法院專職調解
① 人民法院如何加強對人民調解的指導和支持
一、人民調解制度的概念
廣義的調解，是指由人民法院、仲裁機構、人民調解委員會、行政機關主持，對糾紛的當事人進行說服勸導，促使他們在互諒互讓的基礎上解決糾紛的活動。人民調解僅是調解體系中的形式之一，人民調解制度是一種具有中國特色的司法輔助制度，也是人民群眾自己解決糾紛的法律制度。人民調解委員會是在基層人民政府和基層人民法院指導下，調解民間糾紛的群眾性組織。其職責任務是以合理合法、自願平等和尊重訴權原則，調解民間糾紛，宣傳國家法律、法規和政策。
人民調解作為一種民間糾紛的平息方法，以其簡便快速的特點，深受人民群眾的歡迎。近幾年來人民調解委員會的工作卓有成效，解決了大量的民間糾紛，為社會穩定，防止矛盾激化，減少訴訟，避免大量案件湧入法院，緩解法院工作壓力，發揮了積極作用。人民調解委員會作為一項具有中國特色的法律制度，已成為我國訴訟程序外化解矛盾、消除紛爭的重要手段。近年來，隨著我國經濟的迅速發展，各種民事、商事糾紛也相應地與日俱增，而人民法院和仲裁機構的案件受理能力畢竟有限，這樣，對包括人民調解在內的各種法庭外糾紛解決機制的社會需求也就日益凸顯。
二、人民調解協議的性質
人民調解協議，是民事糾紛的當事人在人民調解委員會主持調解下，自願達成的解決糾紛的協議。人民調解協議完全具備民事合同的特徵和性質，依法具有民事合同的法律效力。
民事合同的效力為法律所賦予。根據合同自由原則，只要合同真實地反映了雙方當事人的意志且不損害社會公共利益和他人合法利益，合同即具有法律強制力。因此，合同當事人具有相應的民事行為能力、意思表示真實、合同內容合法，是合同的法定有效條件。依法達成的人民調解協議是當事人雙方真實的意思表示，即使調解協議的內容確定了一方當事人對於某些權利或者利益的放棄，只要該種利益的放棄是出於當事人的真實意願，仍然對其具有法律約束力。最高人民法院的司法解釋將人民調解協議確定為具有民事合同性質，也同樣說明人民調解協議依法具有了民事合同的法律效力。
三、當前人民調解工作存在的問題
近年來，在地方黨委和政府的關心和支持下，人民調解委員會正逐步步入法治化、正規化的軌道。通過人民調解，化解了一大批社會矛盾，有力的促進了社會和諧穩定。但根據筆者多年來的審判實踐，發現人民調解委員會在具體工作中還存在著諸多問題不容忽視：
1、業務上培訓較少，相當一部分調解人員法律知識貧乏，對現行法律、法規廢止實施不能准確把握，調解案件時適用法律不準確，有時適用已廢止的法律、法規。筆者曾經遇見過，2006年經人民調解委員會調解達成的協議，還適用早已廢止的《人民公社條例》。
2、部分基層人民政府對人民調解工作重視不夠，沒有認識到人民調解的重要性，對出現的矛盾糾紛過分依賴於法院處理。隨著鄉村改革的不斷深入，調解人員變動頻繁，調解人員工作能力、業務水平難以提高。
3、調解工作不規范，口頭調解者多，不製作書面調解協議，調解案件無檔案材料，一旦一方反悔，進入到訴訟程序，收集證據較難。或者製作調解協議時，內容表述不準確、不規范、不完整，適用具體數據不統一，各隨其是，隨意性較大。
4、違法調解現象依然存在。調解協議內容明顯違法。調解時漏列、錯列權利義務人，權利義務混亂，責任不明，調解協議權利義務人與簽字人不一致，一旦反悔協議無法維持。強制調解、越權調解現象時有發生，有些調解人員採取威協、恐嚇等手段，強迫當事人接受調解意見，一些涉及刑事犯罪，行政處罰案件，被當作民間糾紛簡單調解。
5、不依法公正、公平調解現象仍然存在，調解人員受利益、關系、人情驅動，難以站在公正立場上公平調解。
近年來，最高法院非常重視對人民調解工作的指導工作，及時出台了《關於審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》以及實施意見，為人民調解工作步入法治化，正規化做出了積極的貢獻。但根據筆者調研的結果看，人民法院對人民調解工作的指導，更多的是針對個案的指導，缺乏系統性和主動性，還沒有建立一套科學的指導機制。黨中央提出了構建社會主義和諧社會的決定，對人民法院指導人民調解工作提出了更高的要求。人民法院要以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，堅持從新形勢下社會矛盾糾紛的特點出發，積極推動多種矛盾糾紛解決方式有效銜接、多種資源充分整合、相互支持的大調解工作機制的形成，進一步加強對人民調解工作的指導和支持。人民法院加強對人民調解工作的指導和支持分為非訴層面和訴訟層面兩個方面。
