論礦業行政法律責任的越位

Ⅰ 行政越位是什麼意思

越位通俗地講，就是「不該管的也去管」。是指部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是「越權」。

行政行為的「上下越位」。即下級機關行使了上級機關的職權。例如， 根據《中華人民共和國土地管理法》的規定：鄉級或縣級以上人民政府才有權對土地 權屬爭議作出相應處理決定，若涉及到單位之間的土地權屬爭議，只有縣級以上人民政府才有權作出相應的處理決定。

但是一些地方法院在審判實踐中發現，大量存 在著鄉級人民政府代替縣級人民政府作出處理決定，還有個別國土資源部門代替縣政府作出處理決定的現象。據《人民法院報》報道：根據我國土地管理法的規定， 非法佔用集體土地的違法建築，由縣級以上人民政府土地行政管理部門查處。而某鎮政府卻不經上級同意就直接採取強拆措施，因而在行政訴訟中敗訴。

行政行為的「程序越位」。即行政機關在未取得法律許可前就作出行政行為，然後再去補辦法律手續取得法律許可，俗稱「先上車後買票」。

據《法制日報》 報道， 某地方政府在審批手續不完備的情況下就大量徵用土地，而且陸續分13個批次才取得國有土地批復，至今仍有90公頃土地未取得審批手續，由此引發了 一系列信訪問題。這種「先上車後補票」的行為是明顯違反相關法律和政策規定的。

Ⅱ 公務員有哪些法律責任

公務員所從事的行政管理工作與法律有著不可分割的關系。由於行政權力客觀上存在易腐性、擴張性以及與個人權利的不對等性，因而必須對其加以監督和制約。

在各類監督方式中，最有效、最直接的監督就是行政法監督。行政法通過規定行政權力的范圍、行使方式及法律責任等內容，可以達到有效監督行政主體、防止行政權力違法或濫用的目的。

行政法保護公民、法人或其他組織的合法權益，主要包括兩個方面的內容：一是通過賦予行政機關合法許可權並監督其行使，來保障公民、法人或其他組織各項政治權利、經濟權利和社會權利的實現；二是通過賦予公民、法人或其他組織對行政行為的監督權，行政權力行使過程中的參與權，特別是對行政行為侵犯其合法權益的提起復議權、訴訟權和要求賠償權，來保護自己的合法權益。

公務員與法的關系有兩種：一是公務員是法的執行者；二是法對公務員有著特定的要求與規范。

行政機關是執行法律的機關，公務員是執行法律者，公務員的這種執法者身份暗含著他本身更要嚴格地遵守法的規范。法律對公務員更加嚴格規范與要求，其目的就在於使公務員做到更公正有效地執行法律。公務員與法律的這兩種關系是相輔相成，不可分割的。公務員職業的法律屬性決定了公務員必須承擔特定的法律責任。

對法律負責意味著公共行政組織和公務員行為都要在法律的管制范圍內進行。當然，基本的法律責任是擁護憲法和遵守與憲法相一致的相關的部門法等。

在我國，規定公共行政法律責任主要有行政法和以國家公務員制度為核心的行政法規，這些法律法規都是我國公務員承擔法律責任的依據。

行政合法，意味著政府和公務員的一切行政行為和行政程序都必須符合行政法的規定和要求，在法律法規規定的范圍內行使權力，避免行政權力越位、錯位和缺位等現象。

Ⅲ 　地礦行政管理法規立法的客觀條件和法律依據

一、地礦行政管理法規立法的客觀條件

立法的客觀條件是進行科學立法活動的客觀依據，即立法應在政治、經濟等社會活動所產生的社會關系需要法律調整，並且為法律調整提供可能的情況下進行。地礦行政管理法規的立法，同樣是在一定的客觀條件下進行的，只有當一定的地質勘查、礦產資源開發等社會活動出現，其產生的社會關系需要用法律來加以調整，並為法律調整提供了可能的條件下，才能進行一系列立法活動。

改革開放以來，我國的地質勘查、礦產資源開發和地質環境等領域的管理體制發生了很大的變化，出現了許多新的情況，產生了大量的社會關系，許多社會關系迫切需要法律調整並為法律調整提供了可能，近年來的立法和執法實踐也證明了這一點。

（一）政府機關職能轉變對立法的需要

政府機關的職能就是行政，行政必須依法，這是社會主義法治原則的基本要求。我國的經濟體制和政治體制要求進一步強化國家管理地質礦產工作的職能。國務院批準的部門「三定」方案賦予的地質礦產行政機關履行地質勘查行業管理、礦產開發監督管理、礦產資源管理和地質環境監督管理等職能。這些職能，是國家管理地質礦產工作的集中體現，它們所涉及的社會關系的范圍十分廣泛，覆蓋全社會，必須依靠法律來規范。為適應社會主義市場經濟體制和管理體制改革的客觀需要，建立健全地質礦產法規體系，制定地礦行政管理法規，依法進行行政管理，才能保證國家地質礦產各項政府管理職能的貫徹實施。

（二）地礦工作發展的需要

隨著社會生產力和地質科學技術的發展，地礦工作涉及的領域不斷擴大，當前世界面臨的三大問題：人口、資源和環境，地礦工作直接或間接地對這三方面都有影響。地礦工作不僅從事地質礦產資源勘查、開發利用，而且對人類賴以生存的地質環境進行保護防治。為此，它要開展兩個方面的工作：

第一，進行國土地質背景評價，為國民經濟和社會發展決策服務。地礦工作在國家生產力布局、基本建設規劃和農業發展中的作用日益重要。生產力的布局必須考慮礦產資源的分布和總的地質環境條件。農業地質工作的開展，為推進農業生產的發展起到了積極的作用。

第二，從事地質災害監測評價。地質災害監測主要是對原生自然災害和次生自然災害的監測。前者如滑坡、泥石流等；後者如水庫蓄水造成的基坡穩定性破壞，礦產開發造成的地面坍塌等。城市的整體規劃、工業基礎設施規劃也要全面、綜合地考慮地震、地層斷裂、滑坡、地面沉降等地質環境狀況。要預防、治理這些地質災害，就必須對這些地質災害進行大量的地質監測和評價。地礦工作已不再是單純的找礦，還要進行大量的基礎性、公益性地質工作，它涉及到水文、工程、環境、農業、旅遊、軍事、災害和疾病防治，以及國土規劃與整治等國民經濟和國防建設許多領域。在這些地質勘查工作的社會活動中產生了大量的社會關系，而它們並未被現行的礦產資源法等法規所調整，而現行地礦工作發展卻迫切需要法律來全面地調整這部分社會關系，因而需要從地礦工作發展客觀需要和可能出發，制定和完善有關調整地礦工作關系的新法律、新法規和新規章。

