立法立項書

⑴ 崇左市政府立法程序規定

第一章總則第一條為了規範本市政府立法程序，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》和《崇左市立法條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。第二條本規定適用於本市政府立法工作。

前款所稱政府立法包括：

（一）起草地方性法規草案，形成市人民政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規案；

（二）市人民政府規章（以下簡稱規章）的制定、修改、廢止、備案、解釋等活動。第三條堅持黨對政府立法工作的領導。政府立法應當貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署，弘揚社會主義核心價值觀，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定，突出地方特色，增強針對性、實用性和可操作性，符合全面深化改革要求和經濟社會發展規律。第四條市人民政府編制年度立法工作計劃，制定重大經濟社會方面等規章以及立法涉及重大體制和重大政策調整等重要問題，應當按照有關規定向市委報告。第五條市人民政府統一領導政府立法工作，研究解決立法工作中的重大問題。

市司法行政部門負責政府立法工作的組織、協調、指導和監督。

地方性法規案、規章草案（以下統稱立法草案）的起草單位應當按照要求開展立法有關工作。其他有關部門、單位應當配合做好相關工作。第六條政府立法工作所需經費應當列入本級財政預算。第二章立項第七條市司法行政部門應當於每年10月31日前向縣（市、區）人民政府、市人民政府部門徵集下一年度立法計劃項目建議，並同步向社會公開徵集立法計劃項目建議。

市司法行政部門應當將公開徵集的立法計劃項目建議交由相關主管部門研究處理，並將處理結果反饋建議人。第八條縣（市、區）人民政府、市人民政府部門，認為需要由市人民政府提出地方性法規案或者制定規章的，應當向市人民政府報請立項。

落實市委、市人民政府重大決策部署需要配套立法的，相關單位應當按照要求報請立項。

市司法行政部門根據市委、市人民政府重大決策部署工作要求或者實際工作需要，可以直接提出立法計劃項目建議。第九條報請立項前，申報單位應當對制定地方性法規和規章的必要性、可行性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度和措施、實施的預期效果等進行調研論證，必要時還應當進行立法成本效益分析、社會風險評估。第十條報請立項，應當經申報單位集體討論決定，並向市司法行政部門提交立法計劃項目建議書。立法計劃項目建議書應當包括下列內容：

（一）地方性法規案、規章的名稱；

（二）制定的必要性、可行性和符合立法許可權的說明；

（三）相關法律依據和政策文件；

（四）需要解決的主要問題、擬確立的主要制度和措施、實施的預期效果；

（五）起草工作進度安排。申請列入正式項目的，還應當提交草案初稿。第十一條市司法行政部門應當對報請立項的年度立法計劃項目建議進行研究、論證，根據立法的必要性、可行性和立法條件、立法時機的成熟程度，擬訂市人民政府年度立法工作計劃（以下簡稱年度立法工作計劃）草案。

年度立法工作計劃草案應當明確項目名稱、起草單位、工作進度等要求，並與市人民代表大會常務委員會年度立法工作計劃相銜接。

擬訂年度立法工作計劃草案，可以組織有關專家或者委託第三方對立法計劃項目建議進行評估論證。第十二條年度立法工作計劃草案應當提交市人民政府常務會議審議，經審議通過後向社會公布。年度立法工作計劃草案提交市人民政府常務會議審議前，應當按照規定向市委履行報告程序。

年度立法工作計劃確定的立法項目分為正式項目、預備項目和調研項目。正式項目是草案基本成熟，具備立法條件，應當在計劃年度內提請審議的立法項目。預備項目是草案基本成熟，在具備立法條件時，可以提請審議的立法項目。調研項目是有立法必要性，但立法條件或者時機尚不成熟，需要進一步研究，為將來立法作準備的項目。第十三條起草單位應當根據年度立法工作計劃的要求，及時制定起草工作方案，明確起草工作小組、責任人員和工作期限。

