合同法中關於監督的條款

『壹』 勞動合同法的實施進行監督的主體有哪些

勞動合同法第六章規定了監督檢查的規定：

第七十三條國務院勞動行政部門負責全國勞動合同制度實施的監督管理。縣級以上地方人民政府勞動行政部門負責本行政區域內勞動合同制度實施的監督管理。縣級以上各級人民政府勞動行政部門在勞動合同制度實施的監督管理工作中，應當聽取工會、企業方面代表以及有關行業主管部門的意見。

第七十四條縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對下列實施勞動合同制度的情況進行監督檢查：

（一）用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規章制度及其執行的情況；

（二）用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況；

（三）勞務派遣單位和用工單位遵守勞務派遣有關規定的情況；

（四）用人單位遵守國家關於勞動者工作時間和休息休假規定的情況；

（五）用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執行最低工資標準的情況；

（六）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

（七）法律、法規規定的其他勞動監察事項。

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『貳』 中華人民共和國合同法第二條的內容是什麼

中華人民共和國合同法第二條：本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。

(2)合同法中關於監督的條款擴展閱讀：

我國於1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過頒布《中華人民共和國合同法》。在我國，合同法是調整平等主體之間的交易關系的法律，它主要規定合同的訂立、合同的效力及合同的履行、變更、解除、保全、違約責任等問題。

1、合同的含義

雙方或多方當事人（自然人或法人）關於建立、變更、消滅民事法律關系的協議。此類合同是產生債的一種最為普遍和重要的根據，故又稱債權合同。

《中華人民共和國合同法》所規定的經濟合同，屬於債權合同的范圍。合同有時也泛指發生一定權利、義務的協議。又稱契約。如買賣合同、師徒合同、勞動合同以及工廠與車間訂立的承包合同等。

2、合同的法律特徵

合同是雙方的法律行為。即需要兩個或兩個以上的當事人互為意思表示（意思表示就是將能夠發生民事法律效果的意思表現於外部的行為）。

雙方當事人意思表示須達成協議，即意思表示要一致。合同系以發生、變更、終止民事法律關系為目的。合同是當事人在符合法律規范要求條件下而達成的協議，故應為合法行為。

合同一經成立即具有法律效力，在雙方當事人之間就發生了權利、義務關系；或者使原有的民事法律關系發生變更或消滅。當事人一方或雙方未按合同履行義務，就要依照合同或法律承擔違約責任。

3、合同的分類

根據不同的分類標准可以劃分為：

計劃合同與普通合同

凡直接根據國家經濟計劃而簽訂的合同，稱為計劃合同。如企業法人根據國家計劃簽訂的購銷合同、建設工程承包合同等。

通合同亦稱非計劃合同，不以國家計劃為合同成立的前提。公民間的合同是典型的非計劃合同。中國經濟體制改革以來，計劃合同日趨減少。在社會主義市場經濟條件下，計劃合同已被控制在很小范圍之內。

雙務合同與單務合同

雙務合同即締約雙方相互負擔義務，雙方的義務與權利相互關聯、互為因果的合同。如買賣合同、承攬合同等。單務合同指僅由當事人一方負擔義務，而他方只享有權利的合同。如贈與、無息借貸、無償保管等合同為典型的單務合同。

有償合同與無償合同

有償合同為合同當事人一方因取得權利需向對方償付一定代價的合同。無償合同即當事人一方只取得權利而不償付代價的合同，故又稱恩惠合同。前者如買賣、互易合同等，後者如贈與、使用合同等。

諾成合同與實踐合同

以當事人雙方意思表示一致，合同即告成立的，為諾成合同。除雙方當事人意思表示一致外，尚須實物給付，合同始能成立，為實踐合同，亦稱要物合同。

要式合同與非要式合同

凡合同成立須依特定形式始為有效的，為要式合同；反之，為非要式合同。《中華人民共和國經濟合同法》規定，法人之間的合同除即時清結者外，應當以書面形式訂立。公民間房屋買賣合同除用書面形式訂立外，尚須在國家主管機關登記過戶。

