建設法規與合同管理

❶ 《建築法規和合同管理》中「工程試車」是什麼意思

工程試車是指工程在竣工時期對設備、電路、管線等系統的試運行，看是否運轉正專常，是否滿足設屬計及規范要求。
工程試車的范圍：
雙方約定需要試車的，應當組織試車，試車內容應與承包商承包的安裝范圍相一致。
1.單機無負荷試車 單台設備空載試用；
2.聯動無負荷試車 整套設備或多台設備一起空載試用；
3.投料試車 按正常工作方式試機。

❷ 建設法規與合同管理的關系

·第十章 建設工程施工索賠
·第九章 FIDIC合同條件
·第八章建設工程物資采購合同及其他合同管理..
·第七章 建設工程施工合同管理
·第六章 建設工程勘察、設計合同管理
·第五章 建設工程委託監理合同
·第四章 建設工程招標投標管理
·第三章 合同法律制度
·第二章 建設工程法律基礎·
第一章 建設工程合同管理概述

在建立社會主義市場經濟體制中，完善國民經濟支柱產業之一的建築市場體制，是一項十分重要的任務。我國《憲法》規定：「中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法制國家。」《中華人民共和國建築法》、《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標投標法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設事業的發展指明了方向，並提出了法律保障。加強建設工程合同管理必將進入一個新時期。

1981年，原《經濟合同法》頒布之前，原國家建委於1979年4月20日發布的《關於試行基本建設合同制的通知》、《建築安裝工程合同試行條例》和《勘察設計合同試行條例》等調整建設工程的法規和規章，初創了我國經濟建設新時期的建設工程合同管理事業。1984年，國務院頒布了《關於改革建築業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》。伴隨著我國經濟建設改革與開放事業的蓬勃發展，建設工程合同法制建設與科學管理進入一個新階段。建設工程合同管理，已經成為依法治理國家建設事業，加強科學管理的重要環節，是保證工程建設質量，提高工程建設社會效益和經濟效益的法律保障和重要工具。

第一節 建設工程合同管理的目的及任務

一、建設工程合同管理的目的

(一)發展和完善社會主義建築市場經濟

我國《憲法》規定，「國家實行社會主義市場經濟」，「國家加強經濟立法，完善宏觀調控」。

因此，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟，以利於進一步解放和發展生產力，增強經濟實力，參與國際大市場經濟活動。建立社會主義市場經濟體制，也是我國國民經濟支柱產業之一的建築業體制改革不斷發展的要求和基本目標。因此，培育和發展建築業市場，是我國建築業系統建立社會主義市場經濟體制的一項十分重要的工作。

在我國，建立社會主義市場經濟，就是要建立完善的社會主義法制經濟。《建築法》第一條規定，為了加強對建築活動的監督管理，維護建築市場秩序，保證建築工程的質量的安全，促進建築業健康發展。上述規定也即建設工程合同管理的根本目的。在工程建設領域中，首先要加強建築市場的法制建設，健全建築市場法規體系，以保障建築市場的繁榮和建築業的發達。欲達到此目的，必須加強對工程建設合同的法律調整和管理，貫徹落實《合同法》《招標投標法》、《建築法》等有關法律、行政法規，以及推行《建設工程施工合同示範文本》制度，以保證建設工程合同訂立的合法性、全面性、准確性和完整性，依法嚴格的履行合同，並強化工程項目承發包雙方及有關第三方的合同法律意識，認真做好建設工程合同管理工作。

(二)建立現代企業制度

黨的十五屆四中全會的《決定》明確指出，建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。要從我國國情出發，總結實踐經驗，按照十四屆三中全會決定和十五大報告關於建立現代企業制度的論述，全面理解和把握產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學的要求，深化國有企業改革。現代企業制度的建立，對企業提出了新的要求，企業應當依據《公司法》的規定，遵循「自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束」的原則，這就促使建築企業必須認真地、更多地考慮市場的需求變化，調整企業發展方向和工程承包經營方式，依據《招標投標法》的規定，通過工程招標投標——簽訂建設工程合同以求實現與其他企業、經濟組織在工程項目建設活動中的協作與競爭。

建設工程合同，是項目法人單位與建築企業進行工程承發包的主要法律形式，是進行工程施工、監理和驗收的主要法律依據，是建築企業走上市場的橋梁和紐帶。訂立和履行建設工程合同，直接關繫到建設單位和建築企業的根本利益。因此，加強建設工程合同管理，已成為推行現代企業制度的重要內容。

(三)規范建築市場主體、市場價格和市場交易

建立完善的建築市場體系和有形的建築市場，是一項經濟法制建設工程。它要求對建築市場主體、市場價格和市場交易等方面的經濟關系加以法律調整。

1．建築市場主體

建築市場主體進入建築市場進行交易，其目的就是為了開展和實現工程項目承發包活動，也即建立工程建設項目合同法律關系。欲達到此目的，有關各方主體必須具備和符合法定主體資格，也即具有訂立建設工程合同的權利能力和行為能力，方可訂立建設工程承包合同。

2．建築市場價格

建築產品價格，是一種市場經濟中的特殊商品價格。在我國，正在逐步建立「政府宏觀指導，企業自主報價，競爭形成價格，加強動態管理」的建築市場價格機制。因此，建築市場主體必須依據有關規定，通過招標投標競爭，運用合同形式，調整彼此之間的建築產品合同價格管理關系。