（三）礦業經濟發展的需要

隨著我國經濟體制改革的深入，礦業經濟領域出現了許多新的經濟現象，就采礦主體而言，由過去的全民所有制礦山企業單一主體擴展到國有礦山企業、集體礦山企業、私營礦山企業、外商投資礦山企業和個體采礦者等多種主體。目前，礦業企業除了1萬多座國有礦山企業外，鄉鎮集體礦山企業和個體采礦者已發展到28萬個左右，外商投資礦山企業相繼出現。他們的生產活動使得礦業迅速發展。但是，由於采礦主體利益的多元化，各種利益矛盾沖突和礦業糾紛不斷，社會經濟關系變得更加復雜，必須在現有的礦產資源法等法律、法規基礎上，修改和完善法律、法規，以建立起符合社會主義市場經濟體制要求的礦業新秩序，促進和保障礦業的健康發展。

（四）礦產資源合理開發利用和保護的需要

我國礦產資源總量豐富，但是，人均資源量相對不足，到2000年以後，礦產資源的形勢更為嚴峻，將嚴重製約我國國民經濟的發展。解決我國礦產資源供需的矛盾，一方面要加強地質勘查工作，尋找新的礦產資源；另一方面，要按照黨的十五大提出的「資源開發和節約並舉，把節約放在首位，提高資源利用效率」的方針和任務，合理開發利用和保護礦產資源。當前，浪費和破壞礦產資源的現象仍然十分嚴重。各類礦山企業的采礦回採率很低；礦產資源綜合回收利用水平也很低，據統計，約三分之一的礦山企業沒有進行綜合開發；采富棄貧，采主棄副和采易棄難等損失、浪費資源的現象較為普遍；有的地區、有的礦種鄉鎮集體礦山企業和個體采礦者非法采礦、亂采濫挖、爭奪哄搶礦產資源的現象還很嚴重。因此，必須進一步健全有關法規，運用法律武器，建立良好的礦業秩序，加強對礦產資源的保護，以保障我國礦業的持續健康發展。

二、地礦行政管理法規立法的法律依據

立法的法律依據包括立法權依據、立法程序依據和立法內容依據。這里所說的地礦行政管理法規立法的法律依據僅指後者，即立法內容依據。地礦行政管理法規立法的法律依據主要是憲法和民法通則、刑法及礦產資源法、環境保護法等有關的法律。

憲法是根本法，是我國一切法律的立法依據，它確定了國家管理地質礦產工作的根本原則和制度。憲法第9條規定，「礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源，都屬於國家所有，即全民所有；」「國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴動物、植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞自然資源。」憲法確立了礦藏即礦產資源屬於國家所有，國家保障其合理利用，禁止侵佔和破壞礦產資源等根本性制度。這一制度在我國民法通則、刑法、礦產資源法和環境保護法中，根據其規范的不同性質，從不同角度得到了具體的體現。

首先，民法通則從民事權利角度，將國家作為民事法律關系的主體，對我國的礦藏享有專有權，即這種權利具有排他性。除國家外，其他任何民事主體都不能也不允許成為礦藏的所有者。民法通則第81條第4款規定，「國家所有的礦藏不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓」。同時，將采礦權作為一種民事權利予以保護，明確規定這種權利的主體，可以是法人或公民。

其次，刑法從刑事規范角度，根據其任務和功能，對礦產資源的所有權與其相關的采礦權給予了保護。礦產資源作為國家的財產決不允許受到侵害和破壞；采礦權作為采礦權人的重要民事權利，不得受到非法侵害。刑法第343條規定，「違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。」「違反礦產資源法的規定，採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金。」刑法的這些規定，將礦產資源所有權和采礦權作為重要的社會關系予以保護。

第三，礦產資源法從行政規范的角度，規定了礦產資源國家所有的屬性和破壞礦產資源的行政責任。根據憲法精神確立了我國礦產資源勘查、開發和保護的基本方針、原則和制度，規定了探礦權和采礦權的取得、流轉、消滅和保護的程序性和實體性制度。礦產資源法第3條規定，「礦產資源屬於國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表和地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。」「國家保障礦產資源的合理開發利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或破壞礦產資源。」「勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批准取得探礦權、采礦權，並辦理登記；」「國家保護探礦權和采礦權不受侵犯。」這是對礦產資源所有權及其使用權——探礦權與采礦權的屬性和對其保護的基本性規定。

第四，環境保護法亦從行政規范角度對保護礦產資源和自然環境作了規定。環境保護法第19條規定，「開發利用自然資源，必須採取措施保護生態環境。」這一規定適用於礦產資源開發過程中對生態環境保護的基本性規定。

我國民法通則、刑法、礦產資源法和環境保護法所規定的上述各種性質的法律規范，是對我國憲法所確立的礦產資源開發、利用和保護及與其相關的生態環境保護的根本性原則和制度的具體體現。這些法律規范同憲法共同構成了我國地礦行政管理法規立法的基本准則。

地礦行政管理法規立法的主要任務，就是要把上述法律確定的基本原則、基本制度和基本規范具體化，以形成健全、完善的地礦行政管理法律體系。

Ⅳ 綜合運用法律、經濟和必要的行政手段推進礦山企業重組

通過規劃的編制和實施，按照規模化、集約化的要求，可以採取礦區整合、礦種整合、規模整合、產業整合等方式，以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟手段、法律手段，輔以必要的行政手段，因地制宜、因勢利導，創新工作思路和工作模式，對礦山企業依法開採的礦產資源及其生產要素進行重組。堅持以大並小、以優並劣，鼓勵有實力的投資者，運用收購、兼並、參股、聯營等多種形式，整合現有礦山企業及其依法開採的礦產資源，組成新的礦業集團公司，逐步形成以大型礦業集團為骨幹、大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局。大幅度減少企業的數量，提高產業集中度。

Ⅳ 　礦業權人的權利與義務及礦業權的保護

一、探礦權人的權利與義務

探礦權申請人申請的勘查項目一旦獲得國家的批准，取得探礦權後就成為探礦權人。由於探礦權是國家將原本屬於國家的礦產資源所有權以設置特許權的方式授予探礦權人使用。因此，探礦權人在獲得對礦產資源勘查的特許權利並得到經濟利益的同時還應盡相應的義務。根據礦產資源法律、法規的規定，探礦權人有下列權利和義務。

（一）探礦權人享有的權利

（1）按照勘查許可證規定的區域、期限、工作對象進行勘查；

（2）在勘查作業區及相鄰區域架設供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設施和通訊管線；

（3）在勘查作業區及相鄰區域通行；

（4）根據工程需要臨時使用土地；

（5）有權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權；

（6）在完成規定的最低勘查投入後，經依法批准，可以將探礦權轉讓他人，獲得應有的收益；

（7）自行銷售勘查工程中回收的礦產品。

（二）探礦權人應履行的義務

（1）在規定的期限內開始施工，並在勘查許可證規定的期限內，完成應當投入的勘查資金，其投入的數量每平方公里不得少於法規規定的最低勘查投入標准；

（2）定期向勘查登記管理機關報告勘查進展情況、資金使用情況、逐年繳納探礦權使用費；

（3）不得擅自進行采礦；

（4）勘查作業完畢，及時封、填探礦作業遺留的井、硐或者採取其他措施，消除不安全隱患；

（5）按照國家有關規定匯交地質勘查資料，向勘查登記管理機關報送資金投入情況報表和財務決算報表，辦理勘查許可證變更、注銷登記手續；

（6）遵守有關法律、法規關於勞動安全、土地復墾和環境保護的規定。

二、采礦權人的權利與義務

采礦權申請人申請的采礦項目一旦獲得國家的批准，取得采礦權後，即成為采礦權人。采礦權人在享有法律規定的礦產資源開采權利並得到經濟利益的同時應承擔相應的法律義務。根據礦產資源法律、法規的規定，采礦權人有下列權利和義務。

