法治警營圖

A. 處置遭遇持械襲警時的程序做法

襲警，其實已經不是什麼新話題了，但公安民警在執法過程中受到阻礙甚至遭受暴力襲擊的現象日趨嚴重，卻是一個人們不能忽視的現實，不得不引起人們的憂慮和思考，立法者、執法者、專家學者都在試圖尋求法律層面解決問題的途徑與突破。2006年7月18日，公安部法制局舉辦的公安部預防和處置阻礙民警執行職務問題的研討會上，與會者們就導致襲警案件頻發的原因，如何多管齊下、綜合治理進行了激烈而有序的研討。
我們必須面對的數字
公安部法制局孫茂利副局長介紹說，據統計，2001年，全國有68名民警在執法活動中遭受暴力襲擊英勇犧牲，3429名民警受傷；2002年，全國有75名民警在執法活動中遭受暴力襲擊犧牲，3663人受傷；2003年，全國有84名民警在執法活動中遭受暴力襲擊犧牲，4000人受傷；2004年有48名民警在執法活動中遭受暴力襲擊犧牲，3786人受傷；2005年，全國有27名民警遭受暴力襲擊犧牲，1932人受傷；2006年1月至3月，全國有7名民警遭受暴力襲擊犧牲，106人受傷。可以說襲警行為造成民警「月月有犧牲，天天在流血」。
襲警案件的主要特點
公安部法制局柯良棟局長介紹，一是主要發生在派出所民警、交警、巡警、刑警執行勤務、抓捕違法犯罪嫌疑人的面對面的接觸中。從暴力襲警案件致民警傷亡的情況看，傷亡數量較多的警種依次是派出所民警、交警、巡警、治安警和刑警，案件大多發生在民警處置突發事件、處理交通違法行為、查處治安案件和執行抓捕任務過程中；二是違法犯罪分子氣焰囂張，手段殘忍甚至持槍襲警。阻礙民警執行職務的方式不僅包括一般性的言語辱罵和拳打腳踢，還出現了持械毆打、駕車沖撞，甚至使用爆炸裝置、槍支傷害民警等惡性案件，暴力程度不斷升級；三是大規模、集體性襲警行為不斷增多，有的地方出現有組織的集體抗法事件；四是行為人過量飲酒後暴力抗法和襲警問題突出。
襲警發生的多重原因
與會者一致認為，警察執法不是代表個人，而是代表國家維持秩序，是國家強制力的體現，公民有義務配合警察依法履行職責，襲擊警察損害的是國家和法律的權威和尊嚴，阻礙執行公務和襲擊警察是違法犯罪行為，應當依法制止並追究責任。
最高人民法院研究室副主任胡雲騰博士強調，現在警察的權威確實降到很低了，這不是一個簡單的相對人和公安民警個人的關系，總體上是警民關繫上的問題，更大方面的問題是國家權威降低的表現。我們看問題時要具體問題具體分析，不能就事論事。
北京大學儲槐植教授認為，應認清暴力襲警的原因，有的可能就是膽大妄為之徒，在警察執行公務時暴力襲警，也有的可能把警察作為法律秩序的象徵，發泄個人的不滿情緒，需要從深層次分析警民關系出現的不可諧。
中國社會科學院法學所周漢華教授說，這種現象並不只是民警個人與被管理者之間的個人關系，它反映了我們整個社會在轉型時期所面臨的普遍的權威失落。由於警察是國家權力的代表，襲警意味著國家權力與權威的失落。
北京師范大學刑事法律科學研究院院長趙秉志教授認為，襲警原因是多方面的，既有社會、文化、制度方面的因素，也有場景問題；既有共性原因，也有個體原因；既有單方面的原因，也有當事雙方的原因。只看結果不看原因是不可行的，因而應當綜合治理。
北京大學法學院王世洲教授的觀點是，襲警原因復雜，但是沒有一個原因能夠支持襲警合理的結論，警察違法不能成為襲警合理的根據。
有否必要設立襲警罪
最高人民檢察院研究室主任陳國慶博士認為，警察不應該隨便動用警力，很有必要完善警察執法的具體規則，賦予警察制止犯罪的相應手段和條件。警察使用警械和武器應當符合比例原則，即制止的手段要與違法犯罪行為的方式和程度相適應。
儲槐植教授建議公安部盡快制定人民警察使用警械和武器的條例或實施細則，細化警察的出警行為、動作和語言規范，強化教育訓練，以提高警察執法的有效性，防止滋生警民對立情緒。
