地質環境保護條例

A. 礦山地質環境保護

如果你朋友沒有那塊地的歸屬權，你朋友屬於亂開發的，所以根本就沒有賠償的內理由，當然如容果那塊地是你朋友的，那就可以直接去找他賠償了

告訴你另一種礦山對你朋友的影響，如果你朋友家沒有吃自來水，也就是開發地下水，那麼礦山開發肯定就會對地下水造成影響，那麼就可以找礦山麻煩了，我是礦山的技術顧問，這些問題確實對於礦上來說是一些問題的存在

B. 礦山地質環境保護法規建設的重要性

由於歷史上的認識原因，目前尚沒有一套系統、可操作性強的礦山地質環境保護法規，尚未建立完整的礦山監管系統，礦山環境監管由多部門實施，已有的監管部門的監管、管理不到位，致使礦山環境地質問題眾多，部分礦山地質環境趨於惡化。礦山地質環境保護與恢復治理必然會增加企業的礦業成本，企業沒有積極性和主動性，甚至有所抵觸，只享受開礦帶來的收益，而不履行應盡的環保義務。礦山企業面臨的地質環境保護壓力及動力，完全來自於法律、政府行政監督和社會公眾輿論。因此，應修訂和完善礦產資源法等有關法律法規，補充完善相關法律條文或制定礦山地質環境保護的單項法規條例；按照「誰開發、誰保護」、「誰破壞、誰治理」、「誰治理、誰受益」的礦區地質環境保護的基本原則，盡快實行礦山開發地質環境保護的准入制度、礦山地質環境恢復治理保證金制度、礦山地質環境影響評價制度、生態環境賠償辦法等；提高進入礦業的門檻，如合理規劃布局、規范開采，確定礦山「三率」指標、恢復治理的標准等，從源頭上限制技術含量低、開采規模小的鄉鎮及個體礦山數量；取締「樓上樓」的不合理礦業布局，最大限度地減少礦山環境地質問題的災害損失；用法律、行政和經濟手段強制礦山開發者重視並解決開發對地質環境帶來的負面影響，履行其應盡的責任義務，真正做到「誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復」。

建議各級人民政府依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，結合本地區的實際情況，制定出地方性法規，使礦山地質環境監管工作盡快走向制度化、法制化軌道。

C. 地質環境保護對策

青島市地貌類型復雜，地質環境問題較多，不同地段影響地質環境質量的問題也不同，為了確定切實合理可行的地質環境保護對策，供有關決策部門參考，根據不同地段存在的主要地質環境問題，將青島市劃分為3個大區，即重點保護區、治理保護區和重點治理區，進一步劃分為7個重點保護亞區、7個治理保護亞區和5個重點治理亞區(圖12-11)，現分述如下:

一、重點保護區地質環境保護對策

重點保護區為地質環境質量良好區，主要分布於嶗山中低山區、大澤山低山區、小珠山、鐵钁山低山丘陵區，以及大沽河沿岸局部地段，根據其需重點保護的對象不同劃分為7個重點保護亞區。

1.嶗山自然生態重點保護亞區(Ⅰ₁)

位於嶗山中低山區，西北部以滄口-溫泉斷裂為界。該亞區自然生態環境較好，植被以密林區為主，一般無明顯的地質環境問題，地下水質量良好，有少量采礦採石坑和崩塌點。

重點保護對策:關閉采礦採石點、對原有采礦採石坑進行復墾植樹、繼續加大植樹造林力度、預防山林火災、減少旅遊污染等。

2.嶗山北麓自然生態重點保護亞區(Ⅰ₂)

位於嶗山中低山區北側，呈北東向條帶狀分布，地貌類型屬低山丘陵。該亞區自然生態環境較好，植被以農作物為主，有少量稀疏林區和一般林區，一般無明顯的地質環境問題，地下水質量較好，僅個別鄉鎮及鄉村企業駐地附近有地下水污染點。

重點保護對策:加大植樹造林力度、嚴格控制鄉村企業排污等。

3.南泉—華山農業生態重點保護亞區(Ⅰ₃)

位於南泉—營上—華山—大官莊一帶，呈北東向條帶狀分布，地貌類型屬剝蝕堆積準平原。該亞區自然生態環境較好，植被以農作物為主，一般無明顯的地質環境問題，地下水質量較好，僅個別地段有地下水污染點和潛在澇窪地。

重點保護對策:嚴格控制鄉村企業排污、嚴格控制農葯化肥施用量等。

圖12-11 青島市地質環境保護對策圖

4.大澤山自然生態重點保護亞區(Ⅰ₄)

位於大澤山低山區，自然生態環境較好，植被自山區至山前為密林、一般林、稀疏林及農作物，一般無明顯的地質環境問題，地下水質量良好，有少量采礦採石坑和崩塌點。

重點保護對策:關閉采礦採石點、對原有采礦採石坑進行復墾植樹、加大植樹造林力度等。

5.小珠山、鐵钁山自然生態重點保護亞區(Ⅰ₅)

位於小珠山、鐵钁山低山丘陵區，自王台—市美—海青一帶，自然生態環境較好，植被自山區至山前為密林、一般林、稀疏林及農作物，一般無明顯的地質環境問題，地下水質量良好，有少量采礦採石坑和崩塌點。

重點保護對策:關閉采礦採石點、對原有采礦採石坑進行復墾植樹、加大植樹造林力度等。

6.產芝水庫外圍水資源重點保護亞區(Ⅰ₆)

位於萊西市河頭店鎮—產芝水庫一帶，地貌類型屬丘陵區。該亞區自然生態環境較好，植被以農作物為主，一般無明顯的地質環境問題，地下水質量較好，僅個別地段有地下水污染點和少量采礦採石坑及輕微水土流失。

重點保護對策:嚴格控制鄉村企業排污、嚴格控制農葯化肥施用量、關閉采礦採石點、加大植樹造林力度等。

7.大沽河水源地北王珠—南村段地下水資源重點保護亞區(Ⅰ₇)

位於大沽河中下游沿岸、北王珠—南村一帶和仁兆一帶，地貌類型屬沖積平原區。該亞區自然生態環境較好，植被以農作物為主，一般無明顯的地質環境問題，地下水質量較好，部分地段水質有輕微污染和農葯污染，有少量采砂坑。

重點保護對策:嚴格控制鄉村企業排污、嚴格控制農葯化肥施用量、關閉采砂坑等。

二、治理保護區地質環境治理保護對策

治理保護區為地質環境質量中等—較差區，分布於重點保護區和重點治理區的中間地帶，主要位於膠萊盆地和山前平原區及部分低山丘陵區。根據存在的地質環境問題劃分為7個治理保護亞區，分別提出治理保護對策。