（一）采礦權人的權利

（1）有在批準的礦區范圍內建設采礦所需的生產和生活設施的權利；

（2）有在采礦許可證規定的范圍和期限內，從事開采活動的權利；

（3）有獲取被許可開采礦產品及共生、伴生礦產品的權利；

（4）有在礦區范圍內進行生產勘探的權利；

（5）有按國家規定自行銷售礦產品和自行確定礦產品價格的權利；

（6）有按國家規定依法取得土地使用權和其他地上物權（如道路通行權和設置供電、供水、輸油和通信線路權等）的權利；

（7）有按國家規定依法向社會公開發行股票和向社會公開融資的權利等。

（二）采礦權人的義務

（1）有在批準的期限內投入礦山生產建設，開始礦山施工作業的義務；

（2）有按國家規定進行礦山設計，採用先進合理的開采方法和選礦工藝使礦山「三率」指標達到設計要求以及綜合利用共生、伴生、中低品位、薄礦層、難選礦產資源的義務；

（3）有按國家規定填報礦產資源開發利用等統計報表，保護礦山檔案資料安全的義務；

（4）有按國家規定接受國家工作人員監督檢查，按時辦理年檢或注冊手續的義務；

（5）有按國家規定繳納采礦權使用費、采礦權價款、資源補償費、資源稅等稅、費的義務；

（6）有按國家規定採取環境保護、勞動安全衛生防護和土地復墾措施的義務。

三、礦業權的保護

礦業權保護是礦產資源管理法律制度的重要內容之一，法律對礦業權的保護是維護探礦權、采礦權秩序的有力手段。礦業權的保護一方面需要通過法律的強制力掃除礦業權實現過程中的各種障礙，確保礦業權的實現；另一方面也需要法律規范礦業權的行使范圍，以禁止礦業權的濫用。因此，任何享有礦業權的單位和個人，只要依法行使權利、履行義務，就會得到法律的保障。反之如濫用權利或侵犯依法設立的礦業權就要承擔由此引起的法律責任。

法律對礦業權的保護，最重要的就是保證權利人有實施權利的良好法律環境和可能性，我國對礦業權的保護主要是通過以下兩個方面實現。

（一）頒布法律、行政法規和規章，規范從事礦業活動行為

頒布礦產資源管理方面的法律、行政法規和規章，廣泛宣傳礦產資源法，明確規范權利人的權利范圍，正確引導礦業權人依法從事礦產資源勘查、開采活動。只有明確了權利范圍，才能判斷是否權利被侵犯，從而加以保護。同時，全民的法制觀念都增強了，從事礦業活動的行為規范了，礦業秩序自然就會好轉，保護礦業權的目的就達到了。另一方面，也要明確規范礦政管理部門的行為，強調依法行政以達到主動、有效地保護礦業權的目的。目前，我國規范礦業權的法律、法規除全國人大常委會公布的礦產資源法、國務院發布的礦產資源法實施細則、勘查區塊登記辦法、開采登記辦法和兩權轉讓辦法外，還有各省（區、市）頒布的礦產資源勘查、開采管理辦法和國務院地礦主管部門頒布的有關礦業權管理的規章制度，這些規定都將對我國礦業權管理和保護起到積極的促進作用。

（二）追究侵權行為人的法律責任

礦業權保護的另一重要手段就是追究實施違法行為的單位或個人的法律責任。法律責任是行為人實施違法行為所應承擔的法律後果，它是由法律的強制力保證實現的。一個完善的礦業法制必須有一個完善的法律責任體系，沒有完善的法律責任作後盾，再完善的法制也會在實施中消逝。因違法行為的性質、內容的不同，法律規定了不同的法律責任形式，根據其違法行為的性質可以單獨處罰，也可以並處。對違反礦產資源法的規定，法律規定了三種承擔法律責任的形式。

1.民事責任

民事責任是指行為人侵害了探礦權、采礦權以及與之相關的民事權利，造成了他人財產損害，應承擔的法律後果。我國民法通則和礦產資源法等有關法律、法規明確規定了對礦產資源和探礦權、采礦權的保護，當行為人因侵害他人的探礦權、采礦權而造成經濟損失時，就構成民事違法行為，對此違法行為的後果，行為人應承擔相應的民事責任。礦產資源法對應負民事責任的單位或個人實行民事制裁的主要形式是賠償經濟損失。

2.行政責任

行政責任是指行為人違反礦產資源法的規定，而尚未構成犯罪的行為所應負的行政方面的法律責任。由於法律關系的主體，不僅包括礦政管理的行政主管部門，還包括從事礦產資源勘查、開採的管理相對人。因此，行政責任可分為管理方的行政責任和被管理方的行政責任。管理方的行政違法行為主要有行政失職、行政越權和濫用職權等；被管理方的行政違法行為則主要指被管理方違反礦產資源法的規定而尚未構成犯罪的行為。

礦產資源法對管理方應承擔的行政責任主要是給直接責任人員行政處分和撤銷下級違法頒發的勘查許可證和采礦許可證以及不適當的行政行為等；對被管理方給予的行政處罰主要有：責令停止勘查或者采礦、退回本礦區范圍內勘查或者開采、沒收違法采出的礦產品和非法所得、罰款、吊銷勘查許可證、吊銷采礦許可證等。

3.刑事責任

刑事責任是指違反礦產資源法和刑法的有關規定，非法侵犯他人合法的探礦權、采礦權，造成嚴重後果，或者破壞國家礦產資源造成嚴重經濟損失，因而構成犯罪的，行為人應承擔的刑事責任。

我國礦產資源法第39條、第40條、第41條、第43條、第44條和第48條均規定了有關違法行為應依據刑法的有關規定追究刑事責任的法律條款。

Ⅵ 警察犯罪了怎麼處理

【法律分析】
人民警察犯罪了，也是一樣要依法追究刑事責任的，不僅要承擔刑事責任，還要受到相應的行政處罰，開除公職。有關警察的法律責任、行政職責等相關的問題，可以參考我國的人民警察法。我國法律規定，人民警察不管是否在處理正在違法的犯罪活動，都要堅決履行好警察的法律責任和義務。公安民警行使職權的「越位」和「缺位」行為造成了以上犯罪。濫用職權罪，主要表現為公安民警耍特權，侵害公民的合法利益。徇私枉法罪，利用警察職權，違背事實和法律，辦理「人情案」、「金錢案」、「關系案」，在交通事故責任認定中故意偏袒一方，或者為犯罪嫌疑人違規辦理取保候審等等。玩忽職守罪為過失犯罪，主要表現為不作為方式，消極不履行警察應負的職責，致使國家和公民利益遭受嚴重侵害。
【法律分析】
《中華人民共和國人民警察法》 第四十八條 人民警察有本法第二十二條所列行為之一的，應當給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。對受行政處分的人民警察，按照國家有關規定，可以降低警銜、取消警銜。對違反紀律的人民警察，必要時可以對其採取停止執行職務、禁閉的措施。 第二十二條 人民警察不得有下列行為：（一）散布有損國家聲譽的言論，參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、遊行、示威等活動，參加罷工；（二）泄露國家秘密、警務工作秘密；（三）弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動；（四）刑訊逼供或者體罰、虐待人犯；（五）非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所；（六）敲詐勒索或者索取、收受賄賂；（七）毆打他人或者唆使他人打人；（八）違法實施處罰或者收取費用；（九）接受當事人及其代理人的請客送禮；（十）從事營利性的經營活動或者受雇於任何個人或者組織；（十一）玩忽職守，不履行法定義務；（十二）其他違法亂紀的行為。

