專家論證法律效力

1. 電子簽名是否具有法律效力

今年，電子簽名繼政策紅利後，迎來發展元年，各類「線上辦公、線上政務、線上教育、線上銷售」已成常態，作為「線上」化核心環節的電子簽名，正在從政府機關、國企單位向地產、互聯網教育、醫療、金融、高校等各個行業普及應用。

電子簽名的法律有效性也成為組織迫切想要了解的核心問題。下面，將從基本法律、政策、普及應用情況以及法院判例等多個方面，幫助大家全方位解讀電子簽名法律有效性：

一、電子簽名的法律及政策依據

在國家的積極推廣下，地方政府、各級國家機關紛紛響應號召，出台政策、部署實施、號召應用，為電子簽名普及注入了有效的政策動力。

1、法律層面

1999年至今，國家逐步完善電子簽名應用領域法律文件，《合同法》、《電子簽名法》、《密碼法》的相繼出台，為電子簽名普及應用奠定法律基礎。

（圖片內容來源於真實判例）

小結：

綜上所述，當前無論從政策環境還是法院認可度來看，電子簽名都已經具備了普及趨勢，但是，合法、正確的申請是安全使用電子簽名的前提。

未來，契約鎖在為政府機關及企事業單位提供一體化電子簽署服務的過程中，將持續做好嚴謹、規范的身份認證，確保簽署過程有效；同時，在糾紛中，隨時為客戶提供即時出證服務，全方位保障簽署安全，確保每次簽署合法、有效。

2. 評標有瑕疵有必要復評嗎

個人覺得沒有多大必要復評了。因為重新評審也是由原來的評標委員會來評，僅僅是對錯誤的地方進行糾正，而不是全部的進行評審及打分，發現問題糾正後能夠重新排序了，采購代理機構報告財政部門後就可發公告進行糾正。

1、根據《財政部關於進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知 （財庫〔2012〕69號 ）》 正文規定：評審結果匯總完成後，采購人、采購代理機構和評審委員會均不得修改評審結果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標准范圍、客觀分評分不一致、經評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現上述除外情形的，評審委員會應當現場修改評審結果，並在評審報告中明確記載。
2、府采購非招標采購方式管理辦法（2013年財政部令第74號） 第二十一條：除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發現談判小組、詢價小組未按照采購文件規定的評定成交的標准進行評審的，應當重新開展采購活動，並同時書面報告本級財政部門。

3. 法律由誰制定的

法律是由立法機關制定的，指通過具有特別法律制度賦予的有效地公布法律的權力和權威的人或機構的一致制定或修改法律的過程。在我國，立法權屬於全國人民代表大會，即法律是由全國人民代表大會制定。

法律制定的指導思想，就是指一個國家立法者在創製法律的過程中遵循什麼樣的主導思想制定法律，並修改、補充、完善、乃至廢止法律。一個國家的立法的指導思想，總是同該國家的政治發展目標，經濟和社會發展目標等相適應的。

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法律的意義：

第一，積極推行政府法律顧問制度，有利於推進法治政府建設。政府法律顧問不僅可以為政府提供法律咨詢、代理行政訴訟等，而且可以為政府重大行政決策、出台規範文件等進行法律方面的研究論證和風險評估。

第二，積極推行政府法律顧問制度，有利於提升行政決策水平。通過吸收專家和律師參與法律顧問工作，政府法律顧問可以為各級政府決策提供專業的法律意見和建議，有效降低決策風險和成本，提高決策質量，有利於集中民智、凝聚民力、體現民意。

第三，積極推行政府法律顧問制度，有利於增強各級行政機關領導幹部及工作人員的法治觀念。

第四，積極推行政府法律顧問制度，有利於加強法治工作隊伍建設。這種以政府法制機構為依託，充分整合社會法律專家人才的隊伍建設模式，有利於保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

