依法治國的第一要務

① 全面依法治國著力點是什麼

全面推進依法治國是重大治國方略選擇，對於全面提升國家治理體系和治理能力現代化水平具有積極推動作用，也有利於形成全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨的制度保障和基礎支撐。關於全面推進依法治國，關鍵要把握好以下幾點。
解決好全社會的信法問題，也就是信任法律、尊重法律、敬畏法律的問題。全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，必須大力弘揚法治精神，在全社會形成信法、尊法、守法的氛圍。當前我國存在大量信訪現象，實質上是群眾信訪不信法的問題，存在的原因：一方面是群眾通過法律手段維權意識還不夠強；另一方面也有法律途徑還不夠順暢，法律權威還不夠彰顯，群眾不願通過法律手段去解決自身面臨的難題。在當前我國正在全面深化改革的重要時期，推動全社會從上到下全面信法守法，對於穩定改革預期、穩定社會秩序、穩步推進改革十分關鍵。要實現全民全面信法守法，就要認真落實黨的十八屆四中全會決定，全面推進依法治國各項工作，特別是要統籌搞好立法、執法領域各項工作，以積極有效的法治實踐在全社會各領域弘揚法治精神，彰顯法治權威，並大力開展普法教育，讓法治觀念深入人心，讓法治之花遍開於中華大地各個角落。
進一步完善社會主義法律體系。完備的法律體系是全面推進依法治國的重要基礎。目前我國社會主義法律體系已經建成，基本層面法律制度已經形成，以後的立法工作重點在於補充、細化、完善。針對新時期條件下社會運行特點、價值取向、公民需求等，進一步完善民法、刑法、行政法、經濟法等領域的相關法律規定，形成類似於法典性質的法律規范體系，使法治社會的毛細血管也能凸顯出來，社會規范化管理更加細密有致、有章可循。立法要真正秉持公正公平的立場，立符合社會道德、公正良俗之法，為每一位公民提供各安其業、各守其分、各展其才、各得其所的制度保障和轉換提升通道，破除部門、地方和既得集團利益，體現社會主義核心價值觀的取向和要求。立法中要規范處理好政府和市場的關系，為市場在資源配置中發揮決定性作用提供切實有效的制度保障，行政手段的運用要有利於維護經濟秩序和順應經濟規律要求。
以嚴格執法確保法律實施，彰顯法治權威。在全面推進依法治國中，執法是體現法律生命力和彰顯法治權威的重要一環。目前我國法治建設中最大的問題，就是執法領域的問題，這也是基層群眾信訪不信法的重要原因。執法領域的問題，一方面是由於執法部門執法不嚴、違法不究等原因，另一方面也存在違法成本低，違法點多面廣，執法標准不統一、界限不明確等原因。針對這種情況，一方面，要牢牢把握法律在於執行這條生命線法則，全力保證法律的全面准確施行，形成違法者受處罰、守法者得好處的良性社會輿論和利益導向機制；另一方面，在推進執法中也要充分考慮到群眾守法的客觀需要，盡一切可能為群眾守法創造必要條件，避免群眾守法難現象的發生。比如，食品安全是全社會普遍關注的重大民生問題，目前對於各類食品的安全標准及添加劑等有些規定不是十分明確，相關生產銷售企業特別是與老百姓日常生活密切相關的食品零售攤點不知安全標准，市場監管者也未提供相關檢測服務，導致銷售者和購買者均處於懵懂無奈狀態，也導致執法實踐中出現事前不告知、事後處罰的現象。
優化完善國家機關績效評價考核體系。全面推進依法治國必將帶來對國家機關績效評價考核體系的模式再造。多年來各級黨政機關把發展經濟作為第一要務，在實踐中存在著過分強調以經濟建設為中心，導致出現了經濟建設一騎突進，其他如環保、生態、民生等領域存在不協調不配套的問題，由此帶來在法治建設領域中,對於高污染、高排放企業由於能帶來GDP的增長而在行政執法中網開一面，對於涉及與當地經濟發展有重大關系的案件進行行政干預，實行地方保護和部門保護，這樣不僅使法律無法得到真正全面實施，損害了法治的威嚴，而且在一定程度上影響了全國范圍內統一開放大市場的形成。隨著依法治國的深入推進，可以預見會帶來行政模式的某些轉變，行政機關會更加註重業務和責任分工，更加註重事中事後的監管，從而實現層級管理、有序行政。