1.嶗山東南部崩塌治理與旅遊資源保護亞區(Ⅱ₁)

位於嶗山東南部中低山區，地質環境質量中等。該亞區存在的主要問題是地表切割深度較大，坡度較陡，在風化作用、水流動力影響下，具有潛在的崩塌等地質環境問題。

治理保護對策:在景點建設時應注意潛在崩塌的危害、繼續加大植樹造林力度、減少旅遊污染等。

2.大澤山外圍礦山地質災害治理保護亞區(Ⅱ₂)

位於平度、萊西北部大澤山外圍，呈環帶狀，地貌類型屬低山丘陵區，地質環境質量較差。該亞區分布有石墨、金、花崗石、大理石等多種礦產資源，開采過程中形成了較多采礦坑、礦渣堆，為潛在礦山地質災害易發區，采選礦過程中排放的大量廢水使地表水、地下水受到不同程度的污染。

治理保護對策:規范采礦採石點、礦區復墾植樹造林、嚴格控制礦山排污及開展尾礦的綜合開發利用等。

3.北部平原農業生態治理保護亞區(Ⅱ₃)

位於大澤山外圍山前沖洪積平原、萊西—姜山—太祉庄—馬店—膠州及河套—樓子疃一帶剝蝕堆積準平原區，地質環境質量中等。區內植被以農作物為主，沖洪積平原部分地段地下水遭受污染，地下水質量稍差，局部剝蝕堆積準平原區有少量采礦採石坑及高氟區分布。

治理保護對策:嚴格控制鄉村企業排污、嚴格控制農葯化肥施用量、高氟區宜引用客水等。

4.大沽河下游西側地下水高氟治理保護亞區(Ⅱ₄)

位於蘭底、郭庄—北王珠一帶，地處平度南窪東段、大沽河中下游西側，地貌類型屬沖洪積平原區，地質環境質量中等。該亞區內植被以農作物為主，地下水中含氟量較高，地下水質量較差。

治理保護對策:引用客水資源、嚴格控制農葯化肥施用量等。

5.小珠山、鐵钁山外圍自然生態治理保護亞區(Ⅱ₅)

位於膠南及膠州的小珠山、鐵钁山外圍和即墨店集—王村丘陵殘山及山前沖洪積平原區，地質環境質量中等。該亞區存在少量采礦採石坑，沖洪積平原區部分地段地下水遭受不同程度的污染，地下水質量稍差。

治理保護對策:關閉采礦採石點、嚴格控制鄉村企業排污、復墾植樹、加大植樹造林力度等。

6.青島城郊地下水污染治理保護亞區(Ⅱ₆)

位於青島市城區、高科園及李村—城陽—即墨一線，地貌類型屬丘陵殘山、剝蝕堆積準平原和山前沖洪積平原，地質環境質量中等。該亞區多為城區建築所覆蓋，地表水、地下水均遭受不同程度的污染，城區外圍有少量采礦採石坑。

治理保護對策:嚴格控制各類企業的排污、將已關閉的採石坑復墾植樹、進一步加大植樹造林力度等。

7.濱海地帶地下水資源治理保護亞區(Ⅱ₇)

位於各河流的下游沿海地帶，從膠南、黃島、膠州到城陽一帶及金口—王村附近，地貌類型屬濱海沖積平原，地質環境質量較差。該亞區存在的主要地質環境問題為地表水、地下水均有一定程度的污染，距離海水區較近，地下水開采易引起海水入侵。

治理保護對策:嚴格控制鄉村企業排污、嚴格限制或杜絕地下水開采等。

三、重點治理區地質環境治理對策

重點治理區為地質環境質量差區，主要分布於青島市西北部的平度市西部、濱海地帶海水入侵區。根據其存在的地質環境問題劃分為5個重點治理亞區，並分別提出治理對策。

1.膠州灣北岸濱海地帶海(咸)水入侵重點治理亞區(Ⅲ₁)

位於膠州灣北岸及大沽河下游地帶，地貌類型屬濱海平原。該亞區多為原生鹹水區和海(咸)水入侵區，近海地帶地表多分布有鹽田，土壤鹽漬化和沼澤化較重。

重點治理對策:合理開采地下水、引用客水資源、進行地下水人工回灌、擴建地下截滲牆等。

2.大沽河中上游孫受—朴木段地下水污染重點治理亞區(Ⅲ₂)

位於大沽河中上游孫受—朴木段沿河兩岸，地貌類型屬沖洪積平原區，地質環境質量較差。該亞區內地下水污染是最重要的地質環境問題，大沽河接受上游萊西市和沿途各鄉鎮排放的污水，並通過河床滲漏補給地下水，造成地下水污染較重。

重點治理對策:嚴格控制萊西市及沿河各鄉鎮企業的排污、加大治理力度、嚴格控制農葯化肥施用量等。

3.平度南窪地下水高氟、漏斗重點治理亞區(Ⅲ₃)

位於北膠萊河東岸，平度市蓼蘭、中庄及周圍地區，地貌類型為山前沖洪積平原。該亞區地下水含氟量高，地方性氟中毒症明顯;由於過量開采地下水，形成平度南窪超采漏斗;部分地段還存在地表水及地下水污染、潛在礦山地質災害和潛在沙化的等。

重點治理對策:引用客水資源、嚴格控制企業污水排放、嚴格控制礦山開采、植樹造林防風固沙等。

4.平度明村—灰埠礦山地質災害重點治理亞區(Ⅲ₄)

位於平度市明村—張舍—灰埠一帶，地貌類型屬剝蝕堆積準平原，局部有剝蝕殘山。該亞區石墨礦比較豐富，並有大理石礦、螢石礦等，由於礦山開采造成該亞區礦坑、礦渣堆密布，植被、山體破壞，並伴有地下水污染，為潛在礦山地質災害易發區。

重點治理對策:規范采礦點、礦區復墾、嚴格控制礦山排污及開展尾礦的綜合開發利用等。

5.平度灰埠—新河鹹水入侵重點治理亞區(Ⅲ₅)