參考資料：網路-法律

4. 對資產評估結果進竹專家評審的意見是否有法律效力

咨詢評估報告是否有法律效力，取決於咨詢評估報告的單位和個人是否有資質，做出的程序、和內容以及依據是否合法。
如果這些任何環節違法，評估報告本身就不具有法律效力。
咨詢評估報告如果有法律效力，那麼作為證據，是一個比較有力的證據。
如果咨詢評估報告沒有法律效力，做證據，也就是無效證據，不符合證據規則的證據，不被採納的證據，

5. 最高院專家和政法大學教授聯合論證意見書當地法院不採納怎麼辦

意見書就說明只是一種意見，對法院只具有參考效力，所以是否採納就是法院的自由裁量了，這個誰也沒辦法

6. 情況說明書的概念以及法律效力

這個是個參考文書，沒有其他直接證據的情況下，一般會被法官採信。

7. 城鎮規劃已經過專家評審通過是否生效或受法律保護

城鎮規劃的最終決定權在行政機關，而不在於專家評審是否通過。當然，專家評審對於城鎮的具體規劃有建議和影響的作用。專家不能幹涉政府行使其行政權力。
所以，僅通過專家評審而沒有行政機關的確定是不會發生效力的，法律也不會保護。
試想，如果只要通過專家評審的城鎮規劃就生效的話，那政府用來干什麼？要是有好幾個專家評審城鎮規劃，那聽誰的？要是某個專家認為這部分不通過，而另一個專家認為那部分未通過，要都生效了，那聽誰的？

