檢察機關執法規范化建設

A. 淺談新形勢下 如何加強檢察機關執法規范化建設

摘要：規范執法來不僅是源檢察機關自身公正執法的保證，也是提高檢察機關法律監督能力的途經。假如刑事訴訟活動中執法不嚴、司法不公的問題被忽視，得不到監督或及時的糾正，將會直接關繫到整個社會公平正義的實現，關繫到人民群眾的根本利益，關繫到社會長遠發展及和諧穩定。本文將從內化公正廉潔為檢察人員的執法品德、有效發揮檢察機關執法監督機制的作用、創新和拓寬檢察機關執法規范化建設途徑等三個方面展開論述，對如何加強新形勢下檢察機關執法規范化建設作一些探討。（剩餘3419字）

B. 基層檢察機關如何加強執法規范化建設探析

一、統一思想復，制提高認識，增強執法規范化建設的自覺性。檢察機關加強執法規范化建設、提升執法監督能力是新時期實現檢察工作主題的要求。
二、明確任務、突出重點，開展規范執法行為的專項活動。檢察機關執法規范化建設任務就是通過創新檢察工作機制，提高自身執法監督能力，確保我市三保一促目標順利實現。
三、加強領導，狠抓落實，確保執法規范化建設取得成效。各基層院黨組高度重視執法規范化建設是確保執法規范化建設取得成效的必要保障，要成立執法規范化建設活動領導小組，加強領導，精心組織，堅持高標准、嚴要求，務求執法規范化建設有明顯成效。

