立法法九十五

① 國家法律與地方法規沖突時怎麼辦

法律分析：不同機關制定的效力相同的法律規范之間的規定不一致的解決機制。地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定。

法律依據：《中華人民共和國立法法》

第九十二條

同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。

第九十四條 法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。

第九十五條 地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的許可權作出裁決：

(一)同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決(二)地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決(三)部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。

根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

② 不同法律部門在適用上起沖突怎麼辦

為您轉載以下資料：
（一） 解決法律適用沖突是通過選擇適用規則實現的，選擇適用規則是指人民法院在審理案件時，為解決法律適用沖突所採取的方法和所遵循的原則，由此決定選擇適用相應的法律規范，用來審理案件。《立法法》等規定了法律適用沖突的規則，具體包括：
（1）特別沖突適用規則
在同一效力層級上，當普通法與特別法的規定不一致而相沖突時優先適用特別法，即特別法優於普通法。但應注意的是，發生沖突的特別法與普通法必須處於同 一效力層級上。若特別法效力層級低於普通法，而特別法的特別規定又未經高層級法的授權，那麼這種特別規定應屬無效，人民法院應適用普通法。
（2）層級沖突適用規則
高層級法律規范優於低層次法律規范，但高層級法律授權低層級法律規范作出與高層級法律規范不同的規定除外。根據這一規則，當審理某個行政案件時，低層次的 行政法律規范與某一高層級行政法律規范沖突時，人民法院一般應依高層級規范來解決該案件的實體爭議。我國法律規范的效力層級排列是：憲法、法律、行政法 規、地方性法規、規章。省、自治區、直轄市人民政論制定的規章的效力高於較大市人民政府制定的規章；地方政府規章與部門規章之間以及部門規章之間的沖突， 由國務院解釋或裁決。
（3）平級沖突適用規則
平級沖突的適用規則一般是：高層級、特定地區、部門事項的行政法律規范優於調整一般地區、部門的行政法律規范。
（4）新舊法沖突適用規則
對新、舊法之間的沖突，適用規則應為新法優於舊法和法律不溯及既往原則。即特定事項發生在新法生效後則適用新法；如發生在舊法生效期間而審理在新法生效之後，原則上適用舊法，但新法明確規定有溯及力時除外。
（5）人際沖突適用規則
人際沖突適用規則一般明確規定，不同民族、種族或者身份的自然人，適用對該民族、種族或身份而作出特別規定的法律規范。
（6）區際沖突適用規則
區際沖突所涉及到的兩種法律規范沖突需要採取不同的適用規則：①大陸與港澳台的區際沖突適用規則。適用屬地管轄原則，即發生於港、澳、台地區的案件，適用該地區的法律規范；發生於大陸地區的案件，適用大陸的法律規范，即使具有涉及港、澳、台的因素，也不能例外。此外，此類法律適用沖突還可以通過雙方協議來解決，如《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第95條規定：香港特別行政區可與全國其他地區的司法機關通過協商依法進行司法方面的聯系和相互提供協助。《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》第93條也有相同的規定。
（二）法律依據
《立法法》（2015）第八十七條 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。
第八十八條 法律的效力高
於行政法規、地方性法規、規章。
行政法規的效力高於地方性法規、規章。
第八十九條 地方性法規的效力高於本級和下級地方政府規章。
省、自治區的人民政府制定的規章的效力高於本行政區域內的設區的市、自治州的人民政府制定的規章。
第九十條 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規定。
經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區適用經濟特區法規的規定。
第九十一條 部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的許可權范圍內施行。
第九十二條 同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。
第九十三條 法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。
第九十四條 法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。
行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。
第九十五條 地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的許可權作出裁決：
（一）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；
（二）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；
（三）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。
根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

③ 社會保險法95條的意義

社會保險法：也就是《中華人民共和國社會保險法》

第95的的內容是：進城務工的農村居民依照本法規定參加社會保險。

意義：使長期以來關於進城的農村居民參加社會保險不明確的問題得到了解決。

進城務工的農村居民，是指與用人單位建立勞動關系的農村居民，即農民工這些農村居民與城鎮職工沒有身份差別，應當與城鎮職工樣參加社會保險納入與職工相關聯的職工基本養老保險。