位於平度市灰埠—新河及以南沿北膠萊河東岸一帶，地貌類型屬沖海積平原區。該亞區原有淡水資源就比較貧乏，由於過量開采地下水導致鹹水入侵，並伴有地下水水質污染。

重點治理對策:合理開采地下水、進行地下水人工回灌等。

D. 地質環境管理

一、地質災害防治

「十五」期間，認真貫徹國務院《地質災害防治條例》（國務院令第394號）、《國家突發地質災害應急預案》（國辦函 〔2005〕37號）和《國土資源部地質災害災情和險情快速處置程序》（國土資廳發 〔2005〕 88 號），按照《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》的要求，加大了地質災害防治工作力度，地質災害群測群防體系得到進一步完善。

（一）地質災害發生概況

「十五」期間，全區發生地質災害 457 起，其中，滑坡 345起，占發生災害總數的75.5%；泥石流76 起，占發生災害總數的16.6%。因災死亡54人，其中，滑坡造成45人死亡，占因災死亡總數的83.3%；泥石流造成5 人死亡，占因災死亡總數的9.3%。災害造成經濟損失1.53億元，其中，滑坡經濟損失1.11億元，占因災造成經濟損失的72.57%；泥石流經濟損失3991.54 萬元，佔26.04%。見表5-1及圖5-1。

「十五」期間，地質災害危害最大的地區為伊犁州直屬，該地區發生災害365 起，占發生災害總數的79.9%；因災死亡47 人，占因災死亡總數的87.0%；經濟損失1.11 億元，占因災造成經濟損失的72.3%。見表5-2。

（二）地質災害防治部署、巡查檢查和應急調查工作

針對新疆地質災害發育分布特點，每年年初採用發出通知或召開電視電話會議的形式，對地質災害防治工作做到提前部署，並及時編制自治區年度地質災害防治方案，報自治區人民政府批轉各地執行，指導全區各地地質災害防治工作。開展汛前和汛期災情險情巡查，建立和完善了群測群防網路，密切關注當地氣象變化，加強對災害點及隱患點的監測預報工作，提高了地質災害監測預警能力。「十五」期間，共組成地質災害防治工作巡查檢查工作組15個、應急調查工作組19 個，總計出動135 人次，歷時141 天，行程4.98萬千米，提交檢查工作報告12份、應急調查報告6份。同時，將巡查檢查過程中發現的問題及時通報當地政府，提高了當地政府對地質災害防治工作的重視程度。針對發現的重大地質災害隱患和造成人員傷亡的地質災害積極開展應急調查，協助當地政府開展救災工作，並對下一步需重點防治的區段提出了防災減災的具體工作建議，發揮了國土資源行政主管部門主動為政府服務的作用。

表5-1「十五」期間自治區地質災害發生情況一覽表

圖5-1「十五」期間自治區地質災害造成損失情況圖

表5-2「十五」期間各地區發生地質災害一覽表

（三）地質災害防治規劃、地質災害調查與區劃和勘查工作

通過認真實施《新疆維吾爾自治區地質災害防治規劃》，最大限度的避免和減少地質災害的發生，有效治理極具危害的突發性地質災害隱患點，進一步遏制和改善全區因人為和自然因素而導致的不斷惡化的地質環境狀況。

「十五」期間，累計投入資金650 萬元，先後開展了新源縣等33個縣（市）的地質災害調查與區劃、伊犁地區地質災害應急調查與處置，額敏縣喇嘛昭煤礦區地面塌陷地質災害專項勘查及新源縣、鞏留縣地質災害危險性評估等地質災害調查（附表16）。這些基礎工作的開展，普及了地質災害防治知識，推動了地質災害群測群防監測體系的建立，提高了地質災害的預警能力，避免了大量人員傷亡和經濟損失，明顯提高了全區防災減災水平。

（四）加強部門合作，開展地質災害預報、預警情況

為推動防災減災社會化進程，與自治區交通廳、建設廳、安全生產監督管理局、旅遊局、自治區防洪辦等部門合作，成立聯合檢查工作組，明確了部門間在地質災害防治方面各自的主要職責，對全區地質災害防治工作進行全面檢查，有力地推動了人口集中居住區、交通沿線、旅遊風景名勝區、重點建設項目區和大河流域等地質災害的防治工作。

通過與自治區氣象局合作，確定了汛期地質災害氣象預報方案、程序等，經過2003年的試運行，於2004年4月5日起正式開展自治區汛期地質災害氣象預報預警工作，2004～2005 年汛期共計發布地質災害氣象預報預警信息362條。

「十五」期間，成功預報地質災害138 起，避免了4400 餘人的可能傷亡和近4200萬元的可能經濟損失。其中：2002 年，伊犁州成功預報滑坡、泥石流災害96起，避免了3800餘人的可能傷亡和近2764萬元的可能經濟損失。

（五）地質災害危險性評估及地質災害治理工程資質管理

「十五」期間，嚴格了建設用地地質災害危險性評估報告審批、備案工作制度，保證了我區建設項目用地及時審批和建設項目的用地安全。2001～2005 年完成地質災害危險性評估報告評審備案132份，其中，評審81份、備案51份。

為貫徹落實《地質災害防治條例》和國土資源部第29 號、第30號、第31號令，保證地質災害危險性評估和地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理質量，加強了各類資質的資質管理。截至2005年底，全區有地質災害危險性評估甲級資質單位4 家，地質災害防治工程勘查甲級資質單位4家、施工甲級資質單位1家、監理甲級資質單位1家。見表5-3。

表5-3 新疆地質災害危險性評估、地質災害防治工程勘查、治理、施工、監理甲級資質單位一覽表

二、礦山地質環境保護

（一）礦山企業重視礦山地質環境保護情況

按照《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》的要求，自2002年9月起，要求新建、改建、擴建礦山在辦理采礦許可證時必須提交礦山地質環境保護方案，對防治礦山開發所造成的環境地質問題和可能誘發地質災害的隱患進行治理提供科學依據。截至2005年底，共有423家礦山企業按要求編制了礦山地質環境保護方案。該制度實施以來，礦山企業的礦山地質環境保護意識逐步增強，新建礦山的采礦權人均能按要求編制礦山地質環境保護方案，並按方案要求積極採取相關防治措施，取得了較好的效果。其中：中石油新疆油田分公司逐年加大礦山環境的治理力度，在礦區植樹造林，不但綠化了工作區，而且美化了生活環境。伊寧阿希金礦近年來投資100多萬元用於礦山污水和尾礦處理設施建設；富蘊縣喀拉通克銅鎳礦累計投資112萬元在廢棄的礦區植樹，綠化面積達2萬多平方米。