② 黨章規定什麼是我們黨執政興國的第一要務

黨章規定發展是我們黨執政興國的第一要務
法律依據《中國共產黨黨章》總綱中規定發展是我們黨執政興國的第一要務。必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。各項工作都要把有利於發展社會主義社會的生產力，有利於增強社會主義國家的綜合國力，有利於提高人民的生活水平，作為總的出發點和檢驗標准，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。跨入新世紀，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。必須按照中國特色社會主義事業「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。在新世紀新時代，經濟和社會發展的戰略目標是，到建黨一百年時，全面建成小康社會；到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現代化強國。

③ 依法行政的基本原則和內容是什麼

依法行政的基本原則

依法行政的基本原則是指依法行政在政治、社會和國家版意義上的指導理念和權根本准則，是依法行政在方向上、宏觀上、全局上以及它和其他活動在相互關繫上的普遍性規則。我國依法行政的基本原則是：依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點。必須維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通；必須把發展作為執政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；必須把依法治國和以德治國有機結合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的統一，既要體現改革和創新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

④ 我們黨執政興國的第一要務是什麼必須堅持

我們黨執政興國的第一要務是發展，必須堅持堅持以經濟建設為中心，堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，加快轉變經濟發展方式、調整經濟發展結構、提高發展質量和效益，著力推進供給側結構性改革；

推動經濟更有效率、更有質量、更加公平、更可持續地發展，加快形成崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的機制和環境，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。

(4)依法治國的第一要務擴展閱讀：

黨的十八大以來，我們黨形成並積極推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局，形成並積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。

「五位一體」和「四個全面」相互促進、統籌聯動，要協調貫徹好，在推動經濟發展的基礎上，建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、生態文明、和諧社會，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

⑤ 我國黨執政興國的第一要務是什麼

黨的十八大以來，我國經濟社會發展取得歷史性成就，我國發展已經站在新的歷史起點上。但同時，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國作為世界最大發展中國家的國際地位沒有變，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。
發展沒有止境，必須常抓不懈。黨的十九大對全面建設社會主義現代化國家作出新的戰略安排，提出新的目標要求，抓好發展更加重要、更為緊迫。
進入新時代，發展仍是硬道理，發展更要有新作為。在進入高質量發展階段新的歷史條件下，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化。
繼續統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。這才是我們所孜孜以求的發展。

(5)依法治國的第一要務擴展閱讀：
黨的十九大強調，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務。我們要適應中國特色社會主義進入新時代的新要求，緊扣社會主要矛盾的新變化，順應人民對美好生活的新期待，推動實現高質量發展。
因此，堅持發展是硬道理，首先必須解放和發展社會生產力；堅持社會主義道路，根本任務就是解放和發展生產力；在實施「執政興國第一要務」的「發展」時，最為重要的也應該是經濟發展，是社會生產力的發展。
只有代表了先進生產力發展的要求，才有可能代表先進文化的發展方向和人民群眾的根本利益。只有發展了我們的社會生產力，才有可能應對日益激烈的國際競爭和解決紛繁復雜的國內矛盾。

⑥ 高一政治題：選擇題：1、中國共產黨執政興國的第一要務是（ ），選項見詳細內容，考試中。

A發展是黨執政興國的第一要務

⑦ 如何切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務

當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。在前進道路上，我們正在遇到或即將遇到這樣那樣的新情況、新問題，我們還會面臨各種各樣可以預料的或難以預料的風險和挑戰。這就要求我們必須全面貫徹「三個代表」重要思想，堅持加快發展的戰略思路不動搖，用發展的辦法解決前進中的問題，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務。這包含三層內容：集中力量把經濟搞上去；實現經濟和社會的協調發展；走可持續發展的道路。

首先，必須集中力量把經濟搞上去。我國是一個發展中的社會主義國家，同發達國家相比，在經濟實力上還存在一定的差距。如果用人均國內生產總值來比較，那麼同發達國家的差距就更大了。一個國家的強盛與否、人民的富裕與否、科技水平的高低，都可以歸結為經濟實力的強弱。不首先把經濟搞上去，經濟實力同發達國家的差距就不可能縮小，全面建設小康社會也就缺乏相應的物質基礎。換言之，只有集中力量把經濟搞上去，才能增強經濟實力，發揮社會主義制度的優越性，使人民的物質文化生活水平不斷提高，有效地解決前進道路上的各種矛盾和問題。當前，我們面臨兩個突出問題：一是就業壓力較大；二是農民收入增長較慢。怎樣才能不斷緩解就業壓力呢？要靠發展，使經濟增長率高一些。新的就業崗位是在經濟增長中產生的。第三產業之所以能多吸納就業者，是因為人民的收入水平將伴隨著經濟發展而上升，從而人們的消費支出總額將增長，消費結構將相應地發生變化，第三產業也就發展起來，並相應地增加就業人數。解決農民收入增長較慢的問題，較快地提高農民收入，必須加快農村經濟結構調整，提高農產品質量，改良品種，增加適銷對路的農產品的生產，發展農業產業化經營。可見，農民收入的增長歸根到底也只能在發展中實現。此外，還應當認識到，財政收入同經濟增長之間存在著密切的相互依存、相互帶動的關系。只有集中力量把經濟搞上去，財政收入才能穩步增長。我國前進中的許多問題，都需要依靠國家投資來解決。例如，基礎設施建設，國家投資起主要作用。有了國家為主的基礎設施投資，西部大開發的步伐就能加快，農田水利工程等農村基礎設施建設就有資金保證，而這正是提高農民收入，特別是提高西部地區農民收入所必不可少的。