主合同與從合同

凡不依他種合同的存在為前提而能獨立成立的合同，稱為主合同。凡必須以他種合同的存在為前提始能成立的合同，稱為從合同。例如債權合同為主合同，

保證該合同債務之履行的保證合同為從合同。從合同以主合同的存在為前提，故主合同消滅時，從合同原則上亦隨之消滅。反之，從合同的消滅，並不影響主合同的效力。

本約與預約

約定將來訂立一定合同的協議為預約。嗣後履行預約而訂立的合同為本約，即本合同。凡訂有預約的，即負有訂立本合同的義務，違背預約而使對方遭受損失時亦應負民事責任。

其他合同

通常合同當事人均為自己或自己的被代理人取得一定權利而締結合同。但在某些情況下，締結合同的一方是為第三人取得權利或利益的，從而賦予第三人對債務人的獨立請求權，故稱為第三人利益締結的合同。

依據法律或合同規定向受益人給付保險金額的人壽保險合同，是典型的為第三人利益訂立的合同，因被保險人死亡後，受益人為第三人。此外，合同還可分為總合同與分合同；要因合同與不要因合同；有名合同與無名合同等。

4、合同的條款

可分為基本條款和普通條款，又稱必要條款和一般條款。當事人對必要條款達成協議的，合同即為成立；反之，合同不能成立。確定合同必要條款的根據有3種：根據法律規定。凡是法律對合同的必要條款有明文規定，應根據法律規定。

根據合同的性質確定。法律對合同的必要條款沒有明文規定的，可以根據合同的性質確定。例如買賣合同的標的物、價款是買賣合同的必要條款。根據當事人的意願確定。

除法律規定和據合同的性質確定的必要條款以外，當事人一方要求必須規定的條款，也是必要條款。例如當事人一方對標的物的包裝有特別要求而必須達成協議的條款，就是必要條款。

合同條款除必要條款之外，還有其他條款，即一般條款。一般條款在合同中是否加以規定，不會影響合同的成立。將合同條款規定得具體詳明，有利於明確合同雙方的權利、義務和合同的履行。

5、合同的簽訂

一般要經過要約和承諾兩個步驟。

要約

為當事人一方向他方提出訂立合同的要求或建議。提出要約的一方稱要約人。在要約里，要約人除表示欲簽訂合同的願望外，還必須明確提出足以決定合同內容的基本條款。要約可以向特定的人提出，亦可向不特定的人提出。要約人可以規定要約承諾期限，即要約的有效期限。

在要約的有效期限內，要約人受其要約的約束，即有與接受要約者訂立合同的義務；出賣特定物的要約人，不得再向第三人提出同樣的要約或訂立同樣的合同。要約沒有規定承諾期限的，可按通常合理的時間確定。對於超過承諾期限或已被撤銷的要約，要約人則不受其拘束。

承諾

為當事人一方對他方提出的要約表示完全同意。同意要約的一方稱要約受領人，或受要約人。受要約人對要約表示承諾，其合同即告成立，受要約人就要承擔履行合同的義務。對要約內容的擴張、限制或變更的承諾，一般可視為拒絕要約而為新的要約，對方承諾新要約，合同即成立。

6、合同的形式

即合同雙方當事人關於建立合同關系的意思表示的方式。中國的合同形式有口頭合同、書面合同和經公證、鑒證或審核批準的書面合同等。

口頭合同

是以口頭的（包括電話等）意思表示方式而建立的合同。但發生糾紛時，難以舉證和分清責任。不少國家對於責任重大的或一定金額以上的合同，限制使用口頭形式。

書面合同

即以文字的意思表示方式（包括書信、電報、契券等）而訂立的合同，或者把口頭的協議作成書契、備忘錄等。書面形式有利於分清是非責任、督促當事人履行合同。中國法律要求法人之間的合同除即時清結者外，應以書面形式簽訂。其他國家也有適用書面合同的規定。

