人性化管理的內涵。要求在管理活動中「知民情、察民意、體民憂、保民安、保民利」，注重對行政相對人合法權利和社會、家庭、個人和諧關系的保護。因此，只要管理者管理的出發點正確，真正做到「依法、有理、有利、有節」的工作才能贏得人民群眾的信任和支持，也會更加有效。
三、樹立以服務管理為基礎的管理理念
管理就是服務，服務是最好的管理。管理者和被管理者本身就是一對矛盾。「吆三喝四」式的粗暴管理，只能加劇矛盾和對立，影響管理效果；「撒手不管」，必然導致市場秩序的混亂，繁榮文化市場就無從談起。既要管得住、管得好，把握住文化市場的發展方向，又要經營者順心、順氣，消除「管理就是罰款」的錯誤認識，配合管理，必須把「重管理」變成「重服務」。
四、深入開展法律、法規宣傳，為文化市場管理創造一個良好的外部環境
文化市場管理涉及法律、法規很多，老百姓又知之不多，了解甚少。因此，要採取各種形式，通過廣泛途徑，多渠道、多方式、多角度地開展法律、法規宣傳。特別是要進一步加大對行政相對人的法律、法規宣傳力度，從而營造濃厚的社會氛圍，讓廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權利義務，既有利於文化管理部門依法行政，更有利於行政相對人監督行政行為，維護自己的合法權益。此外，要在普法宣傳中克服形式主義，認認真真打好基礎，扎扎實實抓出成果，讓更多的單位和居民理解和支持文化部門的工作，從而為文化市場管理奠定起廣泛而堅實的群眾基礎。