8. 高銘暄簽字的論證意見書有用嗎

你好，那當然有用了，高銘暄是著名的法學家，他的意見對於各級司法機關而言，都會產生很大的影響，它們一般都會慎重考慮的；不過，不具有法律效力，只是一種學理性的文件；

9. 推薦性標準的法律效力

生態環境標准管理辦法
《生態環境標准管理辦法》已於2020年11月5日由生態環境部部務會議審議通過，現予公布，自2021年2月1日起施行。
部長 黃潤秋
2020年12月15日
生態環境標准管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強生態環境標准管理工作，依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國標准化法》等法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於生態環境標準的制定、實施、備案和評估。
第三條 本辦法所稱生態環境標准，是指由國務院生態環境主管部門和省級人民政府依法制定的生態環境保護工作中需要統一的各項技術要求。
第四條 生態環境標准分為國家生態環境標准和地方生態環境標准。
國家生態環境標准包括國家生態環境質量標准、國家生態環境風險管控標准、國家污染物排放標准、國家生態環境監測標准、國家生態環境基礎標准和國家生態環境管理技術規范。國家生態環境標准在全國范圍或者標准指定區域范圍執行。
地方生態環境標准包括地方生態環境質量標准、地方生態環境風險管控標准、地方污染物排放標准和地方其他生態環境標准。地方生態環境標准在發布該標準的省、自治區、直轄市行政區域范圍或者標准指定區域范圍執行。
有地方生態環境質量標准、地方生態環境風險管控標准和地方污染物排放標準的地區，應當依法優先執行地方標准。
第五條 國家和地方生態環境質量標准、生態環境風險管控標准、污染物排放標准和法律法規規定強制執行的其他生態環境標准，以強制性標準的形式發布。法律法規未規定強制執行的國家和地方生態環境標准，以推薦性標準的形式發布。
強制性生態環境標准必須執行。
推薦性生態環境標准被強制性生態環境標准或者規章、行政規范性文件引用並賦予其強制執行效力的，被引用的內容必須執行，推薦性生態環境標准本身的法律效力不變。
第六條 國務院生態環境主管部門依法制定並組織實施國家生態環境標准，評估國家生態環境標准實施情況，開展地方生態環境標准備案，指導地方生態環境標准管理工作。
省級人民政府依法制定地方生態環境質量標准、地方生態環境風險管控標准和地方污染物排放標准，並報國務院生態環境主管部門備案。機動車等移動源大氣污染物排放標准由國務院生態環境主管部門統一制定。
地方各級生態環境主管部門在各自職責范圍內組織實施生態環境標准。
第七條 制定生態環境標准，應當遵循合法合規、體系協調、科學可行、程序規范等原則。
制定國家生態環境標准，應當根據生態環境保護需求編制標准項目計劃，組織相關事業單位、行業協會、科研機構或者高等院校等開展標准起草工作，廣泛徵求國家有關部門、地方政府及相關部門、行業協會、企業事業單位和公眾等方面的意見，並組織專家進行審查和論證。具體工作程序與要求由國務院生態環境主管部門另行制定。
第八條 制定生態環境標准，不得增加法律法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務；不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場准入和退出條件等。
生態環境標准中不得規定採用特定企業的技術、產品和服務，不得出現特定企業的商標名稱，不得規定採用尚在保護期內的專利技術和配方不公開的試劑，不得規定使用國家明令禁止或者淘汰使用的試劑。
第九條 生態環境標准發布時，應當留出適當的實施過渡期。
生態環境質量標准、生態環境風險管控標准、污染物排放標准等標准發布前，應當明確配套的污染防治、監測、執法等方面的指南、標准、規范及相關制定或者修改計劃，以及標准宣傳培訓方案，確保標准有效實施。
第二章 生態環境質量標准
第十條 為保護生態環境，保障公眾健康，增進民生福祉，促進經濟社會可持續發展，限制環境中有害物質和因素，制定生態環境質量標准。
第十一條 生態環境質量標准包括大氣環境質量標准、水環境質量標准、海洋環境質量標准、聲環境質量標准、核與輻射安全基本標准。
