煤礦越界法律責任

『壹』 如何認定超層越界違法行為

近年來，無論煤礦瓦斯爆炸，還是潰水淹井事故，在查擺原因與區分責任中基本上都要涉及超層越界開采違法行為及對國土資源部門的責任追究。檢察機關曾表示：「重特大
煤礦安全責任事故的背後，
往往存在非法開采、越層越界開采等破壞礦產資源的行為」。因此，了解超層越界違法開採行為，對於開展有效礦政管理意義重大，筆者就認定超層越界違法行為進行初步分析。
一、超層越界的基本概念
目前，超層越界采礦行為尚無統一的概念，其定義描述與實質性界定散見於國土資源、煤炭、安監等幾部門文件中。筆者個人理解，「層」首先應理解為描述層狀、似層狀構造的礦體，以煤礦最為明顯；「界」則表現為閉合的平面范圍和垂向上為開采上下限標高。「層」、「界」框定了開採的空間區域，為平面上由若干個拐點組成的閉合曲線及縱向上由高程限定而成的立體空間。
二、超層越界的表現形式
國土部門頒發的采礦許可證劃定的礦區范圍是其采礦權唯一、合法的采礦活動場所，任何超越均屬違法。表現形式有以下幾種：
一是平面上的越界。超越了劃定的采礦范圍，即采礦活動位於拐點組成的閉合曲線之外，常見於露天開采礦山，地下開采礦體賦存較平緩時也有發生。二是垂向上的越界。采礦活動超越了上下限標高，實際生產中主要是地下開采礦山超越規定的下限標高。三是平面上、垂向上均存在的超界。四是超層現象。以層狀、似層狀構造礦體為主，采礦權人開采不允許開採的層位或開采允許開采層位的限定開采標高之外部分的現象。
三、超層越界違法行為的界定
一是持合法采礦許可證的行為人實施的違法行為。超層越界首先確定了一個超越活動的參照點——「層」和「界」，該「層」和「界」是由依法取得的采礦許可證確定的，采礦許可證劃定的礦區范圍是其采礦權唯一、合法、封閉的采礦活動場所，只有持有合法采礦許可證的礦山企業才可能實施超層越界行為。
二是產生了損害結果。直接結果是行為人超越了其合法礦區范圍，進入礦業權空白區或他人礦業權區域，雖然侵犯的法律關系不完全一致，進入礦業權空白區的超層越界開採行為侵犯了《礦產資源法》所保護的礦產資源法律關系，即侵犯了礦產資源的國家所有權；進入他人合法礦業權區域則成為民法所調整的法律關系，但都損害了他人的合法利益或違法人獲得不法收益。
三是「連續」為超層越界違法行為的重要表徵。「連續」開采是行為人在「界」內活動的向外延伸，即從界內連續采礦至界外，是一個由「合法活動」向「違法開采」漸變的過程，具有可控性。區別於持有合法有效的采礦許可證而直接在界外開采，由於無「越界」過程，不存在由「合法活動」向「違法開采」漸變的過程而定性為非法采礦。正確理解「連續」的含義，可正確區分「超層越界」和「非法采礦」，尤其是杜絕將持有合法有效的采礦許可證而直接在界外非法開采定性為「超層越界」，減少違法者受到較輕處罰、客觀上降低違法者違法成本現象的發生。

