拍賣掛牌法律效力

㈠ 競買保證金的定金的法律政策規定

具體規定如下：

《中華人民共和國國土資源部令第 39 號》

第二十條以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人後，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉作受讓地塊的定金。出讓人應當向中標人發出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。

中標通知書或者成交確認書應當包括出讓人和中標人或者競得人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設用地使用權出讓合同的時間、地點等內容。

中標通知書或者成交確認書對出讓人和中標人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。

《擔保法》91條，定金數額由當事人約定，不得超過主合同標的額的20%。

出讓活動中的定金適用：

1）保證金轉為定金寫入《中標通知書》和《成交確認書》

2）定金合同當事人均受定金條款的法律約束

《中標通知書》和《成交確認書》簽訂後，具有法律效力，中標人競得人放棄中標或競得地塊，不簽訂出讓合同的，無權返回定金。反之，市縣國土部門不按《中標通知書》和《成交確認書》

約定簽訂出讓合同，應當雙倍返還中標人或競得人給付的定金，但避免沒收定金罰款等行政出發字眼，因此，定金合同行為屬於民事行為，不是行政行為，沒收、罰款屬於行政處罰。

3）鑒於《擔保法》明確：定金比例不得超過主合同標的額的20%，簽訂出讓合同時，將中標人或競得人的招標、競買保證金相當於成交價款的20%部分轉作受讓地塊的定金，超出部分轉作預付款。

4）簽出讓合同前，定金仍不屬於出讓價款。

土地出讓價款：國土部39號令21條，中標人競得人應當按照中標通知書或成交確認書約定時間與出讓人簽訂出讓合同，中標人或競得人支付的投標競買保證抵作土地出讓價款。

其他投標人競買人支付的投標競買保證金，出讓人必須在招拍掛活動結束後5個工作日內予以退還不計利息。中標人競得人最初繳納投標競買保證金，到了出讓活動那個最後階段，即在簽訂出讓合同時才轉為出讓價款寫入合同。

中標競得前，投標競買保證金，只是競買人參加招拍掛活動的資格條件，中標競得後，投標競買保證金轉為定金，簽訂出讓合同後成為出讓價款一部分，保證金的變化過程可以表述為：

履約保證金——定金——出讓價款

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《中華人民共和國國土資源部令第 39 號》

第二十五條中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實的；

（二）採取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

第二十六條國土資源行政主管部門的工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

㈡ 具結書具有哪些法律效力

具結書指對自己的行為願意承擔法律責任的表示。具結與寫保證書具有相同的作用。 辦理房產證過戶後簽具結書意思就是過戶的手續已經完成，具體房產證過戶手續如下： (1)房地產轉移登記申請表; (2)申請人身份證明; (3)房地產權利證書; (4)有關行政機關的行政決定書，房地產買賣合同書，(按規定需公證的，應提交公證的房地產買賣合同書)或經公證的房地產贈與書，或經公證的房地產繼承證明文件，或房地產交換協議書，或房地產分割協議書; (5)已設定抵押權的，應提交抵押權人同意的書面文件; (6)人民法院強制性轉移應提交生效的判決書、裁定書、調解書和協助執行通知書; (7)非法人企業、組織房地產轉移，應提交其產權部門同意轉移的批准文件; (8)行政劃撥、減免地價土地，應提交主管部門的批准文件和付清地價款證明; (9)以招標、拍賣、掛牌方式取得房地產，應提交中標確認書、拍賣成交確認書、土地使用權轉讓合同書和付清地價款證明; (10)屬於政府福利性商品房的應提交相關主管部門的批復; (11)拆遷補償的應提交拆遷補償協議書; (12)房地產共有人同意轉移的意見書; (13)收購或合並企業的，應提交有關部門的批准文件; (14)國有企業之間或其他組織之間房地產調撥， (15)法律、法規、規章及規范性文件規定的其他文件。 本回答由經濟金融分類達人 周新印推薦

㈢ 土地使用證中的國有出讓什麼意思

國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，並由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

國有土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

1、居住用地七十年；

2、工業用地五十年；

3、教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年；

4、商業、旅遊、娛樂用地四十年；

5、綜合或者其他用地五十年。

(3)拍賣掛牌法律效力擴展閱讀

國有土地使用權出讓可以採取下列方式：

1、協議；

協議出讓國有土地使用權，是指國家以協議方式將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

出讓國有土地使用權，除依照法律、法規和規章的規定應當採用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可採取協議出讓。