3．建築市場交易

建築市場交易，是指建築產品的交易通過工程建設項目招標投標的市場競爭活動，最後採用訂立建設工程合同的法定形式確定，在此過程中，建築市場主體應當依據《招標投標法》和《合同法》的規定行事，方能形成有效的建設工程合同法律關系。

(四)加強合同管理，提高建設工程合同履約率

牢固樹立合同法制的觀念，加強工程建設項目合同管理，必須從項目法人作起，從項目經理作起和從工程師作起，堅決執行《合同法》和建設工程合同行政法規以及「合同示範文本」制度。嚴格按照法定程序簽訂建設工程項目合同，防止論證不足、資金不足、「欺騙工程」、「首長工程」合同和轉包合同等違法違規現象的出現，努力做到「步步為營」地履行工程建設項目合同文本的各項條款，就可以大大提高工程建設項目合同的履約率。

在建設工程合同文本中，對當事人各方的權利、義務和責任作了明確、完善的規定和約定，可操作性強，從而防止當事入主觀上的疏漏和外來因素的干擾，有利於合同的正常履行，預防違約現象的出現，防止糾紛的發生，從而保證工程建設項目的順利建成。

(五)加強建設工程合同管理努力開拓國際建築市場

在即將進入21世紀的今天，國際工程市場日益擴大，建築業得到蓬勃和迅猛發展，各國承包商都在密切注視和分析跨國工程承包酌動態和信息，從而，形成了國際工程建設市場競爭十分激烈的局面。此外，隨著我國經濟體制的進一步深化改革，世界銀行、亞洲開發銀行等國際銀行貸款作為我國吸引外資進行國家經濟建設的一條重要建設資金渠道。由於世界銀行貸款的某些規定和國際慣例與我國的傳統運作方式有很大區別。這就為我國建築業進入國際工程承包市場和開放國內工程發包市場提出了新的課題。

發展我國建築業，努力提高其在國際建築工程市場中的份額，十分有利於發揮我國建築工程的技術優勢和人力資源優勢，推動國民經濟的迅速發展，在開拓和開放國際工程承發包活動中，我們貫徹「平等互利，形式多樣，講求實效，共同發展」的經濟合作方針和「守約、保質、薄利、重義」的經營原則，在國際工程承包市場上樹立了信譽，並學習了先進的工程管理經驗。

我國實行「改革、開放」的方針以來，建築業和工程承包活動出現了新局面，但是，現代工程管理的科學知識和經驗，我們尚不完全熟悉。特別是國際工程承包市場中的工程招投標與合同管理知識和技能，有待於進一步掌握，根據世界銀行的有關規則，引用國際通用合同文本，努力提高工程合同管理人員的素質，對「開拓和開放」工程建設市場，發展建築業，為國家創匯和節省建設資金，全面提高工程管理水平具有重要意義。

二、建設工程合同管理的任務

(一)國民經濟支柱產業發展的可靠保障

培育和發展建築市場，振興我國的建築業，真正形成國民經濟的支柱產業，就必須建立開發現代化的建築市場。市場的模式應當是：市場機制(即供求、價格、競爭)健全，市場要素完備，市場保障體系健全，市場法規完善，市場秩序良好。為了保證建築市場模式的形成，必須培育合格的市場主體，建立市場價格機制，強化市場競爭意識，推行工程建設項目招標投標，確保工程質量，嚴格履行建設工程合同。

建築市場經濟，是我國社會主義法制經濟的重要組成部分。建築市場主體的全部活動最終目的，都是為了實現工程建設項目——即建築市場的客體。為了實現建築市場客體，在主體之間必須依法設定．經濟權利和經濟義務關系。主體之間的權利、義務關系的確立，必須通過訂立工程建設項目的各種合同加以規范。法律是訂立合同的依據和保障，合同是市場主體作出法律行為的體現。建築業市場主體依據其參與廣泛的建築經濟活動而形成各種法律關系。不言而喻，在各種法律關系中，若干合同法律關系佔有重大比例。工程建設活動，涉及廣泛的人、財、物，因而需要運用各種建築工程合同加以調整。

建築業自身形成為一個系統，作好建築市場的科學管理，必須做好建築市場各種要素：例如資金、材料、技術、信息、勞動力的管理，依法加強合同管理，可以保障建築市場各要素有機結合，正常運行，形成工程建設生產力，進而促進工程建設事業的發展。

(二)努力推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制

黨的十四屆五中全會提出的「實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變」的決策，對於實現我國跨世紀的經濟建設宏偉目標具有重大戰略意義。在實行「兩個轉變」過程中，欲振興和發展我國建築業，加強現代工程建設事業的科學管理，實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，勢在必行。

認真完善和實施「四制」，作好協調關系，是擺在工程建設管理工作者面前的重要任務。

現代工程管理中的「四制」，是一個相互促進，相互制約的有機組合體，是主體運用現代管理手段和法制手段，實現建築市場經濟發展和促進社會進步的統一體。因此，工程建設管理者必須學會正確運用合同管理制的手段，為推行項目法人責任制服務；工程師依據合同實施規范性監理；落實工程招標與合同管理一體化的科學管理。