正式項目的起草單位應當按照要求完成草案起草工作，如期提交市司法行政部門審查。預備項目、調研項目的起草單位應當按照要求完成草案起草或者調研工作。

市司法行政部門應當加強對年度立法工作計劃執行情況督促落實，並可以根據需要提前介入起草工作，參與立法調研、論證、聽證等，提出意見和建議。

⑵ 湘潭市人民政府立法工作程序規定

第一章總 則第一條為切實規范市人民政府立法工作程序，提高立法質量和效率，服務和保障經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《湘潭市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。第二條市人民政府提出地方性法規案和制定規章的立法工作（含制定、修改、廢止），適用本規定。法律、法規另有規定的，從其規定。

提出地方性法規案的程序，包括立項、起草、審查、決定、提交法規議案等；制定規章的程序，包括立項、起草、審查、決定、公布、備案等。第三條市人民政府立法工作應當堅持黨的領導，堅持科學立法、民主立法、依法立法的原則，聚焦實踐問題，突出本市特色，注重可行性，不斷提高立法質量和效率。第四條市人民政府應當科學編制立法計劃，依法提出地方性法規案和制定規章；加強政府立法能力建設，保障市人民政府司法行政部門立法工作的人員配備、經費安排與工作需要相適應，並將實施立法計劃所需經費列入財政預算。第五條市人民政府司法行政部門負責市人民政府立法工作的綜合協調、業務指導和督促評價，承擔市人民政府立法計劃的擬訂、地方性法規規章草案送審稿的審查，以及綜合性、全局性、基礎性的重要規章草案的起草等具體工作。

市人民政府有關部門應當做好立法計劃項目申報、地方性法規規章草案起草、立法調研、徵求意見等相關工作。

各縣（市、區）人民政府和鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當配合市人民政府司法行政等部門做好立法調研、徵求意見等相關工作。第六條市人民政府司法行政等部門應當加強與市人大法制委員會、市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱市人大常委會法工委）的聯系，協調做好政府立法有關具體工作。第七條市人民政府建立健全立法專家庫、立法聯系點制度。

市人民政府司法行政等部門在立法工作中，應當根據實際需要聽取相關立法專家、立法聯系點的意見。第八條鼓勵、支持公民、法人和其他組織通過提出立法項目建議、對地方性法規規章徵求意見稿提出意見、報名參加立法聽證會、應邀參加立法座談會等方式，參與立法工作。第二章立 項第九條市人民政府應當根據本市經濟社會發展需要，按照統籌兼顧、突出重點、立改廢並舉的要求，編制年度立法計劃。

市人民政府年度立法計劃應當與市人大常委會年度立法計劃相銜接。第十條列入市人民政府年度立法計劃的項目，應當符合下列條件：

（一）屬於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項，以及法律規定市人民政府可以立法的其他事項；

（二）地方性法規立法項目擬採取的措施，不得與法律、法規相抵觸；規章立法項目擬採取的措施，沒有法律、法規依據不得減損公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務；

（三）確有立法的必要性和可行性。第十一條根據立法條件成熟程度、立法緊迫性等情形，市人民政府年度立法計劃項目分為以下三類：

（一）條件已經成熟或者趨於成熟且急需立法的，列為審議類項目；

（二）條件趨於成熟的，列為調研起草類項目；

（三）條件尚不成熟的，列為前期調研類項目。第十二條市人民政府應當在每年第三季度向縣（市、區）人民政府、市人民政府有關部門及其他有關單位書面徵集下一年度市人民政府立法計劃建議項目，並向社會公開徵集下一年度市人民政府規章立法計劃建議項目。

