立法項目建議書

⑴ 西藏自治區人民政府起草地方性法規草案和政府規章制定程序的規定

第一章總則第一條為提高立法工作效率和質量，規范地方性法規草案起草和政府規章制度程序，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《西藏自治區地方性法規制定程序》的有關規定，結合自治區實際，制定本規定。第二條本規定所稱地方性法規草案，是指自治區人民政府依法提請自治區人民代表大會及其常務委員會審議的規范性文件草案（以下簡稱法規草案）。
本規定所稱政府規章，是指自治區人民政府根據法律、行政法規和自治區地方性法規制定的，在自治區范圍內具有法律約束力的規范性文件（以下簡稱規章）。第三條凡制定由自治區人民政府提請自治區人民代表大會及其常務委員會審議的法規草案和自治區人民政府發布或者經自治區人民政府批准由政府部門發布的規章，均適用本規定。第四條自治區人民政府根據自治區人民代表大會常務委員會的立法規劃，起草、組織協調和審查地方性法規草案。第五條自治區人民政府根據法律、行政法規和自治區地方性法規制定下列規章：
（一）根據法律的授權，制定實施辦法或者細則；
（二）實施行政法規的辦法或者細則；
（三）實施地方性法規的辦法或者細則；
（四）自治區行政管理需要的其他規章。第六條自治區人民政府起草法規草案制定規章，承辦部門是自治區人民政府法制局（以下簡稱政府法制局）。第七條政府法制局在起草法規草案和制定規章方面的主要職責是：
（一）編制自治區人民政府規章制定規劃和年度制定計劃，並組織實施；
（二）審查、修改法規、規章草案；組織起草重要的法規、規章草案；
（三）督促政府各部門按計劃完成地方性法規和規章草案的起草工作；
（四）審查或者協助修改某些重要的行政措施等規范性文件；
（五）清理、編纂法規、規章和規范性文件；
（六）根據自治區人民政府的授權，負責部分規章的解釋工作；
（七）負責自治區人民政府交辦的其他立法工作。第八條起草法規草案和制定規章必須結合自治區實際，切實可行，不得與法律、行政法規、地方性法規相抵觸。第二章計劃立項第九條自治區人民政府各部門應根據本部門的實際工作需要，填寫由政府法制局統一印製的《法規規章項目建議書》，報政府法制局審核。第十條政府法制局根據自治區人民代表大會常務委員會的立法規劃和政府各部門填報的《法規規章項目建議書》，進行綜合協調，提出法規、規章年度計劃草案，按照規定程序報請自治區人民代表大會常務委員會或者自治區人民政府批准施行。
因工作需要，臨時增加立法項目的，自治區人民政府有關部門應提出書面建議，經政府法制局審核後，按照規定程序報請自治區人民代表大會常務委員會或者自治區人民政府批准。第十一條調整立法計劃，自治區人民政府有關部門應提出書面建議，經政府法制局審查後，按照規定程序報請自治區人民代表大會常務委員會或者自治區人民政府批准。第十二條自治區財政部門應按照年度立法計劃，安排相應的財政預算專項立法經費，用於法規、規章草案的調研、論證工作和綜合性法規、規章草案的起草工作。第三章起草送審第十三條起草法規草案和制定規章，應按立法規劃和年度立法計劃進行。第十四條自治區人民政府有關部門應按照批準的立法項目，組成起草小組，組織法規、規章草案的起草工作，也可以由主管部門牽頭，邀請有關單位和聘請專家，共同參加起草工作。第十五條重要或者涉及面較廣的法規、規章草案，政府法制局可根據情況提前參與起草工作，也可以由政府法制局、主管部門和專家共同組成起草小組，負責起草工作。第十六條起草部門應當按照政府法制局規定的時間上報草案，不能按時上報的，應及時向政府法制局說明情況。
凡上報送審的法規、規章草案，必須經起草部門領導集體討論審定，加蓋部門印章，並由主要負責人或者主管法制工作的領導簽字。第十七條起草法規、規章草案應當遵循下列准則：
（一）調查研究，資料翔實；
（二）普遍適用，相對穩定；
（三）符合實際，便於操作；
（四）結構嚴謹，文字精煉。第十八條法規、規章草案應對立法宗旨、法律和行政法規、地方性法規及政策依據、適用范圍、具體規范、法律責任、主管部門、實施日期等，作出明確規定，並應與現行有關的法規、規章相銜接。對應當廢止的法規、規章，應在草案中寫明。