(三)全面提高工程建設管理水平

在我國社會主義市場經濟中，建築市場經濟是其重要組成部分，培育和發展建築市場經濟，是一項艱巨和復雜的經濟活動。建築市場行政管理關系、建築市場主體地位關系、建築市場商品交易關系、建築市場主體行為關系等都直接決定著建築市場經濟關系的健康發展和壯大。

建築市場經濟中最活躍的因素就是競爭機制。如何保護競爭、防止不正當競爭，需要作好全方位的法制工作。

從宏觀的角度看，首先是轉換政府職能，由直接管理企業變為直接管理市場，實行宏觀調控，建築市場的交易活動依靠合同約束主體之間的行為；其次是推行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責。項目法人參與市場經濟活動，必須以各種合同加以規范。再從微觀角度看，首先是工程建設項目，從可行性研究、勘察設計、招標投標、建築施工、材料設備采購等各種經濟關系，都要以合同形式加以確立；其次是為了促進建築市場的繁榮和發展，建築經濟領域中的第三產業——32程咨詢公司、工程監理公司、招標代理公司、估算公司、專業律師事務所等中介組織已經在工程建設大舞台上扮演重要角色。建築市場中介組織參與經濟活動時，都是以簽訂委託合同的形式產生一定的法律關系。

綜上所述，培育和發展建築市場經濟，是一項綜合的系統工程，其中合同管理只是一項子工程。但是，建設工程合同管理是建築業科學管理的重要組成部分和特定的法律形式。

它貫穿於建築市場交易活動全過程，眾多的建設工程合同的全面履行，是建立一個完善的建築市場的基本條件和法定保護措施。因此，加強建設工程合同管理全面提高工程建設管理水平，必將在建立統一的、開放的、現代化的、機制健全的社會主義建築市場經濟體制中，發揮重要的作用。

(四)建設工程合同管理是控制工程質量、進度和造價的重要依據

建設工程合同管理，是對工程建設項目有關的各類合同，從條件的擬定、協商、簽署、履行情況的檢查和分析等環節進行的科學管理工作，以期通過合同管理實現工程項目「三大控制」的任務要求，維護當事人雙方的合法權益，工程建設項目的「三大控制」，強調由工程師依據合同實施管理。

1．合同管理中的質量控制

工程師運用科學管理方法和質量保證措施，嚴格約束承包人按照圖紙和技術規范中寫明的試驗項目、材料性能、施工要求和允許精度等有關規定進行施工，消除隱患，防止事故發生，嚴格把好質量關，依據合同條款的有關規定對工程質量進行監督與控制。

2．合同管理中的進度控制

監理工程師接到承包人提交的工程施工進度計劃後，將對進度計劃進行認真的審核，檢查承包人所制定的進度計劃是否合理；審查承包人提交的工程施工總進度計劃是否符合工程建設項目的合同工期規定。

3．合同管理中的投資控制

監理工程師作為工程費用的監控主體，處於工程計劃與支付環節的關鍵位置，除了加強對合同中所規定的工程量表，工程費用的計量與支付管理外，還將對合同中所規定的其他費用加強監督與管理。此外，還應根據合同條款，制定工程計量與支付程序，使工程費用監督與管理科學化、規范化。

工程費用的支付，必須嚴格按照合同規定的支付時間、支付范圍、支付方法、支付程序等進行各種款項的支付。

建設工程合同的訂立，確立了當事人雙方對工程項目管理責任的經濟法律關系，也是雙方實施工程管理，享有權利和承擔義務的法律依據。因此，工程項目建設單位和承建單位，在做好合同管理機構建設和規章建設之後，應當充分重視工程建設項目的招標、投標和合同簽訂與履行工作。

建設工程合同條款內容是工程建設項目當事人實施工程管理的法定依據。合同雙方簽訂建設工程合同時，對工程合同的性質、工程范圍和內容、工期、物資供應、付款和結算方式、工程質量標准和驗收、安全生產、工程保修、獎罰條款、雙方的責任等條款進行認真研究、推敲，力求條款完善、用詞嚴密、內容合法、程序合法、權利和義務明確。合法、有效的合同，有利於當事人認真履行，可以預防糾紛的發生；即使發生糾紛，當事人可以請求仲裁機構或人民法院依據合同保護其合法權益。

第二節 建設工程合同管理的方法和手段

一、完善建設工程合同管理的方法

(一)健全建設工程合同管理法規，依法管理

在培育和發展社會主義市場經濟活動中，要根據「依法治國」的方針，充分發揮和運用法律手段調整和促進建築市場正常運行的重要作用。在工程建設管理活動中，確保工程建設項目從可行性研究、工程項目報建、工程建設項目招標投標、工程建設項目承發包、工程建設項目施工和竣工驗收等活動納入法制軌道。增強發包方和承包方的法制觀念，保證工程建設項目的全部活動依據法律和合同辦事。

建築法》是我國經濟法的重要組成部分。它是我國國民經濟支柱產業之一的建築業基本法。制定和頒布《建築法》，從而建立、健全我國工程建設法規體系，完善工程建設各項合同管理法規，是培育和發展我國建築市場經濟的客觀要求和法律保障。