立法計劃建議項目徵集時間不得少於三十日。第十三條提出立法計劃建議項目的，應當對提出的建議項目進行調研和論證後，提交下列材料：

（一）立項建議書，包括立法項目的名稱、位階、類別，起草單位或者責任單位，調研、起草工作完成時間；

（二）立項說明，包括本規定第十四條所列事項的說明；

（三）相關法律、法規、規章和政策文件目錄。

提出審議類建議項目的，還需提交建議項目草案建議稿。

按照本規定第二十四條要求完成了調研起草類、前期調研類項目工作，仍申報下年度立法項目計劃的，可以只提交本條第一款第一項材料。第十四條《立項說明》應當包括下列內容：

（一）立法的必要性，主要包括立法宗旨和目的、擬立法事項的現狀和問題、立法的必要性和緊迫性的說明；

（二）立法擬採取的措施，主要包括為解決問題而採取的行政管理措施（含規章設定行政處罰，地方性法規設定行政許可、行政強制措施）的說明；

（三）立法的合法性、適當性、可行性，主要包括對本規定第二十條第一項至第五項所列事項的說明；

（四）立法的前期准備情況和後期工作安排的說明。

⑶ 廣州市人民政府規章制定辦法(2020修訂)

第一條為規範本市人民政府規章的制定工作，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》，結合本市實際，制定本辦法。第二條規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理、檔案管理等，適用本辦法。第三條制定規章，應當貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，遵循《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》確定的立法原則，堅持科學立法、民主立法、依法立法，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。沒有法律、行政法規、地方性法規作為依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。
制定政治方面法律、法規的配套規章和重大經濟社會方面的規章，應當按照有關規定，及時報告市委。第四條制定規章，應當從國家整體利益和人民利益出發，不得謀求部門利益。第五條市人民政府應當編制年度政府規章制定計劃，並於每年第一季度向社會公布，具體編制工作由市司法行政部門負責。年度政府規章制定計劃應當明確規章的名稱、項目類別、起草單位、完成時間等，同時明確需要報告市委的重大、重要規章項目。
年度政府規章制定計劃的項目類別包括年內審議項目、適時審議項目和調研項目。年內審議項目應當在當年提請市人民政府審議；適時審議項目條件成熟的，可以在當年提請市人民政府審議；調研項目應當在當年開展立法調研。
年度政府規章制定計劃中未提請市人民政府審議的適時審議項目，原則上應當優先列為下一年度年內審議項目；調研項目優先列為下一年度適時審議項目。
市人民政府可以編制政府規章制定五年規劃，具體編制工作參照年度政府規章制定計劃執行。政府規章制定五年規劃中的項目應當優先列入年度政府規章制定計劃。第六條市政府工作部門、區人民政府以及有關單位認為需要制定規章的，應當向市司法行政部門提出立項申請。
市司法行政部門可以向市政府工作部門、區人民政府以及有關單位提出制定規章的立項建議，市政府工作部門、區人民政府以及有關單位應當進行研究，不採納的應當說明理由。
公民、法人和其他組織可以依照《廣州市規章制定公眾參與辦法》的相關規定向市司法行政部門提出制定規章的建議。第七條具有下列情形之一的，規章組織實施單位應當向市司法行政部門提出修改、廢止規章的立項申請：
（一）規章依據的上位法已經修改或者廢止的；
（二）規章的主要內容已經被上位法或者其他規章替代的；
（三）規章的主要內容已經不適應全面深化改革和經濟社會發展需要的；
（四）其他應當修改、廢止的情形。第八條申請列為年內審議項目或者適時審議項目的，應當提交以下材料：
（一）立項建議書；
（二）立項論證報告；
（三）規章條文初稿及其注釋稿；
（四）相關法律、法規、規章和政策文件匯編；
（五）調查研究情況和各方面意見匯總情況；
（六）其他有關材料。
申請列為調研項目的，可以只提交前款規定的立項建議書和立項論證報告。
立項申請材料應當經本單位負責法治工作的機構審核，由本單位主要負責人簽署。第九條立項申請具有下列情形之一的，不予立項：
（一）擬確立的主要制度，與憲法、法律、法規相抵觸或者不符合黨和國家有關方針政策的；
（二）超越本市規章立法許可權的；
（三）擬解決的主要問題，有關法律、法規和規章已經規定有解決措施的；
（四）不符合本市全面深化改革和經濟社會發展需要的；
（五）其他不符合立項條件的情形。第十條列為年內審議項目、適時審議項目，應當符合下列條件：
（一）具有立法必要性、緊迫性；
（二）已對擬解決的主要問題和擬確立的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
（三）符合本辦法第八條規定的報送材料要求。
列為調研項目，應當具有立法必要性，且已經對涉及的主要問題和擬確立的主要制度或者措施展開初步調研、論證工作。第十一條市司法行政部門應當依照本辦法第八條、第九條、第十條規定的立項條件，對立項申請和公眾提出的規章制定項目建議進行評估論證，編制年度政府規章制定計劃草案，報市人民政府審議並經市委批准後向社會公布。