Ⅶ 　國務院發布和批准發布的地礦行政法規

根據礦產資源法的規定或者授權，國務院發布的行政法規有礦產資源法實施細則、勘查區塊登記辦法、開采登記辦法、兩權轉讓辦法、礦產資源監督管理暫行辦法、補償費徵收規定等；經國務院批准由主管部門發布的有資料匯交辦法等。由於大部分行政法規所確立的法律制度在第三篇有關章節中將分別闡述，本節重點介紹礦產資源法實施細則的有關內容。

（一）礦產資源法實施細則發布的意義和作用

根據礦產資源法第48條的授權，國務院於1994年3月26日以第152號令發布《中華人民共和國礦產資源法實施細則》，同日施行。礦產資源法實施細則是在總結礦產資源法公布實施幾年經驗的基礎上，經過7年的反復研究論證而制定出的行政法規，它對礦產資源法的一些原則規定作了補充和具體化，增強了法律的可操作性；對改革開放出現的新的社會經濟關系迫切需要立法的新情況，增加了必要的條款，完善了立法，彌補了礦產資源法的不足。它的發布，既是改革實踐與立法、執法實踐的總結，也是國家加強礦產資源管理的重大舉措，為進一步完善地礦行政法規體系奠定了基礎。

（二）礦產資源法實施細則的基本內容

礦產資源法實施細則共7章46條，章節結構與礦產資源法基本一致。各章節的內容：

第一章總則，共8條。主要規定了立法依據、調整的自然客體、礦產資源的所有權和所有權的管理、實施細則的適用范圍、許可證制度、外商投資勘查開采礦產資源的基本原則、監督管理機關及其職責等。

第二章礦產資源勘查的登記和開採的審批，共6條。主要是規定礦產資源勘查和開採的申請、審批和登記的依據、條件和要求。

第三章礦產資源的勘查，共9條。主要是關於礦產資源勘查中、長期規劃和年度勘查計劃的編制、組織編制部門與批准部門；探礦權人享有的權利和應履行的義務；邊探邊採的要求；礦產資源勘查報告的審批；勘查成果的有償使用；勘查過程中給他人造成財產損害的補償和不予補償的原則，以及探礦權人之間對勘查范圍發生爭議時的協商程序與裁決機關的規定等。

第四章礦產資源的開采，共13條。主要規定了全國礦產資源規劃、礦產資源行業開發規劃、地區開發規劃的內涵，編製程序、組織編制部門與審批部門；設立、變更或者撤銷國家規劃礦區，對國民經濟具有重要價值的礦區以及國家規定實行保護性開採的特定礦種的程序；開采礦產資源的基本要求；采礦權人享有的權利和應履行的義務；礦山企業關閉礦山的基本要求和程序；避免壓覆重要礦床的規定；以及采礦權人之間對礦區范圍發生爭議時的協商程序與處理或者裁決機關的規定等。

第五章集體礦山企業、私營礦山企業和個體采礦者，共5條。主要規定了國家對集體礦山企業和個體采礦的方針和政策、可以開採的范圍、協調采礦權屬糾紛的原則、合理利用資源的技術要求、縣級以上人民政府的職責等。

第六章法律責任，共2條。主要規定了礦產資源法的法律責任一章中有關罰款的具體內容和違反本實施細則的主管人員、直接責任人員的法律責任。

第七章附則，共3條。主要規定了地下水資源的法律適用、本實施細則的解釋部門和生效時間。

（三）礦產資源法實施細則所確立的基本原則和制度

礦產資源法實施細則主要在以下幾方面作了具體規定：

（1）明確了礦產資源的法律概念、礦種和分類細目。礦產資源法第2條規定，「在中華人民共和國領域及管轄海域勘查、開采礦產資源，必須遵守本法。」但是，該法未明確礦產資源的法律概念及法律調整的自然客體的范圍。在我國行政管理體制分散，礦產資源的勘查、開采活動由多部門進行的情況下，對某些礦種的執法管理時常引起行政爭議、行政訴訟。為此，礦產資源法實施細則第2條規定，「礦產資源是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態、液態、氣態的自然資源。」礦產資源的礦種和分類附有細目。我國礦產資源法調整的自然客體包括了呈固態、液態、氣態的全部礦種，分為能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產和水氣礦產四類，共168個礦種。在附則中規定，「地下水資源具有水資源和礦產資源的雙重屬性。地下水的勘查，適用礦產資源法和本細則；地下水資源的開發、利用、保護和管理，適用水法和有關的行政法規。」礦產資源法實施細則統一作出規定後，避免了違法的解釋或其他理解；並使行政爭議、行政訴訟案件調處時有了法律依據。

（2）重申憲法、礦產資源法關於礦產資源屬於國家所有的原則。礦產資源法實施細則第3條第2款規定，「國務院代表國家行使礦產資源的所有權。國務院授權國務院地質礦產主管部門對全國礦產資源分配實施統一管理。」這一規定明確了礦產資源國家所有權的唯一主體是國務院，同時表明了全國礦產資源的規劃分配權在中央。這就保證了中央政府對全國礦產資源的最終處置權。

（3）進一步明確國家對礦產資源的勘查、開采實行許可證制度。礦產資源法實施細則第5條第2款規定，「礦產資源勘查工作區范圍和開采礦區范圍，以經緯度劃分的區塊為基本單位」。這是吸收了有些國家探礦權和采礦權管理的經驗，有利於規范化、現代化管理。

（4）明確了外商投資勘查、開采礦產資源活動以及私營礦山企業的法律地位。我國礦產資源法公布時，處於計劃經濟體制時期，對礦產資源開發實施封閉式的管理，所以，沒有規定允許外商投資勘查、開采礦產資源的條款。隨著改革開放的深化，對國民經濟有重要影響的基礎產業吸引外商投資的項目越來越多，然而法律環境滯後。所以，礦產資源法實施細則第7條作了補充規定，「國家允許外國的公司、企業和其他經濟組織以及個人依照中華人民共和國有關法律、行政法規的規定，在中華人民共和國領域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產資源」。

礦產資源法規定了國有礦山企業、集體礦山企業和個體采礦者的法律地位。在20多萬個集體、個體采礦中，按照國家現行政策法規規定，大量的是私營企業，有的名為集體實為私營，有的個體采礦者超過了個體的生產規模。因此，礦產資源法實施細則明確了私營礦山企業的法律地位，規范其行為，有利於對私營礦山企業依法行政管理，促進其合理開發利用資源。