C. 《福建省基層檢察院規范化建設暨爭創先進檢察院量化考評標准》

加強基層檢察院規范化建設是貫徹落實高檢院《人民檢察院基層建設綱要》的一項長期而緊迫的任務。當前和今後一個時期，全省基層檢察院規范化建設要認真貫徹落實全國、全省檢察長會議部署，緊緊圍繞檢察工作主題，用科學發展觀統領檢察工作，圍繞隊伍專業化、執法規范化和管理科學化，立足實際，積極探索，打造特色，提升全省基層檢察院建設整體水平，為推動各項檢察工作上台階、服務海峽西岸經濟區建設奠定堅實基礎。
一、突出重點，堅持以人為本，以提高法律監督能力為目標，大力推進基層檢察隊伍建設
在加強法律監督能力建設對象上，突出以檢察長為重點的領導班子，帶動檢察隊伍整體建設。以貫徹省委《進一步加強政法隊伍黨風廉政建設的意見》，認真開展調查摸底，全面深入掌握基層檢察院領導班子的德、能、勤、績、廉情況，特別是班子成員駕馭檢察工作全局、分析判斷形勢、促進檢察工作創新發展的能力以及謀劃、組織、指揮狀況，按照協管原則建立健全領導幹部能績檔案，有針對性加強領導幹部的思想、組織和作風建設，提高領導幹部科學、民主決策水平和組織協調能力。加強後備幹部隊伍建設，大力選拔、培養優秀年輕幹部，為今後檢察長集中換屆作好准備。
在加強法律監督能力建設的內容上，突出標準的規范化和措施的具體化。圍繞工作崗位職責要求，結合工作實際和業務特點，明確各項工作應該具備的能力標准、能力要素、能力要求。結合規范化、具體化要求，探索研究各部門的法律監督能力標准體系，努力形成業務部門核心能力課程、核心業務課程和公共課程「三位一體」的課程模式，促進法律監督能力的提高。
在加強法律監督能力建設的方法上，突出以檢察業務工作為中心。堅持從業務工作的重點領域、重點措施入手，圍繞維護穩定、建設平安福建、服務「海峽西岸經濟區」等全局的重點，著力提高檢察人員正確理解和適用嚴打刑事政策的能力，打防、防控結合的能力，化解社會不安定因素的能力。改進執法理念和方法，既提高查辦群眾反映強烈的職務犯罪案件，又講求省院「五個不輕易」要求提高服務發展的能力；從尋找業務工作的難點和增長點上切入，通過拓展辦案思路、整合偵查資源、提高偵查水平等主觀努力，找到法律監督能力建設的對策。
在加強法律監督能力建設的途徑上，突出走崗位練兵、崗位成才的道路。堅持眼睛向內，通過區分反貪、反瀆、偵監、公訴、民行、控申、法警、綜合等專題廣泛開展崗位練兵，在工作實踐中鍛煉檢察人員，發現和培養一批實干型、實戰型、實用型的人才，提高辦案水平。
二、主攻焦點，堅持強基固本，以扎實開展專項整改為契機，大力加強基層檢察院規范化建設
大力加強制度建設。堅持用檢察工作和現代管理科學規律指導制度建設，把兩者規律性的要求充分體現到具體的規范化建設中。按照科學合法、擇優實用、系統配套等基本要求，結合形勢任務的發展，對原有的制度、規定進行梳理，修訂完善崗位、行為、工作規范體系和工作目標體系，使工作有章可循。
大力加強檢察執法規范化建設。全面規范執法活動，嚴格辦案程序，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效的執法體制和工作機制，健全完善業務規范體系和考評指標體系，加強對辦案工作的流程管理和質量控制，提高辦案質量和效率。對審查逮捕、立案監督、審查起訴、來信處理、來訪接待、辦理交辦、督辦案件、辦理刑事申訴復查案件、刑事賠償案件、辦理民事行政申訴案件等環節繪制出明確的流程圖表，並向外公示。同時，細化各辦案環節的操作規范、工作要求。積極探索，梳理現行業務規范。把加強自偵辦案安全工作與強化司法警察工作結合起來，切實糾正「有警不用」、「以檢代警」等不規范的問題。通過加強執法規范化建設，使辦案工作項項有規定，事事有標准，錯誤有問責，質量有提高。要重視和加強綜合後勤部門的規范性流程建設，把規范化建設覆蓋到檢察工作全過程。
大力推進檢察改革、機制探索創新。根據隊伍建設與業務工作相關聯的突出問題，把規范化建設與檢察改革、機制創新緊密結合起來，以改革促規范。圍繞完善人民監督員制度，整合偵查資源和探索建立檢務督察機制，不斷創新完善銜接配套措施，進一步強化檢察執法的外部監督、內部制約的力度，提高案件質量。引入現代科技手段、先進管理理念，不斷加大規范化建設創新力度，提高檢察人員規范意識、規范水平。
三、解決難點，堅持穩中求進，以推進信息化建設為手段，大力提升基層檢察院的科學管理水平
增加科技投入，積極穩妥地推進信息化建設步伐。2006年要完成廣域網數據傳輸平台和語言系統建設，進而啟動縣級院的視頻系統建設。加強網路安全、保密系統建設。全省檢察機關網路建設是全國檢察機關專線網的組成部分，在建設中必須保證數據、語音、視頻業務與全國網的互聯互通，確保三項功能的完整性。