經公證、鑒證或審核批準的合同

合同公證是國家公證機關根據合同當事人的申請，對合同的真實性及合法性所作的證明。經公證的合同，具有較強的證據效力，可作為法院判決或強制執行的根據。對於依法或依約定須經公證的合同，不經公證則合同無效。

合同鑒證是中國工商行政管理機關和國家經濟主管部門，應合同當事人的申請，依照法定程序，對當事人之間的合同進行的鑒證。鑒證機關認為合同內容有修改的必要時，有權要求當事人雙方予以改正。

鑒證機關還有監督合同履行的權利，故鑒證具有行政監督的特點。目前中國合同鑒證除部門或地方性法規有明確規定的以外，一般由當事人自願決定是否鑒證。

合同的審核批准，指按照國家法律或主管機關的規定，某類合同或一定金額以上的合同，必須經主管機關或上級機關的審核批准時，這類合同非經上述單位審核批准不能生效。例如，對外貿易合同即應依法進行審批程序。

7、合同的變更或解除

即對已經成立的合同內容的部分修改、補充或全部取消。合同一方因故需要修改、補充合同某些條款或解除合同關系時，必須徵得對方同意。亦即以雙方達成的新協議，變更或解除原來的舊協議。變更、解除合同的新協議，仍按原合同的形式辦理。

在法律或合同明確規定的情況下，如當事人一方不履行或不適當履行合同義務時，另一方有權解除合同。故合同可由當事人一方行使解除權而消滅。

《中華人民共和國經濟合同法》規定，如由於合同所依據的國家計劃被修改或取消，由於行政命令企業必須關閉、停產或轉產，由於不可抗力以及由於一方違約致使合同不能履行或履行已無必要時，允許當事人一方及時通知他方變更或解除合同。

『叄』 合同法第三十六條解釋

第三十六條法律、行政法規規定或者當事人約定採用書面形式訂立合同，當事人未採用書面形式但一方已經履行主要義務，對方接受的，該合同成立。

法條文義解釋：本條是對應當採用書面形式而未採用的合同如何成立的規定。

當事人未按照規定或者約定採用書面形式，但是一方履行了主要義務，並且對方當事人接受了旅行，當事人以行為表示接受合同的約束，該合同成立。主要理由有：

法律、行政法規規定或者當事人約定採用書面形式訂立的合同，當事人應當採用書面形式訂立合同。在未採用書面形式之前，應當推定合同不成立。

但是，形式不是主要的，重要的在於當事人之間是否真正存在一個合同。合同的形式只是當事人意思的載體，法律的要求也是為了保障當事人的交易安全。如果一方當事人已經按照約定履行完主要義務，

(3)合同法中關於監督的條款擴展閱讀：

經公證或審批的合同：

合同公證是國家公證機關根據合同當事人的申請，對合同的真實性及合法性所作的證明。經公證的合同，具有較強的證據效力，可作為法院判決或強制執行的根據。對於依法或依約定須經公證的合同，不經公證則合同無效。

合同鑒證是中國工商行政管理機關和國家經濟主管部門，應合同當事人的申請，依照法定程序，對當事人之間的合同進行的鑒證。鑒證機關認為合同內容有修改的必要時，有權要求當事人雙方予以改正。鑒證機關還有監督合同履行的權利，故鑒證具有行政監督的特點。

合同的審核批准，指按照國家法律或主管機關的規定，某類合同或一定金額以上的合同，必須經主管機關或上級機關的審核批准時，這類合同非經上述單位審核批准不能生效。例如，對外貿易合同即應依法進行審批程序。

