ppp立法條例
Ⅰ 25省重大項目投資計劃情形如何
重大項目投資正在各地如火如荼進行中。據不完全統計，截至目前，已有至少25省份對外公布重大項目投資計劃。其中，吉林、河北、江蘇、福建、江西等逾10省份投資總規模均超過萬億元。不過，與往年相比，今年的投資結構出現明顯變化，「擴大有效投資」成為重大項目攻堅戰的關鍵詞。高新技術、戰略性新興產業、生態環保等成為投資熱點。
值得一提的是，在基礎設施投融資方面，PPP立法正在緊鑼密鼓研究制定中，此外，其他更有效的措施也有望加快推出。
對此，徐洪才指出，一些PPP項目過去在操作上有一定失誤和「變味」，地方政府為其兜底增加了杠桿率、債務率。
王志剛表示，PPP項目庫規范有助於防範金融風險帶來的債務風險，避免一些地方尤其是欠發達地區地方政府的債務累積，保證地方經濟的可持續發展。
談到PPP上位法，朱振鑫表示業內期待已久，但考慮到上位法涉及面廣，需要協調多個部門，去年徵求意見後收到了許多有效建議，目前正在緊鑼密鼓地研究制定中，還需要等待些時日。
國家發改委和財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤則在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，PPP條例立法雖然能在一定程度上解決PPP的規范發展問題，但不能從根本上滿足地方政府巨大的融資需求。
薛濤進一步分析稱，我國基礎設施投融資需求巨大，而地方在舉債模式的規范下，融資手段變得相對缺乏。一些不具有運營屬性，或者運營空間有限的不規范的PPP項目不但沒有解決融資問題，反而增加了遠期的地方隱形債務。而對於金融機構而言，這類項目交給社會資本做比交給平台做更有風險。
「平台公司融資受挫，加上運營類項目投資范圍有限，只能解決少量融資問題，這個客觀原因也制約了PPP項目提高公共服務效率的目標的達成。」薛濤認為在基礎設施投融資方面，除了PPP之外，需要盡快研究其他更有效的措施並完善頂層設計。
薛濤還表示，地方投融資一方面是需求大，另一方面是不均衡。因此，中央和地方財權事權改革需要再推進，進一步完善價格機制。「從宏觀上看，財政平衡需要盡快從依靠周期性城市擴張下的土地財政收入，轉向依靠更穩定長期的財稅和價費。」
來源：經濟參考報
Ⅱ 政府采購中的談判與磋商的區別
1、立法層次
談判采購方式不僅在法律層面有依據，在行政法規、部門規章層面也有依據。
磋商采購方式並不是真正意義上的一種政府采購法定的采購方式，其適用依據主要是財政部出台的幾個規范性文件，其法律效力也不及競爭性談判采購方式。
2、定義
74號令規定，談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最後報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。
214號文規定，磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱「磋商小組」）與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審後提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。
3、采購公告
談判：74號令只規定了競爭性談判可以採用發布公告的方式邀請供應商，但未對競爭性談判公告發布的媒體和公告的內容作出規定。
磋商：214號文規定，競爭性磋商采購採用發布公告邀請供應商的，應發布競爭性磋商公告，並對競爭性磋商公告發布媒體和公告的內容作了規定。
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競爭談判
競爭性談判指采購人或代理機構通過與多家供應商（不少於三家）進行談判，最後從中確定中標供應商。
條件：
1、招標後沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
2、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
3、採用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
4、不能事先計算出價格總額的。
Ⅲ 已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設，生產或者提供可以不進行招標。這句話怎麼理解
特許經營項目是指投資人組建的項目公司負責項目的投資、建設、經營的項目，法律規定可以不用招標直接由投資人組建的項目法人自行建設、生產或者提供。
該條法律規定的出處是根據《招標投標法實施條例》第九條第一款第三項規定的。是法定的條件。這個跟采購人具備自行建設、生產和提供的條件是一樣的。給你舉個例子，一個房地產開發商除具備房屋開發資質外，還具備房屋建築工程施工總承包一級資質，其開發的商品房就可以按照法律規定自行組織施工，而不需要再招標采購了。
招標投標法實施條例：