（5）進一步明確市、縣級人民政府及其負責管理礦產資源的部門的職責。礦產資源管理是一項專業性較強的執法管理行政行為，是一項社會管理職能。我國地域遼闊，礦產資源勘查、開采活動往往在邊遠山區，為了提高行政效率和行政質量，大量的監督管理工作應當由市、縣兩級人民政府及其主管部門來進行。所以，礦產資源法實施細則第8條第3款規定，「設區的市人民政府、自治州人民政府和縣級人民政府及其負責管理礦產資源的部門，依法對本級人民政府批准開辦的國有礦山企業和本行政區域內的集體所有制礦山企業、私營礦山企業、個體采礦者以及在本行政區域內從事勘查施工的單位和個人進行監督管理，依法保護探礦權人、采礦權人的合法權益。」

（6）對申請開辦各類礦山企業應當具備的條件作了較詳細的規定。其中突出強調申請開辦礦山企業必須有確定的礦區范圍，是經過批准無爭議的開采范圍，必須是排他性的。礦產資源法實施細則重視礦山環境的管理，規定申請開辦礦山企業，國有礦山企業要有礦山環境影響報告；集體、私營礦山企業和個體采礦者，礦長要具有礦山安全生產管理和環境保護的基本知識，有必要的安全生產條件和環境保護措施。

（7）對探礦權人、采礦權人的權利、義務作了明確規定。尤其在社會主義市場經濟條件下，投資者投資勘查礦產資源的目的是為了采礦，探礦權人要求保障從探礦過渡到采礦權益的連貫性。為了保護探礦權人的合法權益，促進地礦政管理的改革，礦產資源法實施細則第16條規定了探礦權人有優先取得勘查作業區內新發現礦種的探礦權和優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。這是符合國際慣例的重要進展。

（8）對探礦權人取得臨時使用土地權後，在勘查過程中給他人財產造成損害的，給予補償或不予補償作出明確規定。這是對礦產資源勘查活動涉及到礦產資源法與相關法律的銜接規定，它既保證勘查活動有一個好的外部環境，又保障受損害者應依法獲得補償，同時，也有利於防止水土流失，保護生態環境。

（9）對礦山企業停辦、關閉的法律程序作出明確規定。礦山企業停辦或關閉，涉及到資源合理開發利用與保護問題，是礦產資源監督管理的重要任務之一。在礦產資源尚未采完的情況下，停辦礦山企業有兩種情況：一是采礦許可證有效期滿，采礦權人不打算延續開採的；二是在采礦許可證有效期內，由於各種原因采礦權人自動放棄采礦權的。發生上述兩種情況都需要注銷采礦許可證。采礦權人在申請停辦時仍保有一定礦產儲量，存在著將來恢復生產的可能，為了減少礦山（井）暫時停產造成的經濟損失、節約恢復生產的費用，礦產資源法實施細則第32條規定，「停辦礦山而礦產資源尚未采完的，必須採取措施將資源保持在能夠繼續開採的狀態。」

礦山關閉不僅是停止礦山企業的生產和經營活動，還涉及到國家所有的資源性資產的注銷、資源保護、處理安全隱患、消除或減輕環境污染、土地復墾、景觀恢復等一系列對周圍和對未來有著重要影響的工作。因此，礦業界對關閉礦山一向採取十分慎重的態度，要履行嚴格的審批程序。未經依法審查批准而擅自關閉礦山是違法行為，因違法行為而造成社會的、經濟的、安全的不良後果，直接責任者要負法律責任。

（10）對集體礦山企業、私營礦山企業和個體采礦者可以開採的礦產資源范圍作出規定。礦產資源法公布以後，各省、自治區、直轄市人大常委會相繼依法制定了開辦鄉鎮集體礦山企業的審查批准、頒發采礦許可證的辦法和個體采礦的管理辦法，對依法治理整頓鄉鎮礦業，促其健康發展，起了積極的作用。但是，鄉鎮礦業在發展過程中仍有許多法律關系有待理順。國務院為了從宏觀上加強對集體礦山企業、私營礦山企業和個體采礦者的管理，促其依法辦礦，合理開發礦產資源，在礦產資源法實施細則第5章中規定了這些采礦權人可以開采資源的范圍。

（11）規定了行政處罰中罰款的幅度。礦產資源法有關處罰條款只規定了罰款的行政處罰形式，對如何實施罰款、罰款額度如何確定沒有具體規定，缺乏可操作性，實踐中自由裁量權太大，既影響了執法的嚴肅性，又難以使罰款達到應有效果，所以，礦產資源法實施細則在法律責任一章中作了明確規定。

（12）對行政執法機關和主管人員和直接責任人員規定了監督管理和處罰條款。如礦產資源法實施細則第8條第4款規定，上級地質礦產主管部門有權對下級地質礦產主管部門違法的或者不適當的礦產資源勘查、開采管理行政行為予以改變或者撤銷；第23條規定了探礦權人之間對勘查范圍發生爭議時的裁決條款；第36條規定了采礦權人之間對礦區范圍發生爭議時的裁決條款；第43條規定違反本細則規定，批准不符合辦礦條件的單位或者個人開辦礦山的、對未經依法批準的礦山企業或者個人頒發采礦許可證的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這些規定，一方面是為了強化行政執法管理的力度，加強行政監督管理；另一方面表明法律、法規不僅制約行政管理的相對人，同樣對行政執法機關和執法人員也有所制約，對違法行政者要追究法律責任。

Ⅷ 《礦山安全法》《安全生產法》的法條

中華人民共和國礦山安全法

第一條
為了保障礦山生產安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業的發展，制定本法。
第二條
在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產資源開采活動，必須遵守本法。

第三條
礦山企業必須具有保障安全生產的設施，建立、健全安全管理制度，採取有效措施改善職工勞動條件，加強礦山安全管理工作，保證安全生產。

http://www.lawxp.com/statute/s886901.html

中華人民共和國安全生產法（2014年12月1日修正版）

第一條
為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，制定本法。

第二條
在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）的安全生產，適用本法；有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定。

第三條
安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。
http://www.lawxp.com/statute/s1755068.html

Ⅸ 　地礦行政管理法規立法的指導思想和基本原則

一、地礦行政管理法規立法的指導思想

我國立法的一般指導思想，是以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，以憲法和法律為依據，建立適應社會主義市場經濟體制的行為規范，保障經濟、社會的持續、快速、健康發展。據此，地礦行政管理法規的立法指導思想，是以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，以憲法和法律為依據，建立、健全地質礦產社會活動領域中的行為規范，充分發揮法律在國家管理地礦工作中的作用，達到發展礦業，加強礦產資源勘查、開發利用和保護工作，保障社會主義現代化建設當前和長遠對礦產資源的需求；加強地質環境的保護和防治，促進經濟、社會的可持續發展。