『肆』 合同構成要素

你好，根據《中華人民共和國合同法》第十二條的規定：合同有八個要素，分別是：
1、當事人的名稱或者姓名和住所；
2、標的；
3、數量；
4、質量；
5、價款或者報酬；
6、履行期限、地點和方式；
7、違約責任；
8、解決爭議的方法。
(4)合同法中關於監督的條款擴展閱讀：
合同的簽訂：
一般要經過要約和承諾兩個步驟。
要約：
為當事人一方向他方提出訂立合同的要求或建議。提出要約的一方稱要約人。在要約里，要約人除表示欲簽訂合同的願望外，還必須明確提出足以決定合同內容的基本條款。要約可以向特定的人提出，亦可向不特定的人提出。
要約人可以規定要約承諾期限，即要約的有效期限。在要約的有效期限內，要約人受其要約的約束，即有與接受要約者訂立合同的義務；出賣特定物的要約人，不得再向第三人提出同樣的要約或訂立同樣的合同。要約沒有規定承諾期限的，可按通常合理的時間確定。對於超過承諾期限或已被撤銷的要約，要約人則不受其拘束。
承諾：
為當事人一方對他方提出的要約表示完全同意。同意要約的一方稱要約受領人，或受要約人。受要約人對要約表示承諾，其合同即告成立，受要約人就要承擔履行合同的義務。對要約內容的擴張、限制或變更的承諾，一般可視為拒絕要約而為新的要約，對方承諾新要約，合同即成立。
合同的形式：
即合同雙方當事人關於建立合同關系的意思表示的方式。中國的合同形式有口頭合同、書面合同和經公證、鑒證或審核批準的書面合同等。
口頭合同：
是以口頭的（包括電話等）意思表示方式而建立的合同。但發生糾紛時，難以舉證和分清責任。不少國家對於責任重大的或一定金額以上的合同，限制使用口頭形式。
書面合同：
即以文字的意思表示方式（包括書信、電報、契券等）而訂立的合同，或者把口頭的協議作成書契、備忘錄等。書面形式有利於分清是非責任、督促當事人履行合同。中國法律要求法人之間的合同除即時清結者外，應以書面形式簽訂。其他國家也有適用書面合同的規定。
經公證、鑒證或審核批準的合同：
①合同公證是國家公證機關根據合同當事人的申請，對合同的真實性及合法性所作的證明。經公證的合同，具有較強的證據效力，可作為法院判決或強制執行的根據。對於依法或依約定須經公證的合同，不經公證則合同無效。
②合同鑒證是中國工商行政管理機關和國家經濟主管部門，應合同當事人的申請，依照法定程序，對當事人之間的合同進行的鑒證。鑒證機關認為合同內容有修改的必要時，有權要求當事人雙方予以改正。鑒證機關還有監督合同履行的權利，故鑒證具有行政監督的特點。目前中國合同鑒證除部門或地方性法規有明確規定的以外，一般由當事人自願決定是否鑒證。
③合同的審核批准，指按照國家法律或主管機關的規定，某類合同或一定金額以上的合同，必須經主管機關或上級機關的審核批准時，這類合同非經上述單位審核批准不能生效。例如，對外貿易合同即應依法進行審批程序。

『伍』 勞動合同法對企業勞動規章制度實施增加了監督制約措施,措施具體有哪些

摘要 同時，勞動合同法第四條第二款規定。

『陸』 工商行政管理部門對合同監督工作的主要內容是什麼

工商總局令第51號：合同違法行為監督處理辦法
國家工商行政管理總局令

第 51 號

《合同違法行為監督處理辦法》已經中華人民共和國國家工商行政管理總局局務會審議通過，現予公布，自2010年11月13日起施行。

局 長 周伯華

二○一○年十月十三日

第一條 為了維護市場經濟秩序，保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益，依據《中華人民共和國合同法》和有關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱合同違法行為，是指自然人、法人、其他組織利用合同，以牟取非法利益為目的，違反法律法規及本辦法的行為。

第三條 當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規，尊重社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，損害國家利益、社會公共利益。

第四條 各級工商行政管理機關在職權范圍內，依照有關法律法規及本辦法的規定，負責監督處理合同違法行為。

第五條 各級工商行政管理機關依法監督處理合同違法行為，實行查處與引導相結合，處罰與教育相結合，推行行政指導，督促、引導當事人依法訂立、履行合同，維護國家利益、社會公共利益。

第六條 當事人不得利用合同實施下列欺詐行為：

（一）偽造合同；

（二）虛構合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；

（三）虛構合同標的或者虛構貨源、銷售渠道誘人訂立、履行合同；

（四）發布或者利用虛假信息，誘人訂立合同；

（五）隱瞞重要事實，誘騙對方當事人做出錯誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對方當事人履行合同；