⑷ 泉州市人民政府法規草案和政府規章制定程序規定

第一章總 則第一條為加強地方性法規草案起草和政府規章制定工作，規范立法程序，提高立法質量和效率，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《福建省人民政府法規草案和政府規章制定程序規定》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本規定。第二條市人民政府擬定法規草案的立項、起草、審查等活動，適用本規定。
市人民政府制定規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、修改、廢止等活動適用本規定。第三條擬定法規草案和制定政府規章應當遵循科學立法、民主立法、依法立法的原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定，適應本市實際需要，突出地方特色。第四條市人民政府對擬定法規草案和制定政府規章工作實行統一領導。
市人民政府法制辦公室統籌規劃市人民政府立法工作，組織、指導和協調法規草案、政府規章項目的立項、起草、評估，並負責審查等具體工作。
各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州台商投資區管委會和市人民政府各部門應當在各自職責范圍內，承擔起草法規草案、政府規章草案的具體工作，並配合市人民政府法制辦公室做好擬定法規草案和制定政府規章的其他工作。第五條立法專項經費應當列入本級政府或者本部門年度財政預算，保障立法工作正常開展。第六條市人民政府對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面，符合《泉州市人民代表大會及其常務委員會立法條例》的下列事項可以擬定法規草案：
（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本市的實際情況作具體規定的事項；
（二）屬於本市地方性事務需要制定地方性法規的事項；
（三）國家尚未制定法律、行政法規或本省尚未制定地方性法規的，根據本市實際和具體情況，需要先行制定地方性法規的事項；
（四）法律、法規規定需要擬定法規草案的其他情形。第七條市人民政府對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項可以制定規章：
（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；
（二）屬於本行政區域的具體行政管理事項。
沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規定。第八條建立健全立法公開徵求意見制度、立法聽證制度、專家咨詢論證制度，擴大人民群眾參與立法的途徑。
市人民政府法制辦公室應當建立以法律專家為主，吸收政治、經濟、文化、社會、生態、歷史等領域的專家以及基層一線有豐富經驗的管理工作者組成的立法咨詢專家庫。第二章立 項第九條市人民政府法制辦公室每年應當及時向各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州台商投資區管委會和市人民政府各部門及社會公開徵求下一年度立法項目建議。
市人大代表、政協委員提出擬定法規和制定政府規章的立法建議，根據相關法律、法規和有關規定執行；公民、法人以及其他組織提出擬定法規和制定政府規章的立法建議，有關部門在立項過程中要充分考慮。
市人民政府法制辦公室應當及時將收到的立法建議按建議內容交由有關部門研究。第十條各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州台商投資區管委會和市人民政府各部門需要制定法規、政府規章的，應當於每年8月31日前向市人民政府法制辦公室提交下一年度的立項報告申請書。立項報告申請書應當包括以下內容：
（一）法規、政府規章的名稱；
（二）立法依據、立法的必要性、可行性；
（三）立法擬調整的對象、擬解決的主要問題和擬確立的主要制度；
（四）起草或者調研情況和工作進度安排以及草案文稿上報時間；
（五）其他需要說明的事項。第十一條市人民政府法制辦公室對報送的法規、政府規章立項報告應當組織全面審查，徵求有關部門意見，必要時可以組織召開立項論證會。第十二條有下列情形之一的，不予立項：
（一）擬解決的主要問題，有關法律、法規和規章已經規定明確的解決措施的；
（二）擬確立的主要制度與法律、法規相抵觸或者不符合國家有關政策規定的；
（三）不符合本市經濟社會發展實際情況和需要的；
（四）其他不需要通過制定地方性法規或者政府規章解決的事項。