特許經營分為市政公用事業特許經營和商業特許經營。目前在我國推行的招標方式選定的特許經營項目主要是指市政公用事業特許經營。《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部［2004］126號令）對市政公用事業特許經營是這樣定義的：是指相關部門按照有關法律、法規規定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業投資者或者經營者，明確其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業產品或者提供某項服務的制度。主要適用城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業。
126號令第八條指出，招標方式選定的特許經營項目必須經過如下流程：
（一）提出市政公用事業特許經營項目，報直轄市、市、縣人民相關部門批准後，向社會公開發布招標條件，受理投標；
（二）根據招標條件，對特許經營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；
（三）組織評審委員會依法進行評審，並經過質詢和公開答辯，擇優選擇特許經營權授予對象；
（四）向社會公示中標結果，公示時間不少於20天；
（五）公示期滿，對中標者沒有異議的，經直轄市、市、縣人民相關部門批准，與中標者簽訂特許經營協議。
Ⅳ 中國ppp發展有哪些趨勢
趨勢一：條例出台引領PPP進入規范發展新階段。
我國的PPP立法正在加快，PPP條例即將出台。PPP條例的出台對引領PPP進入規范發展，將起到根本性和歷史性的作用。2019年，規范有序仍將是推進PPP發展的主基調。隨著PPP條例的頒布實施，PPP項目將會真正做到有章可循、有法可依，使PPP項目能夠依託市場，實現健康、可持續發展。
趨勢二：本源回歸PPP重要作用將持續發揮。
自2014年以來，我國PPP模式加速發展，但一些問題和亂象開始逐步顯現。隨後，2017年下半年開始一系列規范政策緊密出台，PPP開始真正回歸本源。2019年，高質量規范發展仍是PPP市場的主旋律。隨著政策的不斷規范與調整，PPP市場將發生結構性變化，本源回歸的PPP持續發揮重要作用。
趨勢三：PPP政府支出管理將進一步規范。
做好PPP政府支出管理，事關PPP發展質量。2018年，繼續細化PPP項目的各項財政支出責任，PPP政府支出管理獲得實質性發展。2019年，財政部勢必將進一步強化PPP政府財政支出管理工作，嚴控10%財承底線。
趨勢四：PPP信用體系建設進入新階段。
我國PPP信用體系建設屬空白狀態，尚處在起步期，但隨著PPP的不斷規范發展，PPP信用體系建設將進入新階段。2019年，在政府和社會資本合作深入推進過程中，PPP長期發展的信用體系建設步伐也將會不斷加快，更好地推動PPP模式健康、可持續發展。
Ⅳ 《招標投標法》的具有兩重法律是什麼含義
眾所周知，《招標投標法》是我國民商領域的一部特別法，是一部具有兩重法律關系的程序法。所謂程序法，就是用法律形式規定若乾的程序，目的是通過這些程序保證法律結果的公正。如刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等都是程序法，通過合法的程序，保證審判結果的公正。
我國著名法學家江平先生說，「一部完善的程序法可以使一項重要的決策的失誤率降低到最小處，也可以使經濟管理完善化，使產生腐敗的漏洞降低到最少處。」
招標投標法》六章68條，其中，第一、第五、第六章分別是總則、法律責任和附則。作為程序規則的重點是二 三、四章。分別是第二章招標、第三章投標、第四章開標評標和中標。有關條款的程序把住了各種不正當的競爭，阻斷了不少違規交易行為，從而保證了招標結果的公平、公正。
所以說，《招標投標法》的主體是程序法。和程序法相對應的是實體法如刑法。程序法是實體法得以實施的保證。《招標投標法》第五章法律責任體現了實體法的內容，對違規違法行為的表現形式和處罰規定作了界定。由於體制的原因，《招標投標法》對執法主體未作規定，從而在實踐中造成執法的一些尷尬。
《招標投標法》作為一部特別法，還表現在它具有公法和私法雙重法律關系。所謂「公法」，就是以國家權力為核心的法律體制，行使國家行政權、審判權等;所謂「私法」就是市場經濟中保護當事人權利的法律體制，保護公民法人的合法權益。
招標投標就其實質上講，就是合同法中規范的承諾和要約，屬於私法范疇;但是，在社會主義市場條件下，由於這種承諾和要約涉及到第三者即社會公共利益，因此必須從程序上加以規范，從而又帶有公法的性質。這樣，對這種特殊的承諾和要約就必須在合同法之外製定一部新的法律予以規范，從某種意義上說，這就是《招標投標法》立法的由來。
Ⅵ ppp項目審批流程
ppp項目審批流程是怎樣的？ppp項目在審批過程中有哪些要求？下面是中達咨詢帶來的關於ppp項目審批流程的主要內容介紹以供參考。
一、投資項目分類
總的來說，國內的投資項目分為三類：實行審批制的政府投資項目、實行核准制的企業投資項目、實行備案制的企業投資項目。近年來，又出現了「社會投資項目」的概念，具體可以參見《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60 號）（下稱「國發[2014]60號文」）、《國家發展改革委財政部關於運用政府投資支持社會投資項目的通知》（發改投資〔2015〕823號）（下稱「發改[2015]823號文」）。