第十二條 制定生態環境質量標准，應當反映生態環境質量特徵，以生態環境基準研究成果為依據，與經濟社會發展和公眾生態環境質量需求相適應，科學合理確定生態環境保護目標。
第十三條 生態環境質量標准應當包括下列內容：
（一）功能分類；
（二）控制項目及限值規定；
（三）監測要求；
（四）生態環境質量評價方法；
（五）標准實施與監督等。
第十四條 生態環境質量標準是開展生態環境質量目標管理的技術依據，由生態環境主管部門統一組織實施。
實施大氣、水、海洋、聲環境質量標准，應當按照標准規定的生態環境功能類型劃分功能區，明確適用的控制項目指標和控制要求，並採取措施達到生態環境質量標準的要求。
實施核與輻射安全基本標准，應當確保核與輻射的公眾暴露風險可控。
第三章 生態環境風險管控標准
第十五條 為保護生態環境，保障公眾健康，推進生態環境風險篩查與分類管理，維護生態環境安全，控制生態環境中的有害物質和因素，制定生態環境風險管控標准。
第十六條 生態環境風險管控標准包括土壤污染風險管控標准以及法律法規規定的其他環境風險管控標准。
第十七條 制定生態環境風險管控標准，應當根據環境污染狀況、公眾健康風險、生態環境風險、環境背景值和生態環境基準研究成果等因素，區分不同保護對象和用途功能，科學合理確定風險管控要求。
第十八條 生態環境風險管控標准應當包括下列內容：
（一）功能分類；
（二）控制項目及風險管控值規定；
（三）監測要求；
（四）風險管控值使用規則；
（五）標准實施與監督等。
第十九條 生態環境風險管控標準是開展生態環境風險管理的技術依據。
實施土壤污染風險管控標准，應當按照土地用途分類管理，管控風險，實現安全利用。
第四章 污染物排放標准
第二十條 為改善生態環境質量，控制排入環境中的污染物或者其他有害因素，根據生態環境質量標准和經濟、技術條件，制定污染物排放標准。
國家污染物排放標準是對全國范圍內污染物排放控制的基本要求。地方污染物排放標準是地方為進一步改善生態環境質量和優化經濟社會發展，對本行政區域提出的國家污染物排放標准補充規定或者更加嚴格的規定。
第二十一條 污染物排放標准包括大氣污染物排放標准、水污染物排放標准、固體廢物污染控制標准、環境雜訊排放控制標准和放射性污染防治標准等。
水和大氣污染物排放標准，根據適用對象分為行業型、綜合型、通用型、流域（海域）或者區域型污染物排放標准。
行業型污染物排放標准適用於特定行業或者產品污染源的排放控制；綜合型污染物排放標准適用於行業型污染物排放標准適用范圍以外的其他行業污染源的排放控制；通用型污染物排放標准適用於跨行業通用生產工藝、設備、操作過程或者特定污染物、特定排放方式的排放控制；流域（海域）或者區域型污染物排放標准適用於特定流域（海域）或者區域范圍內的污染源排放控制。
第二十二條 制定行業型或者綜合型污染物排放標准，應當反映所管控行業的污染物排放特徵，以行業污染防治可行技術和可接受生態環境風險為主要依據，科學合理確定污染物排放控制要求。
制定通用型污染物排放標准，應當針對所管控的通用生產工藝、設備、操作過程的污染物排放特徵，或者特定污染物、特定排放方式的排放特徵，以污染防治可行技術、可接受生態環境風險、感官閾值等為主要依據，科學合理確定污染物排放控制要求。
制定流域（海域）或者區域型污染物排放標准，應當圍繞改善生態環境質量、防範生態環境風險、促進轉型發展，在國家污染物排放標准基礎上作出補充規定或者更加嚴格的規定。
第二十三條 污染物排放標准應當包括下列內容：
（一）適用的排放控制對象、排放方式、排放去向等情形；
（二）排放控制項目、指標、限值和監測位置等要求，以及必要的技術和管理措施要求；
（三）適用的監測技術規范、監測分析方法、核算方法及其記錄要求；
（四）達標判定要求；
（五）標准實施與監督等。
第二十四條 污染物排放標准按照下列順序執行：
（一）地方污染物排放標准優先於國家污染物排放標准；地方污染物排放標准未規定的項目，應當執行國家污染物排放標準的相關規定。
（二）同屬國家污染物排放標準的，行業型污染物排放標准優先於綜合型和通用型污染物排放標准；行業型或者綜合型污染物排放標准未規定的項目，應當執行通用型污染物排放標準的相關規定。
