法院執行理念
㈠ 查封凍結財產為什麼只能由法院執行
您好！這是法律賦予人民法院的公權力。如果任何人或者任何政府機關都可以查封凍結財產，這社會就亂套了。詳細內容，請您閱讀《關於在民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》和《關於人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》。
一、關於在民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定
（一）查封、扣押、凍結的法律文書及送達：第一條。動產和不動產都可以適用這個解釋，要用裁定，並送達雙方。問題是如果沒有送達是否發生法律效力？我們認為應當辯證理解：對找到財產但因找不到被執行人和成年家屬等而不能直接送達的，如果一味強調送達就不符合實際。法院執行的是財產而不是人。我們要改變觀念，執行財產沒有必要一定要找到人，只要依照程序就可以產生效率，否則就要受制於被執行人，對申請人不利。所以送達的目的是告知而讓雙方知情，當然要盡量告知。關於第一條第二款最後一句話：查封、扣押、凍結裁定書和協助執行通知書送達時發生法律效力。這也涉及剛才的問題，首先只是在第二款情況下即協助執行時才適用；二是裁定書的生效和查封行為生效是不一樣的。解釋要有基本理念，要有變通理解。如動產，只要查封裁定已送達或已實際控制財產，就認為查封是有效的，但如沒辦理登記就不能對抗第三人。只要有三個行為即封條、裁定和送達之一就應當有效。
（二）查封、扣押、凍結時執行財產的認定：第二條。只依據表面證據而不作實質性審查：動產基於佔有的狀態；不動產和其他應當登記的財產以登記的狀況來判斷，而不考慮這項財產是不是被執行人的。先查封之後如果有證據證明是案外人的，再以案外人異議程序處理。但不能認為法院查封是錯的，法院是依據佔有的狀態查封、扣押和凍結的。當然也有例外，如果房屋沒作登記，可以靈活地根據相關證據如誰給的錢等作出判斷；第二個例外是雖登記在第三人名下但如果第三人書面同意也可以查封等。
（三）關於執行前的保全：第三條。為什麼要建立執行前保全制度？這是為便於執行的需要，因為按法律規定訴訟保全有盲區，裁判文書生效到執行立案可能發生財產轉移。所以在法律文書生效到執行之前當事人都可以申請保全，甚至還可以寬一點，生效到立案前都可以；二是申請人是申請執行人；三是管轄法院為執行法院；四是法院內部應當由執行機構負責，原稿里寫明了這點，但審委會討論時去掉了，我們認為可以根據各法院實際情況自己掌握；五是保全程序參照訴訟保全的規定進行。
（四）保全和執行程序的銜接：第四條。訴訟中的保全效力在執行階段自然有效。這本來不是問題但因民訴訟意見109條規定而有了歧意：有人認為訴訟保全的效力只到執行時就消滅了。我們認為訴訟保全並不因執行失效而應當是延續；二是執行中的保全同樣受查封期限的約束，在訴訟中的保全只要期限沒到就應當繼續延續到執行階段。
（五）執行財產的豁免及其例外：第五至第七條。這是執行文明的要求，世界各國都一樣。但保護到何種程度不一樣，如美國汽車是生活必需品不能查封，在我國則不是，汽車不能作為生活必需品，第五條就是生活必需品范圍的規定。生活必需品和必需的生活費用標准，各地法院可以根據當地實際靈活掌握。關於第六條「生活所必需的居住房屋」的規定，由於媒體報道有偏頗造成理解有偏頗，我們認為還是應當按第五條的精神理解，不是說只要是居住的房屋就不能執行。第七條是例外的規定，要結合起來理解，例如執行對象是象牙床我們可以將其更換為其他床，這在國外叫交換扣押或交換查封。我們只要在保證被執行人基本生活的前提下就可以執行，這不好把握。如被執行人貸款200萬買的房屋完全可以這其換一個便宜的房屋，當然這需要由申請人先墊付錢。這個問題是非常復雜的，最高法院今年可能補充作一個細一點的規定，如提供什麼樣的房屋和提供多少錢等。
（六）查封的方法：第八到十一條、第九條。查封要求辦理相應的登記手續，否則不得對抗其他已登記的查封。這和以前的規定不一樣，按執行規定第四十一條第三款規定，法院只要貼了封條等就可以第三人產生對抗性，而這條規定是必須辦理了查封登記才產生對抗性。如果兩個法院出現執行沖突時只能看哪個法院登記在先。但這條並不意味查封以登記生效，對被執行人來說，有查封行為如封條等就生效。