其次，實現經濟和社會的協調發展。這是從較深的層次考察發展問題所得出的必然結論。發展首先體現在國內生產總值的增長上，但絕不是單純的國內生產總值增長。發展這個黨執政興國的第一要務，應當落實到發展先進生產力和先進文化上，落實到實現最廣大人民的根本利益上。實現最廣大人民的根本利益，既是我們革命的目的，也是建設的目的；既是經濟發展的目的，也是社會進步的目的。應當承認，現階段我國在經濟和社會協調發展方面正面臨許多新問題，如地區收入差距較大、城鄉差距較大、不同職業群體的人均收入差距較大，以及文化、教育、衛生、社會保障事業的發展不能滿足人們的要求等。所有這些前進中的問題，都需要通過深化改革，用發展的辦法來解決。經濟和社會能不能協調發展，地區收入差距、城鄉差距、不同職業群體的人均收入差距問題能不能逐步解決，直接關系社會的穩定。實現經濟和社會的協調發展，是正確處理改革發展穩定關系的內在要求。進一步說，經濟和社會的協調發展包括了社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，包括了人的全面發展。在社會主義社會，物質文明的發展是基礎，政治文明和精神文明的發展為物質文明的發展提供政治、法律、思想、人才等方面的保證，而人的全面發展則是社會主義社會的本質要求，人的素質的提高和智力的充分發揮，必將不斷推動先進生產力和先進文化的發展。

第三，走可持續發展道路。可持續發展是適應時代要求的發展觀，要點是實現人與自然的和諧發展。環境是人類生存的條件，資源是人類的寶貴財富。「先發展，後治理」的模式已經給人類社會造成嚴重後果，環境被破壞，資源被耗竭，甚至使居民的健康惡化和生命喪失，這些損失都是難以彌補的。因此，在汲取一些國家發展中的教訓和總結我國過去幾十年發展經驗的基礎上，我國提出要走可持續發展道路，實施保護環境和保護資源的基本國策，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，包括治理已被污染的江河湖泊，推廣清潔生產，對重點區域和流域進行綜合開發整治，節約資源，開發利用新能源和可再生能源，大面積造林等。這不僅有利於經濟持續增長，有利於盡快消除貧困和防治自然災害，而且是造福子孫後代的大事。當前我們在環境和資源方面所遇到的新問題，也只有在發展中才能解決。集中力量把經濟搞上去，為保護環境和提高資源利用效率、開發利用新能源創造了物質條件。走可持續發展道路，就能促進人與自然的和諧，保證經濟、社會、環境的協調發展。

總之，只有從上述三個不同的層次來全面理解發展這個黨執政興國的第一要務，並落實到行動上，我們才能把中國特色社會主義事業不斷推向前進。

不斷促進人的全面發展

中國人民大學教授 楊瑞龍

按照馬斯洛的需要層次理論，人的需要除了吃飽穿暖等最基本的生存需要外，還有安全的需要、感情及歸屬感等社會需要、尊重感的需要、自我實現的需要等其他心理需要。共產黨人所追求的最高目標，不僅是物質財富的極大豐富，而且是每個人自由而全面的發展，使作為社會主人的每個個體的各方面需要都得到全面的滿足。