王世洲教授表示：「刑法應當對警察提供特殊保護的思想，是世界各國刑法學說和司法實踐所贊同的，」可以在刑法中增設一個「襲警罪」。襲警罪在法律上的特徵不一定是法定最高刑的增加，但一定是起刑點的降低，襲警罪的立法目的是一般預防，明確警察不能打，國家權威不容侮辱。對設立襲警罪的擔心是邏輯錯誤的結果，襲警罪在基本方向上符合國際人權保護的基本要求，在法律上符合世界的通行做法，在理論上符合國際公認的法學原理。在無襲警罪的條件下訴諸警察正當防衛，會留下「警察違法就可以打」的漏洞，不設立襲警罪不僅在刑事立法上使刑罰的一般預防功能無法充分發揮，而且，修改或者制定警察正當防衛法的立法任務，在沒有明確「警察不能挨打」時是明顯無法恰如其分地完成的。
北師大刑事法研究院院長趙秉志教授認為，對設立襲警罪的贊成論和反對論兩種主張各有其理由，對襲警行為當然需要予以懲處防範，但綜合考量，不宜在刑法典中增設襲警罪，主要理由是：其一，刑法典中的妨害公務罪已可涵蓋襲警的嚴重危害行為，而且其他執法、司法人員也可能被襲擊，若單設襲警罪會導致法律不協調不合理；其二，從司法效果預測考慮，單獨設立襲警罪並不能有效地阻止襲警行為的發生；其三，單獨設立襲警罪會加劇警民對立，不合我國的社會民情和文化觀念；其四，單獨設立襲警罪會妨害我國社會主義法治的形象，造成負面的政治影響。為加強對襲警行為的懲治力度，除對達到犯罪程度的要嚴肅追究刑事責任外，還可以考慮修改妨害公務罪，對襲警類的妨害公務犯罪行為適當提高其刑期。同時，在另一個方面，建議刑法典修改時將警察執行職務的行為增補為正當行為，這也是維護執法權威和法治的一個重要方面。
我們現在的法律是否管用？是否要通過新的立法引入襲警罪？周漢華教授認為，我們現在的法律規定應該是管用的，我們有治安管理處罰法(第50條第2款已經規定了妨礙人民警察執法，從重處罰)，還有刑法規定的妨礙公務犯罪、傷害犯罪等。可以說我們的法律責任不可謂不嚴，規定的范圍不可謂不寬，現在的問題是沒有用好現有的法律規定來為警察執法提供保障。這里有個很好的案例可以借鑒，在上海對闖紅燈的不拘留，但警察不讓你闖，如果你推搡、妨礙警察執行公務，就可以拘留你。法律必須有個梯度，對於輕微違法行為不能使用刑法手段，否則就會激化矛盾，可以運用梯度漸進的方式，在輕微違法、行政處罰、刑法之間建立銜接機制。
不可或缺的法律對策
胡雲騰博士建議對已經發生的案件進行可行性分析，採取多管齊下、綜合治理的辦法解決這個引起社會高度關注的問題。他說，要從理念上將嚴格執法、公正執法與敢於運用自己的執法權協調起來。不僅使用武器警械要搞守則，每個警種都要搞個執法細則，搞個規范。解決阻礙民警執行職務問題的根本方法，一個是加強執法的規范化，要公正執法、正確執法；一個是要強調警察的自我保護。
中央政法委研究室張富恩副主任主張提高公安民警素質，採取聯動機制、聯合機制、處置機制，國家安全部法制局張青主任強調諸多措施之外，還應該重視媒體的宣傳輿論作用。
王世洲教授說，對襲警事件的遏制需要綜合治理、多管齊下，但是綜合治理不能成為沒有必要設立襲警罪的理由。明確不能打警察應當是當前綜合治理的第一措施，設立襲警罪是綜合治理的必要措施之一，警察素質的提高不可能通過挨打來實現，但一定要明確以不挨打為前提。
警械、武器使用在解決襲警問題中究竟處在什麼地位？周漢華教授強調，如果警察自己都保護不了自己，怎麼指望他們保護人民？但是，應該認識到，使用警械或者武器只是一種暴力手段，警察不能簡單地以暴制暴，更重要的是暴力手段背後應該配合上法律制裁。而且，現行的使用警械、武器的規定太簡單，應該通過守則的方式詳細地規定警察在何種情況下應該如何使用這些暴力手段，既保證警察的執法，也保護公民的權利。