（二）礦山地質環境恢復治理

「十五」期間，國家利用探礦權、采礦權使用費和價款安排自治區10 個礦山地質環境治理項目，累計資金2070 萬元（附表17）。通過礦山環境治理項目的實施，消除了地質災害對人民群眾生命財產安全的威脅，使礦山生態環境得到明顯改善；被壓覆礦產資源得以有效利用，保證了礦山正常生產，並增加了可使用土地，取得了良好的經濟效益、社會效益和環境效益。

為規范礦山地質環境治理項目管理，與自治區財政廳聯合下發了《新疆維吾爾自治區礦山地質環境治理項目管理辦法（試行）》，成立了礦山地質環境治理項目管理領導小組，對國家出資的礦山地質環境治理項目實行招投標方式確定承擔單位，並聘請區內外水利、災害防治等方面的專家對項目的質量進行監督檢查。

（三）礦山地質環境基礎調查工作

2004～2005年，為查清全區礦山地質環境狀況，實施了自治區礦山地質環境調查與評估項目，項目經費130萬元。通過項目的實施，基本摸清了全疆礦山地質環境現狀及礦業開發對生態環境的影響，查明了存在的主要環境地質問題及其潛在危害。為合理開發礦產資源，保護礦山地質環境、礦山環境治理、礦山生態系統恢復和重建、實施礦山地質環境監督提供了基礎資料和決策支持。

（四）編制礦山環境保護與治理規劃情況

按《關於開展省級礦山環境保護與治理規劃編制工作的通知》（國土資發 〔2005〕 119號文）和《省級礦山環境保護與治理規劃編制指南》要求，結合自治區實際情況，開展了《礦山環境保護與治理規劃》的編制工作。

三、地質遺跡保護

（一）地質公園申報

為了加大新疆地質遺跡資源的開發與保護工作力度，2003 年以來，重點抓了奇台硅化木—恐龍、喀納斯和可可托海三處地質遺跡調查和國家地質公園申報的前期勘察工作。國土資源部先後批准了新疆奇台硅化木—恐龍國家地質公園、新疆喀納斯國家地質公園、新疆可可托海國家地質公園。

（二）地質遺跡保護

（1）針對區內硅化木被偷盜、破壞嚴重的問題，2004 年，自治區公安廳、交通廳、技術監督局、工商局、林業局、國土資源廳組成聯合調查組，對鄯善縣、哈密市、奇台縣及烏魯木齊市硅化木產地和銷售市場開展了保護硅化木的專項調研活動，並形成了調研報告報自治區人民政府，據此，自治區人民政府批准成立了自治區保護硅化木工作辦公室。

（2）為了查清全區地質遺跡資源家底，2004 年，開展了新疆旅遊地質遺跡資源調查，調查旅遊地質遺跡點167處，其中世界級12處，國家級50處，省級69處，縣級36 處，並初步建立了新疆旅遊地質遺跡資源分類規劃，為提升自治區旅遊地質遺跡資源品牌和旅遊業的發展提供了基礎資料。

（3）2003～2004 年，國家利用探礦權、采礦權使用費和價款安排了可可托海偉晶岩礦床地質遺跡保護、布爾津縣喀納斯國家地質遺跡保護項目，累計資金350萬元，通過該項目的實施，使十分珍貴的地質遺跡資源得到保護，並在有效保護的基礎上，合理開發利用地質遺跡資源，使基礎設施不斷完善，服務功能標准不斷提高，建立了完善的保護、監測和運行機制。

四、地質環境監測及調查

（一）地質環境監測

截至2005 年底，全區有烏魯木齊、吐魯番、昌吉—石河子、奎屯—烏蘇、庫爾勒、伊犁和喀什7個地質環境監測站。其中，烏魯木齊和吐魯番地質環境監測站直屬新疆地質環境監測院管理；昌吉—石河子、奎屯—烏蘇、庫爾勒和喀什地質環境監測站分別隸屬於新疆地質礦產勘查開發局第二水文工程地質隊、第七地質隊、第三地質隊管理。

截至2005年底，新疆地下水動態監測網路經過優化、調整，共有各類地下水監測點568個，其中水位監測點402個，水質監測點155個，流量監測點11 個，控制性監測路線245 千米，控制監測面積1.31萬平方千米。「十五」期間，共完成地下水水位監測1.88萬次數，水質監測742 組，水量監測534 組，提交水情通報30份，水情預報45 份，年報30 份，提交5 年階段性地下水動態監測報告7份。

（二）實現地質環境工作成果數字化

「十五」期間，完成了1∶20萬水文地質圖空間資料庫建設114個標准圖幅和1∶5萬重點城市及經濟開發區水工環地質綜合空間資料庫建設4個標准圖幅，為地質環境管理積累了豐富的數字化資料，形成了一批准確、可快速提供的可視化成果。

（三）積極開展國際合作項目

2003年，啟動了「中國-荷蘭國際合作的烏魯木齊河流域地下水信息中心能力建設」項目，此項目屬中國地下水信息中心能力建設總項目下設北京、濟南、烏魯木齊3 個示範區子項目之一。其在基礎數據數字化的基礎上，初步建立了烏魯木齊地下水模型和地下水信息系統，將為烏魯木齊市地下水資源的合理開發利用提供技術支撐。

（四）開展了自治區1∶50萬環境地質調查工作

2001～2004年，開展了全區1∶50 萬環境地質調查工作，概略查明了新疆地質環境條件，重點調查了人類工程—經濟活動與地質環境的相互作用和影響，初步查明了自然環境遇到和誘發的各種主要地質災害、特殊不良地質環境條件和環境地質問題的發育特徵、分布規律及形成原因，做出現狀和發展趨勢預測，提出防治或適應對策建議。

五、礦泉水資源管理

1998年完成的《新疆飲用天然礦泉水資源調查和開發利用經濟技術評價》，首次對全區的礦泉水資源進行了較為系統的調查研究，為礦泉水資源的勘查、開發規劃和管理提供了科學依據。截至2005年底，全區經勘查評審鑒定的礦泉水水源地49 處。其中，經國家級技術鑒定的5 處，批准C+B級允許開采量為2523 萬立方米/年；待勘查的礦泉水水源地15處，估算資源量為330萬立方米/年。自1992年塔什庫爾干縣先伯巴礦泉水投產以來，1996 年新疆礦泉水生產達到了高峰時期，建廠43 家，年產量2 萬多噸，產值4000多萬元。由於生產規模小，市場競爭能力差，生產企業經營困難，目前基本上已無礦泉水生產企業，礦泉水勘查開發目前處於低谷狀態。