馬克思主義經濟學批判資本主義制度的一個重要依據是，建立在私有制基礎上的資本僱傭勞動制度使勞動始終從屬於資本，一無所有的勞動者創造了全部價值，但獲得的只是補償勞動力再生產所必要的生活資料價值，資本家憑借對生產資料的佔有無償地佔有剩餘價值。從表面上看，勞動力的買賣似乎是自由的、平等的，是所有權的實現，但一旦交易完成，進入生產領域，我們看到的完全是另一幅景象：一個是頤指氣使的生產過程的統治者，一個是戰戰兢兢的被統治者。勞動者的全面發展完全成為一句空話。既然資本主義私有制束縛了人的全面發展，因此，馬克思主義認為社會主義就必然要代替資本主義。社會主義社會的本質是什麼呢？馬克思在《政治經濟學批判》的手稿中概括為：建立在個人全面發展和他們共同的社會生產能力成為他們的社會財富這一基礎上的自由個性。馬克思主義進一步強調，個人自由的真正實現不能離開集體，只有在生產資料社會佔有的基礎上對社會生產進行有計劃的調節，人類社會才能真正從必然王國進入自由王國。

人的全面發展這一共產黨人追求的最終目標能否實現，首先依賴於社會財富是否極大豐富，即社會生產力水平必須達到相當的高度。然而，社會主義卻首先在當時歐洲較落後的俄國取得勝利。受各種主客觀因素的制約，前蘇聯選擇了高度集權的計劃經濟體制，我國後來基本上復制了蘇聯模式。這一模式追求「一大二公」的所有制結構和政府統制的計劃體制，結果由於經濟的低效率，不僅根本無法實現人的全面發展，甚至連基本的溫飽問題都解決不好。

以鄧小平同志為代表的中國共產黨人，把中國拉出了計劃經濟的死胡同，重新認識了社會主義的本質，那就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。也就是說，社會主義必須能夠解放與發展生產力，貧窮不是社會主義；解放和發展生產力的根本目的是實現共同富裕，而在消除階級對立基礎上的共同富裕是人的全面發展的必要條件。在社會主義初級階段，落後的生產力發展水平嚴重限制了人的全面發展。因此，當前的首要任務是大力發展社會生產力，把發展作為我們黨執政興國的第一要務。而讓一部分人先富起來、發展社會主義市場經濟、實行對外開放等措施，能夠有效地激勵人們創造財富的積極性，提高資源配置效率。社會主義當然也可以搞市場經濟。只要我們在發展市場經濟的過程中堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，那麼我們就既可以加快生產力的發展，又能促進共同富裕，從而有助於人的全面發展。

我國持續20多年經濟快速增長的事實，充分證明走中國特色社會主義道路的正確性。改革開放使人民群眾的口袋鼓了，吃得好了，穿得美了，住得寬了。然而，財富的豐富以及人們物質生活的改善，還不是我們的終極目標。共產黨人所追求的更遠大的目標是在物質財富極大豐富的基礎上，使人民的精神境界極大提高，每個人獲得自由而全面的發展。具體來說，就是在經濟更加發展的基礎上，民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

盡管人的全面發展是我們追求的最終目標，但不等於說它是要等到遙遠的未來才能做的事。人的全面發展是一個伴隨生產力水平提高的漸進過程，完全可以從現在做起。那麼，怎樣才能不斷促進人的全面發展呢？從戰略上說，就是要在大力發展生產力的基礎上，堅定不移地推進政治文明和精神文明建設。政治文明建設的核心是黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。精神文明建設的核心是通過中國特色社會主義文化的建設，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量，促進人民素質的提高。弘揚民族精神、加強思想道德建設、重視科技教育與哲學社會科學、發展文化事業與文化產業等都是精神文明建設的重要內容。由此可見，政治文明與精神文明建設的過程，就是每個人自由而全面發展的漸進過程。

為了促進人的全面發展，必須始終堅持發展不動搖。發展是硬道理。只有大力發展先進生產力和先進文化，才可能滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的素質提高和全面發展；而人越是得到了全面發展，其為社會創造物質與文化財富的積極性就越能被激發出來，先進生產力和先進文化就發展得越快，人民的物質文化生活就越豐富，從而就越能促進人的全面發展。促進人的全面發展作為我們的最終目標，是在社會生產力和經濟文化水平不斷提高的過程中逐漸實現的。社會主義社會正是在發展先進生產力、發展先進文化與促進人的全面發展這兩個歷史過程相互結合、相互促進中不斷完善的。

營造良好的經濟體制環境

武漢大學教授 曾國安

改革開放以來，我國經濟取得了巨大發展，經濟增長速度在世界上名列前茅，國內生產總值由1980年的4518億元增長到2002年的102398億元，躍居世界第六位，產品生產能力和人民生活水平有了根本性的提高，人民生活總體上達到了小康水平。在經濟發展的基礎上，我國的綜合國力不斷增強，國際地位不斷提高。但同時也應清醒地認識到，雖然在過去20多年的時間里，我國經濟取得了巨大進步，但是我國社會生產力和科技、教育等的發展水平還比較低，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，我們仍然面臨發達國家在經濟、科技等方面占優勢的壓力。要實現十六大提出的全面建設小康社會的戰略目標，應對日趨復雜嚴峻的國際形勢和日趨激烈的國際經濟競爭，我們必須緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，在未來相當長的一段時期內保持經濟的持續快速健康發展。