（三）同屬地方污染物排放標準的，流域（海域）或者區域型污染物排放標准優先於行業型污染物排放標准，行業型污染物排放標准優先於綜合型和通用型污染物排放標准。流域（海域）或者區域型污染物排放標准未規定的項目，應當執行行業型或者綜合型污染物排放標準的相關規定；流域（海域）或者區域型、行業型或者綜合型污染物排放標准均未規定的項目，應當執行通用型污染物排放標準的相關規定。
第二十五條 污染物排放標准規定的污染物排放方式、排放限值等是判定污染物排放是否超標的技術依據。排放污染物或者其他有害因素，應當符合污染物排放標准規定的各項控制要求。
第五章 生態環境監測標准
第二十六條 為監測生態環境質量和污染物排放情況，開展達標評定和風險篩查與管控，規范布點采樣、分析測試、監測儀器、衛星遙感影像質量、量值傳遞、質量控制、數據處理等監測技術要求，制定生態環境監測標准。
第二十七條 生態環境監測標准包括生態環境監測技術規范、生態環境監測分析方法標准、生態環境監測儀器及系統技術要求、生態環境標准樣品等。
第二十八條 制定生態環境監測標准應當配套支持生態環境質量標准、生態環境風險管控標准、污染物排放標準的制定和實施，以及優先控制化學品環境管理、國際履約等生態環境管理及監督執法需求，採用穩定可靠且經過驗證的方法，在保證標準的科學性、合理性、普遍適用性的前提下提高便捷性，易於推廣使用。
第二十九條 生態環境監測技術規范應當包括監測方案制定、布點采樣、監測項目與分析方法、數據分析與報告、監測質量保證與質量控制等內容。
生態環境監測分析方法標准應當包括試劑材料、儀器與設備、樣品、測定操作步驟、結果表示等內容。
生態環境監測儀器及系統技術要求應當包括測定范圍、性能要求、檢驗方法、操作說明及校驗等內容。
第三十條 制定生態環境質量標准、生態環境風險管控標准和污染物排放標准時，應當採用國務院生態環境主管部門制定的生態環境監測分析方法標准；國務院生態環境主管部門尚未制定適用的生態環境監測分析方法標準的，可以採用其他部門制定的監測分析方法標准。
對生態環境質量標准、生態環境風險管控標准和污染物排放標准實施後發布的生態環境監測分析方法標准，未明確是否適用於相關標準的，國務院生態環境主管部門可以組織開展適用性、等效性比對；通過比對的，可以用於生態環境質量標准、生態環境風險管控標准和污染物排放標准中控制項目的測定。
第三十一條 對地方生態環境質量標准、地方生態環境風險管控標准或者地方污染物排放標准中規定的控制項目，國務院生態環境主管部門尚未制定適用的國家生態環境監測分析方法標準的，可以在地方生態環境質量標准、地方生態環境風險管控標准或者地方污染物排放標准中規定相應的監測分析方法，或者採用地方生態環境監測分析方法標准。適用於該控制項目監測的國家生態環境監測分析方法標准實施後，地方生態環境監測分析方法不再執行。
第六章 生態環境基礎標准
第三十二條 為統一規范生態環境標準的制訂技術工作和生態環境管理工作中具有通用指導意義的技術要求，制定生態環境基礎標准，包括生態環境標准制訂技術導則，生態環境通用術語、圖形符號、編碼和代號（代碼）及其相應的編制規則等。
第三十三條 制定生態環境標准制訂技術導則，應當明確標準的定位、基本原則、技術路線、技術方法和要求，以及對標准文本及編制說明等材料的內容和格式要求。
第三十四條 制定生態環境通用術語、圖形符號、編碼和代號（代碼）編制規則等，應當借鑒國際標准和國內標準的相關規定，做到准確、通用、可辨識，力求簡潔易懂。
第三十五條 制定生態環境標准，應當符合相應類別生態環境標准制訂技術導則的要求，採用生態環境基礎標准規定的通用術語、圖形符號、編碼和代號（代碼）編制規則等，做到標准內容銜接、體系協調、格式規范。
在生態環境保護工作中使用專業用語和名詞術語，設置圖形標志，對檔案信息進行分類、編碼等，應當採用相應的術語、圖形、編碼技術標准。
第七章 生態環境管理技術規范
第三十六條 為規范各類生態環境保護管理工作的技術要求，制定生態環境管理技術規范，包括大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、化學品、核與輻射安全、聲與振動、自然生態、應對氣候變化等領域的管理技術指南、導則、規程、規范等。
第三十七條 制定生態環境管理技術規范應當有明確的生態環境管理需求，內容科學合理，針對性和可操作性強，有利於規范生態環境管理工作。
第三十八條 生態環境管理技術規范為推薦性標准，在相關領域環境管理中實施。