（七）涉及到第三人利益財產的查封：第十四至第十九條。第一，對被執行人和案外人共有財產的查封的總體思路是：先整體控制財產然後再進行分割。以前作法不一樣，有的執行機構自己直接分割，而目前改革思路是要把執行爭議與執行行為分開。所以第十四條規定分割共有財產要通過訴訟解決，然後再根據結果決定是否解除查封等。如果共有人、被執行人不提起訴訟可由申請人提起代位訴訟；如果共有人協議分割並經申請人同意的也可以不訴訟，便於執行保證效率。針對實踐中出現訴訟和執行法院不一樣，當事人惡意串通把財產轉移給案外人，申請人權利得不到保護的問題，草案規定由執行法院統一管轄；有人則提出申請人作為一方當事人參與訴訟，但這只是一個方案，目前是兩個法院要相互溝通。第二，對第三人佔有的被執行人財產的查封：第十五條。以前比較簡單，只要在第三人名下就查封而對第三人利益保護不夠。第十五條作了幾種情況的規定：一是第三人為被執行人利益佔有的，可以查封；二是第三人為自己的利益占人被執行人財產的，可以查封但不得影響第三人的權益，如承租人繼續佔有使用直到合同到期。例外規定：如第三人雖有獨立的利益但系無償佔有的，可考慮不再保護第三人利益，這是利益平衡和協調的結果。第三，賣方保留所有權和尚未辦理過戶登記的財產的查封。這是最復雜的情況。第十六條到十九條對此作了規定。以前各地作法不同，最高法院一直想統一但仍未完全解決。解釋規定了四種情況，買受人給了錢而且實際佔有使用了等，但實踐中的情況還有。因此，只能說十六到十九條只規定了幾種典型的情況，沒規定的實際上採取了迴避的態度，看物權法怎麼規定再對這類問題作相應規定。第十六到十九條的規定是非常明確的。如第十六條：如果甲公司購買乙公司設備先給了300萬元就先使用，約定在付清另外200萬元之前由乙公司繼續保留所有權。如果乙公司成了被執行人，對這套設備能否執行？我們認為既然都承認設備是乙公司的就可以查封，但要考慮對甲公司合法權益的保護，允許雙方繼續履行買賣合同，不能立即拍賣，價款必須給法院而且法院有權指令甲公司在合理期限內把剩餘價款交付到法院，才能解除查封。這層意思在規定中不明顯但有這個意思。這不簡單是執行人和被執行人之間的利益，還涉及第三人利益，要利益衡量。所以執行是復雜的。要考慮各方利益。第十七也涉及到典型的問題，如張三的房屋買給李四而且交了房屋和價款，張三成了被執行人，法院可否查封和執行。第十七和意思明明：在李四已實際佔有房屋、李四已支付全部價款、未辦登記李四沒有過錯這三種情況下不能執行。應當注意的是：審查三個條件需時間，為防止財產轉移和流失，實際作法只要登記在張三名下就可以查封，查封以後再去審查。在理解上不能理解為只要沒有規定的就可以執行，沒有規定的並不是說都可以執行，遇到類似情況和個案時靈活把握。第十八條和第十九條和前兩條是相對應的。第十八條指第三人對所有權保留時，申請執行人只有將剩餘全部價款給了第三人或者第三人自願的情況下才可以查封和執行；第十九條也是這樣的。兩條有個細微差別：是否書面同意，在具體操作中最好還是要書面同意，以免爭議。
（八）關於查封的范圍：第二十一條。以前是嚴格禁止超標的查封，現在提的是不允許明顯超標的查封，即只要不是明顯超標的就可以查封。因為情況是復雜的，不能要求查封的數額就是債權的數額，很難作到這一點，否則執行違法范圍很大，當然不能故意超標的。這一點要有一些新的思路，要與審監庭溝通，不能動輒就是違法，這對當事人和案外人都有利。國外對此有不同的思路，最好把責任推給有關當事人，由他們提出申請查封多少，多了由申請人去賠償，這有利於對案外人的保護。這也是我們將來的思路。
（九）關於查封與當事人過戶登記和其他法院過戶登記的關系：第二十五條第一款。第一種情況是查封時正在辦理登記的應當怎麼辦？只要沒有核准登記登記機關就要停止過戶登記而給法院辦理查封登記。一是何時為核准登記時間，一種觀點是以領導簽字作為時間標准；另一種觀點是最終在登記上記載時間為准，一般以第一種觀點。第二種情況是法院查封了可否執行，要靈活理解，上條只是說可以查封，可否執行是另一個問題，是否涉及第十六條到第十九條和個案，先控制後再根據情況審查處理。第二款，另一個法院已發了協助執行通知書，這個法院就不能再查封，已經查封了。
（十）查封的效力：第二十二條至二十四條。第一個問題：查封效力及於所涉及的財產的范圍。以前無明確規定，隨著當事人法律意識的增強可能提出來。如新蓋的房屋和附屬設施可否一起出售？標的物毀損了如何辦等都需要作出規定。第二十二條：查封的效力及於從物和天然孳息。如張三的蘋果園被查封時無蘋果，後出售時有蘋果了可否賣？第二十二條作了明確規定，效力當然及於蘋果。從物也是一樣。張三被查房的設備有專門維修工具，是進口的，當時不知道的，所以沒寫。執行時發生爭議，根據二十二條，只要我們認定是從物，效力就當然及於從物。為避免爭議，最好明確寫明被查封的從物。這條規定的理由是主物和從物在使用上具有密切的聯系，效力不及於從物不利於主物的使用，要使價值充分發揮。第二十三條：非常明確。