在網路方面，充分利用現有的互聯網、專線網、區域網的功能，積極開展檢察業務和辦公自動化運用。開展信息發布系統、電子郵件和法律法規查詢三大功能應用。把檢察專線網、本院區域網建成集辦公、辦案、學習、管理於一體的操作平台，切實將信息技術轉化為現實的管理手段和辦案能力。全國、全省先進檢察院要帶好頭，走在前。尤其要把各種規范化建設、案件流程管理、質量控制的過程式控制制轉化為信息技術控制模式，建立起「三位一體」長效管理機制。
堅持領導帶頭，積極做好信息技術的推廣使用工作。各級院領導幹部要帶頭學習，帶頭應用。注意加大計算機專業技術人才的錄用和培養力度，合理使用。舉辦各類培訓班、鼓勵和引導檢察人員參加全國計算機等級和網路應用的學習、考試，從而提高廣大檢察人員計算機使用知識和網路應用技能，保證信息化建設的順利進行。同時，健全各項網路安全管理規定，認真執行和落實規章制度，確保網路安全和信息安全。
四、打造亮點，堅持探索創新，立足福建基層檢察實際，大力深化「結對子」活動、完善分類考評機制建設
繼續深化全省跨地區基層檢察院「結對子」工作。跨地區「結對子」工作是增進基層檢察院橫向交流協作、整合檢察資源、提升共同體意識和一體化觀念的很好平台。進一步鞏固和擴大「結對子」的成果和效應，繼續開展跨地區「結對子」活動。省、市院要加強領導，深入「結對子」院檢查督促指導工作，省院還將適時開展「結對子」活動形式的調研，充分徵求各方意見，擬適當充實調整「結對子」活動的范圍、對象。各「結對子」單位要共同協商，重點就執法規范化建設、信息化建設、人力資源整合等方面開展交流協作，共同推進「結對子」工作。
進一步完善基層檢察院分類指導和考評機制。堅持在實踐中不斷檢驗和完善基層檢察院分類指導和考評機制。分片、分專題召開基層檢察院建設量化考評座談會，聽取意見分析情況，修訂完善《福建省基層檢察院規范化建設暨爭創先進檢察院量化考評標准》，協同省、市院業務部門建立完善業務工作標准、健全業務統計台帳、規范辦案流程、完善質量考核及獎懲機制，夯實規范化建設基礎，探索動態考評機制建設。收集有關業務工作數據資料，適時做好基層檢察院類區微調。加強對基層檢察院建設重點聯系院的分類指導、重點指導，研究整合考核機制，聚集上級院內設機構參與基層檢察院建設的積極性和合力機制，推動基層檢察工作協調健康發展。
以「文化育檢」為載體，加強檢察文化建設。通過建立各種學習小組、業務論壇，舉辦案例分析會、讀書會，堅持發揮黨組理論學習中心組的表率作用，通過開展群眾性的名言警句徵集活動，豐富基層檢察人員文化生活，加強機關文化建設，營造機關文化氛圍，滿足檢察人員健康、娛樂、發展的需要，使檢察人員在緊張的工作中享受著輕松，在繁重的工作中保持著健康。
針對當前不少山區基層檢察院進人難、隊伍老化的困難，積極嘗試整合和盤活檢察資源尤其是人力資源，實行全院人力資源一體化運作，有效解決法律監督能力不強、工作效率不高、人少事多的問題。省、市院要加強調研，總結經驗。市級院要按照創特色的要求，在本轄區基層院中共同培植1-2個特色院、品牌院。省院將從中重點培植若干個、類別的全省乃至全國有影響的典型示範院。
五、加強組織領導，強化部門責任，進一步增強抓基層檢察院規范化建設的整體合力
各級院黨組要把基層檢察院建設作為關系檢察工作全局的大事來抓，集中精力，加強組織領導，明確責任，建立工作責任制，形成各級院黨組統一領導、檢察長負總責、分管領導各負其責、政工部門組織協調、業務部門落實責任的領導體制和工作格局。
堅持省院領導包片掛點責任制。省院實行基層院建設分類指導制度，根據平時掌握情況和各類區基層院的實際，幫助理清工作思路，解決問題，進一步提高指導和服務基層的水平。各設區市院也要參照採取相應措施，加強分類指導，督促工作落實。
實行上級院業務部門對口指導的工作制度。省、市院各業務部門既是基層院建設任務的承擔者，又是指導者。要充分發揮業務部門對本部門和下級院對口部門隊伍、工作情況掌握清楚全面的優勢，在抓好自身建設、樹好標桿的同時，要重點就對口部門開展執法規范化建設、專項業務技能培訓和崗位練兵等進行指導，結合業務工作實際，梳理歸納階段性工作重點，指導推動對口部門隊伍建設和業務建設，促進基層院規范化建設廣泛開展。
強化領導幹部責任追究制。省院政治部要協同業務部門對全省基層院建設提出規劃，制定標准規范，強化分類指導，總結推廣典型經驗，落實高檢院抓基層院建設的部署。設區市院是一線指揮部，要負起對下具體指導、解決問題、督促檢查、總結經驗、推進工作的責任。省、市院要把加強基層院建設的任務分解細化為領導責任，列入落實黨風廉政建設和隊伍建設責任狀的考核內容，強化責任落實。各基層檢察院要分解細化基層院規范化建設任務，落實到人，突出亮點，創出特色，推進工作。
下派考評巡查組，加強督促抓落實。建立基層檢察院建設考評巡查制度。定期或不定期地深入基層院開展巡查，通報情況。對違反《關於檢察人員與案件當事人接觸的六條禁止性規定》的單位，一律取消評選先進檢察院的資格。