（六）沒有實際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對方當事人訂立、履行合同；

（七）惡意設置事實上不能履行的條款，造成對方當事人無法履行合同；

（八）編造虛假理由中止（終止）合同，騙取財物；

（九）提供虛假擔保；

（十）採用其他欺詐手段訂立、履行合同。

第七條 當事人不得利用合同實施下列危害國家利益、社會公共利益的行為：

（一）以賄賂、脅迫等手段訂立、履行合同，損害國家利益、社會公共利益；

（二）以惡意串通手段訂立、履行合同，損害國家利益、社會公共利益；

（三）非法買賣國家禁止或者限制買賣的財物；

（四）沒有正當理由，不履行國家指令性合同義務；

（五）其他危害國家利益、社會公共利益的合同違法行為。

第八條 任何單位和個人不得在知道或者應當知道的情況下，為他人實施本辦法第六條、第七條規定的違法行為，提供證明、執照、印章、賬戶及其他便利條件。

第九條 經營者與消費者採用格式條款訂立合同的，經營者不得在格式條款中免除自己的下列責任：

（一）造成消費者人身傷害的責任；

（二）因故意或者重大過失造成消費者財產損失的責任；

（三）對提供的商品或者服務依法應當承擔的保證責任；

（四）因違約依法應當承擔的違約責任；

（五）依法應當承擔的其他責任。

第十條 經營者與消費者採用格式條款訂立合同的，經營者不得在格式條款中加重消費者下列責任：

（一）違約金或者損害賠償金超過法定數額或者合理數額；

（二）承擔應當由格式條款提供方承擔的經營風險責任；

（三）其他依照法律法規不應由消費者承擔的責任。

第十一條 經營者與消費者採用格式條款訂立合同的，經營者不得在格式條款中排除消費者下列權利：

（一）依法變更或者解除合同的權利；

（二）請求支付違約金的權利；

（三）請求損害賠償的權利；

（四）解釋格式條款的權利；

（五）就格式條款爭議提起訴訟的權利；

（六）消費者依法應當享有的其他權利。

第十二條 當事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規定，法律法規已有規定的，從其規定；法律法規沒有規定的，工商行政管理機關視其情節輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

第十三條 當事人合同違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，應當依法不予行政處罰；主動消除或者減輕危害後果的，應當依法從輕或者減輕行政處罰；經督促、引導，能夠主動改正或者及時中止合同違法行為的，可以依法從輕行政處罰。

第十四條 違反本辦法規定涉嫌犯罪的，工商行政管理機關應當按照有關規定，移交司法機關追究其刑事責任。

第十五條 本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

第十六條 本辦法自2010年11月13日起施行。

工商總局就《合同違法行為監督處理辦法》答問
遵循公平誠信原則 防範三類違法行為

——工商總局有關負責人就《合同違法行為監督處理辦法》答記者問

新華社北京10月20日電新華社記者

國家工商行政管理總局有關負責人日前就剛剛出台的《合同違法行為監督處理辦法》回答提問時表示，辦法遵循公平誠信原則，旨在防範合同欺詐等三類突出違法行為，從而保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益。

問：制定該辦法的依據及必要性是什麼？

答：合同法第一百二十七條規定：「工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監督處理。」國務院關於《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》規定：工商行政管理部門「依法實施合同行政監督管理，依法查處合同欺詐等違法行為」。上述法律法規都明確規定了工商行政管理部門應當依法對合同違法行為進行監督處理。

在2008年之前，工商行政管理部門對合同違法行為的監管，主要依據《關於查處利用合同進行的違法行為的暫行規定》。2008年，上述規定被廢止，因而現形成了工商行政管理部門對合同違法行為的監督處理既無法律法規級的規范，也無規章進行規范的狀態。