協議出讓國有土地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

以協議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低於按國家規定所確定的最低價。

協議出讓最低價不得低於新增建設用地的土地有償使用費、征地(拆遷)補償費用以及按照國家規定定應當繳納的有關稅費之和；有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低於出讓地塊所在級別基準地價的70%。低於最低價時國有土地使用權不得出讓。

國有土地使用權出讓計劃經批准後，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當在土地有形市場等指定場所，或者通過報紙、互聯網等媒介向社會公布。

2、招標；

土地交易的招標可採用公開招標或邀請招標。

屬於下列情況的土地交易，採用公開招標方式進行。

(1)具有特定的社會、公益建設條件或其他綜合目標的；

(2)土地用途有嚴格限制，可能僅少數單位或個人有受讓意向的。

對土地使用者有資格限制或特別要求的，經市縣人民政府批准，可對符合條件的用地申請者進行邀請招標。

採用招標方式進行土地交易的，投標人少於三人的，招標結果無效，招標人可以重新組織招標或轉換為拍賣、掛牌出讓方式。

招標人應當至少在投標截止日前20日發布招標公告或邀請招標書。

因特殊情況需要更改、補充或撤回公告的，並在開標日不少於3日前告知當事人。

投標人應當按照招標文件的要求編制標書。投標人為單位的，由法定代表人書面簽字加蓋公章；投標人為個人的，由投標人簽名。投標人應當在投標截止日前將標書密封投入指定標箱，並交納投標保證金，保證金按周邊土地市場價5%收取。

招標公告中告知允許郵寄標書的，投標人應當掛號郵寄，並以投標截止日前招標人收到標書方為有效。

投標人向招標人遞交的投標文件應包括以下內容。

(1)填寫好的國有土地使用權投標書；

(2)投標人有效的營業執照副本；

(3)企業法定代表人證明書；

(4)法人代表身份證明書；

(5)以個人身份投標的，須提交身份證影印件；

(6)履約保證金到達招標人指定賬戶的證明材料；

(7)招標人認為應當提交的其他證明文件。

發出招標文件後，招標人不得隨意更改其內容，並應當對要約內容承擔責任。

投標人將標書投入標箱後不得撤回，並對標書和有關書面承諾承擔法律責任 。

招標人應當按照招標文件規定的時間、地點舉行開標會議，召集全體投標人參加，並公布評標、定標的原則的方法以及標底。土地交易機構指派人員，擔任開標會秘書工作。

評標、定標由招標人依法組織的評標組負責。評標組成員由五人以上單數組成，並推選一名評標組組長。評標組一般在開標前24小時內組成，其成員由監察機關派駐國土資源部門監察人員從專家庫人員中隨機抽取方式確定，並在開標人確定前保密。

專家庫人員應根據擬評標項目情況主動提出迴避申請。

對投標人提出要求需要評標組成員迴避的，由監察機關派駐國土資源部門監察人員進行審查，並報國土資源局領導確定。評標組成員一經確定，必須參加開標和評標。

土地交易的招標開標、評標按下列程序進行：

(1)點算標書；

(2)開啟標書；

(3)對標書和標書附件進行審查，對不符合規定的標書宣布為無效標書；

(4)評標和定標，確定中標人；

(5)對中標人發出《中標通知書》；

(6)與中標人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

有下列情形之一者為無效標書：

(1)投標文件未密封的；

(2)投標文件無投標人及其法定代表人或者授權委託人印鑒的；

(3)應當提供投標保證金而未提供的；

(4)符合招標文件規定的其他無標標書條件的。

無效標書應當在開標前由招標人依法當眾認定並宣布。

開標會後，招標人應當於10日內確定中標人，並向中標人發出《中標通知書》，同時告知未中標人。

中標人應當按照《中標通知書》約定的時間、地點與招標人簽訂《國有土地土地權權出讓合同》；因特殊原因不能依約定時間簽訂的，經招標人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過15日。

《中標通知書》發出後，中標人因吊銷營業執照、取消資格等原因失去履約能力和條件的，招標人可以取消中標人的中標資格，《中標通知書》無效。招標可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

投標人未中標或在開標會前聲明放棄投標的，招標人應當於定標後5日內退還投標人預交的保證金(不計利息)。投標人中標的，其交納的保證金可以充抵土地使用權出讓金。投標人在開標後撤標的，或中標後拒絕簽訂合同的，或失去履約能力與條件的，所交保證金不予退還。招標人拒絕簽訂合同的，應向中標人雙倍返還其保證金。