⒈體現了公平性。國家在有關解決農民工問題的政策中明確，要解決好農民工問題，就必須貫徹好平等原則，對農村居民和城鎮居民在就業、社會保險、教育等方面一視同仁，不搞差別對待。進城務工的農村居民與城鎮職工一起參與國家經濟建設，都提供了勞動，應當享受同一標准體系下的勞動報酬和福利待遇，不能因戶籍不同而適用不同標准。職工社會保險是由用人單位繳費、國家補助的保障性制度，直接關繫到職工在年老、患病、工傷、失業和生育時能否從社會保險制度中得到物質幫助，是職工的一項重要福利待遇。如果僅僅因為職工是農村戶籍而將其排除在外，有失起碼的公平。

⒉符合現行做法。為了解決進城務工的農村居民參加社保保險比例偏低問題，近年來國務院和有關主管部門做了大量工作，已經取得階段性成果。截至2010年6月底，參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險的農民工人數分別為2950萬人、4475萬人、1811萬人、5876萬人。現行做法的基本原則是將進城務工的農村居民納入職工社會保險。

⒊體現了立法前後延續和統一。在近年來的社會領域立法中，從《就業促進法》《勞動合同法》〈勞動爭議調解仲裁法》到《社會保險法》，立法中堅持的理念和原則一直是將進城務工的農村居民納入統一的職工概念中，反對將進城務工的農村居民類型化，更反對為其單設不一樣的制度，另作安排。

⒋那種認為土地是進城務工的農村居民保障的觀點是站不住腳的。隨著城鎮化發展，以及有關進城務工的農村居民配套制度的建立完善，多數進城務工的農村居民有條件也有意願在城市生活，不再回到農村務農。社會保險是職業關聯保障，任何勞動者只要在用人單位提供勞動，就有權參加職工社會保險，這完全與土地保障是兩回事。土地保障歸根結底多數還要勞動，只有勞作才有農產品的產出，才能說有保障。隨著經濟社會的發展，對農村居民的社會保險應當是不斷完善的。

關於進城務工的農村居民的界定

農村居民主要從事農業生產活動，進城務工的農村居民情況較為復雜。從勞動類型看，相當一部分長年在城鎮打工，不再從事農業生產，有的有較為固定的就業崗位;有的輾轉於不同城鎮，流動性較強;有的則是農閑時出來打工，農忙時回家務農，主要還是從事農業生產。從就業區域看，有的是異地轉移就業，農村居民到城市就業;有的是本地轉移就業，農村居民進入本地鄉鎮、縣城的企業就業。從就業形式看，有的是進入企業提供勞動，建立勞動關系，屬於正規就業;有的是從事個體工商戶等靈活就業。

進城務工的農村居民也稱農民工，《社會保險法》未採用農民工概念，主要是考慮到農民工是城市化進程中的一個階段性現象，對這個概念的使用有不同意見，因此《社會保險法》採用進城務工的農村居民概念，用詞更為准確。

④ 地方性法規 與 部門規章 之間沖突，哪個優先適用

省級人大及其黨委會制定的地方性法規與國務院相關部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，應該由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決處理。

地方性法規與部門規章沖突的選擇適用。地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形適用：

（1）法律或者行政法規授權部門規章作出實施性規定的，其規定優先適用；

（2）尚未制定法律、行政法規的，部門規章對於國務院決定、命令授權的事項，或者對於中央宏觀調控的事項、需要全國統一的市場活動規則及對外貿易和外商投資等需要全國統一規定的事項作出的規定，應當優先適用；

（3）地方性法規根據法律或者行政法規的授權，根據本行政區域的實際情況作出的具體規定，應當優先適用，

（4）地方性法規對屬於地方性事務的事項作出的規定，應當優先適用；

（5）尚未制定法律、行政法規的，地方性法規根據本行政區域的具體情況，對需要全國統一規定以外的事項作出的規定，應當優先適用。

(4)立法法九十五擴展閱讀：

第九十五條地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的許可權作出裁決：

（一）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；

（二）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；

（三）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。

根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

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