在建立、健全建設工程合同管理法律規范的過程中，各級建設行政主管機關應當在組織學習國家法律和行政法規的基礎上，制定出各級地方建設工程合同管理規章配套工作，嚴格遵照「統一性、嚴肅性和法定程序的原則」行事。所謂統一性，是指各級建設工程合同管理規章，應與國家《合同法》、國務院頒布的有關條例等建設工程合同管理法規的一致性;而不得有悖；所謂嚴肅性，是指制定地方規章是一項帶有「立法」性的工作。因此，法規中的基本概念、用詞和文字表達，必須符合法律和行政法規。否則，必然造成執行中的混亂。所謂法定程序，是指制定地方行政規章時，必須符合全國人大及其常委會的有關決定和國務院的有關規定。否則，把嚴肅的地方行政法規制定工作，當成「長官意志」的「土政策」披上「合法外衣」的過程，其後果必然造成工程建設領域中合同管理的混亂，從而影響建築市場經濟的良性發展。

(二)建立和發展有形建築市場

建立完善的社會主義市場經濟體制，發展我國建設工程發包承包活動，必須建立和發展有形的建築市場。有形建築市場必須具備三個基本功能，及時收集、存貯和公開發布各類工程信息，為工程交易活動，包括工程招標、投標、評標、定標和簽訂合同提供服務，以便於政府有關部門行使調控、監督的職能。國務院1998年頒發的《三定方案》對國家工商行政管理局和建設部有關合同管理作出明確規定：國家工商行政管理局：組織管理經濟合同;組織規范管理各類市場的經營秩序；組織實施經濟合同行政監督，組織查處合同欺詐；建設部：指導和規范全國建設市場，擬定規范建設市場各方主體的市場行為，以及工程招標投標、建設監理、建築安全生產、建築工程質量、合同管理和工程風險的規章制度並監督執行。

(三)建立建設工程合同管理評估制度

合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規范，合同管理制度是否健全是合同管理的關鍵所在。因此，建立一套對建設工程合同管理制度有效性的評估制度是十分必要的。

建設工程合同管理評估制度的主要項目是：第一、合法性，指工程合同管理制度符合國家有關法律、法規的規定；第二、規范性，指工程合同管理制度具有規范合同行為的作用，對合同管理行為進行評價、指導、預測，對合法行為進行保護獎勵，對違法行為進行預防、警示或制裁等；第三，實用性，指建設工程合同管理制度能適應建設工程合同管理的要求，以便於操作和實施；第四、系統性，指各類工程合同的管理制度是一個有機結合體，互相制約、互相協調，在建設工程合同管理中，能夠發揮整體效應的作用；第五、科學性，指建設工程合同管理制』度能夠正確反映合同管理的客觀經濟規律，保證人們運用客觀規律進行有效的合同管理。

(四)推行合同管理目標制

合同管理目標制，是各項合同管理活動應達到的預期結果和最終目的。建設工程合同管理的目的是項目法人通過自身在工程項目合同的訂立和履行過程中所進行的計劃、組織、指揮、監督和協調等工作，促使項目內部各部門、各環節互相銜接、密切配合，驗收合格的工程項目；也是保證項目經營管理活動的順利進行，提高工程管理水平，增強市場競爭能力，從而達到高質量、高效益，滿足社會需要，更好地為發展和繁榮建築業市場經濟的目的。

合同目標管理的過程是一個動態過程，是指工程項目合同管理機構和管理人員為實現預期的管理目標，運用管理職能和管理方法對工程合同的訂立和履行行為施行管理活動的過程。全過程包括；合同訂立前的管理、合同訂立中的管理、合同履行中的管理和合同糾紛管理。

1．合同訂立前的管理

合同簽訂意味著合同生效和全面履行，所以必須採取謹慎、嚴肅、認真的態度，作好簽訂前的准備工作，具體內容包括：市場預測、資信調查和決策，以及訂立合同前行為的管理。

2．合同訂立時的管理

合同訂立階段，意味著當事人雙方經過工程招標投標活動，充分醞釀、協商一致，從而建立起建設工程合同法律關系。訂立合同是一種法律行為，雙方應當認真、嚴肅擬定合同條款，作到合同合法、公平、有效。

3．合同履行中的管理

合同依法訂立後，當事人應認真作好履行過程中的組織和管理工作，嚴格按照合同條款，享有權利和承擔義務。

4．合同發生糾紛時的管理

產合同履行中，當事人之間有可能發生糾紛，當爭議糾紛出現時，有關雙方首先應從整體、全局利益的目標出發，作好有關的合同管理工作，合同資料是重要的、有效的法定證據，以利糾紛的解決。

(五)合同管理機關嚴肅執法

建設工程合同法律、行政法規，是規范建築市場主體的行為准則。在培育和發展我國建築市場的初級階段，具有法制觀念的建築市場參與者，能夠學法、守法，依據法律、法規進入建築市場，簽訂和履行工程建設合同，維護其合法權益。

由於我國社會主義市場經濟尚處初創階段，特別是建築市場，因其領域寬、規模大、周期長、流動廣、資源配置復雜等特點，依法治理的任務十分艱巨。在建設工程合同管理活動中，合同管理機關運用動態管理的科學手段，實行必要的「跟蹤』』監督，可以大大提高工程管理的水平。

工商行政管理機關和建設工程合同主管機關，應當依據《合同法》、《建築法》、《招標投標法》、《反不正當競爭法》、《建築市場管理規定》等法律、行政法規嚴肅執法，整頓建築市場秩序，嚴厲打擊工程承發包活動中的違法犯罪活動。