標底被泄露的，招標人有權終止招標活動，並告知投標人。

3、拍賣。

拍賣土地使用權，應發布拍賣公告，拍賣公告應在拍賣開始前20日發布。

因特殊情況需要更改、補充或撤回公告的，按本規則第條規定處理，並在拍賣日不少於3日前告知當事人。

拍賣公告發出後，競買人應在規定的時間內向拍賣人提出書面競買申請交納競買保證金，並提交下列材料：

(1)營業執照副本；

(2)法定代表人證明；

(3)法定代表人的身份證影印件；

(4)資信證明；

(5)委託競買，應當提供法人授權委託書；

(6)拍賣人認為應當提交的其他證明文件。

按公告告知可以郵寄競買申請文件的，競買人應當掛號郵寄，並且以競買申請截止日前拍賣人收到為有效。

拍賣人收到競買申請書後3日內向合格者發出通知書和拍賣文件及有關材料，對不符合競買資格的，拍賣人應當將申請材料退回競買意向人。

發出拍賣文件後，拍賣人不得隨意變更其內容，並對要約內容承擔責任。競買人應當對競買申請書的承諾承擔責任。

有下列情形之一的為無效申請：

(1)申請文件在競買申請截止日後收到的；

(2)申請文件不齊合或不符合規定的；

(3)申請文件字跡不清，無法辨認的；

(4)保證金沒有到達拍賣人指定賬戶的。

拍賣人對符合資格的競買人發給編號的競買標志牌。競買標志牌代表競買人的資格。

競買人一經舉牌應價即產生法律效力，不得撤回；其他購買人有更高應價的，原應價即失去效力。

競買人現場口頭提出加大加價幅度，符合競價原則的，可以接納其報價。

拍賣人應當在拍賣文件規定的時間、地點招集競買人舉行拍賣會，公布拍賣規則、程序和方法。

拍賣會按下列程序進行：

(1)競買人出示標志牌，主持人點算競買人；

(2)主持人簡介土地的位置、面積、用途、使用年限、規劃條件等事項；

(3)主持人宣布起價價位、應價遞增的幅度和拍賣規則等事項；

(4)主持人宣布競買開始；

(5)競買人應價；

(6)主持人連續三次宣布最後應價而沒有再應價的，主持人落槌；

(7)主持人宣布最後應價者為競得人；

(8)拍賣人與競得簽署《拍賣成交確認書》。

拍賣成交確認書應當包括下列內容：

(1)拍賣人、競得人的名稱(姓名)、地址；

(2)拍賣標的；

(3)拍賣在效時間、地點及價款；

(4)簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點；

(5)違約責任及爭議解決方式；

(6)其他需要約定的事項。

拍賣人可以對拍賣的地塊設定底價，設定底價的，主持人應當在拍賣前予以說明。競買人的最高應價未到底價的，該應價無效，主持人應當終止拍賣。

4、依照前款規定方式出讓土地使用權的具體程序和步驟，由省自治區、直轄市人民政府規定。

㈣ 《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范（試行）》這玩意有法律效力嗎

有效，不同的名稱只是標明發布文件的部門和級別，同屬有效性規范內容。

㈤ 招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定（國土資源部令第號）

（2002年4月3日國土資源部第4次部務會議通過2007年9月21日國土資源部第3次部務會議修訂自年11月1日起施行）

第一條為規范國有建設用地使用權出讓行為，優化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內以招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立國有建設用地使用權的，適用本規定。

本規定所稱招標出讓國有建設用地使用權，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）發布招標公告，邀請特定或者不特定的自然人、法人和其他組織參加國有建設用地使用權投標，根據投標結果確定國有建設用地使用權人的行為。

本規定所稱拍賣出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

本規定所稱掛牌出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請並更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果或者現場競價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

第三條招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第四條工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規定的工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。

第五條國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門根據經濟社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，編制國有建設用地使用權出讓年度計劃，報經同級人民政府批准後，及時向社會公開發布。

第六條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照出讓年度計劃，會同城市規劃等有關部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報經市、縣人民政府批准後，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。

前款規定的出讓方案應當包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等。

第七條出讓人應當根據招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。

招標拍賣掛牌出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、中標通知書或者成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同文本。

第八條出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日，在土地有形市場或者指定的場所、媒介發布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。