如何才能實現國民經濟持續快速健康發展呢？經濟發展取決於多方面的因素，但具有決定性作用的因素是經濟體制改革。正是因為對舊的計劃經濟體制進行了改革，才改變了我國經濟發展長期遲緩的局面，啟動了20多年經濟高速發展的進程。在此期間，經濟體制每一次理性的大變革，都帶來了國民經濟發展的新飛躍。我國各個地區和產業的發展，也充分顯示了體制改革是經濟快速發展的必要條件，因為發展快的地區和產業都是經濟體制改革進行得較早、較堅決的地區和產業；相反，發展較慢和在地區之間、產業之間的競爭中趨於落後的地區和產業，正是那些經濟體制改革進行得晚、進行得不堅決、進展緩慢的地區和產業。我國20多年來經濟發展的經驗表明：只有徹底地根除阻礙經濟發展的體制性障礙，堅持不懈地建設新的經濟體制，才能實現國民經濟的持續快速健康發展。

我國經濟體制改革帶來了20多年的巨大發展，但是經濟體制改革不是一蹴而就、一勞永逸的事。社會生產力和經濟的發展必然會對經濟體制提出新的要求，從而要求經濟體制進一步改革，以不斷為社會生產力開辟新的發展空間。我國經濟體制改革已經進行了將近1／4世紀，取得了多方面的成就，初步建立起了社會主義市場經濟體制，但應該承認，無論所有制體制、產權體制、企業體制、流通體制、投資體制、金融體制還是分配體制等，都還存在著大量的阻礙經濟發展的因素。這些體制性的障礙，制約著物質資本積累和人力資本積累的增長，壓縮了經濟發展的空間。隨著我國經濟社會化程度以及經濟自組織、自發展能力的提高，隨著我國對外經濟聯系廣度和深度的迅速提高，現行經濟體制中不適應經濟發展要求的部分與經濟發展的矛盾日益突出，特別是現行的經濟管制體制嚴重製約著經濟的發展。因此，革除現行經濟體制中阻礙經濟發展的部分，構建新的能夠激發經濟發展活力的體制，已經成為我國經濟持續快速健康發展的必要條件和關鍵條件。正如十六大報告所指出的：「一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除」；改革要「注重製度建設和創新」。

經濟體制的改革和建設是一個系統工程，只有對包括所有制體制、產權體制、企業體制、流通體制、投資體制、金融體制、公共物品供應和管理體制、競爭體制、收入分配體制、就業體制、社會保障體制、經濟管制體制、宏觀經濟調控體制、對外經濟體制等方方面面進行改革，才能建立起適應和促進經濟持續快速健康發展的新的經濟體制，即完善的社會主義市場經濟體制。這種體制應該是自由競爭、公平競爭，經濟主體享有經濟自由、能夠獲得財產保障，政府有效地履行其在市場經濟中應該履行的經濟職能的經濟體制。

經濟體制改革進程的快慢關鍵取決於政府，因為改革本身是由政府主導的，政府是體制的供給主體，而且只有在政府放權和轉變職能的條件下，經濟體制的改革才可能順利進行。因此，政府必須具有堅定的改革理念、決心與行動，始終堅定不移地推進改革。總結我國20多年來經濟體制改革的經驗，一方面要堅持「從實際出發，整體推進，重點突破，循序漸進」的原則；另一方面要使經濟體制的進一步改革和新的經濟體制的建設穩固地建立在民主與法制的基礎上，能夠得到政治體制改革和建設的配合、支撐與保障，從而使經濟體制的改革和建設既能獲得更可靠的制度保障和更具有理性，又能獲得廣大人民群眾更有力的支持。發展是硬道理，經濟體制的改革和建設必須最大限度地符合經濟發展的要求，為我國經濟的持續快速健康發展營造良好的體制環境。

⑧ 我們黨依法治國的第一要務是

我們黨依法治國的第一要務是：公正司法、嚴格執法。總之，依法治國要求各國家機關切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

⑨ 黨執政興國的第一要務是什麼

發展是黨執政興國第一要務

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據新華社電中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，全面分析了當前的形勢和任務，著重研究了加強黨的執政能力建設的若乾重大問題，作出如下決定。
黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，採取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。執政能力建設是黨執政後的一項根本建設。