六、地熱資源管理

截至2005年底，通過初步調查，區內有地熱溫泉（井）露頭84處，主要集中分布於阿爾泰山南坡、天山西段及西昆侖北坡廣大地區，其他地區僅有零星分布。按溫度劃分：溫水（25℃≤t＜40℃）22處，溫熱水28 處（40℃≤t＜60℃），熱水（60℃≤t＜91℃），中溫地熱資源（91℃≤t＜150℃）2 處，高溫地熱資源（t≥150℃）1處。除烏魯木齊市水磨溝溫泉、博樂塔斯海地區、塔什庫爾干縣城、溫泉縣開展過地熱勘查外，地熱資源的研究程度很低，仍處於20世紀80年代中期完成的區域性熱礦水調查的水平，其地熱資源儲量不清。在地熱資源利用上也只限於初級開發，建有11處療養院或醫院，主要用於洗浴和簡單的醫療。

E. 什麼是礦山地質環境保護

根據有關法律法規要求，採取必要的環境保護措施，減少礦山開采活動對環境回的污染和破壞答，並對造成的環境污染和破壞及時進行治理，包括「三廢」達標排放、復墾土地和恢復植被，以達到國家或當地要求的環境保護標準的行為。

F. 山東省地質環境保護條例的第二章 礦山地質環境保護

第八條 勘查、開采礦產資源的，應當採取有效措施，防止造成地質災害、環境污染和生態破壞，並做好水土保持、植被恢復和土地復墾工作。
第九條 探礦權人應當對遺留的鑽孔、探井、探槽、巷道和形成的危岩、危坡進行回填、封閉，或者採取其他消除地質災害隱患的措施。
第十條 開采礦產資源的，應當提交礦山地質環境影響評價報告，對地質災害的危險性作出全面、詳細的評估，並制定相應的礦山地質環境保護和治理方案。
礦山地質環境影響評價報告經縣級以上人民政府地質礦產行政主管部門審核後，納入建設項目環境影響評價報告。
第十一條 采礦權人應當對礦山地質環境進行監測，並將監測情況定期報送縣級人民政府地質礦產行政主管部門；礦區范圍跨行政區域的，報共同的上級人民政府地質礦產行政主管部門。
采礦權人應當按照礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護和治理方案的要求進行採掘；因采礦造成礦山地質環境破壞的，應當及時進行治理。
第十二條 采礦權人的礦產資源開發利用年度報告，應當如實反映礦山地質環境保護和治理情況。
第十三條 采礦權人停辦或者關閉礦山前，應當按下列要求履行礦山地質環境治理義務：
(一)整治被破壞的土地，使之達到種植、養殖或者其他可供利用的狀態；
(二)整修露天采礦的邊坡、斷面並種草植樹，消除安全隱患，使之與周圍環境相協調；
(三)採取封閉、充填或者人工放頂等措施，使地下井巷采空區達到安全狀態；
(四)按規定處理礦山開采廢棄物；
(五)符合國家和省規定的地質環境保護的其他條件。
第十四條 礦山地質環境治理實行保證金制度。
礦山地質環境治理保證金的收取標准，按照不低於治理費用的原則，根據礦區面積、開采方式以及對礦山自然生態環境影響程度等因素確定。按照治理方案，礦山地質環境分階段治理的，保證金可以分期交納。
礦山地質環境治理保證金實行財政專戶儲存，不得挪作他用。采礦權人履行治理義務，經縣級以上人民政府地質礦產行政主管部門驗收合格，保證金及其利息應當及時退還采礦權人。?具體實施辦法由省人民政府制定。
第十五條 對歷史遺留的已被破壞的礦山地質環境，當地人民政府應當採取措施，制定優惠政策，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵單位和個人投資治理。

G. 地質環境管理和保護的內容是什麼

地質環境是指與地質作用相關的自然環境，包括影響人類生存和發展的各種岩體、土體、地下水、礦藏等地質體及活動的總和。縣級以上地方國土資源行政主管部門負責本行政區域內的地質環境管理與監督工作，各級人民政府有關部門應當按照各自的職責，做好地質環境保護工作。
地質環境管理的內容包括組織實施礦山地質環境保護，監督管理古生物化石、地質遺跡、礦業遺跡等重要保護區或保護地，依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價，監測、監督以防止地下水過量開采和污染，承擔城市地質、農業地質、旅遊地質的勘查、評價工作；指導地質災害應急處置，組織、協調、指導和監督地質災害防治工作，制訂並組織實施國家突發地質災害應急預案。
地質環境保護工作主要包括以下4個方面：地質災害防治；礦山地質環境保護；地質遺跡保護；地下水、礦泉水和地熱資源保護。
地質災害防治。編制並組織實施地質災害防治規劃；編制本行政區域的年度地質災害防災預案，劃定地質災害危險區並對其監督管理；管理建設項目用地地質災害危險性評估工作；組織編寫有關標准、規范；組織開展地質災害監測、預報；負責承擔地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理、評估單位的資質管理；進行地質災害責任鑒定及糾紛調處。
礦山地質環境保護。按照「誰破壞，誰治理；誰投資，誰受益」的原則，提取礦山環境治理恢復保證金。保證金的管理和使用按照「企業所有，政府監管，專款專用」的原則，由企業在地方財政部門指定的銀行開設保證金賬戶，按規定使用資金。制訂礦山生態環境保護和綜合治理方案，開展礦山環境保護和生態恢復治理工作。
地質遺跡保護。貫徹執行國家有關地質遺跡保護的方針、政策和法律法規；制定管理制度，管理在保護區內從事的各項活動；對保護的內容進行監測、維護，防止地質遺跡被破壞和污染。對具有國際、國內和區域性典型意義的地質遺跡，可建成國家級、省級、縣級地質遺跡保護區、地質遺跡保護段、地質遺跡保護點或地質公園。
地下水、礦泉水和地熱資源保護。地下水具有水資源和礦產資源的雙重屬性，礦泉水屬水汽礦產，地熱資源是寶貴的能源礦產。國土資源行政主管部門具有依法監測、監督以防止地下水過量開采與污染，避免地面沉降等地質災害的發生，保護地質環境的職責。

H. 關於完善礦山地質環境保護法規的探索

高興和¹高世樂²張君³

（1中國國土資源經濟研究院，河北三河，101149；2大連理工大學，大連，116000；3農行齊齊哈爾市分行，齊齊哈爾，161000）

摘要本文從現行的與礦山地質環境保護直接相關的法律和行政法規出發，探求怎樣的礦山地質環境保護法規，怎樣改進現有法規才能使其所確立的經濟關系適合於生產力發展的需要。指出了現行法規在系統性、可操作性和產權界定三個方面存在的問題。提出了建立一部系統全面、產權適度明確、嚴格而富有實效、覆蓋資源環境全部內容、條例縱橫、實施辦法交織的《資源環境法》。《礦山地質環境保護條例》是《資源環境法》下的條例之一。