第九條招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、使用年期、用途、規劃指標要求；

（三）投標人、競買人的資格要求以及申請取得投標、競買資格的辦法；

（四）索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式；

（五）招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；

（六）確定中標人、競得人的標准和方法；

（七）投標、競買保證金；

（八）其他需要公告的事項。

第十條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據土地估價結果和政府產業政策綜合確定標底或者底價。

標底或者底價不得低於國家規定的最低價標准。

確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。

招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標開標前和拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。

第十一條中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可申請參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。

出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規定的申請截止時間，應當為掛牌出讓結束日前2天。對符合招標拍賣掛牌公告規定條件的申請人，出讓人應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。

第十二條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關情況提供便利。

第十三條投標、開標依照下列程序進行：

（一）投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效。

標書投入標箱後，不可撤回。投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任。

（二）出讓人按照招標公告規定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算標書。投標人少於三人的，出讓人應當終止招標活動。投標人不少於三人的，應當逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。

（三）評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員人數為五人以上的單數。

評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標小組應當按照招標文件確定的評標標准和方法，對投標文件進行評審。

（四）招標人根據評標結果，確定中標人。

按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據開標結果，確定中標人。

第十四條對能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標准，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。

第十五條拍賣會依照下列程序進行：

（一）主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工和竣工時間以及其他有關事項；

（三）主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應價或者報價；

（六）主持人確認該應價或者報價後繼續競價；

（七）主持人連續三次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。

第十六條競買人的最高應價或者報價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可以根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。

第十七條掛牌依照以下程序進行：

（一）在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工時間和竣工時間、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布；

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）掛牌主持人確認該報價後，更新顯示掛牌價格；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。

第十八條掛牌時間不得少於10日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

第十九條掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現場宣布最高報價及其報價者，並詢問競買人是否願意繼續競價。有競買人表示願意繼續競價的，掛牌出讓轉入現場競價，通過現場競價確定競得人。掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示願意繼續競價的，按照下列規定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低於底價，並符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低於底價者除外；

（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低於底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第二十條以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人後，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉作受讓地塊的定金。出讓人應當向中標人發出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。

中標通知書或者成交確認書應當包括出讓人和中標人或者競得人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設用地使用權出讓合同的時間、地點等內容。

中標通知書或者成交確認書對出讓人和中標人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。

第二十一條中標人、競得人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。中標人、競得人支付的投標、競買保證金抵作土地出讓價款；其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束後5個工作日內予以退還，不計利息。

第二十二條招標拍賣掛牌活動結束後，出讓人應在10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。

出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。

第二十三條受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部土地出讓價款後，方可申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。

未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發放國有建設用地使用權證書。

第二十四條應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權而擅自採用協議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實的；

（二）採取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

第二十六條國土資源行政主管部門的工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條以招標拍賣掛牌方式租賃國有建設用地使用權的，參照本規定執行。