1

加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性

加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。我國改革發展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。我們黨必須大力加強執政能力建設。這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。

面對新形勢新任務，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善；一些領導幹部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同全面建設小康社會的要求還不適應；一些黨員幹部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模範作用；腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。這些問題影響黨的執政成效，必須引起全黨高度重視，切實加以解決。

2

五十五年來黨執政的主要經驗

堅持十六大提出的基本經驗，認真總結和汲取黨執政的歷史經驗，對於提高黨的執政能力，對於黨和國家事業繼往開來至關重要。

（1）必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。

（2）必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力。

（3）必須堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，把發展作為解決中國一切問題的關鍵。

（4）必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

（5）必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。

（6）必須堅持以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力。

這六條主要經驗，也是加強黨的執政能力建設的重要指導原則，必須在實踐中長期堅持並繼續豐富和完善。

3

加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務

加強黨的執政能力建設，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質幹部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富於創造性。

加強黨的執政能力建設的總體目標是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到「三個代表」、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

當前和今後一個時期，加強黨的執政能力建設的主要任務是：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。

4

堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力

提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。

（1）牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，扭住經濟建設這個中心不動搖。

（2）堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，更好地推動經濟社會發展。

（3）堅持社會主義市場經濟的改革方向，始終站在時代前列領導和謀劃改革。

（4）掌握對外開放的主動權，全面提高對外開放水平。

（5）按照發展社會主義市場經濟的要求，完善黨領導經濟工作的體制機制和方式。

5

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高發展社會主義民主政治的能力

堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。（1）推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。保證各級人民代表大會都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督。尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。

（2）貫徹依法治國基本方略，提高依法執政水平。加強黨對立法工作的領導，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。

（3）改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。

（4）加強對權力運行的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。

（5）按照黨總攬全局、協調各方的原則，改革和完善黨的領導方式。

6

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力

黨必須大力發展社會主義文化，不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

（1）積極推進理論創新，加強馬克思主義理論研究和建設。

（2）深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。

（3）牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論。

（4）努力探索新方式新方法，加強和改進思想政治工作。

（5）優先發展教育和科學事業，提高全民族的科學文化素質。

7

堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力

形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。

（1）全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，不斷增強全社會的創造活力。

（2）妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾。

（3）加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新。

（4）健全工作機制，維護社會穩定。

（5）堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作。

8

堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力

在復雜多變的國際形勢下，必須爭取良好的國際環境和周邊環境。（1）堅持用寬廣的眼界觀察世界，提高科學判斷國際形勢和進行戰略思維的水平。

（2）堅定不移地貫徹執行對外方針政策，掌握處理國際事務的主動權。

（3）全面認識和把握國際因素對我國的影響，不斷提高同國際社會交往的本領。

（4）始終把國家主權和安全放在第一位，堅決維護國家安全。

堅持國防建設與經濟建設協調發展，建設一支現代化、正規化的革命軍隊，確保國防安全，是黨執政的一項重大戰略任務。

保持香港、澳門長期繁榮穩定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題，解決台灣問題、實現祖國的完全統一是黨肩負的神聖使命。9

以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程

必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。

（1）堅持用鄧小平理論和「三個代表」重要思想武裝全黨，不斷提高馬克思主義理論水平。

（2）深化幹部人事制度改革，建設一支善於治國理政的高素質幹部隊伍。堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的幹部選拔到各級領導崗位上來。繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導幹部辭職等制度。

（3）按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成為堅強領導集體。

（4）加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹「三個代表」重要思想的組織者、推動者、實踐者。

（5）堅持和健全民主集中制，增強黨的團結和活力。

（6）大興求真務實之風，保持黨同人民群眾的血肉聯系。

（7）加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。

⑩ 中央關於依法治國的文件

《全面推進依法行政實施綱要》

為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，根據憲法和有關法律、行政法規，制定本實施綱要。

一、全面推進依法行政的重要性和緊迫性

1．全面推進依法行政的重要性和緊迫性。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得了顯著成績。黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。1999年11月，國務院發布了《國務院關於全面推進依法行政的決定》（國發〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，並明確提出「加強對執法活動的監督，推進依法行政」。與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，主要是：行政管理體制與發展社會主義市場經濟的要求還不適應，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設反映客觀規律不夠，難以全面、有效解決實際問題；行政決策程序和機制不夠完善；有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈；對行政行為的監督制約機制不夠健全，一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟；一些行政機關工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的全面發展。解決這些問題，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治政府。

二、全面推進依法行政的指導思想和目標

2．全面推進依法行政的指導思想。全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，全面建設小康社會。

3．全面推進依法行政的目標。全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標：

——政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和許可權比較明確。行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