B. 公安受立案工作怎樣加強組織領導

要做好以下三點：
一、深刻認識提升基層民警做好群眾工作能力的基本涵義和現狀
公安群眾工作是指從群眾中來、到群眾中去，在實際工作中服務群眾、組織群眾、宣傳群眾、依靠群眾和保護群眾。所謂基層民警做好群眾工作的能力，具體講，是指一個民警的理念、意識、心態和知識、本領、技能在群眾工作中的綜合需要和具體體現。基層民警做好群眾工作能力包括多方面的內容，主要有理論思維能力、處理公務能力、駕馭事務能力、改革創新能力、公共關系協調能力、公正執法能力、應變能力等等。
當前基層群眾工作薄弱，基層民警的群眾工作能力不強，原因有主現的、有客觀的；有內部原因、也有外部原因。概括起來講主要有三個原因：
(一)新時期群眾工作確實不好做、難度增大。一是我國正處在經濟和社會發展的重要戰略機遇期，引起群體性事件多發。這一時期，面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。當前，社會、經濟領域的深層次矛盾和不安定因素、突發性事件、群體性事件明顯增多，公安機關傳統的群眾工作方式簡單、辦法不多，基層民警的工作能力不適應新時期的要求。二是我國正處於刑事案件高發期，引起群眾對公安機關的安全訴求度增大。這一時期，隨著社會經濟的發展，人、財、物的流動性不斷增強，使社會治安變得越來越復雜，案件持續高發使群眾缺乏安全感，而部分群眾把治安狀況不好的責任歸咎於公安機關，使警察與群眾的感情越來越疏遠。三是城市化發展，引起人際關系日趨淡化。隨著城市化建設的大發展，人們生活方式發生 巨大變化，群眾社會活動范圍和區域日益分散化、多元化，人際關系逐漸冷漠，基層民警深入群眾工作經常遇到「敲不開門、進不去屋、嘮不上喀」，給開展群眾工作帶來了一定的困難。同時，部分群眾主動配合公安機關開展工作的傳統思想日益淡化。 四是公安機關的非警務執法活動增多，引起誤解。同時，民警接控訪、處理群體性事件等工作處在風頭浪尖上，從而擴大了社會對立面，群眾對立情緒越來越大，導致警民關系緊張。五是新時期群眾的維權意識不斷增強，引起對公安的期望值增高。隨著社會政治、法治、文明的發展，人民群眾的知識和文化水準大大提升，法治意識、人權意識和權益保障意識不斷增強，而對公安民警嚴格、公正、文明執法的期望值越來越高。
(二)群眾工作機制運行不暢，民警難以集中精力做好群眾工作。雖然近幾年大規模開展了大練兵、大接訪和苦練基本功活動，公安機關整體形象有效大提高，但警民關系並沒有得到很好的鞏固和加強。一是領導機關抓群眾工作意識不強，力度不夠。在日常工作中，沒有把群眾工作當成基礎工作的「基礎」去抓，與其他中心工作同部署、同檢查、同考核評比的力度失衡，擺不到應有的位置，造成基層單位對民警做群眾工作「想起來就抓、想不起來就不抓，忘掉了無人抓」的局面。二是基層基礎工作不規范。基層公安機關常年打擊刑事犯罪、維護社會治安，習慣於集中統一行動，為追趕完成中心任務指標超負荷地工作，使部分民警沉不下去，民警與群眾日常聯系的互動減少，群眾基礎工作顯得更加無力。三是動力推動不到位。群眾工作是基層基礎「高難度」的長期性、延續性的工作，是軟功夫、慢功夫，很難在短時間內奏效。因此，基層民警做群眾工作獲得立功受獎的概率、機遇很少，實際工作中缺乏針對群眾工作的獎勵推動機制。
(三)基層民警群眾觀念有所淡化，素質不高，做群眾工作能力不強。一是在工作理念上，有些民警宗旨意識不強，人本意識淡薄，與百姓面對面、心貼心交流少，對群眾缺乏應有的感情、親情，傷了群眾維護社會治安的熱情。二是民警綜合素質不夠高，不願做、不會做、不敢做、很難做群眾工作。一部分民警缺乏做好群眾工作必需具備的政策理論水平、 法律業務素質、組織協調能力和語言表達能力，缺乏社會知識和處事經驗，切不準群眾的思想脈搏，抓不住群眾關心的熱點問題。有些民警不知道怎樣去宣傳、發動和教育群眾，尤其是對案件、事件的當事人進行恰如其分的勸導和說服教育顯得無力。當前基層單位年輕民警的比例越來越大，社會閱歷淺、工作經驗少，做群眾工作時無所適從、無從下手，產生了與群眾溝通少、溝通難的情況，還不會做群眾工作。三是責任心不強，工作方法欠缺。有些民警缺乏真抓實乾的作風，不願深入群眾中開展艱苦細致地工作，群眾見警率、知警率和滿意率不高。有的做群眾工作的措施辦法簡單，使得相當一部分案子難破、逃犯難抓，群眾不滿意情緒滋長。有的對上門報警、求助的群眾還程度不同地存在著「門難進、臉難看、話難聽、事難辦」的情況，傷害了群眾感情。有的還以管人者自居，在糾正和查處違章、解決治安糾紛時工作方法簡單，不但沒有從根本上解決問題，甚至還激化矛盾，執法工作難以讓群眾信服，難以得到群眾的擁護和支持。
二、深刻認識推進提升基層民警做好群眾工作的能力是當前公安機關面臨的重大課題