第二十八條本規定自2007年11月1日起施行。

國土資源部

二〇〇七年九月二十八日

㈥ 查封的國有土地使用權拍賣價款如何處置

□陳戰傑
A省B市燃料公司拖欠C省D市建材公司的貨款，D市法院裁定查封債務人的貨場土地，並要求B市國土資源局協助執行。但B市國土資源局因市政府城區改造需要出讓了該貨場土地使用權。D市法院遂裁定由B市國土資源局賠償D市建材公司債務88萬元。
隨著市場經濟體制的不斷完善，企業因債務糾紛而被裁決破產還債的案件不斷增加。市場經濟是法制經濟，其所遵循的原則是，與已有法律法規相銜接，維護市場主體的合法權益，使不遵守市場經濟規則者不得利。按照《中華人民共和國企業破產法（試行）》第二十八條規定，處置的原則應該是，屬於企業所有的財產，拍賣價款歸企業所有，屬於國家所有的財產，拍賣價款歸國家所有。
此案應該屬於法院拍賣債務人國有劃撥土地使用權用於還債，從法律上講並無不當，但關鍵是該國有劃撥土地使用權是不是屬於企業的財產。如果是債務人的財產，法院可以查封、扣押、凍結或者拍賣，B市國土資源局執行市政府的行政命令時需要依法轉變；如果不是債務人的財產，法院也可以查封、扣押、凍結或者拍賣，B市國土資源局執行市政府的行政命令無須依法轉變。因此該案的焦點是債務人國有土地使用權取得的方式，取得的方式不同則處置方式也不同。由於類似本案的情況普遍存在，筆者就不同權屬土地使用權的處置方式進行分析：
第一種情況，該國有土地使用權是劃撥方式取得的，未辦理抵押手續。
《最高人民法院關於破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》（法釋〔2003〕6號）第一條規定，破產企業以劃撥方式取得的國有土地使用權不屬於破產財產，在企業破產時，有關人民政府可以予以收回，並依法處置。第三條規定，企業對其以劃撥方式取得的國有土地使用權無處分權。
《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條規定，對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據城市建設發展需要和城市規劃的要求，可以無償收回，並可依照本條例的規定予以出讓。無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建築物、其他附著物，市、縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償。
根據該規定，如果該國有劃撥土地使用權是劃撥方式取得的，債務人的國有劃撥土地使用權仍然屬於國家所有，法院查封、扣押、凍結沒有意義，也不能拍賣；B市國土資源局出讓該國有土地使用權與法院不產生矛盾，無需轉變。土地出讓金不納入企業還債程序，由B市國土資源局按照國家規定處理。
第二種情況。該國有土地使用權是劃撥方式取得的，已經辦理抵押手續。
《最高人民法院關於破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》（法釋〔2003〕6號）第二條規定，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第五十條和《中華人民共和國擔保法》第五十六條的規定，抵押權人在以抵押標的物折價或拍賣、變賣所得價款繳納相當於土地使用權出讓金的款項後，對剩餘部分方可享有優先受償權。
《最高人民法院關於轉發國土資源部〈關於國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知〉的通知》（法明傳〔2004〕22號）和國土資源部《關於國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知》（國土資發〔2004〕9號）規定，以國有劃撥土地使用權為標的物設定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續，即視同已經具有審批許可權的土地行政管理部門批准，不必再另行辦理土地使用權抵押的審批手續。
《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第三十六條規定，抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律法規和抵押合同的規定處分抵押財產。
《中華人民共和國城市房地產管理法》第五十條規定，設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產後，應當從拍賣所得的價款中繳納相當於應繳納的土地出讓金的款額後，抵押權人方可優先受償。
根據上述規定，如果該國有劃撥土地使用權曾經進行過抵押登記，符合法律規定，那麼，法院查封、扣押、凍結就有意義，也能拍賣了。B市國土資源局出讓該國有土地使用權，處置出讓金時，就需要轉變，與法院裁決保持一致了。轉變的方法是，將該土地進行評估，評估額作為出讓金金額，拍賣價款與評估額之差作為該企業財產，納入還債程序，由法院依法處置，抵押權人可以優先受償。土地出讓金由B市國土資源局按照國家有關規定處理。
第三種情況，該國有土地使用權是以招標拍賣掛牌協議出讓等方式有償取得的。
《最高人民法院關於破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》（法釋〔2003〕6號）第三條第二款規定，如果建築物附著於以出讓、轉讓方式取得的國有土地使用權之上，將該建築物與土地使用權一並設定抵押的，即使未經有關主管部門批准，亦應認定抵押有效。
這種情況中，國有土地使用權是企業的財產，可以抵押，法院可以予以拍賣處置，拍賣價款全部納入還債程序。如果抵押的，拍賣價款抵押權人優先受償。如果未抵押的，債權人都有權受償。如果拍賣價款足夠償付債務的，各債權人全額受償，拍賣價款不足以償付債務的，各債權人按比例受償。
B市國土資源局對該國有土地使用權也可以拍賣，但應當與法院協調，拍賣價款也全部納入還債程序。
《關於依法規范人民法院民事執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知》（法發〔2004〕5號）第一條規定，國土資源管理部門應當按照人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行事項。《關於人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》（法釋〔2004〕5號）第一條規定，採取查封、扣押、凍結措施需要有關單位或者個人協助的，人民法院應當製作協助執行通知書，連同裁定書副本一並送達協助執行人。查封、扣壓、凍結裁定書和協助執行通知書送達時發生法律效力。根據該規定，B市國土資源局應做好協助執行工作。但同時，B市國土資源局又按照市政府的城市改造決定出讓了這塊土地，也屬於奉命行事。法院判決與市政府決定並不矛盾，只要做好協調工作，就不會出現兩部門之間打官司的情況。

㈦ 什麼是拍賣以及拍賣的歷史

拍賣是以公開競價的形式，將特定物品或財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式。

所謂公開競價是指買賣活動公開進行，公民、法人和其他組織自願參加，並根據拍賣師的叫價，決定是否應價，其他競買人應價時，可以高於其他人的應價再次出價，直到某人的應價經拍賣師三次叫價再無人競價時，拍賣師以落槌或以其他公開表示買定的方式確認拍賣成交。