——提出法律議案、地方性法規草案，制定行政法規、規章、規范性文件等制度建設符合憲法和法律規定的許可權和程序，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展提供製度保障。

——法律、法規、規章得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。政府應對突發事件和風險的能力明顯增強。

——科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意願得到及時反映。政府提供的信息全面、准確、及時，制定的政策、發布的決定相對穩定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

——高效、便捷、成本低廉的防範、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防範和化解。

——行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。行政監督制度和機制基本完善，政府的層級監督和專門監督明顯加強，行政監督效能顯著提高。

——行政機關工作人員特別是各級領導幹部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善於運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

三、依法行政的基本原則和基本要求

4．依法行政的基本原則。依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點；必須維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通；必須把發展作為執政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；必須把依法治國和以德治國有機結合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的統一，既要體現改革和創新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

5．依法行政的基本要求。

——合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

——合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所採取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以採用多種方式實現行政目的的，應當避免採用損害當事人權益的方式。

——程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當迴避。

——高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

——誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、准確、真實。非因法定事由並經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定許可權和程序進行，並對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

——權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。
四、轉變政府職能，深化行政管理體制改革

6．依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，除法律另有規定的外，行政機關不要通過行政管理去解決。要加強對行業組織和中介機構的引導和規范。行政機關應當根據經濟發展的需要，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。要進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務職能。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維持正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益不受侵犯；完善勞動、就業和社會保障制度；強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。

7．合理劃分和依法規范各級行政機關的職能和許可權。科學合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職責、機構和編制的法定化。加強政府對所屬部門職能爭議的協調。

8．完善依法行政的財政保障機制。完善集中統一的公共財政體制，逐步實現規范的部門預算，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益；清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入；完善和規范行政機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決同一地區不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾；行政機關不得設立任何形式的「小金庫」；嚴格執行「收支兩條線」制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還；行政經費統一由財政納入預算予以保障，並實行國庫集中支付。

9．改革行政管理方式。要認真貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，改革行政許可方式。要充分運用間接管理、動態管理和事後監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理；充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用；加快電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用，擴大政府網上辦公的范圍；政府部門之間應當盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創新管理方式，方便人民群眾。

10．推進政府信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，行政機關應當公開政府信息。對公開的政府信息，公眾有權查閱。行政機關應當為公眾查閱政府信息提供便利條件。

五、建立健全科學民主決策機制

11．健全行政決策機制。科學、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。實行依法決策、科學決策、民主決策。

12．完善行政決策程序。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要公開，公眾有權查閱。涉及全國或者地區經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中要進行合法性論證。

13．建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。行政機關應當確定機構和人員，定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，並適時調整和完善有關決策。要加強對決策活動的監督，完善行政決策的監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式。要按照「誰決策、誰負責」的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。

六、提高制度建設質量

14．制度建設的基本要求。提出法律議案和地方性法規草案，制定行政法規、規章以及規范性文件等制度建設，重在提高質量。要遵循並反映經濟和社會發展規律，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊密結合改革發展穩定的重大決策，體現、推動和保障發展這個執政興國的第一要務，發揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性和創造性，為在經濟發展的基礎上實現社會全面發展，促進人的全面發展，促進經濟、社會和生態環境的協調發展，提供法律保障；要根據憲法和立法法的規定，嚴格按照法定許可權和法定程序進行。法律、法規、規章和規范性文件的內容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題；內在邏輯要嚴密，語言要規范、簡潔、准確。

15．按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理制定政府立法工作計劃。要進一步加強政府立法工作，統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然以及國內和對外開放等各項事業的發展，在繼續加強有關經濟調節、市場監管方面的立法的同時，更加重視有關社會管理、公共服務方面的立法。要把握立法規律和立法時機，正確處理好政府立法與改革的關系，做到立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應。

16．改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度。實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合，建立健全專家咨詢論證制度。起草法律、法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件草案，要採取多種形式廣泛聽取意見。重大或者關系人民群眾切身利益的草案，要採取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，尊重多數人的意願，充分反映最廣大人民的根本利益。要積極探索建立對聽取和採納意見情況的說明制度。行政法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件通過後，應當在政府公報、普遍發行的報刊和政府網站上公布。政府公報應當便於公民、法人和其他組織獲取。

17．積極探索對政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施後的執法成本和社會成本。

18．建立和完善行政法規、規章修改、廢止的工作制度和規章、規范性文件的定期清理制度。要適應完善社會主義市場經濟體制、擴大對外開放和社會全面進步的需要，適時對現行行政法規、規章進行修改或者廢止，切實解決法律規范之間的矛盾和沖突。規章、規范性文件施行後，制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。實施機關應當將評估意見報告制定機關；制定機關要定期對規章、規范性文件進行清理。
七、理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為