關鍵詞地質環境法規

應該建立一部專門的礦山地質環境保護法規已是共識。但是建立一部什麼樣的法規，還需要在已有法規基礎上總結實踐，理清經濟關系，吸收適合於我國國情的國外先進成果。與礦山地質環境保護直接相關的法律主要有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國礦產資源法》和《中華人民共和國土地管理法》等20多部法規，如果把地方法規和部門規章算在內就不易數清。這些法規有若干相同之處，我們從這些相同之處出發，探求怎樣的礦山地質環境保護法規，怎樣改進現有法規才能使其所確立的經濟關系適合於生產力發展的需要。

1建立一部協調一致，系統全面覆蓋資源環境全部內容的《資源環境法》

已有的法規數量雖多，但是系統性不強，存在如下三個方面的問題：

一是相互銜接不緊湊，相互制約，給執法帶來困難。不計地方性法規，從1980年到1996年僅國家和環保部門出台的法規就有286部，每月約有1.5部。一個接一個的法規使人感到麻木，感到法規的份量輕，這個法規的精神還沒有消化好，那個法規又來了。太多，反而無益。我們並不簡單地否認多，但要系統一致。在這286部法規中屬於綜合管理的法規有39部，其中，屬於辦法、管理辦法、規定、暫行規定，管理規定的16部，約佔40%，而屬於通知意見和措施的有23部。法規調節的是環境保護中的經濟關系，而經濟關系是相對穩定的，經常做新規定，必定像高頻波使物體不振動一樣，使人們無所適從。

二是部門和地方竟相出台法規，在一定程度上導致了部門分割，地方獨立，使市場競爭受到限制，使資源受到損失。有資料載：「長期以來，有的部門和地方搞指定產品，認定企業、最佳技術，有的不僅有國家有關部門和省市搞認定，甚至一個縣也搞認定，你要進入我的市場，得先留下買路錢；行業壟斷，部門保護，地方封鎖，招標往往流於形式，暗箱操作嚴重；因此，常常出現使用認定產品和指定單位設計的工程，達不到規定的排放標准，也可以檢測『合格』，通過驗收，地方封銷、部門保護實際上是在保護落後，保護劣質產品」。對這種狀態下的結果，這份資料中又寫到：「另據某部門對已建成投運的5556套工業廢水處理設施運行情況的調查，由於產品質量差不能正常運行、加上管理不善造成停運、閑置、報廢和有效運行率不足等原因，有2/3以上的設施沒有發揮效益。有的環境保護設施建成以後，問題不斷，一天都沒有正常運行過；有的甚至是建成之時，就是報廢之日」。

由於相關法規的條文規定的不夠精細，具體部門操作起來很困難，因而地方和部門有立法的客觀要求。同時，由於通過立法能獲得一定的權力，因而有競相立法的主觀願望。這種主觀和客觀的驅動使得法規多而缺乏系統性。比如，現在冶金、建材、化工、電子和化工礦山都有了環境保護的具體法規，但是，礦山地質環境卻還沒有立上法。如果說上述部門立法是必要的，那麼礦山地質環境立法也是必要的。

三是把本來相互聯系密切的一個整體從行政體制到立法分割開來。自然資源，上至大氣層，下至岩石圈，是密切聯系相互依存的一個整體、一個系統，有許多共同特徵。而環境和自然資源是同一枚硬幣的兩面，不存在那一個屬於另一個的問題。比如，不論是自然賦予的還是人工改造的，都是有共同產權的公共物品。這一點上，《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》）給環境所下定義恰到好處。雖然有的法規強調綜合開發利用，有的法規強調納入國民經濟發展計劃，但是，把森林、草原、礦產、大氣等作為個體看待，他們在自然資源這個大系統中的相互關系，法規中就沒有體現了。我們更應該強調資源的總體規劃、綜合保護和綜合開發利用，使各類資源互補，形成良性循環。

對於資源和環境管理，雖然行政體制分立，但是，立法可以把資源和環境放在一起。制定一部覆蓋資源環境全部內容的《資源環境法》，可以彌補以上三點不足。在這部法規中，應該對資源、環境的綜合開發利用、整體規劃和保護，對產權界定，對建立在產權基礎上的經濟關系和管理制度做出既協調一致又全面系統的基本規定。同時，在《資源環境法》下條例縱橫，實施辦法交織。當然，我們希望在促進資源優化配置的前提下，權責規定具體明確，獎懲劃界數量清楚。《礦山地質環境保護條例》應該是縱橫的條例之一。

2規定具體，可操作性強

這些法規的規定過於原則化，具體操作難度大，不夠嚴格。其中的口號、願望、要求多，而採取的具體有效的措施少。

拿《環境保護法》來說，該法1989年12月26日起實施，此前的《環境保保法》，於1979年9月13日第五屆全國人大第十一次會議通過實施，歷時已經20多年了。

該法的第四條規定：國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃，國家採取有利於環境保護的經濟、技術政策和措施使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。

「我國水體污染總的講呈惡化趨勢。據不完全統計，目前全國工業、城市污水總排放量為584億立方米，經過集中處理達標的只佔23%，其餘的大都未經處理或處理尚未達標就排入江河或用於農業灌溉。據調查，全國水資源質量評價的約10萬公里河長中，受污染的河長佔46.5%,90%以上城市水域污染嚴重。遼河、黃河、海河、准河等流域內污水與地表水徑流比例已達1∶5.9至1∶13.7。海河流域最為嚴重，受污染的河道達62.3%。……據統計，全國因水污染每年造成的經濟損失約430億元；全國受污染的農田有1000多萬公頃，損失糧食120億公斤。」

「有關部門曾對全國118個大中城市地下水污染情況進行過調查，結果發現所有被調查城市的地下水都存在不同程度的污染，其中64%的城市地下水污染嚴重，尤其是蘇錫常地區，淺層地下水已不能作為飲用水。1997年環保部門對全國204個地級以上城市的545個生活飲用水水源保護情況進行了調查，結果非常令人不安：180個以地下水作為水源的取水口（占供水量的28%）達不到國家頒布的《地下水質量標准》三類標准，其中31個水源地（占供水量的8.7%）理論上已不能作為飲用水的水源。而來自國土資源部的信息更讓人心驚，河北省的地下水污染面積已超過5000km²，同時河北實際利用水量的71.8%正是來自地下水。」（見《中國國土資源報》，2000-03-30）