問題是甲法院查封房屋，乙法院查封土地怎麼辦？按照規定，查封土地和房屋的效力同時及於房屋和土地。當然應當盡量同時查封，把手續辦全，這條規定是在不全的情況下如何辦的規定。但地和房不是同一個所有權人的情況例外。我們呼籲要統一土地和房屋登記機關，最新公布的有關草案有這個意思。第三個問題：第二十四條。如甲法院查封的被執行人的汽車被張三撞壞，張三給被執行人賠了另一輛汽車。甲法院查封的效力是否及於新車？如果另一法院已查封了這台新車，哪個法院查封在先？從表面看是後者查封在先，但甲法院查封的只是原來物的替代物，所以應當是原來查封的效力，所以甲法院查封的效力及於新車，應當認為山法院查封在前。為避免爭議，最好再辦理一次手續。如張三還沒有賠償，被執行人對張有損害賠償請求權，另訴。第二個問題：對被執行人的效力：一是剝奪了被執行人的處分權但沒有剝奪所有權，如果財產因意外滅失由所有權人承擔風險，還可以執行其其他財產。二是剝奪的是被執行人擅自處分財產的權利，基於法院的指令被執行人可以處分財產，法院有控制財產流向的權力。有些金融機構要求法院解凍才劃撥是不對的，凍結不限製法院而只是限制和剝奪其他人的行為。關於第二十六條第一款，比較復雜。以前理解是只要法院查封後被執行人就絕對不能處分財產，現在的規定不是絕對無效，只是不能對抗第三人，這就是查封效力的絕對性和相對性的問題。以前是絕對的，現在的觀點顯然不一樣，這在理論上稱為查封效力的相對性。這是基於什麼考慮和理論？例如：法院查被執行人房屋未及時拍賣，有人想租用，如允許出租而且對方願意承租到賣時，我們為什麼要干預呢？出租對債權人有利而且不對法院執行造成影響，沒有必要宣布它無效。出賣也是一樣，以前查封了的房屋不能出賣。如雙方願意買賣查封房屋，被執行人把錢籌夠就不用執行房屋了，雙方買賣關系也可以成立，這樣對各方都有利，只要處分不影響將來執行的實現就不應當認定為無效。這種思路和以前不一樣，採取了相對無效的觀點，效力處於未定狀態。當然這可能和民訴法規定和擔保法（31條）沖突，擔保法三十一條規定查封財產不能抵押。我們沒必要宣布無效。查封對相對人的效力：二十六條第三款。查封等沒有公示的不能對抗第三人。要貼上封條，應當公示而沒有公示其效力不能對抗第三人，如查封冰箱沒貼封條就認為沒有履行公示手續，對被執行人有效但對第三人無效，善意第三人買了法院就不能再執行。再如查封房屋沒辦理登記手續而被賣了也不能再執行該房屋。該條也隱含了這種意思：查封後已登記和打了封條等，但被執行人隱瞞了情況又賣了，第三人即使善意購買也不影響法院執行該項財產，即法院手續完備時就可以執行。這種觀點有爭論。有人從交易安全考慮有問題，但另一種觀點認為正常交易中可以這樣，但在執行中各申請人權利相對，申請人權利更重要；再有對法院來說只要手續完備就要維護法院的查封效力和公信力，可以一直追；對買受人來說必競不是市場交易，有風險也是正常的。
（十一）關於輪後查封。立法原因在於目前民訴法規定不允許重復查封但有弊端，被執行人利用空檔轉移財產，而且可能出現先來法院不如後來的法院的不公平情況。所以禁止重復查封不見得合理，司法解釋為此作了變通規定，即輪後查封，排隊輪後，在前面查封的法院解封後後面法院的查封自動轉為有效的查封。
（十二）關於查封的期限：第二十九條。一是根據不同情況規定不同的期限，還考慮了與以前規定銜接；二是查封屆滿前可以續封，次數應當理解為沒有限制，但每次不能超過規定的二分之一；三是如沒有續封的效力自動消失，所以查封時要告知當事人及時續封。股權查封的期限按其他財產權理解，查封期為兩年。查封期限的規定會有很多問題，有的案件審理時間長，導致續封情況多，增加法院的工作量和沒及時續封而導致流失，造成權利人的損失等，所以要告知，告知後法院就沒有任何責任，如申請了但法院沒辦理要承擔一定的責任。
整個司法解釋的規定也適用財產保全和先予執行。
二、關於人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定
（一）拍賣優先原則及其例外。一般進行拍賣，只有在例外情況下才能變賣。第三十四條對變賣情況作了列舉式的規定。雙方同意的；金銀製品等。