D. 紀檢監察部門在落實執法規范化建設中應採取哪些措施

一是專題研究，深入剖析。院黨組書記、檢察長主持召開了院領導及部門負責人參加的專題工作會議，對工作中存在問題進行了梳理，剖析了執法中存在的規范化意識淡薄，重實體輕程序，工作不細致等問題。二是明確責任，層層負責。部門負責人對本部門的執法規范化負責，分管領導對所分管的部門的規范化建設負責。部門負責人及分管領導要在所辦案件的附卷後面簽字認可。三是精細管理，定期評查。每季度開展一次案件質量評查，評查後形成評查報告，送院領導分析原因，研究處理意見。四是加強督促，形成合力。紀檢監察部門加強評查制度和問責制度的落實督查，政治處要做好評查結果的運用，辦公室做好評查的保障、材料的收集整理。五是注重整改，促進規范。對評查出現的問題及時進行整改，對2013年所有的案件進行一次系統的自我檢查，對存在的問題及時進行整改。六是科學評價，獎懲分明。案管科建立幹警執法規范化檔案，執法規范化存在問題的個人，年底不得評優評先，部門不得評先進科室，執法規范效果突出的個人，在檢察官等級評定、中層幹部競爭上崗等予以優先考慮。

E. 檢察機關執法工作基本規范全文哪裡有

《最高人民檢察院關於開展規范執法行為專項整改情況的報告 》
參考內容

F. 如何加強公安機關執法規范化建設

1、加強宣傳教育，強化法治意識。持續深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的大局意識和民本理念，增強對執法規范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規范、文明、理性、平和執法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發要求。

2、加強制度建設，規范執法環節。堅持從民警日常執法最急需的方面入手，加快執法標准細化工作，嚴密執法程序，規范執法環節，增強法律法規和規章制度的可操作性，確保民警每個執法動作都有法可依、有章可循。

3、藉助信息推力，加強執法監督。構建完善的執法監督體系，並以警務信息化建設為契機，盡快實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供依據。

(6)檢察機關執法規范化建設擴展閱讀

強化執法權力監督制約：

1、從加強源頭防控、過程監督、責任追究等方面提出了強化執法權力監督制約的一系列措施要求，通過建立系統化、實時化、常態化的執法監督管理體系，實現對執法工作全方位、全過程的監督管理。

2、一是嚴格源頭防控。落實受案立案制度改革的意見，完善接報案登記、受案立案審查工作程序，實現接報案、受立案信息全要素網上記載流轉，落實受案立案工作責任制，加強對受立案環節的監督；深化法制員制度，進一步發揮基層一線執法勤務機構和派出所派駐配備的法制員的作用，負責對案件質量審核把關，建立起保障執法公正的第一道防線。

2、二是嚴格過程監督。全面實行刑事案件法制部門統一審核、統一出口制度，由法制部門對刑事案件重點執法環節統一審核，在審查起訴環節統一與檢察機關對接，這項工作已經在部分地方試點，效果已初步顯現，下步將進一步探索、完善。

3、藉助信息化手段，全面實現網上辦案，並著力打造覆蓋接處警、現場執法到案件終結的整個執法環節的記錄機制，實現執法辦案全流程同步記錄、實時監督；優化執法信息查詢服務，建立生效行政處罰、行政復議決定文書網上公開制度等措施，提高公安執法的透明度，自覺接受人民群眾的監督。

4、三是嚴格責任追究。構建有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的執法責任體系，健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善對民警違紀違法行為的督察機制，對違反制度規定的人、對觸碰「高壓線」的事，一經查實，堅決嚴肅查處。

G. 檢察機關如何規范執法行為

檢察機關是黨實施來依法治國方略源,實現科學執政、民主執政、依法執政的重要國家機關,擔負著維護國家安全和社會穩定,維護國家法律的統一和正確實施,保障在全社會實現公平正義的重大責任.規范執法行為,促進執法公正,是適應民主法制建設的新形勢,進一步落實檢察職能的迫切需要.因此,檢察機關要進一步加強執法規范化建設,不斷提高執法水平.尤其是基層檢察機關更要圍繞當地社會發展的要求,深刻認識執法規范化建設的重要意義,深入推動執法規范化建設,提升執法監督能力.