⑵ 綿陽市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定

第一章總則第一條為推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，規范擬定地方性法規草案（以下簡稱「法規草案」）和制定政府規章（以下簡稱「規章」）工作，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《四川省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》等法律、法規、規章，結合綿陽市實際，制定本規定。第二條市人民政府（以下簡稱市政府）擬定城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的法規草案和制定規章，適用本規定。

本規定所稱法規草案，是指市政府根據市人民代表大會常務委員會年度立法計劃組織擬定，以市政府議案形式提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的規范性文件。

本規定所稱規章，是指市政府依照立法許可權和本規定製定，並以市政府令形式公布實施的規范性文件。第三條擬定法規草案和制定規章應當符合憲法、法律、行政法規和地方性法規規定，應當堅持黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的工作機制，遵循公平、公正、公開原則和公眾參與、專家咨詢、充分協商、集體審議的程序。第四條市政府編制年度立法計劃、制定重大經濟社會方面的規章，應當按照有關規定，及時報告市委。第五條市政府加強對職責范圍內的立法工作的統一領導，研究解決立法工作中的重大問題。

市政府司法行政部門（以下簡稱「市司法行政部門」）負責擬定法規草案和制定規章的相關工作：

（一）編制市政府年度立法計劃草案，經市政府審定、公布後組織實施；

（二）根據市政府年度立法計劃的安排，檢查、督促、指導起草單位及時起草法規草案代擬稿和規章代擬稿；

（三）法規草案和規章代擬稿的審查、論證、修改；

（四）規章的報備、解釋工作；

（五）組織規章的立法後評估和清理工作；

（六）市政府擬訂法規草案和制定規章的其他工作。

市政府工作部門、縣（市、區）人民政府（園區管委會）應當按照各自職責和市政府的統一部署，做好立法的相關工作。第六條法規草案和規章的調研、起草以及規章的評估、解釋、清理、匯編等立法工作所需經費，納入本級財政預算予以保障。第二章立項第七條市政府圍繞市委重點工作、經濟社會發展情況和立法需求，編制年度立法計劃，統籌安排擬定法規草案和制定規章工作。

市政府年度立法計劃項目分為制定類項目和調研類項目。第八條市司法行政部門應當於每年八月底前向市政府工作部門、縣（市、區）人民政府（園區管委會）以及其他相關單位書面徵集下一年度立法計劃項目建議。

市司法行政部門通過市政府網站或者市司法行政部門網站向公民、法人和其他組織徵集立法計劃項目建議。

市司法行政部門可以通過政務微博、微信等媒體，依託市政府基層立法聯系點，組織召開座談會、專家論證會和開展調研等形式徵集立法計劃項目建議。第九條市政府工作部門、縣（市、區）人民政府（園區管委會）以及其他相關單位提出下一年度立法計劃項目建議的，應當於每年九月底前向市司法行政部門提交立法計劃項目建議書。

立法計劃項目建議書應當包括下列內容：

（一）立法的必要性和擬解決的主要問題；

（二）擬設立的主要制度及可行性；

（三）立法的上位法和政策依據及相關背景資料；

（四）擬列入立法工作計劃的項目類別；

（五）立法的時間進度安排；

（六）其他需要說明的事項。

立法計劃項目建議書應當經本單位法制機構審核，單位主要負責人審定，加蓋單位公章。

公民、法人和其他組織提出立法計劃項目建議應當包括立法項目名稱和主要理由。第十條單位建議列入立法計劃制定類項目的立法事項，由建議單位進行立法前評估，並形成立法前評估報告，與立法計劃項目建議書一並提交市司法行政部門。