首先在非訴層面上：
1、向基層人民政府提出司法建議，建議基層人民政府完善人民調解委員會組織機構，保持人民調解隊伍的相對穩定，切實改變部分地方人民調解委員會形同虛設的局面。協助基層人民政府制訂人民調解委員會工作細則、調解程序細則，從程序上、制度上確保調解公開、公平、公正。
2、試行實行人民調解指導員制度。指定基層法院相關業務庭及人民法庭審判經驗豐富的業務骨幹擔任人民調解委員會的人民調解指導員，實行定人、定崗、定點。人民調解指導員與人民調解委員會建立正常的工作聯系，以增長法律知識、強化調解技巧、提升調解藝術為主要內容對人民調解員進行業務培訓。同時選聘作風正派，具有公信力和一定法律知識的人民調解員擔任人民陪審員，參與法院審理案件，提高人民調解員的法律素養和業務技能。
3、建立聯席會議制度，定期召開人民調解工作座談會。通過定期、不定期召開與司法行政機關、調處中心和人民調解委員會聯席會議，基層人民調解員座談會等形式，了解人民調解工作中遇到的問題，共同分析探討，總結經驗教訓，研究方案對策，提出指導意見，提高指導工作的針對性和有效性。
4、建立社會矛盾糾紛排查和預警機制。通過院、庭長走訪基層聯系點，人民調解指導員會同人民調解員、司法助理員定期到各鄉鎮、村組排查社會矛盾糾紛，研究民間矛盾糾紛產生的規律和特點，做到早排查、早發現、早報告、早處置。對一些苗頭性、傾向性的問題，要及時排查原因，分析對策，制定預警和防控方案，充分發揮大調解機制的防控功能。
5、推動訴訟調解與人民調解有效銜接，完善參與大調解工作機制。成立人民調解工作指導委員會，制定工作實施方案和計劃，定期就大調解工作進行業務研討和培訓，以人民法庭為依託，促進訴訟調解與大調解機制形成良性互動格局。同時完善制度，形成規范、系統、經常的指導人民調解工作機制。
其次在訴訟層面上：
嚴格依法及時審理涉及人民調解協議的民事案件，通過審理涉及人民調解協議的民商案件來指導人民調解委員會的工作。審理此類案件時應嚴格執行最高人民法院《關於審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，並邀請人民調解員參與法院調解，並將審理結果告知調解組織。對當事人就人民調解協議糾紛提起的民事訴訟，人民法院要優先、及時予以處理，在訴訟過程中，仍應做好調解工作。
1、對此類糾紛，人民法院要積極受理，及時進行審查，不得以任何理由、任何借口不予受理或拖延立案，應設立大調解糾紛立案綠色通道，以保證此類糾紛進入訴訟程序的暢通。同時積極探索實踐立案先行調解制度，在此類糾紛立案時，召集當事人及原人民調解員到場，根據自願原則，在查清事實，分清是非的基礎上，與人民調解員相互配合，共同做好調解工作，最大限度的減少當事人的訟累，維護社會的和諧穩定。
2、在審理過程中，嚴格適用《合同法》及最高法院《關於審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，對於人民調解協議內容是雙方當事人自願達成，不違反法律、行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公眾利益，不存在重大調解或顯失公平的情況的，依法確認和支持調解協議的效力。同時就反悔調解協議的一方，課以其相應的舉證責任，以維護大調解的權威。對損害國家、集體或者第三人利益，以合法形式掩蓋非法目的損害社會公共利益，違反法律、行政法規的強制性規定或人民調解委員會強迫調解的人民調解協議，應當認定為無效，並告知當地的司法行政機關或者人民調解委員會。