H. 淺議基層檢察機關如何提升規范化執法水平

張灣區人民檢察院檢察長 徐宜斌 基層檢察院是檢察機關聯系人民群眾的窗口，是檢察工作的基礎，其規范化執法水平不僅體現了檢察機關規范執法的總體水平，還直接關繫到檢察工作的社會公信度和群眾公認度。基層檢察院如何規范執法行為，提升檢察工作水平，筆者認為要在執法能力、制度管理、信息化建設、自身監督等方面實現深刻轉變，才能使執法水平和執法形象更好地適應新時期檢察工作的新要求，更好地服務經濟社會發展和維護司法公正。一、提高執法能力，為執法規范化打好基礎（一）端正執法理念。檢察權是國家賦予檢察機關的一項重要職權，司法實踐中既要依法履行好職責，又要防止檢察權的濫用，這就要求檢察機關必須樹立正確的執法理念。檢察幹警思想上要牢固樹立服務大局、服務發展、服務群眾的執法理念，不斷適應執法環境的新變化，在公正廉潔執法的同時，堅持理性、平和、文明、規范執法，最大限度兼顧各方面利益訴求，最大限度兼顧法、理、情。始終保持執法者應有的理性，堅持客觀公正，慎用執法權力；始終以平和的心態對待群眾，善於運用群眾語言和群眾易於接受的方式，耐心聽取訴求，真心解決問題，誠心接受監督；始終尊重當事人人格尊嚴，做到語言文明、行為文明、作風文明；始終遵循執法辦案程序、執法行為規范和職業道德規范，使每一項執法辦案活動都嚴格依法，每一個執法辦案環節都合乎規范。（二）增強隊伍素質。通過強化法律學習和教育培訓，進一步提高檢察機關的整體執法素質和水平，採取集中培訓和個人指導相結合，學習教育和案例剖析相結合的辦法，有計劃有步驟地對幹警進行法律業務培訓。同時，針對不同層次幹警的執法需要和實踐中遇見的問題，積極開展法律培訓和專題輔導講座，及學習新頒布的法律法規和司法解釋，交流執法中的好做法和好經驗，提高學習效果。積極鼓勵、支持幹警參加各類法律知識培訓，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。（三）提高執法能力。堅持把檢察人員執法能力的培養和提高作為執法規范化建設的關鍵環節來抓。根據不同執法崗位的職責和特點，有針對性地加強專門培訓和實踐鍛煉，切實提高發現違法犯罪、分析研判矛盾、偵查突破案件、收集固定審查運用證據、適用法律政策等法律監督能力。注重提高群眾工作能力、信息化應用能力、突發事件處置能力、輿情應對和引導能力，努力使執法能力、執法水平、執法公信力有質的提高。提高幹警的執法能力，一條重要的途徑就是在實踐中鍛煉。基層院要根據每個人的素質分配任務，為大家提供施展才華、鍛煉提高的機會；幹警要自覺的把崗位當作舞台，在干中學，在學中干，真正通過實踐鍛煉，不斷提高自身的執法能力。二、加強信息化建設，為執法規范化提供技術支撐（一）完善辦案軟體系統建設。通過設定精細化的辦案流程，將案件受理、審查、偵查、出庭公訴等執法活動的各個環節全部在軟體應用上得以體現，把工作職權、責任和要求數字化、流程化，讓執法工作的每個具體環節都能對應到軟體中的具體步驟，實施執法全過程自動控制。對於違反辦案流程的操作，辦案應用軟體將根據呈現出的數字特徵的異樣性而拒不實行，並發出警示信息，使辦案人的行為必須符合業務應用軟體的程序性要求，從而在一定程度上約束執法主體的執法行為。（二）利用信息管理平台加強督查。通過信息管理平台將每個辦案人手中的執法信息，統一在網路化信息系統中進行綜合處理和利用，可以設置讓不同用戶根據查詢許可權的大小，查閱不同內容的執法信息。院領導或其他職能部門也可以根據工作需要，隨時調閱管轄范圍內的執法信息，既可以對案件辦理的實體性內容進行督導，又可以對案件辦理的程序性、制度性內容進行監督，使執法過程始終處於規范、有序的程序之中。同時，這些存儲的辦案信息，可設定查詢許可權以網路形式向社會公眾提供查詢服務，讓公眾了解檢察機關辦案的相關信息，接受他們的監督，促進執法信息的公開和透明。（三）加強執法信息的綜合管理。以信息化推動檢察執法規范化，需要我們利用信息化的整合性特徵，推動執法的一體化，強化宏觀管理與指揮。