當前，建築市場中，利用簽訂建設工程合同進行欺許的違法活動時有發生，其主要表現形式是：無合法承包資格的一方當事人與另一方當事人簽訂工程承發包合同，騙取預付款或材料費；虛構建築工程項目預付款；本無履約能力，弄虛作假，蒙騙他人簽訂合同，或是約定難以完成的條款，當對方違約之後，向其追償違約金等。對因上述違法行為引發的嚴重工程質量事故或造成其他嚴重經濟損失的，應依法追究責任者的經濟責任、行政責任，構成犯罪的依法追究其刑其責任。

二、加強工程建設合同管理的手段

(一)普及合同法制教育，培訓合同管理人才

《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標投標法》已經相繼頒布。《合同法》是調整自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的基本法律。建設工程合同是《合同法》中十五種列名合同之一，作為建築市場主體的法定代表人或負責人及各級管理人員都應認真學習和熟悉必要的合同法律知識，以便合法地參與建築市場經濟活動《建築法》明確規定，建築工程的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。發包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務，不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。工程師應當學會依據法律規定和合同約定，代表甲方對承包方的行為，實施監督管理的權力。這種權力的行使能夠產生一定的法律後果，也即引起建設工程合同法律關系產生、變更和終止。因此，工程師必須學會依據法律的規定，公正地、公開地、公平地、獨立地行使權力，努力作好建設工程合同的管理工作。

(二)設立專門合同管理機構和配備合同管理人員

加強工程合同管理工作，應當設立專門的合同管理機構。全國各地區根據本地區的具體情況和特點，經有關建設主管機關批准，設立地區性的建設工程合同管理機構，承擔建設工程合同的登記、審查等監督工作任務。上述合同管理機構的職能具有服務性和監督性的雙重屬性，為建設工程合同主體訂立、履行、協調合同有關事宜作出十分有益的工作。

為了作好建設工程合同監督管理工作，建立切實可行的建設工程合同審計工作制度，強化建設工程合同的審計監督，為維護建築市場秩序，確保建設工程合同當事人的合法權益是十分必要的。

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建設工程合同就是指承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。建設工程合同不是一般買賣、銷售、加工和服務合同，它是龐大的建築產品，是按照發包人對其功能、規模、標准、工期及中標價格的要約，在指定地點，由承包人承諾並通過承包人進行勘察、設計、采購、施工、竣工試驗、接收工程、竣工後試驗與考核等實施階段逐步完成，發包人按照實施階段逐步支付合同價款的建築產品合同。建設工程合同是涉及范圍廣、實施階段復雜、施工時間長及標准要求高的合同，合同履行結果必須符合國家相關行業標准才能夠驗收合格並交付使用。在建設工程過程中，對參與主體的資格要求嚴格，合同簽訂程序必須符合法律規定，實施階段必須遵守相關法律法規及規章的規定，因此建設工程合同的成立要件相當復雜。
從民事法律理論的角度看，對於建設工程施工合同來說，其成立和生效同樣是兩個不同性質的問題，是兩個有著嚴格區別的法律概念。兩者有著嚴格的區別：第一，合同成立並不等於生效。理由是，合同的成立僅僅反映的是當事人的意志，它體現了合同自由的原則;而合同的生效反映了國家的意志，即國家法律對已成立合同的一種法律認可或稱價值判斷，它體現了國家對合同關系的干預，決定了合同的生效。另外，合同的成立是事實問題，而合同的生效是法律問題。合同的成立是合同生效的前提條件，但合同的成立和生效是兩個不同性質的問題，應該嚴格加以區分。第二，在構成要件上，合同的成立，是訂約當事人就合同的主要條款達成合意，亦即合同因承諾生效而成立，故合同成立的條件一般就是承諾生效的條件。而合同生效的條件才是判斷合同是否具有法律效力的標准。
具體說來，一個建設工程施工合同要達到生效的程度，應當符合下列條件：
一、合同的當事人即發包人和承包人應當符合法律和行政法規要規定的條件，即合同的主體要件。
目前來看，我國沒有對發包人的資格等作出非常嚴格的規定，發包人可以是具備法人資格的國家機關、事業單位、國有企業、集體企業、私營企業、經濟聯合體和社會團體，也可以是依法登記的個人合夥、個體經營戶或自然人。但必須具有通過合法、完備手續取得的進行工程建設項目發包的資格。而作為承包人的條件則十分嚴格。
第二、發包人和承包人共同的真實意思表示一致是建設工程施工合同的核心條件。
意思表示真實是指意思表示的行為人的表示行為應當真實反映其內心的效果意思。意思表示不真實，即意思與表示不一致，可分為故意的意思與表示不一致、非故意的意思和表示不一致和不自由的意思表示不一致三種情況。故意的意思與表示不一致和不自由的意思與表示不一致如果構成欺詐，並損害了國家利益，屬於合同法定無效的范疇。對於非故意的意思和表示不一致的情形，如果具備了「重大誤解」的條件，則屬於《民法通則》和《合同法》規定的可變更或者可撤銷的合同。對於不自由的意思和表示不一致，可分為受欺詐和受脅迫所為的意思表示，則根據《民法通則》和《合同法》的規定，這兩種行為如果損害了國家利益，均構成合同無效的法定原因，否則構成合同可撤銷的原因。
第三、建設工程施工合同的當事人即發包人和承包人在簽訂合同的過程中應當履行法律和行政法規規定的必須履行的程序
這一條件是建設工程合同所特有的條件。如前所述，建設工程往往涉及到國計民生而且一般投資規模較大，所以國家對建設行為予以更多的關注並通過法律、行政法規和部門規章以及地方性法規來進行約束和規范。
第四、建設工程施工合同應當符合法律規定的形式要件。
《合同法》規定，建設工程合同應當採用書面形式。規定，施工合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。
第五、內容合法，不違反法律或社會公共利益。
在關於認定合同是否有效的標准上，《民法通則》和《合同法》採用的是兩種截然不同的表述方法。《民法通則》是用肯定的語氣明確規定「不違反法律或社會公共利益」的民事行為才是有效的民事行為;而《合同法》採用的是否定的語氣，在規定「違反法律、行政法規的強制性規定」的合同屬於「合同無效」的情形。
在《合同法》頒布實施以後，最高人民法院的兩個司法解釋先後對這個問題進行了進一步的明確界定：最高人民法院明確規定：「合同法實施以後，人民法院確認合同無效，應當以全國人大及其常務委員會制定的法律和國務院制定的行政法規為依據，不得以地方性法規、行政規章為依據。」而最高人民法院則將建設工程施工合同認定無效的標准再次嚴格界定為五種情況。對於這樣規定的原因，最高人民法院副院長黃松友是這樣解釋的：建設工程施工合同受到不同領域的多部法律及其他規范性文件調整。法律、行政法規和部頒規章中調整建設工程施工合同的強制性規范就有六十多條，如果違反這些規范都以違反法律強制性規定為由而認定合同無效，不符合《合同法》的立法本意，不利於維護合同穩定性，也不利於保護各方當事人的合法權益，同時也會破壞建築市場的正常秩序。我們認為，法律和行政法規中的強制性規定，有的屬於行政管理規范，如果當事人違反了這些規范應當受到行政處罰，但是不應當影響民事合同的效力。從相關法律、行政法規的強制性規范內容看，可分為兩類：一是保障建設工程質量的規范，二是維護建築市場公平競爭秩序的規范。這兩大類分為以下五種情形：一是承包人未取得建築施工企業資質或者超越資質等級的;二是沒有資質的實際施工人借用有資質的建築施工企業名義的;三是建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的;四是承包人非法轉包建設工程的;五是承包人違法分包建設工程的。當然，《民法通則》和《合同法》等基本法律規定的合同無效的情形，也應當適用於建設工程施工合同。