在現實的經濟生活中，交易無所不在，與交易相伴的合同行為無所不在。在簽訂、履行合同的過程中，當事人利用合同實施欺詐；採用惡意串通、賄賂等手段簽訂合同；經營者利用合同格式條款排除消費者的權利、加重消費者的責任等危害國家利益、社會公共利益的違法行為時有發生。對此，工商行政管理部門必須依法履行職責，依據立法法、行政許可法等法律法規制定相應的規章，並通過規章的實施，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為依法予以處理。

問：辦法調整的范圍是什麼？

答：通過對合同活動的調查和研究，我們認識到，當事人利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為概括起來主要有以下三類較為突出：首先，利用合同，以非法佔有為目的，用虛構事實或者隱瞞真相的方法騙取財物，即合同欺詐；第二，利用合同，採用賄賂、脅迫、惡意串通等方法，牟取非法利益；第三，經營者利用合同格式條款，免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利。

據此，辦法調整的范圍及主要內容也相應分成以上三個基本部分，並根據每類合同違法行為的具體表現形式，作出了具體規定。

問：制定辦法的基本原則是什麼？

答：我國現實的市場交易活動中，合同當事人的法律地位常常有不平等現象，一方時常將自己的意志強加給另一方；當事人之間不能遵循公平原則確定各方的權利義務，行使權利、履行義務時不遵循誠實信用原則的情況也時有發生。這樣的合同活動不僅危害國家利益、社會公共利益，而且嚴重影響市場交易的安全和效率，干擾正常的經濟秩序。

據此，在制定辦法過程中，我們確定並遵循以保護國家利益、社會公共利益為核心；以保障交易安全、維護經濟秩序為基本原則。

問：合同法規定，工商行政管理部門負責監督處理的合同違法行為，應是指利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為。請問，在辦法中是如何體現既保護民事主體的意思自治，又有效保護國家利益、社會公共利益的？

答：在我國現實的合同活動中，私權的濫用、甚至被惡意使用的情況比較突出，這種狀況干擾合同意思自治、侵犯合同自由、破壞合同公平，不僅導致合同糾紛頻繁發生，而且危害國家利益、社會公共利益，對經濟秩序也造成惡劣影響。

工商行政管理部門作為國務院專司合同行為監管的行政機關，一方面要在當事人自主決定是否接受和採納的前提下，根據合同當事人的利益要求，對合同活動給予行政指導；另一方面，要依法對危害國家利益、社會公共利益的具體的合同違法行為給予監督處理。工商行政管理機關對合同行為實施的行政指導及行政處罰都需要針對具體的合同民事活動。這種對合同民事活動的介入是為了促進和保障合同自由、合同意思自治及合同公平，是為了保護交易的公平和安全，是為了充分保護合同當事人的利益。這既是工商行政管理部門的法定職責，也是社會公眾對工商行政管理部門的要求。

鑒於此，辦法針對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益的違法行為做出了給予行政處罰的規定；另一方面還做出了「推行行政指導」的規定。

問：針對有關單位與個人，為合同違法行為提供便利條件的行為，辦法是如何規定的？

答：由於在合同中實施的欺詐、賄賂、惡意串通等違法行為社會危害性較大，任何單位和個人在知道或者應當知道的情況下，為他人的上述合同違法行為提供便利條件的行為，其性質也是惡劣的，應該被禁止。

因此，在辦法中規定，禁止任何單位和個人從事此類行為，從事此類行為也應承擔相應的行政責任。

『柒』 合同法的內容有哪些

根據全國人大關於合同法草案的說明及合同法的規定，我國合同法主要包括以下主要內容：

（1）關於合同的訂立和效力

合同的訂立是十分重要的，它是合同履行的前提。當事人的權利和義務要通過合同的訂立予以確定，訂立合同時考慮得周到，有利於維護當事人的合法權益，在履行中可以減少糾紛，發生糾紛後，也便於及時解決。合同法對合同的主體、形式、訂立方式、合同的一般內容、合同的成立和效力等問題，都作了規定。