中共中央《關於進一步加強和改進公安工作的決定》中指出：「實行專門工作和群眾路線相結合，是我國公安工作的特色和優勢。在新的歷史條件下，要正確處理好公安機關與人民群眾的關系。各級公安機關和全體公安民警要繼續堅持走群眾路線，相信和依靠群眾，學會做群眾工作，同群眾打成一片，做群眾的貼心人。要積極探索新形勢下發動群眾、依靠群眾做好公安工作的新思想、新辦法，把公安工作深深地紮根於人民群眾之中，打牢公安工作的基礎。」新時期公安工作要樹立科學發展觀，極大地運用科技強警、公安信息化的「專業化」警務外，最根本的還是要相信群眾、依靠群眾，這是中國公安工作的最顯著特點和最明顯的優勢，從而賦予了新的歷史時期公安工作群眾路線的豐富內涵。因此，提升民警做好群眾工作的能力就更顯得有現實意義。
(一)是充分發揮公安機關職能作用的必然要求。公安機關肩負著「鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業」的三大政治和社會責任，是維護國家政權穩定的重要力 量，具有專政職能和社會管理職能。公安機關要按照人民的意志從事執法活動，其執法范圍的社會性、廣泛性決定了與人民群眾的密切性，堅持對法律負責和對黨負責、對人民負責的一致性。黨以民為本，國以民為基，新形勢下公安機關更離不開群眾工作。廣大民警要密切警民關系，必須提高做好群眾工作的能力，使公安工作得到最廣大人民群眾的衷心擁護與支持，為公安機關充分發揮職能作用提供有力的保障。
(二)是促進構建社會主義和諧社會的必然要求。黨中央提出了構建社會主義和諧社會的戰略部署，對於公安機關而言，構建和諧社會就是要促進公安機關的內外和諧，其中首要就是與人民群眾的和諧。廣大基層民警的每一件工作、每一個言行都與人民群眾的切身利益息息相關。基層民警如不能與人民群眾打成一片，密切警民關系，整個社會的和諧局面就難以形成。因此，和諧社會要求基層民警提升做好群眾工作的能力。要牢固樹立群眾觀念，堅持以人為本，踐行愛民之舉，以維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，進一步增強做好群眾工作的針對性和實效性。要善於聽取和正確對待群眾的批評和建議，建立和諧的警民關系，為構建社會主義和諧社會提供堅實的群眾基礎。
(三)是適應新形勢、新任務發展的必然要求。當前公安機關面臨著社會矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的壓力，面對著前所未有的機遇和挑戰，比以往任何時候更需要緊緊依靠群眾。各級公安機關要進一步增強學會做好群眾工作的緊迫感，迅速掀起一股學做群眾工作的熱潮，大力提高做好群眾工作的能力，充分發揮和依靠人民群眾，嚴厲凋擊刑事犯罪，積極維護社會治安，妥善處理由人民內部矛盾引發的群體性事件和群眾信訪問題，超前化小、化了、化解社會各種矛盾，確保整個社會穩定，為我國社會、經濟的又好又快發展創造良好的社會治安環境。
(四)是實現「三基」建設最終目標的必然要求。近幾年來，通過各級公安機關契而不舍的共同努力，公安群眾工作的整體狀況有了明顯改善，但是與黨和人民的要求相比差距較大。通過「大接訪」涉法案件也充分暴露了公安機關在執法、做群眾工作中還存在一些問題，特別是接處警、巡邏盤查、調處糾紛、調查取證、查處案(事)件、辦理戶口證件、糾正違章等方面的不作為、亂作為、損害群眾利益的問題還時有發生。反映出一些民警沒有很好掌握和運用會做群眾工作這個基本功，做好群眾工作的能力還不適應新形勢下公安工作的需要。學會做群眾工作是每個民警的必修課。為此，公安部審時度勢，把基層民警「會做群眾工作」作為「三基」建設的一項重要內容，要求廣大基層民警打牢執法為民的思想根基，樹立以人為本的群眾觀，履職盡責，練好做群眾工作的基本功，探索群眾工作的新路子，拓寬做好群眾工作的新渠道，使民警做群眾工作的能力跟上新形勢的步伐，構築牢固的群眾基礎，使公安工作不斷創新和發展。
三、新時期提升基層民警做好群眾工作能力的有效途徑和措施
公安機關要提升基層民警做好群眾工作能力，必須以科學發展觀為指導，以改革創新的理念，從最基本的環節抓起，從最基礎的工作做起，務求實效，進而使公安群眾工作充滿生機 和活力。
(一)找准提升基層民警做好群眾工作能力的「突破點」。思想是行動的指南，基層民警群眾工作的好壞直接取決於各級領導和民警對群眾工作的認識程度和重視程度。一是進一步牢固樹立群眾觀念。要真正認識到群眾不僅是我們的衣食父母，而且是各項公安工作的基礎和支撐。感情貼近是做好群眾工作的一把金鑰匙，要大力培養和增進民警對人民群眾的深厚感情，帶著對人民群眾的深厚感情去執法、去管理、去工作，獲取民心，贏得民心，從而使較難、較復雜的問題得到較快、較好的解決。二是零距離服務群眾，善謀惠民之策。要密切聯系群眾，繼續保持和發揚「串百家門、知百家事、解百家難」的最基本群眾工作方法，堅持以群眾為師，向群眾學習。與群眾打交道要多一些平實之言、踏實之舉，談群眾樂意聽、聽得懂的話，做群眾盼望做、得實惠的事。三是視警察形象如生命。要教育民警注意自身修養， 為警重警德，提升公安民警從警品德的底線。「律己足以服人，量寬足以得人，身先足以率人。」每個民警都要通過自己的言行樹立公安機關的最佳形象，以形象贏得人民群眾的認可，贏得人民群眾的支持。四是及時解決小問題可以避免大問題。牢記「群眾利益無小事」。要把群眾關注的小事做細、實事做實、難事做透，避免矛盾激化、小事鬧大、事態擴大，及時解決涉及群眾利益的各種社會矛盾。民警做好群眾工作的一個基本功，就是要正確認識大事與小事的關系，即善於抓好大事，又防止因忽視小事而影響大局。民警應時刻注意群眾中的不良情緒，特別是帶有苗頭性、傾向性的問題，及時做好疏導工作，絕對不能「因小失大」，更不能因我們工作疏忽而使小事鬧大，引發社會矛盾和其它社會問題。