第八章 地方生態環境標准
第三十九條 地方生態環境質量標准、地方生態環境風險管控標准和地方污染物排放標准可以對國家相應標准中未規定的項目作出補充規定，也可以對國家相應標准中已規定的項目作出更加嚴格的規定。
第四十條 對本行政區域內沒有國家污染物排放標準的特色產業、特有污染物，或者國家有明確要求的特定污染源或者污染物，應當補充制定地方污染物排放標准。
有下列情形之一的，應當制定比國家污染物排放標准更嚴格的地方污染物排放標准：
（一）產業密集、環境問題突出的；
（二）現有污染物排放標准不能滿足行政區域內環境質量要求的；
（三）行政區域環境形勢復雜，無法適用統一的污染物排放標準的。
國務院生態環境主管部門應當加強對地方污染物排放標准制定工作的指導。
第四十一條 制定地方流域（海域）或者區域型污染物排放標准，應當按照生態環境質量改善要求，進行合理分區，確定污染物排放控制要求，促進流域（海域）或者區域內行業優化布局、調整結構、轉型升級。
第四十二條 制定地方生態環境標准，或者提前執行國家污染物排放標准中相應排放控制要求的，應當根據本行政區域生態環境質量改善需求和經濟、技術條件，進行全面評估論證，並充分聽取各方意見。
第四十三條 地方生態環境質量標准、地方生態環境風險管控標准和地方污染物排放標准發布後，省級人民政府或者其委託的省級生態環境主管部門應當依法報國務院生態環境主管部門備案。
第四十四條 地方生態環境質量標准、地方生態環境風險管控標准和地方污染物排放標准報國務院生態環境主管部門備案時，應當提交標准文本、編制說明、發布文件等材料。
標准編制說明應當設立專章，說明與該標准適用范圍相同或者交叉的國家生態環境標准中控制要求的對比分析情況。
第四十五條 國務院生態環境主管部門收到地方生態環境標准備案材料後，予以備案，並公開相關備案信息；發現問題的，可以告知相關省級生態環境主管部門，建議按照法定程序修改。
第四十六條 依法提前實施國家機動車大氣污染物排放標准中相應階段排放限值的，應當報國務院生態環境主管部門備案。
第四十七條 新發布實施的國家生態環境質量標准、生態環境風險管控標准或者污染物排放標准規定的控制要求嚴於現行的地方生態環境質量標准、生態環境風險管控標准或者污染物排放標準的，地方生態環境質量標准、生態環境風險管控標准或者污染物排放標准，應當依法修訂或者廢止。
第九章 標准實施評估及其他規定
第四十八條 為掌握生態環境標准實際執行情況及存在的問題，提升生態環境標准科學性、系統性、適用性，標准制定機關應當根據生態環境和經濟社會發展形勢，結合相關科學技術進展和實際工作需要，組織評估生態環境標准實施情況，並根據評估結果對標准適時進行修訂。
第四十九條 強制性生態環境標准應當定期開展實施情況評估，與其配套的推薦性生態環境標准實施情況可以同步開展評估。
第五十條 生態環境質量標准實施評估，應當依據生態環境基準研究進展，針對生態環境質量特徵的演變，評估標准技術內容的科學合理性。
生態環境風險管控標准實施評估，應當依據環境背景值、生態環境基準和環境風險評估研究進展，針對環境風險特徵的演變，評估標准風險管控要求的科學合理性。
污染物排放標准實施評估，應當關注標准實施中普遍反映的問題，重點評估標准規定內容的執行情況，論證污染控制項目、排放限值等設置的合理性，分析標准實施的生態環境效益、經濟成本、達標技術和達標率，開展影響標准實施的制約因素分析並提出解決建議。
生態環境監測標准和生態環境管理技術規范的實施評估，應當結合標准使用過程中反饋的問題、建議和相關技術手段的發展，重點評估標准規定內容的適用性和科學性，以及與生態環境質量標准、生態環境風險管控標准和污染物排放標準的協調性。
第五十一條 生態環境標准由其制定機關委託的出版機構出版、發行，依法公開。省級以上人民政府生態環境主管部門應當在其網站上公布相關的生態環境標准，供公眾免費查閱、下載。
第五十二條 生態環境標准由其制定機關負責解釋，標准解釋與標准正文具有同等效力。相關技術單位可以受標准制定機關委託，對標准內容提供技術咨詢。
第十章 附 則
第五十三條 本辦法由國務院生態環境主管部門負責解釋。
第五十四條 本辦法自2021年2月1日起施行。《環境標准管理辦法》（國家環境保護總局令第3號）和《地方環境質量標准和污染物排放標准備案管理辦法》（環境保護部令第9號）同時廢止。