3、對於權利義務關系比較明確的調解協議，因其債權債務關系已經確定，可參照類似於支付令性質的督促程序，對符合支付令受理條件的調解協議，人民法院應及時、積極受理，並及時向債務人發出支付令，如債務人未提出實質異議，即可進入執行程序，否則則進入訴訟程序。這樣，人民調解協議的效力和威信將大大增強，有利於人民調解工作的順利開展。
② 開庭前法院是不是都要調解
一般民事糾紛，現在都進行調解。不僅起訴前調解，起訴後開庭前調解，開庭後還可以調專解。即使到執行階段，屬也能進行執行和解。案件進入二審程序，進入再審程序，還可以調解。簡單說，調解貫穿民事糾紛的始終。訴訟中間的調解是人民法院和當事人進行的訴訟行為，調解協議一旦雙方簽字，並經法院依法確認，與法院判決具有同等效力。針對案件的難易程度和不同情況，在實踐中，人民法院一般採用以下幾種方式進行調解：1、訴前調解。2、立案調解。立案調解是人民法院在立案時，及早介入，對案件進行調解，是對訴前調解的一種有效補充。3、庭前調解。庭前調解指在訴訟程序啟動後，開庭審理之前，由法院組織糾紛當事人進行和解，並促使當事人達成合意從而解決紛爭的訴訟活動。4、書信(網路、簡訊)方式調解。5、社會化調解。6、開庭調解。開庭調解是指在開庭審理時，對當事人進行調解，是開庭審理的組成部分。7、庭後調解。庭後調解是指庭審結束後，判決下發前法院組織當事人進行調解。法律依據：《中華人民共和國民事訴訟法》第九條人民法院審理民事案件，應當根據自願和合法的原則進行調解;調解不成的，應當及時判決。
③ 法院調解是什麼意思
法院介入到復雜的糾紛當中，疏通各方的觀念，達成和平的局面
④ 人民調解委員會的調解與人民法院的調解有什麼不同
人民調解委員會的調解如果不履行需要訴訟後執行。法院調解如果不履行可以直接申請執行
⑤ 法院調解的區別
與訴訟外的調解相比較，法院調解有這樣的一些特點：
1．法院調解發生在訴訟過程中。因此，當事人在此過程人所進行的行為，屬訴訟行為，對當事人產生訴訟上的約束力；訴訟外的調解發生在訴訟之外，當事人的行為無訴訟上的意義。2．法院調解是在人民法院的審判人員的主持下進行的。人民法院進行該活動，依據的是其審判職權，所進行的活動屬於審判活動，具有審判上的意義，具有司法的性質；後者的主持者是人民調解委員會的委員、行政機關的官員、仲裁機構的仲裁員，所進行的活動不具有審判性，不具有司法的性質。
應當注意的是，根據《最高人民法院關於人民法院民事調解工作若干問題的規定》(以下簡稱《民事調解規定》)，在訴訟中經各方當事人同意，人民法院可以委託與當事人有特定關系或者與案件有一定聯系的企業事業單位、社會團體或者其他組織，和具有專門知識、特定社會經驗、與當事人有特定關系的個人對案件進行調解，達成調解協議後，人民法院應當依法予以確認。
3．法院調解要遵循一定的法律原則和程序。在我國，根據民事訴訟法的規定，法院調解要遵循當事人自願和合法的原則，應當在事實清楚、責任分明的基礎上進行，法院組織調解還需要有一定的程序；訴訟外的調解雖然也要求要當事人自願和合法，但這對它們而言不是法律規定的原則，在查清事實和分清責任的問題上也不像法院調解那樣嚴格，在程序上，訴訟外調解也不如法院調解規范。
4．法院調解如果成功，其所形成的調解協議或調解書生效後與生效的判決書具有同等的法律效力。法院調解當事人達成協議並簽收了送達的調解書的，訴訟結束；具有給付內容的調解書具有執行力。訴訟外的調解，除仲裁機構製作的調解書對當事人有拘束力外，其他機構主持下達成調解協議而形成的調解書，均無拘束力，而只有一定的見證力，當事人反悔的，可以就該爭議問題向人民法院起訴。 訴訟和解是指當事人在訴訟過程中通過自行協商，就案件爭議問題達成協議，並共同向法院陳述協議的內容，要求結束訴訟從而終結訴訟的制度。法院調解與訴訟和解相比較，有以下幾點區別：
1．性質不同。前者含有人民法院行使審判權的性質，後者則是當事人在訴訟中對自己訴訟權利和實體權利的處分。
2．參加的主體不同。前者有人民法院和雙方當事人共同參加，後者只有雙方當事人自己參加。
3．效力不同。根據法院調解達成協議製作的調解書生效後，訴訟歸於終結，有給付內容的調解書具有執行力；當事人在訴訟中和解的，則應由原告申請撤訴，經法院裁定準許後結束訴訟，和解協議不具有執行力。