（二）評估：第四條。第一個問題：新的司法解釋並沒有要求所有拍賣的財產都要評估，在例外情況下可以不評估：價值較低、依照通常方法容易確定的、當事人各方及其他債權人申請不評估的可以不評估。至於哪些財產價值低，如果法院與當事人有分歧，為避免對法院的誤解應當評估。除了這三種情況都要評估。第二個問題：評估機構的確定：第五條。第三個問題：當事人對評估結果不服的如何救濟：第六條賦予了救濟程序，在十日內書面向法院提出異議。至於異議後怎麼處理沒有規定，可以參考徵求意見的規定：法院可以要求評估機構針對異議作出說明或適當調整，必要時可以聽證，看有無必要調整。這條規定是一個進步，而且還規定在兩種情況下可以重新評估：一是有證據證明評估人員不具資格；二是有證據證明評估程序嚴重違法。其他情況下不能重新評估。理由主要在於評估比較復雜，很難說評估結論有問題，只要資格和程序是對的就能輕易否認結果。而且考慮到評估結果只是法院確定價格的參考依據。所以對重新評估作了嚴格限制。至於有關部門或當地規定評估機構等作法，最高法院意見是：不管哪個部門的規定都不能約束法院，法院可以自主委託評估機構。關於評估價格過高的問題，為防止評估部門把價格評得很高，最高法院也在研究，有的法院以拍賣價值而不以評估價格，這也是一個探索，法院有很多探索空間。有些國家的作法我們也考慮過：如日本法規定評估機構以件而不以標的大小收費，一律18萬日元（公務員半月收入）。我們國家走得太遠。
（三）拍賣如何確定底價：第八條。沒有評估的參照市價確定，並征詢有關當事人意見；如果作了評估就要參照評估價格確定，參照而不是根據評估價值主要考慮標的物價值與市場有區別，有的有價無市，給執行人員自由裁量權，但有限制，每次可降底的幅度不得超過前次底價的20/%。
（四）關於拍賣機構的選擇：第七條。以三種方式進行選擇：當事人雙方協商法院確定。需說明：一是從法理說應當尊重當事人意願，但當事人自願選擇時有些人給當事人施加壓力。所以我們開始沒有這樣規定。但有人認為這是個別情況，所以還是寫上了，但法院要注意出現施加壓力的情況。二是要注意避免當事人協商而拖延，所以要靈活，首先要保障其權利，另一方面應當限定一定的時間如十天，超過時間就應當認為協商不成，有權避免程序拖延。協商不成時就採用第二種方式即隨機的方式，要避免作弊。要割斷執行人員與拍賣機構之間的直接聯系，最好方法就是隨機。實際上隨機方式並不科學，應當價格最高最合適，但無法避免暗箱操作，只好退而求其次。隨機方式搞名冊也有爭議，有人認為這可以作弊，認為任何有資格的機構都可以。我們認為關鍵是名冊確定要有客觀標准和規則：如業績和有無違法等，選定時應當由執行機構或聯合其他部門確定。拍賣機構由誰委託，現各法院比較亂。我們認為拍賣是典型的執行行為和執行措施，拍賣比查封更為關鍵，正常情況下應當由執行機構負責，不能因存在問題就拿出，關鍵是制度。劃出也不是不可以，但沒有道理割裂出來，也不便於執行監督。有的法院劃給鑒定部門管也不能說錯，但很難說有什麼道理。
（五）關於無意義拍賣的限制：第九條。如甲公司申請查封了乙公司房屋，乙公司已抵押給丙公司，房屋底價200萬元。甲公司申請拍賣這樓，抵押貸款為250萬。因為應當優先償還銀行貸款，這意味著對申請人沒有任何意義。所以對這種情況，規定應當將情況告知申請人，如申請人申請繼續拍賣時可以拍賣但有限制：一是重新確定低價，低價大於優先債權和執行費用的總和，如前案應當定為超過260萬元。只有大於260萬，對申請人才有意義；第二個限制是如果拍賣沒有成交，由申請人承擔拍賣費用。
（六）保證金的移交：第十三條。不交保證金的例外：申請執行人參加競買的、拍賣財產價值不高的動產。理由：一是防止有些人擾亂拍賣的進行；二是保證及時執行第二十五條的規定，這條規定了成交後買受人不交價款的，在裁定重新拍賣後，拍賣的價值與原拍賣價值之間的差價由原買受人承擔，讓其付出代價。而執行他時只能在保證金里扣除，否則無法執行。但保證金要確定一個合理的數額，不得低於評估價的5%，這是低線，國外一般規定在15%左右。
（七）拍賣的限度：第十七條。拍賣多項財產時其中部分足以清償債務和支付執行費用的，應當停止拍賣但被執行人同意的除外，因為在能夠清償債務的情況下法院沒有權力再拍賣其他財產。這樣處理雖然競買人權益可能受影響，但與競賣人利益相比，被執行人財產更需要保護，這是利益衡量的問題。只要建立了規則，就無所謂公平與否。
（八）合並拍賣：第十八條。目的是將使用上有不可分割聯系的財產賣給一個人，避免降低價值。
（九）拍賣程序中的抵債：第十九條。強調：第一，拍賣前的抵債和拍賣中的抵債是不同的。一是拍賣前抵債只要是當事人同意的情況下就要尊重當事人的意見，這實質上是執行和解；二是拍賣中的抵債：1，每次拍賣開始後都可以考慮抵債；2，必須經過債權人的同意；3，這種抵債不需要被執行人的同意，因抵債的數額是低價的折價，不會影響他的利益。關於第十九條第二款：兩個以上債權人都願意以低價抵債的，首先看哪個債權人法定受償順序在先；順序相同的以抽簽方式決定。其他債權人利益只有看有無受償的債權人補交的差價。
（十）拍賣委託的撤回：第二十二條。關於被執行人籌集了資金要求法院停止拍賣的如何辦？按二十二條，應當允許停止拍賣。這種情況下法院沒有必要拍賣，執行目的已達到，和拍賣公司的利益相比，被執行人的利益更重要，費用由被執行人承擔。但拍賣已經開始後才提出的不允許，這是對被執行人保護應當有的限制。