(二)找准提升基層民警做好群眾工作能力的「核心點」。基礎不牢、地動山搖。要真正做到基層民警做好群眾工作能力的提升，公安群眾工作的根本性突破，核心還在於工作規范問題。就公安機關整體而言，要轉變工作方式，在公安行政管理上盡快實現由管理型向服務型、由封閉型向開放型、由隨意型向規范型的轉變，全力打造服務型公安機關。就具體而言，是基層各個警種的民警做群眾工作做什麼、怎麼做、做哪些方面群眾工作，都必須加以指導和規范。要研究基層單位的警務運行機制，敢於改革創新，建立科學的警務創新機制，把民警從內部警務低效運作的消耗和外部非警務活動中解放出來，從空間上、時間上為基層民警減負，使民警騰出更多時間和精力抓基礎工作，做好群眾工作，實現警務工作效能的提高和警民關系的加強。當前要著重解決基層民警「110」接處警問題、外借問題、群體性事件處置和大型活動的保衛抽調問題等。機關職能部門對涉及到基層警力，要規范運作，科學用警，使用警力最優化，確保民警不重復勞動、不無效勞動。還要繼續大力推進戶籍、交通、消防、治安、外事等行政管理工作公開和警務公開，增強公安工作的透明度，自覺接受社會各界和人民群眾的監督。基層民警應著重做調查實有人口基礎情況、收集社會信息、進行治安防範宣傳、開展便民服務等項工作，認真解決群眾反映的治安熱點、難點和焦點問題，穩住社會治安陣腳。要善於發揮社會群眾組織的作用，集群眾之智，聚群眾之力，深入開展各種形式的群防群治工作，有效整合各種社會資源，走警務工作社會化的道路，把公安工作深深紮根於人民群眾之中，從而為公安機關做好新時期群眾工作開辟新途徑。
(三)找准提升基層民警做好群眾工作能力的「著力點」。人的因素是第一因素。整個公安工作的可持續發展，取決於公安隊伍素質的整體發展，而公安隊伍整體素質的發展又直接受人數最多的一線基層民警的影響，因為他們是與群眾直接打交道的民警，是公安工作的基石。提高基層民警整體素質和工作效能，一要從數量上和質量上給以傾斜。通過深化警務改革，推動警力進一步下沉，警務前移。要精簡機關，撤並職責重疊交叉的部門，將警力最大限度地向基層傾斜，將基層民警配置到充足的數量，將精力充沛、文化程度高、有豐富工作經驗的民警投放到最基層，夯實一線警力資源，優化警力配置。二要從培訓和練兵上給予傾斜。公安工作是一項社會性、實踐性很強的工作，隨著社會的發展，群眾工作也會遇到新情況、新問題，必須加強民警做好群眾工作能力的鍛煉和培養。 要加大基層民警的教育培訓和崗位練兵力度，在政治、文化、法律、科技、心理身體等方面應知應會的素質培訓基礎上，著重開展以群眾工作為主要內容的信息收集技巧、人際交往技巧、語言表達能力、風俗禮儀等方面知識的素質培訓。要學會用社會學、心理學的知識，用群眾易於接受的道理、語言去做群眾工作，不斷增長民警的才幹，提高做好群眾工作的藝術和水平，實現基層民警專業知識、技能和做好群眾工作能力的全面提升。三要從宣傳和評先創優上給予傾斜。要多層次、多側面宣傳基層民警做好群眾工作的先進典型，並將典型選樹與評先評優相結合、與提拔晉級相結合，讓在一線做群眾工作的基層民警有榮譽感、有實惠感。四要加強和改進基層民警的思想政治工作，努力解決一些基層民警做群眾工作存在的工作不用心、不專心、不盡心的問題，努力提高基層民警愛崗敬業、無私奉 獻的精神，紮根基層，扎實工作，切實以實際行動和有效履職來打牢群眾工作基礎。
(四)找准提升基層民警做好群眾工作能力的「切入點」。要切實抓好民警做好群眾工作能力的績效考核，建立健全一套科學、嚴謹、公正的績效考核機制。要把「群眾工作」相關內容設置成為一個時期或派出所中心工作的重要加分項目，切實加強對群眾工作的績效考評。在考核民警做好群眾工作目標的制定上，必須抓大放小，抓住民警熟悉率、見警率、滿意率的關鍵性、結果性指標，減少程序性考核。要進一步實施考評拉動激勵機制，堅持內部考核和外部評議相結合，以內考促動力，以外評造氛圍。內考主要考核基層民警做好群眾工作應知應會常識、法規、民警和轄區群眾雙向熟知率、群眾提供線索破案率、群眾信息採集率及群防群治等情況。外評主要考核轄區群眾的見警率、知警率和滿意率。要嚴格兌現獎懲，對於工作扎實、成績突出的民警要及時獎勵，對確系工作不稱職、失職的民警要追究責任。