如建立線索信息庫，形成統一的線索資源，強化線索的調度和初查工作的管理；建立案件信息庫，形成統一的案件資源，全面掌握檢察機關各類案件的有關信息，加大案件辦理過程中的指導和監督力度；建立執法人員信息庫，形成統一的執法人力資源，便於調度精幹力量辦理重大、復雜案件。在此基礎上，整合各類執法信息資源，強化執法工作的上下領導、橫向整合和對外協調，形成檢察機關執法工作的整體合力，充分體現檢察一體化原則在執法工作中的內在要求。三、加強制度建設，為執法規范化提供製度保障（一）規范辦案流程機制。以加強對辦案全過程的監督和控制為目標，以健全執法規范為基礎，加強辦案流程監督管理機制建設。結合檢察業務工作實際，進一步細化操作流程，明確職責范圍，以加強對不立案、撤案、不批捕、不起訴的監督為重點，對案件的受理、立案、偵查、審查、結案、決定移送等環節，建立前後相連、環環相扣的辦案流程，嚴格各環節辦案責任和審批手續。同時，要注重製度規范的可操作性，做到權責制定分明、內容清晰易懂、操作簡便易行。（二）完善案件考評機制。規范辦案行為，科學管理檢察業務工作，必須建立科學、合理衡量辦案質量優劣的質量考評標准，主要根據法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定，並細化為可供操作的具體指標，使其具體化和制度化。案件質量考評應包括事中監督檢查與事後監督檢查兩個方面。事中監督檢查，即通過案件管理系統對檢察業務工作的各個環節、各個階段進行跟蹤審核，審核的重點是程序制度的落實、案件效率等，從而確保案件程序與實體的公正；事後監督檢查，即通過對案件事實的認定、適用法律及法律文書質量的審查來發現問題，並與目標量化考核相結合。（三）建立獎懲激勵機制。獎懲機制是執法工作好壞的一種直觀體現。為了有效激發基層檢察院提高執法辦案質量的積極性，增強檢察幹警執法辦案的責任感和使命感，要進一步建立健全執法辦案獎懲機制。每月進行執法之星的評選活動，表彰優秀辦案幹警，激勵辦案幹警自覺學習，增強執法辦案水平。季度進行最差案件和最佳案件的評選，對辦案幹警形成壓力，人人爭取辦好案。年終就所有幹警在執法質量上進行評選，實行排名通報。對規范化執法工作執行到位、落實好的幹警在職級、職務上給予優先考慮；對規范化執法工作落實不到位、執行不力的幹警給予批評、教育，激發幹警的上進心，促使全體幹警努力提高執法質量。四、強化自身監督，為執法規范化提供執法保障（一）加強規范管理。引導廣大幹警樹立自覺接受監督的意識，把主動接受監督落實到執法辦案的各個環節。基層檢察院要把反貪、反瀆、偵查監督、公訴、監所、控申、民行等主要業務部門的執法程序、職責許可權、辦理主體、工作要求、辦理時限、結果、記錄和審批環節作出具體規范化的規定，使檢察機關的各項業務工作完全按照法律的規定程序進行。同時加強幹警目標量化管理考核，確保考核目標與幹警的評優、評先、獎勵相掛鉤。通過依法辦案，規范管理，嚴格考核，有效杜絕辦案中的隨意性和不規范行為的發生。（二）加大查處力度。檢察機關的內部監督應著眼於反貪、反瀆、偵查監督、公訴等核心業務科室工作人員的執法辦案活動，將重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上，放在人民群眾意見比較集中的關鍵部位和環節上。完善和確定各業務部門的執法責任、錯案范圍、追究程序，建立職責分明、統一規范的執法責任制度。要認真貫徹落實中政委提出的「四個一律」要求，以「零容忍」的態度，嚴肅查處檢察人員違法違紀問題。（三）強化檢務督察。嚴格落實紀檢監察人員跟蹤辦案、「一案三卡」、執法檔案、案件評查、一案一事一監督等措施，堅持不懈地落實案件流程督察。充分發揮紀檢監察和檢務督察部門的職能作用，重點加強對初查、逮捕、撤案、不起訴等環節的監督，進一步強化對重點執法崗位、執法環節、執法人員的監督，真正把制度機制轉變為依法辦案、規范執法的推動力，有效規范檢察權的正確行使；對執法辦案過程中出現的執法過錯，嚴格按照責任追究辦法追究相關責任人的責任，確保案件質量。