（十一）再行拍賣和拍賣的次數：第二十五條至二十八條。動產一般兩次，不動產三次。流拍的可以抵債；流拍又不同意抵債的，解除查封和扣押，並將該動產退還被執行人，執行暫時告一段落，這主要考慮司法資源的問題。
所以拍賣的思路：原則要評估；評估價作為參考，但不低於80%，每次降低20%；流拍的看有無人以低價購買；動產拍兩次，不動產拍三次。思路非常是清晰的。
（十二）拍賣的效力：
1．價款的交付：第二十四條。一是超過期限沒有必要催要和執行，而是根據二十五條重新拍賣，差價在不交款人保證金中扣除；二是價款交付給法院而不能交給拍賣行，否則可能出問題。
2．拍賣標的轉移的時間：第二十九條。動產以交付為准，與民法規定一致；不動產以拍賣成交或者法院的裁定送達買受人或承受人為准，而不以登記為要件，這與民法規定不一樣。所以拍賣後另一法院不能再執行，哪怕沒過戶，不能再作為其破產財產，這不單純的理論問題。主要考慮：一是執行是司法行為，應當有自己特有規則，以登記為要件可能使執行處於不確定狀態，這不符合執行工作規律，使案件處於不確定狀態，受制於行政機關；二是法院拍賣的特殊性，登記是公示手段，而拍賣程序完全起到了公示的作用，不需要強調以登記作為要件，很多國家也是把法院執行作為特殊情況來考慮的，並不把登記作為物權變動的要件。這個問題盡管有爭議，但符合執行工作，是一個很大的突破，法院執行應當能引起物權的變動，最好能在物權法中規定下來。
3．拍賣標的物的移交：第三十條。注意：一是並不是所有標的物都需要移交，要考慮相關人的利益，如承租人利益。但什麼時候移交要事前告知；二是應當移交的應當及時移交；三是全額交款後才能移交，這要結合第二十三條來理解才清楚。要求先交款是因為實踐中出了問題。如交款沒交足就不能交付其使用和過戶。
4．拍賣標的物權利負擔的處理：第三十一條。擔保物權因拍賣而消滅，權利人在拍賣價款中優先受償；第二款：用益物權不因拍賣而消滅，但對在先的擔保物權或者其他優先受償權的實現有影響的，依法除去後進行拍賣。如一樓執行前抵押給銀行，又出租給另一公司，當執行該樓時，該樓本應當價值500萬元，但因有租賃只能賣300萬元，在這種情況下就不能再保護租賃權。抵押權和租賃權是平等的，應當保護在先的權利，因為在後的租賃權影響到在前的抵押前，所以就不再保護，應當除去，如果不影響在先抵押權的就不應當除去。
5．拍賣傭金的收取：第三十二條。由買受人承擔。
㈡ 法院對學生能強執行嗎
法律並沒有規定法院不能對學生採取強制執行措施，在法律上來說，學生並沒有什麼特殊的權利。因此法院可以像對其他人一樣對學生採取各種強制措施。但因為一般來說學生是沒有經濟收入的，所以這些強制措施可能並不能對申請人帶來執行款項。
㈢ 法院應該堅持什麼理念
黨確立了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是新時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是新形勢下法院工作的理論指導和根本遵循。人民法院要堅持以五大理念為引領，充分發揮審判職能，不斷完善人民法院工作的整體思路和布局，為全面實施「十三五」規劃和全面建成小康社會提供有力司法服務和保障。
一是堅持以「創新」理念為發展核心。要把創新擺在人民法院謀求全局發展的重要位置上，突出理念創新、制度創新、文化創新、科技創新，逐步構建人民法院的創新體制。
二是堅持以「協調」理念為發展關鍵。牢牢把握中國特色司法事業發展的總體部署，強化人民法院上下協調、內外協調和自身協調，增強發展協調性。
三是堅持以「綠色」理念為發展基礎。一方面要求人民法院充分履行審判職責，依法懲處濫搭濫建、濫采濫挖礦產、污染環境等嚴重破壞環境資源的犯罪；完善環境公益訴訟機制，加強環境司法與環境執法銜接，促進生態環境的司法保護。
四是堅持以「開放」理念為發展保障。著力在法院工作中實現理念開放、司法開放、宣傳開放。
五是堅持以「共享」理念為發展歸宿。要在不斷推進審判事業發展進步中共享經驗、共享資訊、共享成果，讓人民群眾在每一個司法案件中感受公平正義。
㈣ 如何用五大發展理念做好法院工作
1、深刻領會創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的精髓要義，自版覺把五大發展理念貫穿權經濟社會發展各項工作的全過程、各領域、各環節。 2、要牢牢抓住重點任務不動搖，配置工作力量、制定工作目標都要緊緊圍繞建設任務來進行。 3、貫徹落實...