關於「政府投資項目」，根據《國務院關於投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）（下稱「國發[2004]20號文」）及各地制定的政府投資項目管理辦法，「政府投資項目」一般指政府使用「各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等」進行全部或部分投資的項目，而投資方式則可分為直接投資、資本金注入、投資補助、基金注資、擔保補貼、轉貸和貸款貼息等。需要注意的是，「基金注資」的提法是近幾年才有的，具體可見國發[2016]60號文及各地相關規定。
關於「企業投資項目」，國務院《政府核準的投資項目目錄》中所列的重大項目和限制類項目需要核准，除此以外的則僅需備案。
關於「社會投資項目」，從邏輯上理解，我們認為應當屬於企業投資項目，但從實操層面，社會投資項目又往往會有政府投資資金的參與，情況相對復雜，不能一概而論。當下的絕大多數PPP項目，恰恰屬於此類社會投資項目。
值得一提的是，2016年7月5日發布的《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）明確提到要加快立法，「制定實施政府投資條例、企業投資項目核准和備案管理條例」，算是對國發[2004]20號文的再次呼應。
二、PPP項目是政府投資項目嗎？
正如發改[2015]823號文所述，「積極利用政府投資支持政府與社會資本合作模式（PPP）。對PPP項目，可以通過資本金注入方式安排政府投資，支持項目建設，也可以通過投資補助、貸款貼息、擔保補貼等方式予以支持。有關政府投資專項在同等條件下應優先支持引入社會資本的項目。鼓勵民間資本發起設立PPP項目投資基金，政府可以通過認購基金份額的方式予以支持；政府也可以單獨發起設立PPP項目投資基金」，目前大多數的PPP項目都不是單純的企業投資或政府投資項目。那麼，這些獲得政府資金支持的PPP項目，到底是不是政府投資項目？
根據國發[2004]20號文，「對於政府投資項目，採用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；採用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告」。對此，各省市後續出台的政府投資管理辦法均做出響應。但從這些文件來看，我們理解「採用投資補助、轉貸和貸款貼息方式」的項目仍被視為政府投資項目，只是在審批環節放寬至僅需審批資金申請報告。
由此可見，PPP項目但凡涉及政府投資，無論投資方式如何（直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸或貸款貼息），按照國內現行項目管理制度，此類項目被視為政府投資項目的可能性較大，被視為企業投資項目則相對勉強，邏輯上也不是太順。
三、審批、核准還是備案？
同理， PPP項目如果涉及政府直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸或貸款貼息，我們理解，除非項目所在地另有規定（如浙江、北京等地），否則適用項目審批制，而非項目核准或備案。但是對於非政府直接投資或資本金注入的項目，審批范圍應僅限於資金申請報告，而不涉及傳統審批制度下的項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批。
現在我們再來看發改 [2016]1818號文。之所以說此文有新意，就是因為它並沒有完全按照我們的上述理解出牌。一方面，此文規定「政府採用資本金注入方式參與的國家高速公路網新建PPP項目仍按照審批制管理，直接報批可行性研究報告」，這和我們的理解一致。但另一方面，此文又說「政府採用投資補助方式參與的國家高速公路網新建PPP項目按照核准制管理」，這就在國發[2004]20號文的基礎上更進一步了。即此類政府投資補助類項目不但無需適用傳統審批管理而只需要批資金申請報告，而且還直接確定適用核准制管理。
不過進一步的問題又來了，既然是適用核准制而非審批制，是否就意味著此類項目屬於企業投資而非政府投資項目呢？如果屬於企業投資項目，是不是說明項目性質取決於股本金的出資方，而非股本金之外的貸款、補助或貼息？如果屬於政府投資項目，是不是說明採用特定形式的政府投資項目也可以適用核准制進行管理，而不再局限於審批制？
2013年，國家發改委曾依據國發[2004]20號文制定並出台了《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》，其中提到「按照規定應當由地方政府審批的政府投資項目，應當在可行性研究報告或者初步設計批准後提出資金申請報告。按照規定應當由地方政府核准或者備案的企業投資項目，應當在核准或者備案後提出資金申請報告」，又說「國務院或者國家發展改革委已經審批、核準的投資項目，單獨報送資金申請報告的，其資金申請報告的內容可以適當簡化，重點說明申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據」。按此文件，我們理解企業投資項目也是可以申請政府投資補助和貼息的。換言之，使用了政府投資補助和貼息的項目並不一定就是政府投資項目。從這個角度看，發改 [2016]1818號文的「新意」也還是有出處的，並非空穴來風。
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