❹ 市政二級建造師《建設工程施工管理》、《建設工程法規及相關知識》和《專業工程管理與實務》的電子書。

建造師分為一級建造師和二級建造師。二級建造師，是建築類的一種執業資格，是擔任項目經理的前提條件。二級建造師執業資格實行全國統一大綱，各省、自治區、直轄市命題並組織考試的制度。同時，考生也可以選擇參加二級建造師執業資格全國統一考試，全國統一考試有國家統一組織命題和考試。二級建造師考試設《建設工程施工管理》、《建設工程法規及相關知識》和《專業工程管理與實務》3個科目。

書名：建設工程施工管理ISBN：987-7-112-10606-6頁數：249 定價：45.00出版社：中國建築工業出版社出版時間：2009年2月第三版
二級建造師考試題庫(建設工程施工管理)》系二級建造師執業資格考試試題輔導軟體，適用於二級建造師（建設工程施工管理）考試，軟體試題庫設計緊扣最新二級建造師（建設工程施工管理）考試大綱、二級建造師執業資格考試教材，軟體考試題符合二級建造師（建設工程施工管理）考試題型與考試科目，復習輔導資料、考試試題資料豐富，免費試用，試題庫巨大(注冊版試題量達4千2百多題、50多萬字)輔導軟體收錄二級建造師執業資格考試建設工程施工管理、權威押題密卷、模擬試卷、考前沖刺、歷年真題，試題輔導軟體囊括了目前所有的最新二級建造師（建設工程施工管理）考試題型：施工管理、施工成本控制、施工進度控制、施工質量控制、建設工程職業健康安全與環境管理、施工合同管理、施工信息管理、綜合復習題、建設工程施工管理，並提供專業級的二級建造師（建設工程施工管理）考試解題方法、答題技巧、考試要點精解。通過全面、針對性強的強化考試輔導訓練、考前培訓，提高您二級建造師（建設工程施工管理）考試的應試能力，輔導您考試成功。我們免費提供二級建造師（建設工程施工管理）考試報名時間、網上報名、報名地點、報考條件、考試時間，二級建造師（建設工程施工管理）考試相關知識、網上考試試題，二級建造師（建設工程施工管理）考試網上輔導資料、二級建造師（建設工程施工管理）考試系統、二級建造師（建設工程施工管理）考試成績查詢、合格分數線、復習題、考試題、考前輔導、復習指導。