拍賣，又稱「競買」，它是指通過中介組織，以公開競價的形式，將特定的物品或財產權利出售給最高應價者的一種買賣方式。從經濟學的角度講，拍賣屬於商品流通的范疇。拍賣是一種以貨幣為媒介的商品交換行為，是社會再生產四要素——生產、分配、交換（流通）和消費的一分子，它是社會分工和社會化大生產的必然產物和組成部分。從法律角度講，拍賣是在主體平等、公正、公開的基礎上訂立競買契約的行為。這種契約以競爭締約的方式進行，體現了最大限度地實現出賣物價值的特徵。拍賣這種競爭締約的法律行為，雖不等同於其他契約（如合同之類）的法律行為，但其法律效力與其他契約相同。也就是說，拍賣中的拍定成交，即表示合同成立，買賣雙方須承擔相應的民事權利和義務，如有違約，則要承擔民事責任。在拍賣的法律關系中不存在一方當事人的法律地位高於另一方當事人的情況，只要買者合法自願地競買，就有可能買到自己想要買的東西，一旦其出最高價將拍賣標的拍定成交，就依法獲得領受拍賣標的的權利，同意有按最高價支付價款的義務。

拍賣與其他兩種特殊商品流通方式的區別
一、拍賣與變賣：所謂變賣，一般是指出賣財物，換取現款。與拍賣相比較，兩者都是出賣財物的商業行為，但兩者在出賣程序、方式、范圍等方面存在相當大的差別。這種差別集中體現在民事訴訟程序中。拍賣和變賣都可以作為在民事訴訟程序執行階段中對到期不履行債務的義務人的財產採取的一種民事執行措施。但拍賣的公開性及競爭性，使拍賣嚴格區別於變賣。主要有如下幾點：
1、程序不同。拍賣必須先期公告，並通知有關人員到場，變賣則無此規定。
2、期限不同。拍賣從對物品的公告拍賣的時間，均有明確的期限規定；而變賣則不受時間的限制。
3、確定標的物價值的方法不同。拍賣時須對拍賣標的物進行估價，確定底價，然後通過競介，確定拍賣標的價值；變賣則無此程序。
4、形式不同。拍賣採取公開的形式，以競爭的方式當場成交，而變賣則可直接交商業部門收購或代為出售。
5、標的范圍不同。拍賣的財產既適用於動產又適用於不動產；既適用於一般的財產，也適用於特殊價值的財產。對不動產的變賣和具有特殊價值財產的變賣，大多數國家均對其作了一定的限制。因此，在強制拍賣中，拍賣的范圍比變賣更廣，其地位也比變賣更重要。
6、在民事訴訟程序中，強制執行的范圍不同。凡拍賣的物品，在拍賣之前須對其查封、扣押，一方面禁止債務人或所有人隨意處分，另一方面也便於實施拍賣。換言之，凡沒有被查封、扣押的財產，不能拍賣。而變賣的范圍更廣一些，它不公包括查封、扣押的財產，也包括未經查封、扣押的被執行人的財產。

二、拍賣與招標。
招標是根據招標人的招標條件及所列舉的商品，在規定期限內，由投標人向其報價、爭取中標，從而形成買賣關系的一種行為。雖然拍賣和招標都是使競買人或投標人各自提出條件選擇對自已最有利的條件而與委託人或賣方訂立契約，但兩者有很大的區另。
1、方式不同。在拍賣中，競買人公開出價，相互知道其他競買人的價格；而在投標中，由各應買人秘密提出條件，彼此均不知道對方的底細，所以有可能出現兩人以上提出相同承諾條件的情況。
2、程序不同。拍賣中各競買人均有再次出價的機會，即別人的出價比自已高以後，還可以再次出價；但投標人不能多次出價，只能有一次出價的機會。
3、法律效果不同。從訂立合同的角度看，拍賣人的叫價，只是為諸多競買人提供一個信息，供競買人參考。但招標人的表示，除另有約定保留外，其表示均具有承諾的法律效力。
4、形式不同。一般拍賣用口頭語表示，而投標必須用書面形式表達。
5、先後出價的法律約束力不同。在拍賣中，前一競買人的應價在後一競買人又有更高應價時，即失去約束力，不發生法律上的後果。但在招標中，在規定期限內投標的，能否中標不取決投標先後，即使前投標人提出比後投標人在某些方面更令招標者滿意的方案，然而在全面衡量後，仍可選擇後投標人中標。