『貳』 如何認定超層越界違法行為

近年來，無論煤礦瓦斯爆炸，還是潰水淹井事故，在查擺原因與區分責任中基本上都要涉及超層越界開采違法行為及對國土資源部門的責任追究。檢察機關曾表示：「重特大 煤礦安全責任事故的背後， 往往存在非法開采、越層越界開采等破壞礦產資源的行為」。因此，了解超層越界違法開採行為，對於開展有效礦政管理意義重大，筆者就認定超層越界違法行為進行初步分析。 一、超層越界的基本概念 目前，超層越界采礦行為尚無統一的概念，其定義描述與實質性界定散見於國土資源、煤炭、安監等幾部門文件中。筆者個人理解，「層」首先應理解為描述層狀、似層狀構造的礦體，以煤礦最為明顯；「界」則表現為閉合的平面范圍和垂向上為開采上下限標高。「層」、「界」框定了開採的空間區域，為平面上由若干個拐點組成的閉合曲線及縱向上由高程限定而成的立體空間。 二、超層越界的表現形式 國土部門頒發的采礦許可證劃定的礦區范圍是其采礦權唯一、合法的采礦活動場所，任何超越均屬違法。表現形式有以下幾種： 一是平面上的越界。超越了劃定的采礦范圍，即采礦活動位於拐點組成的閉合曲線之外，常見於露天開采礦山，地下開采礦體賦存較平緩時也有發生。二是垂向上的越界。采礦活動超越了上下限標高，實際生產中主要是地下開采礦山超越規定的下限標高。三是平面上、垂向上均存在的超界。四是超層現象。以層狀、似層狀構造礦體為主，采礦權人開采不允許開採的層位或開采允許開采層位的限定開采標高之外部分的現象。 三、超層越界違法行為的界定 一是持合法采礦許可證的行為人實施的違法行為。超層越界首先確定了一個超越活動的參照點——「層」和「界」，該「層」和「界」是由依法取得的采礦許可證確定的，采礦許可證劃定的礦區范圍是其采礦權唯一、合法、封閉的采礦活動場所，只有持有合法采礦許可證的礦山企業才可能實施超層越界行為。 二是產生了損害結果。直接結果是行為人超越了其合法礦區范圍，進入礦業權空白區或他人礦業權區域，雖然侵犯的法律關系不完全一致，進入礦業權空白區的超層越界開採行為侵犯了《礦產資源法》所保護的礦產資源法律關系，即侵犯了礦產資源的國家所有權；進入他人合法礦業權區域則成為民法所調整的法律關系，但都損害了他人的合法利益或違法人獲得不法收益。 三是「連續」為超層越界違法行為的重要表徵。「連續」開采是行為人在「界」內活動的向外延伸，即從界內連續采礦至界外，是一個由「合法活動」向「違法開采」漸變的過程，具有可控性。區別於持有合法有效的采礦許可證而直接在界外開采，由於無「越界」過程，不存在由「合法活動」向「違法開采」漸變的過程而定性為非法采礦。正確理解「連續」的含義，可正確區分「超層越界」和「非法采礦」，尤其是杜絕將持有合法有效的采礦許可證而直接在界外非法開采定性為「超層越界」，減少違法者受到較輕處罰、客觀上降低違法者違法成本現象的發生。

『叄』 煤礦越界開采，照成房屋被毀，國家資源局應該負什麼法律，懲罰

由侵權人承擔侵權責任，資源管理的行政機關不承擔責任。

『肆』 煤礦超層越界管理人員負什麼法律責任

地測部門、總工、礦長負有責任，那要看地礦局怎麼追究了，沒什麼事

『伍』 煤礦越層越界開采發生安全事故由誰負責

應當由煤礦安全監察機構組織調查，國土資源部門參與。

『陸』 煤礦越界未開采該怎麼處罰

國務院特別規定21條（記不是太清楚）中規定：超層越界開采屬於關停礦井。

『柒』 煤礦越界開釆地測人員應承擔什麼責任

煤礦的開采都是需要相關的資質證明的。地測人員自然也有他的職責范圍，具體還要咨詢相關法律方面。

『捌』 越界采礦如何處罰

【問題】

甲、乙兩煤礦礦區相鄰。甲礦區的采礦權人張某在兩年多的時間，一直偷偷開采乙礦區的煤炭，共計採煤5000多噸，其中已銷售煤炭3000多噸，還未銷售的煤炭2000噸。後經乙礦區采礦權人李某舉報，國土資源部門調查後認定，張某確實存在越界開採行為，並決定對其處罰。但對如何界定張某違法所得，存在兩種不同觀點，一種觀點認為，越界開採的違法所得應包括其已銷售的銷售收入和未銷售的違法開採的礦產品；另一種觀點認為，越界開採的違法所得應是扣除其生產和經營成本後取得的已經售出的煤炭的銷售收入。

問：1.對張某的越界開採行為應當如何進行處罰？乙礦區采礦權人李某應如何維護自己的權益？

2.應當如何認定張某越界開採的違法所得？

【分析】

越界開采一般來講是指超越劃定的礦區范圍進行采礦。《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）第四條規定：「采礦權申請人在提出采礦權申請前，應當根據經批準的地質勘查儲量報告，向登記管理機關申請劃定礦區范圍。需要申請立項，設立礦山企業的，應當根據劃定的礦區范圍，按照國家規定辦理有關手續。」第三十二條第一款規定：「本辦法所稱礦區范圍，是指經登記管理機關依法劃定的可供開采礦產資源的范圍、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區域。」從這個規定可以看出，礦區范圍不僅是開采范圍，也是井巷工程設施分布范圍，井口、巷道作為井巷工程設施，應該分布在劃定的礦區范圍內。