C. 什麼是團員民警

近年來，各地公安系統日益重視民警教育培訓工作，經過「崗位大練兵」、「抓基層、打基礎、苦練基本功」、「社會主義法治理念教育」、「三懂四會」、「三通曉、四熟悉、五能夠」、「特色練兵」活動，各地公安民警在「專業素質、崗位技能、執法理念」等方面都接受了深入細致的培訓，教育培訓工作已成為了公安事業改革與發展的不竭動力。但不得不承認，我們的教育培訓工作目前仍存在很多不足，整體上，我們民警教育培訓科學化、規范化、實效化還不夠理想。在具體實施上，教育培訓理念、教育培訓內容、教育培訓方法、教育培訓考核、教育培訓激勵、教育培訓效果評估等方面工作存在明顯欠缺。這些問題的存在，影響了民警教育培訓工作效能的充分發揮，使教育培訓這樣一件好事辦得還不盡如人意。

D. 群眾對民警處罰有意義

在現階段警民關系在一定程度上出現了不適應甚至失調和沖出，究其原因既有公安機關自身的，也有來人民群眾的，更有來自社會其他方面的，要徹底融合警民關系，公安機關應加強隊伍建設、強化服務意識、提高執法水平，縮短警民距離，加大宣傳力度諸方面入手。
〔關健詞〕 警民關系\失調\原因\對策
人民警察既是構建和諧社會、維護社會穩定的專門力量，同時又是和諧社會的主體之一。人民警察和人民群眾的關系（即警民關系）是和諧社會的重要內容。在眾多復雜的社會關系中，警民關系因為涉及到社會治安和行政管理的方方面面，關系著黨委、政府的形象，因而顯得比較重要和敏感。新中國成立後，警民關系和黨群關系、軍民關系一樣，有著廣泛而堅實的基礎，可以說魚水情深。但是，當我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，社會管理模式從靜態封閉型向動態開放型轉換時，警民關系在一定程度上表現出不適應甚至失調和沖突。從本質上看，這是社會變革時期產生的一種陣痛。及時研究這一特殊時期造成警民關系不和諧的原因，採取相應的對策，對於縮短從不適應到適應的過渡期，減少陣痛，密切新時期警民關系，構建一個法治的協調的可持續發展的社會主義和諧具有重要意義。