出現這些情況，我們採取的「有利於環境保護的經濟、技術政策和措施」哪裡去了，出現這樣的後果誰負責任？在法規當中找不到答案。既然在法規當中找不到答案，那麼這種法可執行，也可不執行。雖說不執行就是違法，但違法又怎麼樣呢？這種狀況的存在是對《環境保護法》缺少具體措施的挑戰。

該法第六條：一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。

河流和地下水污染的那麼嚴重，怎麼很少有人控告、檢舉呢？難道是「一切單位和個人」都不知道嗎？問題是，檢舉、控告者遭到打擊報復怎麼辦？為什麼要檢舉控告？不這樣做又對「一切單位和個人」怎麼樣？甚至更為客觀的問題不在於法規上規定的法律責任怎麼樣，而在於實際上「一切單位和個人」會怎麼承擔與不承擔法律責任。類似上面列舉的條文俯首可拾。實際上，法規的規定過於原則，具體操作難度大，不夠嚴格，是「有法不依，執法不嚴」的根源之一。

3產權界定，具體、明確

這些法規對與經濟利益主體相關的產權界定不夠明確。法規的大多數條文規范的都是直接涉及資源和環境的經濟主體的行為，調節的也是這些主體與國家的關系。涉及公眾者大體有四方面，一是鼓勵進行科學技術研究，二是有保護資源環境的義務，三是有檢舉控告的權力，四是有成績者由人民政府給予獎勵。涉及政府官員者只有相同或相似的一條，工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。至於怎樣使政府官員和公眾誠實守法就沒有下文了。對此，我們在討論未來的礦山地質環境保護法規中陳述認識。

按科斯第一定理，在一國或一個獨立政權轄區之內（科斯第一定理原無此界定，這一點是筆者加的），如果交易費用為零，不計收入效果，那麼，不論產權如何界定，只要產權結構有效（即明確、排他、可轉讓和可實施）就能不產出負外部性，使資源配置達到最優狀態。而現實中，沒有哪一種制度下界定出的產權結構能夠完全徹底有效。這並不是說科斯第一定理沒有實際意義。按科斯第二定理，在交易費用大於零時，不同的產權體系（非有效的產權結構）會導致不同的資源配置效率。我們可以像用有理數表達2的算術根一樣，不斷尋求交易費用更低的產權體系。

對於產權定義，各家表述的言詞不盡相同，但本質一樣：是人們對資源所能行使的權力。這種權力是法規規定的，是強制的，是行為中必須遵守的與他人之間的關系。我國學者常修澤等認為產權「可以泛指人們排他性地擁有的一切使自己或他人受到損益的權力」^[1]。這是道破產權真諦的觀點。

在礦山地質環境破壞和污染市場中具有獨立經濟利益的主體有四類：國家、政府官員、企業和公眾。把市場比作運動場。國家是比賽規則的制定者，國家不但給運動員制定規則，也給裁判員和觀眾制定規則。政府官員是裁判員，是執法者。裁判員的裁判行為要受到運動員和觀眾的監督，如果裁判員沒有公正執法也要受到強制執行的國家規則的制裁。企業是運動員，也是法規的執行者，同時又是對裁判員裁判行為的監督者。企業依法比賽，依法監督裁判員，如果企業違反比賽規則就要被罰，如果裁判員違反裁判規則，裁判員就要被監督者控告。公眾是觀眾。公眾依法觀看運動比賽，依法監督裁判員的裁判和運動員的比賽，依法檢舉控告違規的裁判員和運動員。在這個賽場中，政府官員、企業和公眾都在依法自由地進行他們各自的活動。在這個比喻中，國家制定的規則是至關重要的。比如對裁判員沒有約束和監督機制，那麼就會滋生腐敗，關系網縱橫交錯，比賽半途而廢，觀眾忿然而去。這樣的規則必然使資源配置非優化，嚴重浪費資源。只有嚴格的富有實效的法規才能使礦山地質環境破壞和污染市場低成本運作，高效運行，資源優化配置。

政府官員的職責是執法。因此，法規應對執法內容、范圍、許可權做出明確的規定，從而有職有責，責任清楚，權力明確。企業可以向政府官員求情，還可以向政府官員行賄。如果政府官員因此而弄虛作假不公正執法，那麼，他就應該依法受到處罰。但是，能發現政府官員沒有秉公執法者，除了上一級政府官員外就是公眾，清楚地知道自己是腐敗造成低效率的最終受害者的公眾對此最關心、最敏感。因此，法規不但要詳細明確地規定出執法者違法時應該怎樣處罰，還應該詳細規定怎樣有效地接受公眾監督。

企業面大、量多，分散地存在著。如果每個企業都配一個甚至幾個政府官員去執法，那麼政府管理的成本就太高了。我們看到美國的做法，每10個大煤礦配一個專職監督檢查員，其他礦種約每百個礦山配一個專職監督檢查員。當然，美國的政府官員配法並不一定是最佳的資源配置做法，也不一定適合中國的國情，但它表明，有一個政府管理成本選擇的問題存在。如果把公眾的積極性調動起來，監督企業產生地質環境破壞和污染的情況，那麼，第一，政府的管理人員可以大為減少；第二，由於公眾的監督在時間上連續，在空間上並存，因此對產生地質環境破壞和污染企業的作用力度也比政府官員更大；第三，公眾是地質環境破壞和污染使用價值的最終承擔者，所以公眾有積極性，不需要政府額外支付工資。但是公眾的積極性必須得到有效地調動才能產生這樣的效果。