應當注意的是，法院調解與訴訟和解二者並不是完全沒有關系。根據《民事調解規定》，二者的聯系表現為以下兩點：第一，當事人在訴訟過程中自行達成和解協議的，當事人可以申請人民法院依法確認和解協議製作調解書。第二，當事人在和解過程中可以申請人民法院對和解活動進行協調，人民法院可以委派審判輔助人員或者邀請、委託有關單位和個人從事協調活動。
⑥ 人民法院的調解員應該具備哪些常識
縣（區）人民法院，基層人民法院，司法是四個最基本的組成部分。
法院法官（司法）專主管機關負責審屬理此案，以解決國家機構的基本民事，行政和刑事案件的糾紛。下級法院行使調解職能。
法庭職務：
（一）審判法，基層人民法院應當自受理自訴與公訴的刑事，民事，行政一審案件的職權范圍和驗收。
（二）行使司法執法和司法自由裁量權。
（三）由國家賠償法。
（五）行使司法監督職能。
（六）研究，收集的法律，法規，規章，對徵求意見稿提出意見;聽證會的情況下，在司法建議中發現的問題。
（七），負責指導縣（區）法院的思想政治工作，教育和培訓;法官在按照權利管理人員和其他人員;協助管理縣（區）法院組織，人事工作;主管縣（區）法院監測工作。
（八），與審判宣傳法治相結合，教育公民自覺遵守憲法和法律。
（九）協調，管理，監督公共陪審員和調解工作。
（十）其他承建商應負責為基層法院的工作。
有一些情況下，下級法院無權審判，被判處刑，以及刑事案件可能有重大影響全省的案件，涉外案件，因此，主要區別根據中級人民法院的案件
⑦ 到法院進行庭前調解的程序是什麼意思
人民法院審理民事案件，根據資源和法的原則，先進行民事調解，調解不成或者調解書送達前一方反悔的，人民法院應當及時判決；調解達成協議，人民法院應當製作調解書，調解書經雙方當事人簽收後，即具有法律效力。
參照《中華人民共和國民事訴訟法》第九條，人民法院審理民事案件，應當根據自願和合法的原則進行調解；調解不成的，應當及時判決。
參照《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條，人民法院審理民事案件，根據當事人自願的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。
參照《中華人民共和國民事訴訟法》第九十七條，調解達成協議，人民法院應當製作調解書。調解書應當寫明訴訟請求、案件的事實和調解結果。調解書由審 判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達雙方當事人。調解書經雙方當事人簽收後，即具有法律效力。
參照《中華人民共和國民事訴訟法》第九十九條，調解未達成協議或者調解書送達前一方反悔的，人民法院應當及時判決。
參照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十六條，發生法律效力的民事判決、裁定，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執行，也可以由審判員移送執行員執行。
調解書和其他應當由人民法院執行的法律文書，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執行。
(7)法院專職調解擴展閱讀
參照《中華人民共和國民事訴訟法》第九十四條，人民法院進行調解，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持，並盡可能就地進行。人民法院進行調解，可以用簡便方式通知當事人、證人到庭。
參照《中華人民共和國民事訴訟法》第九十五條，人民法院進行調解，可以邀請有關單位和個人協助。被邀請的單位和個人，應當協助人民法院進行調解。
參照《中華人民共和國民事訴訟法》第九十六條，調解達成協議，必須雙方自願，不得強迫。調解協議的內容不得違反法律規定。
參照《中華人民共和國民事訴訟法》第九十八條，下列案件調解達成協議，人民法院可以不製作調解書：