立法前評估報告應當包含下列主要內容：

（一）基本情況；

（二）立法的必要性、可行性、緊迫性分析；

（三）擬設立的主要制度的成本與效益分析；

（四）評估結論；

（五）其他需要說明的事項。

屬於修改項目的，還應當包括原有立法實施情況。

⑶ 法律法規報批准和備案的區別

法律效力從法理上說，立法主體的權力位階順序是：全國人民代表大會——全國人民代表大會常務委員會——國務院——省級人民代表大會——省級人民代表大會常務委員會——省會市的人民代表大會——省會市人民代表大會常務委員會——較大市的人民代表大會——較大市人民代表大會常務委員會；國務院的部委——省級人民政府——省會市的人民政府——較大市的人民政府。以此為標准，我國法律位階的一般關系就很容易確定了，即：憲法——基本法律——法律——行政法規——地方性法規（省級人大的法規——省級人大常委會的法規——省會市人大的法規——省會市人大常委會的法規——較大市人大的法規——較大市人大常委會的法規）；行政規章（部委規章——省級政府規章——省會市政府規章——較大市政府規章）。但部門規章與省級地方政府規章之間效力又如何？

關於備案制度《立法法》第八十九條：行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布後的三十日內依照下列規定報有關機關備案：行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

關於下位法報上位法的制定機關備案的制度，有三原則：1.各級人大不接受備案2.全國人大常委不接受規章的備案3.報請批準的規范性文件由批准機關報其他上位法制定機關備案根據上面那個圖以省級規章為例：省級規章上位法有憲法、法律、行政法規、省級法規，由於憲法是人民制定的，無法備案，各級人大不接受備案，全國人大常委不接受規章備案，剩下的只有國務院和省級人大常委。

⑷ 德州市制定地方性法規條例

第一章總 則第一條為了規范地方立法活動，保證立法質量，發揮立法的引領和推動作用，推進法治德州建設，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等法律法規的有關規定，結合本市實際，制定本條例。第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規以及相關立法活動，適用本條例。第三條制定地方性法規，應當遵循憲法的基本原則，依照法定的許可權和程序，維護社會主義法制的統一和尊嚴，不得與憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸。第四條制定地方性法規，應當適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。第五條制定地方性法規，應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通 過多種途徑參與立法活動。第六條制定地方性法規，應當符合本市的具體情況和實際需要，突出地方特色。

地方性法規內容應當明確、具體，具有針對性和可執行性，注重實效；對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。第七條市人民代表大會及其常務委員會可以就下列事項制定地方性法規：

（一）為執行法律、行政法規和省地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作具體規定的事項；

（二）屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項。

除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，市人民代表大會及其常務委員會可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效後，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無效，市人民代表大會或者常務委員會應當及時予以修改或者廢止。

市人民代表大會及其常務委員會根據本條第一款、第二款制定地方性法規，限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。第八條規定本市特別重大事項的地方性法規，應當由市人民代表大會通過。

在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。第九條市人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。第二章立法規劃和年度立法計劃的編制第十條市人民代表大會常務委員會通過地方立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。

編制地方立法規劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定地方立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。第十一條任何組織和個人可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規項目的建議。

提出地方性法規項目建議，應當提交地方性法規項目建議書。地方性法規項目建議書的主要內容包括：立法名稱、立法依據、立法必要性和可行性、需要解決的主要問題以及相關制度設計等。第十二條市人民政府法制工作機構應當對市人民政府有關部門提出的地方性法規項目建議進行研究，形成市人民政府地方性法規項目建議書，報市人民代表大會常務委員會。第十三條市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責組織編制地方立法規劃和擬訂年度立法計劃。第十四條地方立法規劃和年度立法計劃由市人民代表大會常務委員會法制工作機構報請常務委員會主任會議通過並向社會公布。第十五條市人民代表大會常務委員會法制工作機構按照市人民代表大會常務委員會的要求，督促地方立法規劃和年度立法計劃的落實。第十六條地方立法規劃、年度立法計劃在執行過程中需要調整的，參照本章有關規定執行。第三章市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規程序第一節市人民代表大會制定地方性法規程序第十七條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。