本書是根據全國二級建造師執業資格考試大綱（2009年版）編寫，內容在上版基礎上有不少改動，完全針對大綱的各條目，適合大家備考二級建造師執業資格考試的建設工程施工管理專業科目。本書為便於大家復習，還在書後附問答光碟，本版光碟較上版也做了不少改動。另外，為增加本書的及時服務功能，本書還提供網路增值服務，凡購買正版圖書的讀者就能享受相關增值服務。
《 建設工程施工管理》為全國二級建造師[2]執業資格考試的考生和相關專業的工程管理人員學習，也可供高等院校相關專業師生教學參考。本科目考試總分為120分，60道單選題和20道多選題，及格分數為65分（各地及格分數有波動），詳細及格分數線以當地人事考試網為准。

圖書目錄2Z101000施工管理
2Z101010施工方的項目管理
2Z101020施工管理的組織
2Z101030施工組織設計的內容和編制方法
2Z101040建設工程項目目標的動態控制
2Z101050施工方項目經理的任務和責任
2Z101060施工風險管理
2Z101070建設工程監理
2Z102000施工成本控制
2Z102010建築安裝工程費用項目的組成與計算
2Z102020建設工程定額
2Z102030施工成本管理與施工成本計劃
2Z102040施工成本控制與施工成本分析
2Z102050建築安裝工程費用的結算
2Z103000施工進度控制
2Z103010建設工程項目進度控制的目標和任務
2Z103020施工方進度計劃的類型及其作用
2Z103030施工進度計劃的編制方法
2Z103040施工方進度控制的任務和措施
2Z104000施工質量控制
2Z104010施工質量管理和質量控制的基礎知識
2Z104020施工質量管理體系的建立和運行
2Z104030施工質量控制的內容和方法
2Z104040施工質量事故處理
2Z104050施工質量的政府監督
2Z105000建設工程職業健康安全與環境管理
2Z105010施工安全管理
2Z105020建設工程職業健康安全與環境管理
2Z106000施工合同管理
2Z106010施工承發包的模式
2Z106020施工承包與物資采購合同的內容
2Z106030施工單價合同、總價合同與成本加酬金合同
2Z106040施工合同執行過程的管理
2Z106050施工合同的索賠
2Z107000施工信息管理
2Z107010施工方信息管理
2Z107020施工文件檔案管理
編輯本段圖書信息2書名:建設工程施工管理/全國二級建造師執業資格考試輕松過關考點題庫系列
ISBN:750258582
作者:執業資格考試命題分析小組
出版社:化學工業出版社
定價:28
頁數:205
出版日期:2006-5-1
版次:
開本:16開
包裝:平裝
簡介:本書是全國二級建造師執業資格考試輕松過關考點題庫系列之一，由執業資格考試命題分析小組編寫。本套叢書的編寫人員由十幾位具有多年教學、輔導、命題和閱卷經驗的專家、學者和教授組成。書中的每一道題目都是編者經過深刻分析、把握命題規律後編寫的。旨在濃縮考點精華。直擊命題精髓，為考生全面、准確預測考題，快速提高考生的應試能力。
本書是《全國二級建造師執業資格考試輕松過關考點題庫系列》叢書之一。全書主要內容包括：施工管理概論、施工成本控制、施工進度控制、施工質量控制、建設工程職業健康安全與環境管理、施工合同管理、建設工程項目信息管理。本書內容豐富、全面。編者本著認真負責的態度對考試涉及內容進行了精心分析，將其整理成為一百多個考點，這樣便於考生准確把握復習重點，提高學習效率。書中還給出了5套模擬試題，極具實戰價值，可以作為考生考前自我摸底使用。
本書適合準備參加全國二級建造師執業資格考試的人士使用。
目錄:
第一章施工管理概論
考點1項目目標控制的動態控制原理
考點2動態控制原理的應用
考點3施工企業項目經理的工作性質
考點4施工企業項目經理的任務
考點5施工企業項目經理的責任
考點6施工資源管理的概念
考點7施工資源管理的任務
考點8建設工程項目管理的類型
考點9施工方項目管理的目標和任務
考點10組織論的基本內容
考點11項目管理的組織結構圖
考點12項目管理的任務分工表
考點13項目管理職能分工表
考點14建設工程監理的概念
考點15建設工程監理的工作性質
考點16建設工程監理的工作任務
考點17建設工程監理的工作方法
考點18風險和風險量的基本概念
考點19建設工程項目的風險類型
考點20風險管理的工作流程
第二章施工成本控制
考點1建築安裝工程費用項目組成
考點2直接費
考點3間接費、利潤和稅金
考點4建築安裝工程費用計算程序
考點5施工成本管理的任務與措施
考點6施工成本計劃的編制依據
考點7施工成本計劃的編制方法
考點8施工成本控制的依據和步驟
考點9施工成本控制的方法
考點10施工成本分析的依據和方法
考點11工程變更價款的確定方法
考點12索賠費用的組成
考點13建築安裝工程費用的結算方法
考點14工程量清單的作用
考點15工程量清單編制
考點16工程量清單計價
考點17建設工程定額的分類
考點18人工定額
考點19材料消耗定額
考點20機械台班定額
第三章施工進度控制
考點1橫道圖進度計劃的編制方法
考點2工程網路計劃的類型和應用
考點3關鍵工作和關鍵線路的概念
考點4時差的概念
考點5施工方進度控制的組織措施
考點6施工方進度控制的管理措施
考點7施工方進度控制的經濟措施
考點8施工方進度控制的技術措施
考點9建設工程項目進度控制的含義和目的
考點10建設工程項目進度控制的任務
考點11控制性施工進度計劃的作用
考點12實施性施工進度計劃的作用
考點13建設工程項目總進度目標的意義
考點14建設工程項目進度計劃系統的概念
第四章施工質量控制
考點1施工質量保證體系的建立
考點2施工質量保證體系的運行
考點3施工質量計劃預控
考點4施工准備狀態預控
考點5施工生產要素預控
考點6施工質量檢驗的主要方法
考點7施工質量檢測試驗
考點8隱蔽工程施工驗收
考點9施工技術復核
考點10施工計量管理
考點11施工例會和質量控制活動
考點12施工質量不合格的處理
考點13施工質量驗收的依據
考點14施工過程的質量驗收
第五章建設工程職業健康安全與環境管理
考點1建設工程職業健康安全與環境管理的目的和任務
考點2建設工程職業健康安全與環境管理的特點
考點3職業健康安全管理體系與環境管理體系的基本框架
考點4施工安全控制的特點
考點5施工安全控制的程序和基本需求
考點6施工安全技術措施計劃及實施
考點7施工安全檢查
考點8建設工程職業健康安全事故的分類
考點9建設工程職業健康安全事故的處理
考點10文明施工的要求
考點11施工現場環境保護的措施
第六章施工合同管理
考點1施工承包合同的主要內容
考點2專業工程分包合同的主要內容
考點3勞務分包合同的主要內容
考點4施工合同跟蹤與控制
考點5施工合同變更管理
考點6施工合同信息管理
考點7索賠的概念、分類
考點8施工合同索賠的依據和證據
考點9索賠程序
考點10平行發包
考點11施工總承包
考點12施工總承包管理
考點13總價合同
考點14單價合同
考點15成本加酬金合同
考點16工程監理合同的主要內容
考點17物資采購合同的主要內容
第七章建設工程項目信息管理
考點1建設工程項目信息管理的含義和目的
考點2建設工程項目信息管理的任務
考點3建設工程項目信息的分類
考點4建設工程項目信息編碼的方法
考點5工程管理信息化的內涵
考點6工程管理信息化的意義
第八章模擬試題
全國二級建造師執業資格考試模擬試題（一）
全國二級建造師執業資格考試模擬試題（二）
全國二級建造師執業資格考試模擬試題（三）
全國二級建造師執業資格考試模擬試題（四）
全國二級建造師執業資格考試模擬試題（五）