（一）調解和好的離婚案件；
（二）調解維持收養關系的案件；
（三）能夠即時履行的案件；
（四）其他不需要製作調解書的案件。
對不需要製作調解書的協議，應當記入筆錄，由雙方當事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章後，即具有法律效力。
參照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十四條第七點，人民法院對判決不準離婚和調解和好的離婚案件，判決、調解維持收養關系的案件，沒有新情況、新理由，原告在六個月內又起訴的，不予受理。
⑧ 法院調解的特點
1.法院調解是訴訟內調解，是在人民法院審判組織的主持下，依照法定程序進行的，經調解達成的協議具有法律效力。調解的方式比較多，如民間調解、人民調解、行政調解、仲裁調解和法院調解等，但是除法院調解以外，其他方式的調解都不具有訴訟的性質，其所達成的協議一般不具有強制執行的效力。法院調解作為人民法院行使審判權的一種方式，在調解過程中，審判組織扮演著較審判模式中更為積極、主動的角色，從而使調解帶有濃厚的訴訟性質。同時經法院調解達成的協議在送達雙方當事人後，即具有與生效判決等同的效力。
2.法院調解體現了私法自治的精神和民事訴訟的處分原則，並且貫穿於民事審判程序的全過程。法院調解的權威性雙方當事人對該種糾紛解決方式的認同，如果當事人雙方或一方不願意以調解方式解決糾紛，人民法院不得強迫或變相強迫當事人接受調解，否則便會使法院調解喪失其存在的基礎。同時，法院調解貫穿於民事審判程序的始終，第一審程序、第二審程序和再審程序都可以適用調解；開庭審理前可以進行調解，開庭審理後、判決作出之前也可以進行調解。
3.法院調解是人民法院結案的一種方式。在我國「審判模式」和「調解模式」是人民法院解決民事糾紛的兩種基本形式。調解協議一經雙方當事人簽收即發生法律效力，產生訴訟終結的法律後果，任何一方當事人均不得對調解協議提出上訴，其提起再審的理由也受到嚴格限制。
⑨ 法院調解流程是什麼樣的
一、調解的開始：《民事調解規定》第2條規定：對於有可能通過調解解決的民事案件，人民法院應當調解。但適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產還債程序的案件，婚姻關系、身份關系確認案件以及其他依案件性質不能進行調解的民事案件，人民法院不予調解。
根據民事訴訟法的規定，法院調解在訴訟的各階段、各審級中均可進行。具體來講，法院在案件受理之後開庭之前可以進行調解，在庭審過程中可以進行調解，在二審中乃至在再審中也都可以進行調解。
庭審中的調解，通常情況下是在法庭辯論結束後進行。根據司法實踐，調解可以當庭進行，也可以在休庭之後另定日期進行。調解的開始，一般由當事人提出申請，法院也可以依職權主動提出建議，在徵得當事人同意後開始調解。
二、調解的進行：法院的調解在審判人員的主持下進行。調解工作既可以由合議庭共同主持，也可以由合議庭中的一個審判員主持；調解可以在法庭上進行，也可以在當事人所在地進行。法院進行一調解，可以邀請有關單位和個人協助。
調解協議通常是在調解方案的基礎上形成的。調解方案原則上應當由當事人自己提出，雙方當事人都可以提出調解方案。
三、調解結束：調解因當事人拒絕繼續調解或雙方達成協議而結束。當事人拒絕繼續調解而未達成調解協議的，人民法院應當對案件繼續審理，並及時作出判決；調解達成協議的應要求雙方當事人在調解協議上簽字，並根據情況決定是否製作調解書。
(9)法院專職調解擴展閱讀
《最高人民法院關於人民法院民事調解工作若干問題的規定》已於2004年8月18日由最高人民法院審判委員會第1321次會議通過，現予公布，自2004年11月1日起施行。
第十二條 調解協議具有下列情形之一的，人民法院不予確認：
(一)侵害國家利益、社會公共利益的；
(二)侵害案外人利益的；
(三)違背當事人真實意思的；
(四)違反法律、行政法規禁止性規定的。
參考資料來源：網路-法院調解
參考資料來源：網路-最高人民法院關於人民法院民事調解工作若干問題的規定