本案中甲礦區采礦權人張某超出了自己的礦區范圍，開采了乙礦區的煤炭，在該種情況下，張某已經構成越界開采。對張某越界開采可以依據《礦產資源法》、《刑法》和《最高人民法院關於審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》進行處罰。《礦產資源法》第四十條規定：「超越批準的礦區范圍開採的，責令退回本礦區范圍內開采，賠償損失，沒收越界開採的礦產品和違法所得，可以並處罰款；拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。」

依照以上規定，國土資源管理部門對張某的越界開採行為應當給予處罰。責令張某退回本礦區范圍內開采，沒收越界開採的礦產品和違法所得，並可處以罰款。如果張某拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證。如果張某的越界開采構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。《最高人民法院關於審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中規定，超越采礦許可證規定的礦區范圍開采礦產資源的，屬於未取得采礦許可證擅自采礦的情形，經責令停止開采拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，以非法采礦罪定罪處罰。如果張某越界采礦造成礦產資源破壞的價值，數額在5萬元以上的，應當處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；數額在30萬元以上的，處3年以上7年以下有期徒刑，並處罰金。需要說明的是，如果地質礦產管理部門已經對張某處以罰款的，在判處罰金時應當考慮這一因素，並對罰金數額進行適當核減。 至於張某越界開采造成礦產資源破壞的價值的具體數額，應當由省級以上國土資源管理部門出具鑒定結論，經查證屬實後予以擬定。

李某可以要求張某賠償因其越界開采給自己造成的損失。《物權法》規定，采礦權屬於用益物權，是權利人重要的財產權利。張某越界開采李某礦區范圍內的煤炭，致使李某的采礦權受到侵害，給李某造成了財產損失，李某有權要求張某給予賠償。至於賠償的具體數額，應當以張某越界采礦給李某造成的財產損失為准，包括但不限於張某越界開採的違法所得。

關於如何認定張某越界開採煤炭的違法所得，應當把握以下幾點：①張某越界開採煤炭所形成的總價值，應當認定是其違法所得，包括已銷售煤炭3000多噸和未銷售煤炭2000噸；②不能將張某越界開採的違法所得只認定為已售扣除其生產和經營成本後所得的銷售收入，因為這部分成本是在該企業違法生產經營的前提下形成的，是違法所得的一部分，所以不能扣除；③對於張某越界開采已經銷售的3000噸煤炭所得的價款，如果已經開具了銷售發票，並且稅務部門已經根據該銷售發票計收了稅款，那麼在其違法所得中，應當扣除已經征繳的稅款。

『玖』 請問從法理角度講別人煤礦越界開採到我礦的資源是按怎樣的賠款我知道直接違法了

《中華人民共和國礦產資源法》第四十條 超越批準的礦區范圍采礦的，責令回退回本礦區范圍內開答采、賠償損失，沒收越界開採的礦產品和違法所得，可以並處罰款；拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。
至於賠償問題，沒有統一標准。我朋友在貴州辦的的礦，采了別礦的資源，通過打官司，最後是賠了他人資源費、備用金等，反正最後是協商處理。至於處罰，不管多少，那是執法部門的了。

做到他礦真的退回去了是第一步，索賠是第二步，如果不是非常手段，是難以搞到賠償的。

『拾』 越界采礦違反了《中華人民共和國礦產資源法》哪一條

《中華人民共和國礦產資源法》第四十條

超越批準的礦區范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內開采、賠償損失，沒收越界開採的礦產品和違法所得，可以並處罰款；拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關規定對直接責任人員追究刑事責任。

第三十九條

違反本法規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以並處罰款。

拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法有關規定對直接責任人員追究刑事責任。 單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦的，依照前款規定處罰。

(10)煤礦越界法律責任擴展閱讀：

《中華人民共和國礦產資源法》第二十條

非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在下列地區開采礦產資源：

（一）港口、機場、國防工程設施圈定地區以內；

（二）重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施附近一定距離以內；

（三）鐵路、重要公路兩側一定距離以內；

（四）重要河流、堤壩兩側一定距離以內；

（五）國家規定的自然保護區、重要風景區，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；

（六）國家規定不得開采礦產資源的其他地區。