I. 基層檢察院如何開展標准化建設求解

作者：胡長山
作為推進執法規范化、隊伍專業化、保障現代化和科學管理化體系建設重要載體的標准化建設，核心是目標管理、過程式控制制、績效考評三者的統一；要求是職能配置科學、崗位職責明確，實體處理得當、辦事程序規范，基層工作扎實、基礎保障有力，執法形象良好、三個效果統一；目標是形成工作有目標、幹事有標准、辦事有程序、獎懲有依據的工作局面。
基層檢察院建立標准化管理體系，其目的在於借鑒和應用各地的先進經驗，著眼現實，立足長遠，推動基層檢察院標准化建設，實現增強法律監督能力、維護公平正義的目標。
一要深刻領會標准化管理體系的基本精神
標准化建設管理體系的基本精神，就是以公正高效樹檢察權威，以改革創新添機制活力，以人民滿意為最終目標。權威是檢察機關通過執法辦案體現的對犯罪分子的打擊力、對不穩定分子的震懾力、對社會的公信力。權威是發揮檢察制度優越性的客觀需要，檢察機關特別是基層檢察院只有具有較高的權威，才能有力打擊犯罪，有力維護社會和諧，有力促進經濟發展，體現出檢察機關的憲法定位。權威的實現有賴於檢察機關嚴格遵循法律規定，剛直不阿、不偏不倚、迅速及時履行職能。公正高效是體現檢察公信力的實踐基礎。加強機制建設是檢察機關四個體系建設的重要落腳點，是保障各項工作充滿生機、穩步推進的規范舉措，是檢察機關科學發展的必由之路。從基層檢察實踐看，要保障檢察工作持續健康發展，必須不斷注意對已有鮮活經驗的客觀總結，注意對內在規律的理性思考，逐步探索建立結構緊湊、具有邏輯性、操作性強的業務、隊伍和事務標准化管理體系。人民滿意是檢驗和衡量檢察工作的最高標准，是體現社會主義檢察機關先進性的重要指標，是體現檢察機關核心價值的關鍵所在。人民滿意有賴於內強素質，不斷改革創新，構建和完善規范有序的管理體系，規范執法行為，不斷提高檢察幹警執法能力和水平；有賴於外塑形象，嚴厲打擊各類犯罪行為，全力維護群眾合法利益，彰顯公正高效權威的司法品質，從而內外互動，贏得人民群眾對檢察工作的理解、支持和尊重。
二要掌握標准化建設管理體系的基本框架
基層院的標准化制度體系主要由辦案流程化體系、崗位責任及工作標准、各項工作制度和操作文件四部分組成，其中崗位責任及工作標準是基礎，是落實各項工作制度的具體依據；操作文件是落實制度的工作規范或操作規程，是具體的程序要求和實體標准，也是對辦案流程體系的分解和細化；辦案流程化體系是保障辦案質量、提高訴訟效率、實現公正執法的核心標准。在制度體系中規定了績效管理考核辦法和目標管理考核辦法、分別對執行崗位責任、辦案流程和各項制度進行考核，實現提高質量和效率、改進工作的目的。
基層院的制度體系將全部檢察工作根據實際需要進行合理分解和組合，明確可測量和檢驗的崗位職責，明確各個崗位承擔的過程、過程標准及檢驗標准。以崗位為基點，運用過程方法對各個關鍵工作過程進行控制，確保工作過程的實施和實施結果符合標准化建設的要求。對全部工作崗位和工作流程進行梳理，明確相互間的關系，對相互關聯的工作過程作為系統加以明確識別，必要時進行過程再造，以提高實現標准化建設目標的有效性和效率。
三要制定具體、科學、規范的標准化制度體系
按照每個崗位職責明確、每個部門、每個人的工作目標清晰、每個辦案流程科學嚴密、每個工作環節程序合理正確、過程式控制制主體明確、考核評價體系運轉良好、工作效率和質量明顯提升的標准，使整個制度體系得到貫徹落實，推動各基層檢察院各項工作持續科學發展。
首先，對崗位責任和崗位標准制度體系進行量化和具體化，也是對各崗人員進行考核的具體標准，就是要對各項工作進行定崗、定責、定目標、定標准，以此為依據，應用績效考核辦法進行考核和獎懲，達到促進工作、提高效率、保證質量的目的。各基層院應根據機構設置和人員組成情況，制定包括科長、副科長、內勤、綜合、後勤等各個崗位的崗位責任及崗位標准。崗位責任和工作標准中應具體規定從中層幹部到每一名幹警的具體工作責任、職責許可權、工作內容及程序、質量、數量及時限等標准、從事本崗位所需要的資格條件等，是實行績效考核和目標管理的總抓手，也是落實各項工作制度的具體內容，是進行考核和管理的基礎性文件。