㈤ 法院執行監督制度是什麼
民事執行檢察制度復作為民制事檢察監督中的一個重要組成部分,具有法律監督的本質屬性,同時具有其自身特有的制度運行規律。
民事執行檢察監督是對於執行過程中法院的違法行為和錯誤裁判的監督,具有司法行政監督的特點。
同時,因其屬於對法院民事執行過程的監督,具有居中監督的特殊地位,其監督的理念應當為在維護司法公正秩序的基礎上充分尊重當事人處分權的監督。
對這些特點的研究,以及根據這些特點廓清民事執行檢察監督的范圍和對象,有利於保障民事案件執行工作的合法有序運行,發揮民事執行檢察監督的積極作用。
㈥ 如何提高法院工作的執行力
政府執行力是政府工作的生命力。從一定意義上講，提高政府執行力，就是提高一個地方發展的生命力、競爭力和創造力。為了切實加強各級政府執行力建設，提高行政效能，建設服務性政府，推動經濟社會又好又快發展，特提出如下意見：一、指導思想堅持以科學發展觀為指導，以文化創新、制度創新為動力，以自我教育和學查改為主要手段，以優化創業環境為主題，著力解決基層和群眾反映最強烈的突出問題，力求在解放思想上有新突破，在制度創新上有新進展，在轉變職能上有新舉措，在服務水平上有新提高，切實改進工作作風，努力構建「職責明確、工作規范、反應敏捷、運轉協調、執行有力」的政府工作運行機制。二、總體要求加強政府執行力建設，要以提高行政效能為主要目標，把政企分開與轉變職能相結合，把體制機制創新與管理制度、管理手段創新相結合，把堅持依法行政與文明執法相結合，把轉變作風、保持良好的精神狀態和廉政勤政善政與提高公務員整體素質相結合，確保取得實實在在的效果。三、工作重點（一）提高行政決策能力。科學決策是加強政府執行力建設的重要保證。要規范決策程序，建立健全公眾參與、專家論證與政府決策相結合的行政決策機制。實行依法決策、科學決策、民主決策，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的內部議事和決策制度，力求以較小的決策成本、較高的決策效率，實現更好的決策效益。要通過提高行政決策能力，提高決策科學性，解決議而不決、決而不行的問題；提高決策民主性，解決行政決策透明度不高的問題；提高依法決策的規范性，防止盲目決策和依靠少數人決策的現象。（二）提高依法行政能力。依法行政是加強政府執行力建設的前提。要增強法制觀念，認真貫徹落實好國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》。要增強行政規范意識，按照法定許可權和程序行使權力、履行職責，依法實施公共服務和管理社會事務。要通過提高依法行政能力，解決政府部門有法不依、執法不嚴、違法不究和行政不作為、亂作為等問題，減少行政行為的盲目性和隨意性。（三）提高抓落實的能力。抓落實的能力是加強行政執行力建設的關鍵。要圍繞市政府的中心任務和工作重點，抓好實施的組織協調，明確職責，制定計劃，分解任務，協調關系，全力完成相關任務。要樹立全局意識，認真貫徹落實市政府的決策部署，確保政令暢通，解決政府部門對上級的決策部署執行不到位，有令不行、有禁不止的問題。要強化落實意識，樹立效率觀念，加大既定目標任務的推進力度，解決行政效能低下、工作落實不夠的問題。要堅持一級抓一級，一級對一級負責，建立層層抓落實的制度，切實解決抓而不緊、落實不力的問題。 四、工作要求（一）切實加強組織領導。各地各部門要切實加強對政府執行力建設的領導，主要領導要親自抓，把這項工作納入重要議事日程和績效考核內容。要根據全市加強政府執行力建設的總體要求，結合本單位實際，開門徵求意見，開門接受評議，深入開展以「提高政府執行力」為主題的「六查六看」學習討論活動。即查政務值守，看是否存在反應遲緩、應急不靈的問題；查執行落實，看是否存在有令不行、有禁不止的問題；查工作作風，看是否存在作風渙散、紀律松馳的問題；查工作效率，看是否存在人浮於事、辦事拖拉的問題；查大局觀念，看是否存在部門利益至上、本位主義嚴重的問題；查服務質量，看是否存在服務意識不強、服務不優的問題。各級各部門的主要領導要親力親為，帶頭自查，做到真學真議、真查真擺、真整真改，從而達到自我教育、自我整改、自我提高的目的。(二)著力解決突出問題。要把解決工作問題和思想問題結合起來，有的放矢地在機關開展「四講四比」活動，努力營造「講激情、比干勁，講服務、比奉獻，講務實、比效率，講清正、比形象」的良好風氣。 1．著力解決精神萎靡不振的問題。要引導幹部樹立敢為人先的勇氣、敢闖敢試的魄力，保持敢於負責、勇於擔當、不甘落後、負重前行的精神狀態。 2．著力解決群眾觀念淡薄、服務不優的問題。