19．深化行政執法體制改革。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。繼續開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。要減少行政執法層次，適當下移執法重心；對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。要完善行政執法機關的內部監督制約機制。

20．嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關系人，並給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定後，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。要切實解決行政機關違法行使權力侵犯人民群眾切身利益的問題。

21．健全行政執法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。

22．建立健全行政執法主體資格制度。行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委託，不得行使行政執法權；要清理、確認並向社會公告行政執法主體；實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。

23．推行行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。

八、積極探索高效、便捷和成本低廉的防範、化解社會矛盾的機制

24．積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。要大力開展矛盾糾紛排查調處工作，建立健全相應的制度。對矛盾糾紛要依法妥善解決。對依法應當由行政機關調處的民事糾紛，行政機關要依照法定許可權和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理。要積極探索解決民事糾紛的新機制。

25．充分發揮調解在解決社會矛盾中的作用。對民事糾紛，經行政機關調解達成協議的，行政機關應當製作調解書；調解不能達成協議的，行政機關應當及時告知當事人救濟權利和渠道。要完善人民調解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作。

26．切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。要完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。任何行政機關和個人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復信訪和舉報人員，不得將信訪、舉報材料及有關情況透露或者轉送給被舉報人。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決。

九、完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督

27．自覺接受人大監督和政協的民主監督。各級人民政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢，依法向有關人大常委會備案行政法規、規章；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。

28．接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機關應當自覺履行。

29．加強對規章和規范性文件的監督。規章和規范性文件應當依法報送備案。對報送備案的規章和規范性文件，政府法制機構應當依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的，制定機關或者實施機關應當依法及時研究處理。

30．認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理；審理行政復議案件，要重依據、重證據、重程序，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法、明顯不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。要完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，要探索建立簡易程序解決行政爭議。加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質。完善行政復議責任追究制度，對依法應當受理而不受理行政復議申請，應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內作出行政復議決定以及違反行政復議法的其他規定的，應當依法追究其法律責任。

31．完善並嚴格執行行政賠償和補償制度。要按照國家賠償法實施行政賠償。嚴格執行《國家賠償費用管理辦法》關於賠償費用核撥的規定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。要探索在行政賠償程序中引入聽證、協商和和解制度。建立健全行政補償制度。

32．創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級行政機關具體行政行為的監督。

33．加強專門監督。各級行政機關要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督決定。拒不履行監督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的法律責任。監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。

34．強化社會監督。各級人民政府及其工作部門要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，拓寬監督渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。要完善群眾舉報違法行為的制度。要高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，並依法及時作出處理。

十、不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

35．提高領導幹部依法行政的能力和水平。各級人民政府及其工作部門的領導幹部要帶頭學習和掌握憲法、法律和法規的規定，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿於行政管理的各個環節，列入各級人民政府經濟社會發展的考核內容。要實行領導幹部的學法制度，定期或者不定期對領導幹部進行依法行政知識培訓。積極探索對領導幹部任職前實行法律知識考試的制度。

36．建立行政機關工作人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質，強化依法行政知識培訓。要採取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識。

37．建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度。要把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

38．積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環境。要採取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

十一、提高認識，明確責任，切實加強對推進依法行政工作的領導

39．提高認識，加強領導。各級人民政府和政府各部門要從「立黨為公、執政為民」的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運作的基本准則。各地方、各部門的行政首長作為本地方、本部門推進依法行政工作的第一責任人，要加強對推進依法行政工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。

40．明確責任，嚴肅紀律。各級人民政府和政府各部門要結合本地方、本部門經濟和社會發展的實際，制定落實本綱要的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，有計劃、分步驟地推進依法行政，做到五年有規劃、年度有安排，將本綱要的規定落到實處。上級行政機關應當加強對下級行政機關貫徹本綱要情況的監督檢查。對貫徹落實本綱要不力的，要嚴肅紀律，予以通報，並追究有關人員相應的責任。

41．定期報告推進依法行政工作情況。地方各級人民政府應當定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政的情況；國務院各部門、地方各級人民政府工作部門要定期向本級人民政府報告推進依法行政的情況。

42．各級人民政府和政府各部門要充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。全面推進依法行政、建設法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍，協助各級人民政府和政府各部門領導做好全面推進依法行政的各項工作。各級人民政府和政府各部門要切實加強政府法制機構和隊伍建設，充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，並為他們開展工作創造必要的條件。