二、地礦行政管理法規立法的基本原則

所謂立法原則，是立法者在立法活動中始終必須遵守的准則。在我國立法活動中所遵循的一般立法原則由憲法確立，基本政治原則包括：社會主義原則、民主原則和法制統一原則等；基本方法原則包括從實際出發、實事求是原則、堅持群眾路線原則等。地礦行政管理法規的立法除了必須遵循上述基本原則外，還有其特定的基本原則，主要有礦產資源國家所有原則、礦產資源國家管理原則、礦業權有償取得和依法轉讓原則、合理開發利用和保護礦產資源與保護環境相一致原則等。這些基本原則是制定地礦行政管理法規立法體系的基礎，反映了立法體系中各項法規的實質，並構成法律體系的各種規范行為的整體結構。

（一）礦產資源國家所有原則

我國的憲法和礦產資源法等法律明確了礦產資源的國家所有權。這一基本規定構成礦產資源勘查、開發利用和保護的一切社會關系的核心，並決定著這些社會關系的基本內容和形式。礦產資源國家所有意味著除國家以外的任何其他人都不能成為礦產資源這一自然客體的所有者。這一基本制度的重要法律特徵：一是礦產資源所有權的主體即擁有者是中華人民共和國國家，除國務院以外的任何單位或者個人都不能行使對礦產資源的所有權。國家通過制定法律授權有關國家機關代表國家在其法定的許可權范圍內行使管理礦產資源的職能，並接受國家監督。除此以外的任何國家機關不論其地位如何，都不能擁有礦產資源所有權人的權能；二是礦產資源所有權的自然客體包括已探明、正在利用的和尚未探明、利用的礦產資源；三是礦產資源國家所有權自然客體的佔有權和使用權是通過國家行政主管機關的具體行政行為得到實現；四是國家對礦產資源的收益權通過向礦產資源使用人徵收資源補償費和資源稅的方式來體現；五是礦產資源不能成為民事權利流轉的客體，如買賣、抵押、出租礦產資源等民事行為，礦產資源的處置權通過國家的規劃分配、授予礦產資源使用人勘查、開採的權利來實現。礦產資源國家所有權制度的原則和法律特徵，是確立我國地礦法律規范的基礎，反映和決定了國家管理的各項法律制度的基本內容和結構。

（二）礦產資源國家管理原則

礦產資源的國家管理是指由國家機關行使的礦產資源國家專有權管理，以及由作為國家主權要素產生的各種職能的活動。國家通過自己的機關行使礦產資源所有者的權能。這些機關在法定的許可權范圍內實施旨在對礦產資源勘查、合理開發和保護等國家管理行為。這一原則要求在制定地礦法律規范時，要劃分各類、各級國家機關的立法權、行政權和司法權的許可權范圍，以保證國家各類行為科學、正常和有序地運行。在立法方面，要明確劃分和確立中央權力機關和行政機關及其機構的許可權，地方權力機關和行政機關及其機構的許可權，以避免立法錯位或越權立法的產生。在行政方面，要明確各級政府及其有關機構的許可權，既堅持國家集中統一管理和權能，又發揮各級政府和管理機關依法監督管理和保護資源的作用。要按照政企分開的原則，礦產資源所有權與使用權分離的原則，明確礦產資源勘查、開發監督管理部門代表國家行使礦產資源所有權能和主權權能，並通過建立各項法律制度，實施各項具體行政行為進行管理。隨著我國經濟體制改革和管理體制改革的不斷完善，礦產資源國家管理原則在法律規范中將得到更完整的體現，將有效地調整資源合理開發利用和保護、地質環境保護過程中的各種社會關系。

（三）礦業權有償取得和依法轉讓的原則

在計劃經濟體制下，法律規定探礦權、采礦權是由國家行政機關無償授予申請人的，法律還規定采礦權不得轉讓、抵押。原有的法律規定已不適應社會主義市場經濟的需要，阻礙了礦業經濟的發展。所以，1996年國家修改了礦產資源法，明確了礦業權有償取得和探礦權人、采礦權人可以依法轉讓的原則，並制定了相應的配套法規，規定實施這一法律制度的管理原則和程序。實施這一原則，既保證礦產資源國家所有權的實現、保值和增值，又將促使礦業權人合理利用礦產資源，保障投資者和礦業權人的經濟利益，達到振興礦業的目的。

（四）合理開發利用、保護礦產資源與保護環境相一致的原則

由於礦產資源的特點和在國民經濟建設中的重要性以及我國的國情和礦情，國家在立法時十分強調合理開發利用和保護礦產資源，將其作為指導法規建設的一個重要原則。法律規定對礦產資源勘查、開發實行統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針，鼓勵礦產資源勘查、開發的科學研究，推廣先進技術，提高勘查、開發的科學技術水平。

礦產資源既是自然資源，又是自然環境的要素。開采礦產資源必然導致生態環境和地質環境的惡化，法律規定開采礦產資源必須防止環境污染，節約用地，把土地復墾和生態環境恢復與防治作為采礦權人的重要義務規定下來。如果礦業權人違反了法律規定要承擔法律責任。

保護礦業權人的權利，是保障其合理利用和保護礦產資源的權利與義務的重要前提，保護了礦產資源使用權，建立正常的礦業秩序，才能使礦業權人穩定、有效地開采利用與保護礦產資源，承擔治理環境的義務。貫徹這一立法原則，我國原有的法律力度不夠，需要加強立法，如盡快制定地質環境保護、防治的法規，礦山環境保護的法規，還要加強執法監督管理。

Ⅹ 　地礦行政制裁

一、概述

（一）法律責任的概念

法律責任是指違法主體對違法行為承擔的具有強制性的法律後果。違法行為是法律責任的前提，法律制裁是法律責任的必然結果。法律責任的主要特點：一是必須有法律、法規的明確規定；二是由於法律責任是以國家的名義對違法行為作出的一種懲戒，必須由有權的國家機關依法追究；三是有國家強制力保證實施，具有國家強制性。

（二）承擔法律責任的條件

（1）行為的違法性。違法行為是指行為人不履行法定義務或者做出法律禁止的行為。違法行為的表現形式有行為人作為或不作為兩種。

（2）行為人要有過錯。過錯是指與行為人的心理狀態相聯系的涉及法律責任的行為，包括故意和過失兩種。

（3）要有損害的事實。損害事實是指財產或者人身受到侵權行為的損害，而引起損失的客觀情況。

（4）違法行為與損害事實之間要有因果關系。

（三）法律責任的種類

1.行政責任

行政責任是指行為人因違反行政法律規范而應承擔的法律責任。對應負行政責任的行為人採取的懲罰措施，叫作行政制裁。行政制裁分為兩類。

（1）行政處罰。行政處罰是國家特定的行政機關依法懲戒違反法律規范的個人、組織的一種行政制裁。一般包括警告、通報、罰款、沒收、吊銷執照、吊銷許可證、責令停產、扣留、勞動教養等。

（2）行政處分。行政處分是對行政機關工作人員所施行的制裁措施。主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除等。

2.民事責任

民事責任是指行為人違反民事法律規范所應承擔的法律責任。對應負民事責任的行為人採取的懲罰措施，叫作民事制裁。民事制裁有停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、修理、重作、更換、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等。