要引導幹部牢固樹立領導就是服務、管理就是服務的理念，堅決克服「官本位」思想，始終把服務基層、服務群眾作為為政之本，對有利於發展的事、有利於群眾利益的事，一定要多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，多講怎麼辦、少講或不講不能辦，在服務群眾中比奉獻，在服務基層中比業績，徹底解決高高在上、脫離群眾、脫離實際以及與民爭利、擾民煩民的問題。 3．著力解決紀律松馳、本位主義嚴重、效率低下的問題。要引導幹部在講執行、抓落實、比效率上狠下功夫，做到令行禁止，確保政令暢通；鍥而不舍、真抓實干；只爭朝夕、雷厲風行；齊心協力，協調配合，努力形成「定必干、干必成、成必優」的良好氛圍。 4．著力解決廉潔意識不強，權力運行缺乏有力監督的問題。要引導幹部尤其是領導幹部清醒地認識保持清正廉潔的重要性，在思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實。（三）建立和完善工作機制。 1．建立和完善會議、文件和公務活動的審批機制。嚴格會議審批，控制會議規模、規格、數量和時間，少開會、開短會，嚴肅會風會紀，提高會議質量；大力精簡文件，控制文件規格、數量和篇幅，少發文，發短文，提高文件質量和公文運轉效率；規范領導公務活動，控制評比表彰活動，真正解決文山會海和事務性活動較多的問題。 2．建立政務快捷反應機制。強化政務值班、信息報送和應急反應處置，建立完善值班工作制度和規程，嚴格落實崗位責任制，確保政務值班電話24小時暢通；對突發事件要按規定程序和要求及時上報，迅速處置，並對處置情況予以續報；對市政府的指令、要求必須堅決執行，限時反饋。 3．完善工作運行機制。按照「改革創新、轉變職能、從嚴管理、高效服務」的要求，深化行政審批制度改革，規范和優化工作流程，全面落實崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等制度，使機關工作環環相扣、緊張有序、高效運轉。 4．落實協調會商機制。各部門要切實擔負起各自的職責，明確工作任務，突出工作重點，抓好組織協調，堅持重大問題主動協商、共同研究，充分發揮工作積極性和主動性，切實完成好所承擔的工作任務。對需要兩個或兩個以上部門共同落實辦理的事項，由市政府明確主辦和協辦單位，主辦單位要主動負起責任，代表政府履行職能，協調解決落實過程中遇到的問題；協辦單位要密切配合，全力協助主辦單位完成交辦事項。 5．健全督查工作制度。建立領導督辦機制，強化領導責任，形成一級督辦一級，下級對上級負責的執行落實機制；完善重大項目活動跟蹤督辦制度，各級政務督查機構要對政府部門貫徹落實上級重要會議、文件、重大工作部署以及領導批示交辦件的辦理情況，實行跟蹤督辦，定期通報；建立督查事項限時報告制度，凡是明確辦理時限的，必須在規定時間內報告貫徹落實情況，回復辦理結果。加強行政監察，把各級行政機關對上級決策部署執行情況列為行政監察的重要內容，對執行不力、搞上有政策下有對策、有令不行、有禁不止的，嚴肅查處。建立輿論監督和社會監督機制，設立輿論監督熱線，通過新聞媒體、政府網站等載體，加強輿論監督，對執行力不強、工作效果不明顯的單位和個人，督促整改，予以曝光。 6．建立行政問責制。研究建立以行政首長為重點的行政問責制度，健全行政責任體系，明確問責范圍、規范問責程序、強化問責效果。各級各部門行政負責人對本單位行政事務全面負責，並對其行使職權引起的後果承擔責任。對不依法履行法定職權造成重大失誤或不良影響的部門和單位，追究部門行政負責人的責任。對執行上級機關的決策和部署不力，違反規定進行決策，不認真履行職責以及其他造成嚴重後果或不良影響的行政部門，採取責令限期整改、通報批評、取消評先資格、責令辭職和建議免職等行政處理方式問責。
㈦ 人民法院的宗旨是什麼
司法為民是人民法院的根本宗旨。
首先，堅持司法為民是確保審判事業正確政治方向的必然要求。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，人民性是我國國家政權的本質屬性。人民法院作為黨領導下的國家司法機關，必須在司法領域體現黨的宗旨和國家性質，把司法為民作為全部工作的根本出發點和落腳點。
其次，堅持司法為民是建設社會主義法治國家的應有之義。社會主義法治的精髓，在於通過法律手段保障人民群眾的權利。司法作為依法治國的關鍵環節和重要保障，必須將法治的精髓貫穿履行職責的始終，依法服務和維護人民群眾的利益。