造成警民關系失調的原因

(一)來自公安機關內部的原因
1、執法管理滯後不軌
一是打擊管理滯後於形勢。當前，公安工作在履行打擊和管理職能方面尚不能適應新形勢的需要，造成群眾對公安工作績效不滿意，在一定程度上影響了公安機關的聲譽。比如在打擊違法犯罪方面，仍然存在案件不破不立，追逃工作不到位，實際破案率較低等問題，導致社會治安形勢日趨嚴峻，人民群眾缺乏安全感。
二是行業作風存在弊端。四平八穩，坐堂問案等以靜態管理為主的警務活動，嚴重滯後於改革開放、經濟活躍、人財物大流動的社會發展形勢。各種帶有行業特點的不正之風，如「冷、硬、橫、推」和「吃、拿、卡、要」等問題在各級公安機關特別是基層單位不同程度地存在，令群眾十分反感。
三是「三亂」現象時有發生。一些基層公安機關為彌補辦公經費不足，動輒罰款收費，甚至違反「收支兩條線」規定，截留、挪用；私分罰沒款物，以罰代刑、以罰代法，甚至為了部門利益和個人利益而循私枉法，在群眾中造成極壞影響。
2、隊伍素質參差不齊
一是隨著公安隊伍不斷擴大，青年民警大量增加，他們文化程度高，思想活躍，干勁足，是公安工作的主力軍和希望所在。但他們對公安工作的優良傳統和作風了解不多，缺乏群眾工作經驗，疏漏、不足之處較多，與群眾的要求還有距離。
二是少數民警思想政治覺悟不夠高，黨性觀念、公僕意識不強，遇事不能從維護黨和人民的根本利益出發，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對人民警察的期望和要求形成明顯反差。
三是少數民警職業道德差。有的民警執法不嚴、執法不公；有的民警紀律松馳、行為失范、警容不整，甚至打人罵人、濫用警械、刑訊逼供；有的民警工作方法簡單粗暴，引起群眾反感。
四是極少數害群之馬為警不廉、以權謀私、貪贓枉法、徇私舞弊，甚至發展到與犯罪分子同流合污。這些問題雖然發生在極個別民警身上，但性質惡劣，後果嚴重，影響極壞，嚴重敗壞了民警整體形象，破壞了警民關系。
(二)來自群眾方面的原因
1、期望過高、認識偏頗
相當一部分群眾在崇尚民警職業的同時，希望民警是萬能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護社會安寧的衛士。然而，一旦希望無法及時實現，消極的看法就會產生，甚至可能轉化為負面效應。
在頻繁的警民接觸過程中，一些群眾由對少數民警形象、作風的非議甚至鄙夷而形成對民警群體的錯誤認識；由對一些民警工作績效的不滿意導致對公安機關職能作用的懷疑；由極少數民警身上存在的違紀違法問題產生對整個公安隊伍的不信任。這些有失偏頗的認識因素交織在一起，造成警民隔閡。
2、職業隔亥、階層偏見
由於部分群眾法律知識有限，對刑法等實體法有所了解，而對刑事訴訟法等程序法知之甚少，特別是對刑事訴訟中的強制措施和刑罰的執行等有關規定不夠了解，以致對正常的警務活動產生誤解。例如取保候審、保外就醫、假釋、監外執行等正常法律措施，常因人犯「復出」而被群眾誤解為徇私舞弊的司法腐敗行為，由此產生不滿和對立情緒。
極少數人由於本身思想素質不高而對民警存有思想偏見。有些有錢人蔑視民警，認為一人能頂民警10人的收入，「你一身虎皮能值幾錢，有啥了不起」；而有的又嫉妒民警，譏諷民警「是老百姓養活的，有啥好神氣」。在這種思想偏見支配下，在治安管理中一旦發生矛盾，關系很難協調。
3、社風凋謝、配合欠佳
隨著歷史的進步，我國的社會關系由封閉轉為開放，農民對土地依附關系的松動，政企分開和多種經濟成分並存，弱化了公安管理和執法的凝聚力和控制力，部分群眾的正義感和維護治安的自覺性下降。「多一事不如少一事」等消極心理較為普遍，怕招惹是非，不管「閑事」，有的甚至發展到連「門前雪」都不肯打掃的地步，而公安工作是一項群眾性很強的工作，無論是管理還是執法，都需要人民群眾的配合和支持，不願協助，不願作證，隱瞞、包庇違法犯罪，甚至抵制、對抗公安機關執法的現象時有發生。
(三)來自社會方面的原因
1、行政干預，濫用警力
由於公安機關執法許可權較大，一些地方黨政部門往往將公安機關當成萬能鑰匙，一味強調公安權威，常常通過行政命令使公安機關承擔許多原本不應承擔的職責。如計劃生育、征糧派款、房屋拆遷、環境衛生、取締無證攤販、制止群眾上訪等，這些本應該由政府其它部門負責的工作，也都由公安機關越俎代皰，無形中擴大了公安機關的對立面。長此以往，甚至造成公安民警在正常行使執法權，糾正和制止違法行為的時候，也引發群眾圍攻起鬨的不正常現象。
2、魚目混珠，損害形象。
五、六十年代，穿制服、戴大蓋帽的行政執法者唯有公安一家。在老百姓眼裡公安機關就是「大蓋帽」，代表的是政府形象，有著絕對權威。改革開放以來，隨著社會主義法制建設的逐步完善，各類行政執法人員不斷增多，工商、交通、財稅、城管、衛生及聯防保安等各式「大蓋帽」滿天飛。由於素質參差不齊，加上假冒警察招搖撞騙，嚴重影響了「大蓋帽」在群眾心目中的整體形象和威望，也使公安機關的形象受到損害
問題解決，
採納下，親