3.刑事責任

刑事責任是指行為人實施了刑事法律所禁止的行為，必須承擔刑法所規定的刑罰的法律責任。行為人的行為觸犯了刑法，由公安機關和司法機關依法追究其刑事責任。我國刑法規定主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑5種；附加刑有罰金、剝奪政治權利和沒收財產等。

（四）地礦行政制裁的概念

地礦行政制裁是指地礦行政機關對違反地礦行政法律規范的單位或個人所依法實施的懲戒措施。它是一種具體的行政行為。首先，實施地礦行政制裁的主體一定是各級地礦行政管理機關。其次，地礦行政制裁的對象是違反地礦行政法律規范的單位或個人。第三，地礦行政制裁措施是地礦行政機關依法採取的強制措施。它是按照地礦行政法律規范的規定，對違反地礦行政法規的單位或個人就其應負的法律責任所採取的懲處。

（五）地礦行政制裁的種類

地礦行政制裁包括地礦行政處罰和地礦行政處分。

1.地礦行政處罰

地礦行政處罰，是指具有行政處罰權的地礦行政機關基於其行政管理職權，對其認為違反地礦行政法律規范的強制性義務、違反行政管理程序的行政管理相對人所實施的一種行政制裁措施。具體分為以下幾種：警告、罰款、拘留、責令停產停業、吊銷許可證、沒收財物、取消資格、吊銷執照等。

2.地礦行政處分

地礦行政處分，是指從事地礦行政管理的國家公務員違反地礦行政法律規范所應承擔的一種行政紀律責任，是地礦行政機關對從事地礦行政管理的國家公務員故意或過失侵犯行政相對人的合法權益所實施的法律制裁。

二、地礦行政違法行為與處罰的適用

在礦產資源法和配套法規中規定了管理相對人和管理人員違反法律、法規規范應負的法律責任。本節僅以違反礦產資源勘查區塊登記管理和違反礦產資源開采登記管理法規規定的行政法律責任為例，作較詳細敘述。

（一）違反勘查區塊登記辦法的行政法律責任

1.無證勘查的法律責任

（1）無證勘查違法行為的概念。所謂無證勘查行為，是指地質勘查企業、事業單位或個人違反本辦法規定，未經國務院地質礦產主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門的審查批准並登記，未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的，或者超越批準的勘查區塊范圍進行勘查工作的行為。

（2）無證勘查違法行為的法律責任。無證勘查違法行為的法律責任主要是行政責任。行政責任是指實施無證勘查違法行為的單位或個人，應當承擔相應的行政處罰的後果。本條規定的行政處罰包括：①責令停止違法行為；②警告；③罰款。按照行政處罰法的規定，責令停止違法行為不屬於行政處罰的內容，但可以認為是行政法規規定的其他行政處罰。行政處罰法第23條規定，「行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。」因此，地礦行政機關在對無證勘查違法行為實施行政處罰時，首先適用的是責令行為人停止無證勘查違法活動，再根據情節和違法行為後果決定是否給予其他行政處罰。

2.擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或者試采等違法行為的法律責任

勘查區塊登記辦法第27條規定了三類違法行為：一是勘查石油、天然氣的單位未經登記管理機關審查批准，辦理登記手續，領取滾動勘探開發的采礦許可證，便擅自進行滾動勘探開發作業的行為。二是探礦權人在勘查許可證有效期內進行勘查作業時，發現符合國家邊探邊采規定要求的復雜類型礦床後，不向登記管理機關申請開采，或提出開采申請但未經登記管理機關審查批准，便擅自進行開采活動的行為。三是進行石油、天然氣等流體礦產的探礦權人，未經批准擅自進行試采作業的行為。

對上述三類違法行為的行政處罰，除了申誡罰即責令停止違法行為以外，還規定有財產罰。此三類違法行為均以非法獲取礦產品為目的，在未經行政機關的審批登記的情況下，擅自進行了礦產資源開采活動。除予以警告外，規定了沒收違法所得，對非法采出的礦產品，理應予以沒收；已經銷售的，應當收繳其所得的收入。行政機關還可以根據違法行為的情節，對行為人並處一定數額的罰款，罰款的最高限額為10萬元。

法規中所指違法所得，是指未取得勘查許可證或采礦許可證，擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或者試采作業期間內采出的礦產品，以及由於銷售、轉讓或者以其他方式處理分配礦產品而獲得的經濟收益。

3.擅自印製或者偽造、冒用勘查許可證違法行為的法律責任

這里講的違法行為有兩類，一是擅自印製或者偽造勘查許可證；二是冒用勘查許可證。

所謂擅自印製或者偽造勘查許可證，是指除國務院地質礦產主管部門以外的其他無制證權的單位或者個人，冒用名義，非法印刷製做勘查許可證的行為；也包括用塗改、擦消、拼湊等方法，對真實的勘查許可證進行改制的行為。所謂冒用勘查許可證，是指非探礦權人冒用他人的勘查許可證進行非法活動的行為。

擅自印製或者偽造、冒用勘查許可證，行為人基本上都是以獲取某種利益為動機，因此，對這種違法行為行政處罰應以財產罰為主，即沒收其全部違法所得，並處10萬元以下的罰款。

偽造、變造勘查許可證是一種嚴重的違法行為，也同時觸犯了我國刑法的規定。因此，除承擔相應的行政法律責任外，構成犯罪的，還應當依照刑法的規定追究刑事責任。

4.探礦權人在勘查活動中違法行為的法律責任

違法行為分為以下幾種：

（1）探礦權人不如實向登記管理機關報告有關資料和情況，或者弄虛作假，或者以各種方式拒絕接受監督檢查；

（2）中外合作勘查礦產資源的中方合作者（探礦權人）不將合作勘查合同報原發證機關備案；未向登記管理機關備案，從事區域地質調查、區域礦產調查、區域地球物理調查、區域工程地質、區域環境地質調查和海洋地質調查等地質調查工作；

（3）探礦權人不按規定完成年度最低勘查投入；

（4）探礦權人領取勘查許可證後滿6個月未開始施工，或者施工後無故停止勘查工作6個月的。

對於上述違法行為，縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門可以按照國務院地質礦產主管部門規定的許可權，責令違法行為人限期改正；逾期不改正的，可以處以5萬元以下的罰款。對前述行政處罰拒不執行的，勘查許可證的發證機關可以吊銷違法行為人的勘查許可證。

需要指出的是，吊銷勘查許可證是對探礦權人行為能力的剝奪，是一種比較嚴厲的制裁措施，將導致勘查單位停產、停業，並在被吊銷勘查許可證之日起6個月內不得再申請探礦權。因此，吊銷勘查許可證的行政處罰，由原發證機關決定並實施。

5.不按規定辦理有關登記手續的法律責任

違法行為有以下兩種：即不辦理變更登記手續和不辦理注銷登記手續的違法行為。這類違法行為侵犯的客體是登記管理機關的行政管理權，直接破壞了勘查秩序，應當給予處罰。處罰的形式有兩種：

（1）申誡罰：責令限期改正。由登記管理機關責令探礦權人在規定的期限內到登記管理機關補辦變更或注銷登記手續。

（2）能力罰：吊銷勘查許可證。違法行為人對申誡罰拒不執行，在登記管理機關規定的期限內不辦理變更登記或注銷登記手續的，登記管理機關有權報請勘查許可證發證機關，由其吊銷勘查許可證。