第三，堅持司法為民是人民司法優良傳統的繼承和發揚。從新民主主義革命時期的馬錫五審判方式，到建國初期為鞏固國家政權開展的司法工作，再到改革開放三十年多來的司法實踐，人民司法事業的優良傳統集中體現在司法為民。
在新形勢、新條件下，司法為民的優良傳統不能丟，而且要與時俱進，發揚光大。還有，堅持司法為民是解決當前司法工作中突出問題的客觀需要。
(7)法院執行理念擴展閱讀：
當前，我國正處於全面建成小康社會的關鍵時期。人民法院工作站在了新的歷史起點，踐行司法為民面臨新的形勢和要求。
人民群眾的司法需求不斷豐富和發展。改革開放以來，人民群眾期待司法保障與服務的范圍不斷拓展，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到法院，司法需求的總量不斷攀升。從北京法院來看，年受理案件的數量已經從1978年的1萬余件增加到了目前每年40萬件以上。
在司法需求總量不斷攀升的同時，人民群眾還提出了一系列新的要求和期待。不僅要求保護人身財產安全，還期待保護更加廣泛的其他社會權利；不僅要求對案件依法作出裁判，還期待從根源上化解糾紛；不僅要求司法結果公正，還期待司法過程公開透明；不僅要求對司法活動的知情權，還期待對司法活動的參與權和監督權。
此外，由於社會利益格局的深刻變化，人民群眾的利益訴求也日益多元，司法工作平衡各方利益的難度越來越大，社會公眾從不同角度對司法工作提出不同的要求。比如對於刑事審判，既有嚴厲打擊刑事犯罪的要求，又有充分保障人權的要求；對於執行工作，既有加大執行力度的要求，又有避免矛盾激化的要求。
參考資料來源：中國法院網—司法為民是人民法院的根本宗旨
㈧ 新形勢下如何實現法院執行工作高效化
一是以素質教育經常化為基礎，鑄造一支過硬的執行隊伍。要始終堅持教育先行，大力倡導「全員學習、終身學習、團體學習」等理念，狠抓執行人員綜合素質的提高。 教育方法上，注重形式多樣，把講大道理與解決實際問題相結合，引導執行人員樹立「實體公正與程序公正並重」、「法律效果與社會效果相統一」等觀念，提高政治思想教育的有效性。把普遍教育與分層次、分時機教育相結合，採取集中學習、分散學習、疑難案件討論會等形式，增強素質教育的針對性；把平時的談心教育與嚴格執行紀律相結合，增強政治思想教育的嚴肅性。把領導的幫助教育與同志之間的思想互動相結合，把短期培訓與遠程教育、請專家學者講課與執行人員上台講法相結合，做到知與行、理論與實踐的統一。 二是結合法院文化建設，形成以庭、室為單位的經常性學習研討組織，為執行改革與發展搭建平台，提供保障。教育內容上講究學用結合。結合以「轉變作風、樹立形象、優化環境」為主題活動，引導執行人員充分認識執行工作對維護社會穩定、促進經濟發展的重要性，增強大家做好執行工作的自豪感。結合學習長霞精神活動，教育執行人員切實做好每一項工作，辦好每一起案件，增強法官的責任感。 三是以日常管理制度化為依託，構築一道牢固的屏障，以推進法官職業化建設為主線，不斷拓寬管理監督的空間和渠道，不斷完善各項制度，提高執行透明度。加強日常管理，保持良好的工作秩序和組織紀律性。對院里出台的規章制度和紀律要求，逢會必講，警鍾長鳴，要求法官時時以「慎權慎獨慎微」自勉，不濫用職權，不以權謀私，自覺抵制人情、關系的誘惑，使司法為民這一宗旨在執行工作中得到充分體現。 四是以執行流程規范化為核心，提升執行公信力。充分發揮執行體制改革帶來的「縱橫聯合、集體發力」優勢，對執行案件流程管理的各個環節進行量化、細化和規范，對每個案件分門別類，因案施策，做到案件推進與環節期限相對應，不給地方保護、不當干預以伸展空間，防止案件久拖不執、久執不結等現象的發生。對不能按期執結的案件，承辦人必須寫出報告說明情況，並辦理延期相關手續，否則按照《執行工作考評辦法》處理。 五是以執行程序公開化為前提，增加執行透明度。 即本著「公開、公正、高效、廉潔」的原則，將案件執行全過程置於當事人及社會各界的直接監督之下，把執行程序中當事人的權利公開化，通過採取執行告知、執行聽證、執行回訪等措施，充分保障當事人的知情權，增加執行工作中的公開性和透明度，避免當事人對執行工作的誤解，避免承辦人暗箱操作。 六是以執行文書格式化為窗口，增強法官自律力。針對執行隊伍素質偏低、辦案粗糙、容易出差錯等問題，不斷強化執行文書的「窗口意識」，按照裁決文書改革的有關要求，對現有的法律文書進行細化處理。依照法律要求，對每一個案件的每一個環節進行細化量化，將流程管理表、立案審批表、執行通知書、執行措施告知書、結案審批表等法律文書以一定的格式固定下來，適用時認真填寫，以達到執行文書「種類齊全、措施嚴謹、格式規范」的目的，減少不必要的差錯，提高辦案質量與效率。作者單位：江蘇省新沂市人民法院