E. 警營文化的文化建設

警察文化載體，也就是警察文化的外在表現形式,結合基層交通管理工作實際，我認為應該抓好以下幾個方面工作：
（1）抓好活動載體。開展警營開放日活動，通過圖片展覽、民警匯報、錄像播放等形式，一方面可以展示大隊交通管理成果；另一方面，可以展現民警的良好形象，便於警民之間的溝通。同時，也可組織開展各類主題活動，「五四、」「七一」、「十一」等節日，舉辦一些文化活動或是參觀交流活動。
（2）抓好陣地載體。大隊已建立榮譽陳列室、小圖書室和健身房，要及時更新內容，補充器材，真正把它利用起來。建立榮譽陳列室，有助於民警了解本單位的歷史，增強集體榮譽感，激發民警的職業歸屬感。小圖書室的圖書需要定時更新，充實公安文學以及與法律法規相關的專業書籍，鼓勵民警利用業余時間學習。同時，還可以在辦公場所統一規劃區域，懸掛書法作品、格言警句，以消除民警緊張煩躁的情緒，營造高雅、激昂、求知的工作氛圍。
（3）抓好輿論載體。可以定期邀請記者或是有代表性的社會群眾包括志願者等等，跟訪事故處理工作或是交通治理活動，從不同的角度宣傳交通管理工作。一方面，可以對交警工作進行監督，另一方面也增進對交通管理工作的理解和支持。同時，大隊可以借鑒企業的做法，每月抓標兵，樹典型，結合每月目標考核推出業務標兵，不僅要在大隊內部展現，同時也要在市電視台、萊鋼電視台等媒體上播放，進一步擴大公安文化輻射面，為交通管理工作大造聲勢。
（四）是開展警企共建活動，實現利益雙贏。警營文化是社會文化的重要組成部分，與其它的文化雖相對獨立，但是也不能脫離而存在。所以說，我們要發展警營文化還是要放到社會文化這個大背景中，好好的利用廣泛的社會資源開展工作。轄區內的國家大型企業萊鋼，具有深厚的企業文化，有非常專業的文化演出隊伍，可以開展警企共建活動，藉助其專業優勢組建各種興趣班，提高民警音樂、書法、攝影等方面的個人修養。另一方面，與友好單位結對子，定期開展交流，以茶話會、各種球類等競賽活動、書畫攝影交流會等形式，以文會友，以比賽促提高，加強警企之間的交流和溝通，實現雙方共贏、共同提高、共同發展。

F. 愚園路有哪些看點吸引266萬網友圍觀這面警營文化牆火了

有些人說，一條愚園路，半邊近現代史。近百年前，革命烈士、愛國名人聚集上海市，她們在長寧區愚園路的數十棟工程建築里烙下深入的紅色印痕。

5月31日，人民公安報社「公安機關心系黨保駕護航新的征程」大中型網路媒體訪談主題活動趕到上海長寧區愚園路，266多萬網友跟隨訪談主題活動直播間階段，觸碰歷史時間脈率，追憶紅色記憶力，體會管轄區江蘇路公安局承傳紅色遺傳基因，吸取紅色能量，守衛「紅色路面」的責任與擔當。

「紅色」在青年人公安民警中承傳

它是人民公安報社「公安機關心系黨保駕護航新的征程」大中型網路媒體訪談主題活動的第三場直播間，也是上海虹橋站的第一場直播間，明天10點，直播間主題活動將和大夥兒一起采訪陳雲故居，大家非同凡響！

G. 公安機關如何落實依法治國

公正司法、嚴格執法，依法治國要求各級國家機關切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究

H. 如何提高公安民警法制思維和依法辦案能力

強調法治思維和法治方式,要求公安機關必須牢固樹立社會主義法治理念,強化嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念,不僅要推進依法行政,做到嚴格規范公正文明執法,還要善於運用法治思維處理各種復雜問題,善於運用法治手段化解社會矛盾,善於運用法律法規維護社會秩序,為經濟社會發展創造安全穩定的社會環境和公平正義的法治環境。根據公安機關執法實踐,重點要強化「四個理念」,實現「四個統一」。

一、樹立嚴格執法理念

強化職權法定、嚴格執法的理念,努力實現依法履職與依法治權的有機統一。重點抓好三個方面: 首先,法定職責必須履行到位。其次,執法權力必須依法行使。第三,執法者特別是領導幹部必須率先垂範。

二、樹立文明執勤理念

牢固樹立規范執法、文明執勤的理念,實現法律效果與社會效果的有機統一。樹立規範文明的執法形象,不僅有利於增進人民群眾對執法機關的信任,更有利於促進法律在人民心中樹立尊嚴和權威。 在處理敏感案、事件時,要把法律的剛性和執法的柔性結合起來。在執法辦案時,要把打開「法結」與打開「心結」結合起來。

三、樹立公正執法理念

牢固樹立平等對待、公正執法的理念,努力實現維護法律權威與維護公平正義的有機統一。

首先,要堅持法律面前人人平等。其次,要堅持程序公正與實體公正並重。第三,要堅持正確行使行政自由裁量權。

四、樹立保障人權理念

牢固樹立執法為民、保障人權的理念,努力實現社會維穩與公民維權的有機統一。

首先,要更加自覺地把尊重和保障人權放在各項執法辦案的首位。其次,要更加註重在社會管理中體現服務為先。第三,要更加註重在維權中實現維穩。