施工管理2010版基本信息
·出版社：中國建材工業出版社

·頁碼：289 頁
·出版日期：2010年02月
·版本：第1版
·裝幀：平裝
·開本：16
·正文語種：中文
·叢書名：2010全國二級建造師執業資格考試考前沖刺與高分突破
內容簡介
《建設工程施工管理》[1]共分三大部分，第一部分為考點精講，共分為七章，主要內容包括：施工管理；施工成本控制；施工進度控制；施工質量控制；建設工程職業健康安全與環境管理；施工合同管理；施工信息管理。第二部分為模擬題庫，該部分的章節設置與第一部分相同。第三部分為真題解析，主要是對近年的考題進行詳細分析。
《建設工程施工管理》濃縮了考試復習重點，試題豐富，解答詳細，可作為考生參加全國二級建造師執業資格考試的輔導教材。

❺ 建設部的行政管理法規與合同法沖突怎麼辦

關於你的問題，可以歸納為以下焦點：
一、關於建設部規章可否作為合同效力判斷依據的問題
合同法司法解釋（一）第四條規定「合同法實施以後，人民法院確認合同無效，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規為依據，不得以地方性法規、行政規章為依據。」
因此，建設部的部門規章不能作為判斷合同效力的依據。
二、關於你所述合同效力的問題
從你所述的事實中，可能涉及三個問題：
第一，合同法第五十四條所述的「因重大誤解訂立或在訂立合同、以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷。（自知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內行使）。你母親可以主張重大誤解或顯失公平，要求撤銷合同；
第二，合同法第五十二條（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的合同無效。建議你在重審的階段申請司法鑒定，鑒定你媽簽名的合同形成時間（可能會有一定鑒定費用），03年的合同和98年的合同相差5年應該還是能鑒定出來的。如果能證明形成與03年，說明雙方當事人有串通事實，可以主張合同無效。
第三，合同法第五十一條 無處分權的人處分他人財產，經權利人追認或者無處分權的人訂立合同後取得處分權的，該合同有效。即法院有可能認定98年的合同處於未生效狀態，當你爸取得房產證後，合同生效。而你媽又對合同簽字。這是非常對你不利的認定。
三、建議你的訴訟策略：
1、申請做合同形成時間的司法鑒定。原因如上，不再累贅。
2、主張你媽簽名的合同是顯示公平或重大誤解，主張撤銷合同；或以上述第一點司法鑒定的結論，說是受你爸欺詐。
3、盡量出一個這個房子是你家唯一住房的證據。售出該房後你媽將無家可歸。用社會效果打動法官。
4、庭審時，你媽親自出席，說明利害，做好無房的凄慘表述，爭取以情動人。
其實現在法院判案，有時候是先以社會效果做判斷，然後回頭找法律依據的，所以，盡量爭取達到上述效果。現在社會講和諧，可以多從這個角度考慮和切入。