其二、各項業務工作辦案流程是依據刑事訴訟法、高檢院的執行刑事訴訟法細則等法律法規和上級院的有關規定而制定的業務工作辦案程序，具體規定了辦案每一個過程、每一環節的程序要求，是辦理各類案件必須遵守的程序規則。辦案流程分為各項業務工作流程和辦案流程圖兩個部分，辦案流程中具體規定了反貪污賄賂、反瀆職侵權、偵查監督、公訴、監所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察等部門主要業務工作的辦案流程；辦案流程圖則是辦案流程的圖表化，使辦案流程更加直觀，便於了解和掌握辦案流程的全貌和主要節點。各項工作流程與規章制度中的各項業務工作規程有重合和交叉的內容。辦案流程中重在規定辦案各環節應當遵守的程序規定，工作規程重在解決業務基礎方面的問題，應更為具體和明確。
其三、操作文件規定了全部檢察工作的操作方法和操作標准，既規定了業務工作的具體操作程序，也規定了隊伍管理和事務管理的操作方法和標准，其中業務工作操作文件是辦案流程的分解、具體化和細化，是落實辦案流程的具體操作指南。按照全部檢察工作內容要求，應設計包括辦公綜合、調研、技術、隊伍管理、紀檢、後勤管理等各類別的操作文件。每個操作文件分為操作程序和操作標准兩個部分，操作程序應具體規定每一項工作的每一個環節的目的、適用范圍、職責許可權和工作記錄，是具體的程序要求；操作標准具體規定每一項工作的每一個環節的目的、適用范圍和實體標准，這里的標准不是工作目標，而是各項工作在實體上應達到的標准。而崗位責任中的工作標准則重在工作完成情況，也就是各項工作的目標要求。因此操作文件是程序和實體相結合的制度規定。操作文件中的質量記錄，是檢查各項工作執行、落實和完成情況的基本依據，也是對各項工作進行考核的重要參考指標。其中引用的各項工作目標，是實行目標管理的重要抓手，使實行量化考核具有可操作性。
其四、制度體系基本涵蓋了檢察工作的各個方面。黨組決策方面的黨組會議、檢察委員會會議、檢察長辦公會、院務會等會議制度和規則，特別是規定了重大事項的議事規則及其監督約束制度，是保障院黨組進行科學管理、民主決策的規范性文件。辦公綜合制度包括政務工作管理制度、辦公綜合工作制度和信息技術管理工作制度三個方面。隊伍管理制度包括幹部人事管理、思想政治工作、黨建、教育培訓、獎勵等項制度，其中的績效管理考核辦法和目標管理辦法，是開展績效管理考核和目標管理的具體操作規程和考核辦法，包括對班子成員的考核辦法和對幹警的考核辦法以及辦案質量的考評標准等，以此來對執行各項制度、崗位責任和崗位標准進行考核和獎懲。檢察業務規章制度較多，包括控告申訴檢察、查辦和預防職務犯罪、審查逮捕、審查起訴和其他業務工作制度四個方面，應根據上級院的有關規定，結合各基層院的實際而制定。廉政制度規定了各崗人員在黨風廉政建設方面擔負的責任和責任追究辦法，是保障隊伍清正廉潔的制度規范。後勤管理方麵包括財務管理、固定資產管理、贓款贓物管理、車輛管理等方面的規定。四要加強考核、持續改進，確保標准化建設體系有效運行
績效考核是科學、動態地衡量幹警工作狀況和效果的考核方式。是標准化建設能否取得實效的關鍵，通過制定客觀、有效的考核標准，可以全面了解和評估部門和個人的工作實績、思想品德、工作態度和工作作風。績效考核辦法由考核組織、考核內容、考核對象、考核指標及標准、考核的程序、考核結果的運用等幾部分構成。部門和個人的考核內容、考核要求都將轉換成相應的考核指標。考核指標是以部門職能、部門指標和幹警個人崗位責任及崗位標准為基礎，按照上級檢察機關對基層院年度考核目標任務的要求，各基層院應把長期目標與短期目標相結合，通過院黨組和部門負責人、部門負責人和一般幹警之間充分的雙向溝通，使院黨組、部門負責人和一般幹警全面參與考核指標的設置過程，並承諾考核指標的完成。
目標管理與績效考核是相輔相成的考核性文件，目標管理考核辦法與績效管理考核辦法協調進行，具體規定了目標管理的內容、目標管理的落實、目標管理的考核以及獎懲等內容。
基層院在開展標准化建設工作中，可以借鑒一些外地的先進經驗，但不能單純的照抄照搬，更不能簡單套用ISO質量標准，而是應從自身院實際出發，按照簡單、實用、易於操作、便於掌握的原則進行。對尚未建立的制度抓緊建立，對已建立的制度要進行分析論證，力求科學實用，盡快完善制度體系框架。要抓緊固定製度，盡早付諸實施，使制度體系全面運行，並在實踐中不斷修改完善。要抓好制度的落實，重點搞好目標管理和績效管理的考核工作，使標准化建設切實取得成效，達到職責明確、分工合理、決策科學、執行順暢、協調有序、規范有力、激發合力、和諧共進，實現決策程序化、考核合理化、目標標准化、過程式控制制化、手段信息化，最終要建立起全體幹警的責任心、形成全體幹警的共同目標，實現自我管理、無為而治的最高標准，使各基層院真正成為實行績效考核、目標管理、辦案流程化管理的檢察院，促進檢察工作科學發展。