6.不按規定期限繳納有關費用的法律責任

違法行為有以下兩種：即在規定的期限內未繳納探礦權使用費的和未按規定繳納探礦權價款的違法行為。這兩種違法行為侵犯的客體是國家財產所有權及國家行政管理權。根據規定應當給予處罰，處罰種類有二：

（1）申誡罰。對探礦權人不按規定和標准繳納探礦權使用費和探礦權價款的違法行為，登記管理機關可以限定一個期限責令探礦權人在規定的期限內繳納。並從應當繳納探礦權使用費和探礦權價款之日起，每日加收應繳費用千分之二的滯納金。

（2）能力罰。對申誡罰拒不執行，亦即在規定的期限內探礦權人對登記管理機關的責令限期繳納探礦權使用費和探礦權價款的處罰置之不理，拒不繳納應繳費用和滯納金，對這種無視法規直接損害國家財產權益的違法行為，登記管理機關有權報請勘查許可證發證機關吊銷其勘查許可證。

（二）違反開采登記辦法的行政法律責任

1.無證采礦、越界采礦的行政法律責任

（1）無證采礦，是指采礦行為人未經登記管理機關審查批准，未取得采礦許可證，而擅自進行采礦活動的行為；擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區采礦的；擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的行為。

超越批準的礦區范圍的采礦行為，即為越界采礦行為，是指已獲得采礦權的主體即采礦權人擅自超出采礦登記管理機關批準的礦區范圍，在自己的礦區范圍以外或進入他人合法礦區范圍內開采礦產資源的行為。其實質是無證采礦。

（2）對這類違法行為除規定責令停止開采外，還規定行政處罰種類為，沒收采出的礦產品和違法所得、罰款和吊銷采礦許可證。罰款的幅度分為三類，一是一般無證采礦和進入他人礦區范圍采礦的處以違法所得50%以下的罰款；二是越界采礦的，處以違法所得30%以下的罰款；三是採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處以相當於礦產資源損失價值50%以下的罰款。越界采礦的，經責令拒不退回本礦區范圍內開採的，造成資源破壞的，吊銷采礦許可證。

對於這類違法行為法律還規定了賠償損失的民事責任，對拒不執行的，造成礦產資源破壞的，還可依照刑法規定追究刑事責任。

2.采礦權人未履行接受監督檢查義務的行政法律責任

為了保障登記管理機關監督采礦權人有效地實施職責，督促采礦權人合理開采利用礦產資源、保護環境及履行其他義務，而規定了采礦權人未履行接受監督檢查義務的法律責任。

如采礦權人未履行上述法定義務，不按規定提交年度報告，拒絕接受監督檢查或者反映的情況與實際不符，則應受到行政處罰。行政處罰的種類有：責令停止違法行為、警告、並處5萬元以下的罰款，直到吊銷采礦許可證。行政處罰的機關為縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門。

3.破壞、擅自移動礦區范圍界標的行政法律責任

礦區范圍界樁或者其他地面標志是有關縣級人民政府根據采礦權人的申請設置的，其目的是為了保護采礦權，維護礦業秩序。對破壞或者擅自移動礦區范圍界樁或者地面標志的行為，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門給予責令限期恢復的行政處罰，情節嚴重的，處3萬元以下的罰款。

4.擅自印製、偽造、冒用采礦許可證的行政法律責任

所謂擅自印製采礦許可證，是指違反有關規定，擅自印製采礦許可證格式的行為。

所謂偽造采礦許可證，是指無權製作者假造礦產資源登記管理機關頒發的采礦許可證的行為。

所謂冒用采礦許可證，是指持他人采礦許可證，假冒采礦權人從事采礦活動或其他影響第三人權益的行為。

擅自印製或者偽造、冒用采礦許可證的行為，損害了地質礦產行政管理信譽，妨礙了采礦權登記管理秩序，由縣級以上人民政府地質礦產行政機關給予行政處罰，沒收違法所得，並處10萬元以下罰款。如構成犯罪的，依照刑法第280條第1款「偽造、變造、買賣……國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。」上述違法行為的行政處罰和刑罰可以並罰。

5.不按期繳納采礦權使用費和采礦權價款的法律責任

開采登記辦法規定繳納采礦權使用費和采礦權價款是采礦權人的法定義務，也是礦產資源國家所有者利益的體現。如違反規定不按期繳納采礦權使用費和采礦權價款，則侵害了礦產資源所有權，妨礙了國家采礦權管理秩序，應由登記管理機關限期繳納，並處滯納金；若逾期仍不繳納的，由原采礦權授予機關吊銷采礦許可證。

6.違反采礦許可證變更登記、延續登記或注銷登記規定的法律責任

采礦許可證變更登記、延續登記和注銷登記制度，是礦產資源開采登記管理制度的重要組成部分，是保障礦產資源得到合理開發利用的、維護國家礦產資源所有權的法律措施。如不按規定辦理采礦許可證變更登記、延續登記或者注銷登記手續的，直接妨礙了采礦登記管理秩序，應由登記管理機關責令限期改正；逾期不改正的，由原發證機關吊銷采礦許可證。

三、地礦行政處罰的實施

為了保證礦產資源法的實施，必須依法對違法行為進行處罰，地質礦產部於1993年7月19日頒布第17號令《違反礦產資源法規行政處罰辦法》（以下簡稱「處罰辦法」）。制定這部規章的必要性有以下五點：

1.確保礦產資源法規的正確實施

法律、法規的有效實施是以法律權力的實現和義務的履行為特徵的。而法律權力的實現和義務的履行又是以法律責任的承擔為前提的。規范法律責任的實施過程，既可以對不履行義務者進行行政制裁，又可以對依法履行義務者的合法權益提供保護，以保證社會經濟關系的正常運行，保證礦產資源法規的正確實施，這是制定處罰辦法的基本目的之一。

2.促進礦產資源法規體系的建立和健全

多年來執法實踐反映出地質礦產法制很不完善，突出表現為法律規范較抽象，操作性差，法律、法規的適用較原則，行政處罰的主體地位不夠明確等，嚴重影響了執法效力，制定處罰辦法可以促進行政處罰行為法規化、規范化和制度化。

3.保證各級地礦行政管理機關和公務員依法行政

地礦行政執法工作是以地礦行政部門依法行使裁量權，進行行政執法為內容的。在行政訴訟法、國家賠償法、行政復議條例等法律、法規公布後，對行政管理機關是否依法行政，提出了更高的要求和責任。由於不能依法行政引起的行政復議、行政訴訟日益增多。制定處罰辦法，規范對違反法規行為制裁的程序，是保證依法行政的重要措施。

4.加大執法力度，有利於治理整頓礦業秩序

處罰辦法的制定為及時地、有效地查處違法行為，治理整頓礦業秩序，提供了程序上、制度上的保證，也提供了法律依據。

5.保護相對人的合法權益不受侵害

處罰辦法要求行政執法的公正性，有利於避免行政機關濫用職權，甚至侵權行為的發生，將有效地保障相對人的合法權益。