拍賣的功能
拍賣具有四大功能：1、商品流通功能。是將商品從委託人手中通過拍賣人的中介，轉移給出價最高的競買人，從現象上可以看出，這是一個資金和商品循環周轉過程的一瞬，商品流通也因此而實現；2、中介服務功能。既拍賣人既不佔有拍賣標的，又不會成為拍賣標的的買主，更不會支付款項，它只是幫助供需雙方以拍賣這種獨特的方式完成商品交易過程。中介服務的主要表現是服務、溝通、聯絡、監督；3、價格發現功能。是指通過拍賣形成的價格，不是人為規定和製造出來的，而是在拍賣市場上，由競買人通過激烈的競爭，商品價格水平不斷更新，最終由出價最高者決定商品成交價格的一種價格形成機制；4、保值增值功能。實踐證明，經拍賣的商品一般增值都在30%以上，這種增值是在拍賣競爭中實現的。
參考資料：http://xjgh.com/news/newsshow.asp?ArticleID=126

拍賣歷史

拍賣這種特殊的交易方式早在公元前五世紀的東方國家——古巴比倫就已萌芽，當時拍賣標的以人為主，最早見諸於文字記載的拍賣是公元前500年左右古希臘著名歷史學家希羅多德對古巴比倫婚姻市場上拍賣新娘的一段描述。以後，古希臘、古埃及都有拍賣活動，當時主持拍賣的均為社會賢達之士。拍賣行的產生則最早在古代羅馬，時間約為公元前2世紀，此時拍賣標的已大為擴展，包括戰利品、軍服、武器、生活用品及各種商品。羅馬時期的拍賣為近現代拍賣的源泉和鼻祖，奠定了近現代拍賣的基礎。拍賣行業的正式形成則是在17、18世紀的近代歐洲，此時，拍賣機構大量出現，拍賣市場逐步形成，拍賣法規也逐漸完善。1741年和1766年，當今世界最有名的兩家拍賣行——索思比（又譯蘇富比）和克里斯蒂（又譯佳士得）拍賣行，分別在倫敦成立。在中國最早見諸文字記載的拍賣出現在唐朝，針對的是典當行過期的典當物。鴉片戰爭失敗以後，隨著西方資本主義國家的侵入，先進的拍賣機制也引入了中國，中國最早的新式拍賣活動發生在廣州，來華外商經常以此銷售商品。上海則是拍賣行的發源地。新中國建立後，植根於舊中國的拍賣行於1958年在大陸被全部取締，直到1986年11月，新中國第一家拍賣行——國營廣州拍賣行才正式掛牌成立，1993年以後，拍賣業迅猛發展，至2002年4月，全國的拍賣行總數超過1300家，拍賣從業人員超過30000人。1995年6月，中國拍賣行業協會在北京成立，1997年1月《中華人民共和國拍賣法》正式施行。

按照拍賣法的規定，拍賣行舉行拍賣會，應最少提前七天在媒體上刊登拍賣公告，註明拍賣標的、時間、地點，並提供標的察看條件，標的的展示期不少於兩天。參加拍賣會，拍賣人均會要求競買人繳納一定數額的保證金，作為遵守競投規則及拍賣成交後順利履約的保障，如出現違約行為，保證金將予沒收。在具體拍賣過程中，競買人要依拍賣師宣布的規則進行應價、競價，在此應對拍賣方式有一個清楚的了解。

現今最通用的拍賣方式有英格蘭式、荷蘭式拍賣，英格蘭與荷蘭式相結合的拍賣方式。

英格蘭式拍賣也稱「增價拍賣」或「估低價拍賣」，是指在拍賣過程中，拍賣人宣布拍賣標的的起叫價及最低加幅價，競買人以起叫價為起點，由低至高競相加價，最後產生最高應價者，拍賣人以公開表示成交的方式宣告成交（通常為擊槌、槌又分為長柄槌和指間夾槌，但事先宣告的其他方式也可，如擊掌或按鈕亮燈等）。此種拍賣方式因源於英國而得此名。英國乃紳士文明之邦，拍賣初興時曾富甲全球，許多富豪都樂意在拍賣場證實自己的身份與實力，早期的拍賣是真正的「富人的游戲」，標的多集中在古玩、藝術品、古書籍等，參加者的身份使其「面子心理」發生很大作用，拍賣現場競價很為激烈，增價幅度大，競爭加價的特徵明顯。