公眾不知道企業產生礦山地質環境破壞和污染的情況，就談不上監督。澳大利亞和美國在企業開工之初就聽取公眾的意見，澳大利亞的西澳州還有五六十人專責處理「顧客服務」事務。公眾應該依法在企業生產的全過程具有知情權。一般情況而言，公眾的一員是地質環境破壞和污染的受害者之一。經濟學家們多用「公有地悲劇」這個寓言來指出人們具有的心理規律：多人同時受害，每個人都不願意先採取行動，放棄自己的暫時利益而贏得長遠更大利益，只等待別人採取行動，自己「搭便車」。這種心理規律作用的結果是大家最終都受害。為了把公眾中的每一員的積極性都調動起來，政府應該花小成本，換取大成本的節約。首先，公眾的合法舉報行為應該受到法規的有效保護。如果舉報者不願向社會公開舉報行為，那麼政府應該為其舉報行為保密，以避免舉報信還沒寄出幾天就返到了被舉報者手中，使舉報者受打擊報復的可能性存在。其次，對於舉報有功者，法規規定的獎勵辦法應是具體的，獎勵的方式應按舉報者的要求確定，在可能的條件下，不願公開者應為其保密。再次，法規應該規定應按具體情況減免控告費用的方式鼓勵依法控告者，規定應該是具體的，可操作的。另外，法規應該規定兩級備案制，即在向所在地的執法機構舉報、控告的同時把全部材料由舉報人或控告人交給上兩級執法機構備案，上兩級執法機構給予回執。舉報人、控告人不要求這樣做者可以例外。法規作出這四方面規定就能實實在在地調動「一切單位和個人」的積極性，積極地監督產生礦山地質環境破壞和污染的生產行為，政府官員的隊伍就可以大為縮減，像澳大利亞的西澳州一樣，專責處理「顧客服務」事務的官員會把企業違法的信息迅速傳遞給執法官員。法規在上述四個方面的規定適合於公眾監督企業的行為，也適合於公眾監督政府官員的行為。總之，對於公眾對政府官員和企業行為的監督，法規應該賦予公眾知情權、舉報行為受保護權、舉報有功者獲獎權，低成本控告權，多級同時舉報、控告權。把這「五權」統稱為公眾的依法監督權。「派出所所長一句輕描淡寫的話，就可以使一起案件從重或從輕發落。這種情況在全國並不罕見，但在河南省濮陽市公安局市區分局，上至局長下至一般民警，都失去了這個權力」。原因是「該分局將公安人員的執法活動置於互聯網的監督之下。」（《中國青年報》，2002-05-18）可見，公眾監督的力量是多麼強大。

可以看到，上述產權可以實施，具有很強的排他性（規定的越具體、明確，排他性越強），但都不可轉讓（文中未提及的一些產權可以轉讓）。我們說把產權界定得具體、明確，是指在各種條件約束下盡可能具體、明確。這樣界定出的產權，我們稱為適度明確的產權。

參考文獻

[1]常修澤.產權交易——理論與運作.北京：經濟日報出版社，1995.

I. 地質環境保護

唐山市環境地質問題的日益突出，嚴重地制約著國民經濟的發展和人民生產、生活水平的提高，成為制約地區經濟發展的一個不可忽視的重要因素。因此，開展環境地質問題和地質災害防治的研究，提出合理可行的防治措施，對保護地質環境、保障國民經濟健康發展和人民的身心健康具有十分重要的意義。

唐山地區的環境地質問題和地質災害較多，不同的地質問題或地質災害有不同的形成條件和防治對策。總的思路應是「防治並舉，治用結合：突出重點，綜合治理」的十六字方針，同時還應堅持社會效益、經濟效益和環境效益並重的原則。

1.開源節流

應對工業廢水進一步處理後重復利用，做到工業廢水、污水達標排放，既可以節約用水，又可以保護地質環境。改變以往傳統的農業灌溉模式，摒棄大水漫灌，採用地下管道走水、噴灌、井灌等新技術、新方法灌溉，推廣節水型農業、綠色農業。對居民生活用水，要採取一定的措施，增強人們的節水意識。

2.保護地下水源，防治地下水污染

地下水水質的好壞，直接關繫到該地區國民經濟的發展和當地人們的身心健康。工業的飛速發展，「三廢」的排放量日益增多，特別是廢水的排放直接對淺層地下水構成威脅；農葯、化肥的施用更加重了地下水的污染程度。因此，我們必須做到：

（1）改進生產工藝，減少「三廢」的排放量。應通過技術改造，實行「三廢」的資源化、無害化，最終實現達標排放。

（2）合理進行工業布局，確保地下水水質的衛生防護。

（3）科學合理地施用化肥、農葯，嚴禁用污水灌溉。

（4）從點源出發，以點帶面，對現有污染源進行綜合治理，必要時可採取一定的行政措施。

3.合理開采地下水，防止漏斗進一步擴大

由於地下水的無限度開采，導致多處地方出現地下水水位下降漏斗，尤其是在人口密集的城鎮地區，如唐山市區、唐海縣城區等。漏斗的出現導致了一系列嚴重的環境地質問題，如含水層的疏干、岩溶塌陷、地面沉降等。因此，我們必須採取措施進行綜合治理。

（1）對城區要做到：合理開采、重復利用、節約用水、開辟新的水源。

（2）聯合調度地表水與地下水，適當緩解地下水的用水量。

（3）嚴格控制機井的數量，實行節水灌溉，禁止大水漫灌。

4.防止岩溶塌陷的再次發生

岩溶塌陷是唐山市的主要地質災害問題之一。致塌因素中水佔主導地位。資料顯示：倘若在中心區岩溶水日采量12萬～14萬m³中，減少5萬～6萬m³，岩溶水位將可大幅度回升，侵蝕作用隨之減弱，對防止塌陷起有利的作用；但是如果水量不減反增，將會導致相反的結果。所以，為預防岩溶塌陷的再次發生，我們應減少易發生岩溶塌陷區的用水量，利用其他渠道引水、采水。

5.注意礦山環境地質問題

煤礦的開采可直接導致大量的環境地質問題和地質災害，表現明顯且危害較大的是采空塌陷。「採煤不休，塌陷不止」。本研究區煤礦較多，如開灤煤礦是我國的重要產煤基地之一。在不能停止采礦的條件下，我們對環境要有預規劃。如采空塌陷等積水區，可考慮規劃為水上公園景區或復地造田；對煤矸石等可做建築材料或進行回填等。如何有效地綜合治理、變害為利是一個新的課題。

6.建議

（1）充分發揮和行使各級政府的行政職能，制訂環境宏觀整治規劃，加強宏觀調控和重要經濟區帶的環境整治，加強環境影響評價論證，採取點面結合的方式加強各種地質災害的監測，有計劃有步驟地逐步實現人工調控。

（2）加強地震、地礦、環保、水利等部門的橫向聯合與部門協作，形成上下結合、內外結合的網路，進行共同治理與管理。

（3）充分應用現代新技術、新理論、新方法，加強地質環境和地質災害特別是岩溶塌陷的科學研究和防治工作。

（4）堅持經濟與生態同步發展、「利用、保護、改造」三統一原則，加強水資源的合理開發利用，既要考慮城市工業用水，又要考慮農業及林業用水；既要考慮引用地表水源，又要合理開發利用地下水資源。

（5）加強宣傳教育，提高全民族、全社會的節水和環保意識，限制不合理的水資源利用，杜絕水資源浪費。