荷蘭式拍賣又稱「降價拍賣」或「估高價拍賣」，是指在拍賣過程中，拍賣人宣布拍賣標的的起叫價及降幅，並依次往下叫價，一有人應價，即可宣告成交。這種拍賣方式因源出荷蘭而得名，一傳因荷蘭為歷史上的「海盜之邦」，海盜劫財後，急於將手上的財物變現，而常常用減價拍賣方式；又一說是荷蘭是世界有名的花卉、鮮菜市場，為保持拍品在新鮮狀況下賣出，也經常使用降價拍賣方式使拍賣品盡快成交。

英格蘭式與荷蘭式兩種拍賣方式在同一場拍賣會乃至同一拍賣標的的拍賣過程中可結合作用。是指在拍賣過程中，拍賣人宣布起拍價後及最低增幅，由競買人競相應價，拍賣人依次升高叫價，以最高應價者競得。若無人應價則轉為拍賣人依次降低叫價及降幅，並依次叫價，以第一位應價者競得。

在目前的拍賣方式中，還有一種叫投標拍賣，又名密封遞價拍賣的拍賣方式經常被採用。是指由拍賣人事先公布拍賣標的的具體情況和拍賣條件，然後競買人在規定時間內將密封的標書遞交拍賣人，由拍賣人在事先確定的時間公開開啟，當場確認各人報價後選擇出價最高者成交。此種拍賣方式主要用於特種商品的拍賣，因在同一地區，經營同種特別商品的人往往彼此相當熟悉，採用公開報價的競價方式可能會造成各競買人的心理負擔，往往影響拍賣價格，使用此種拍賣方式可使各競買人直接報出各自的最高價格，方法簡明，效果也好。

㈧ 土地招拍掛服務費由競買人支付有政策依據嗎

《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細則》（財法字[1995]6號）第七條規定：「取得土地使用權所支付的金額，是指納稅人為取得土地使用權所支付的地價款和按國家統一規定交納的有關費用。」

從以上規定看出，計入成本費用必須具備兩個條件：一是「統一規定」，二是「繳納給國家」。土地拍賣傭金是拍賣行收取的，是一種市場行為，也不是上交給國家，因此，個人觀點：支付的土地拍賣傭金不屬於支付的地價款，也不是按國家統一規定繳納的費用，不能在計算土地增值稅的時候計入取得土地使用權所支付的金額。

同樣，土地服務交易費也不屬於支付的地價款和按國家規定繳納的費用，不能計入取得土地使用權所支付的金額。

(8)拍賣掛牌法律效力擴展閱讀

該制度的優點是：

一、土地使用權實行招標拍賣掛牌，防止和避免了腐敗行為的產生。土地使用不公開，難免攙雜著「幕後交易」一些掌管土地使用權的部門為了個人或小集團利益，往往會借機斂財，肥了個人，害了國家，直接導致國有資產流失。

二、土地使用權實行招標拍賣掛牌，有利於房地產市場的健康發展。土地實行公開招標拍賣掛牌，減少了諸多的中間環節，使倒買倒賣土地的空間大為減小。

三、土地使用權實行招標拍賣掛牌，有利於土地使用權「招拍掛」出讓，有利於房地產分離，提高土地開發效率。「招拍掛」的土地供應方式，有利於土地的合理利用和整體規劃。由於實施了土地的儲備制度，政府將逐步把生地轉化為熟地後再進行「招拍掛」，動拆遷問題已妥善得到解決，土地的開發工作也已經基本完成；

周邊的市政建設將逐步完善，水、電、煤等市政都有計劃地分配到位，開發商只要按規劃要求作好設計圖紙並得到許可後就可順利開工了，可以專心提高建築品質和服務，大大縮短了房地產開發周期，有效地控制了開發成本。因此房地產開發土地利用的高效率也成為必然。

㈨ 法律效力問題

1、既然抄是公開掛牌競襲價，就得按規定的正當的程序來進行。
明顯上面說的做法是違法的，是招標者與投標者的串謀行為，違反《反不正當竟爭法》第15條的規定：投標者和招標者不得相互勾結，以排擠竟爭對手的公平競爭。

2、這個中介的居間合同是合同雙方以串謀的方式損害第三人利益，是違反法律強制性規定的，是無效的。

補；摘牌的43萬有效，應該以此價給付。
要是串謀的，此摘牌無效，得重新招投標。