（2）關於合同的履行

履行合同才能實現訂立合同的目的。合同的履行關繫到當事人的利益，對商品的流轉、經濟的發展，有著重要的意義。合同法強調全面履行的原則，當事人應當按照合同的約定全面履行自己的義務。同時規定，當事人應當遵循誠實信用的原則，根據合同的性質、目的交易習慣，在履行合同時負有及時通知、協助、保密等義務。

為了防範合同欺詐，保護債權人的合法權益，合同法增加規定了不安抗辯權、代位權和撤銷權。

（3）關於違約的責任

規定違約責任，是為了促使當事人履約，維護市場交易秩序，補償因違約給對方造成的損失。合同法在民法通則和三個合同法規定的基礎上，進一步完善了違約責任制度。

第一，當事人一方未支付價款或者報酬的，對方可以請求其支付價款或者報酬。當事人遲延支持價款或者報酬的，應當支付該價款或者報酬的逾期利息。

第二，當事人一方不履行非金錢債務或者履行非金錢債務不符合約定的，對方可以請求強制履行。強制履行後還有其他的損失，可以請求賠償損失。

第三，為了切實保護受損害方的利益，合同法明確規定，損失賠償額應當相當於因違約所造成的損失，包括合同履行後可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時應當預見到因違反合同可能造成的損失。

第四，增加規定了預期違約制度。合同法第108條規定：「當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同的，對方可以在履行期屆滿之前要求其承擔違約責任。」

（4）關於合同的監督

合同法在經濟合同法和技術合同法有關規定的基礎上，對合同的監督問題做了規定。第一，縣級以上各級人民政府工商行政管理部門和其他有關主管部門，依照法律、行政法規規定的職責，分別負責對合同的監督。第二，對利用合同危害國家利益、社會公眾利益的違法行為，由工商行政管理部門和其他有關主管部門依照法律、行政法律規定的職權負責處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對合同的監督應當依法進行。除法律、行政法規規定應當辦理批准、登記等手續的以外，都是事後監督，不應當也不必要對所有合同進行事先審查，對合同的監督，是監督利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，對當事人依法享有的合同權利以及民事處分權利不應干涉。

（5）關於合同法分則

合同法分則對買賣、供用電、水、氣、熱力、贈與、借款、租憑、融資租憑、承攬、建設工程、運輸、技術、保管、倉儲、委託、行紀、居間等十五類合同作了規定。

第一， 對三部合同法中的合同，多數予以保留，並根據實踐經驗和行政法規、司法解釋以及國際公約的規定，進一步完善。

第二，對實踐中出現的新情況、新問題，增加規定了一些種類的合同，如融資租憑合同等。

第三，保險法、擔保法、勞動法、著作權法等法律，對有關合同的特殊性問題作了具體規定，因此在合同法分則中不再專門規定。上述法律未規定的，適用合同法總則的規定。

第四，有些合同目前經驗尚不成熟，需要進一步研究，在分則中暫沒規定。分則沒有具體規定的合同，可以適用總則。

『捌』 中華人民共和國合同法主要內容

一、關於立法宗旨

完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，保護勞動者的合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關系。

二、關於調整范圍

中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。

國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。

同時，在附則中規定：事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行。

三、關於規章制度

用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。在規章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過協商予以修改完善。用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。

四、關於勞動合同關系的建立與書面勞動合同的訂立

用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。訂立勞動合同，應當遵循合法、公平、平等自願、協商一致、誠實信用的原則。已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關系自用工之日起建立。用人單位與勞動者協商一致，可以訂立固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同。

勞動合同應當具備以下條款：(一)用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人；(二)勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；(三)勞動合同期限；(四)工作內容和工作地點；(五)工作時間和休息休假；(六)勞動報酬；(七)社會保險；(八)勞動保護、勞動條件和職業危害防護；(九)法律、法規規定應當納入勞動合同的其他事項。此外，用人單位與勞動者可以約定試用期、培訓、保守秘密、補充保險和福利待遇等其他事項。同時，在法律責任中規定：用人單位自用工之日起超過一個月但不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。

五、關於無固定期限勞動合同

用人單位與勞動者協商一致，可以訂立無固定期限勞動合同。有下列情形之一，勞動者提出或者同意續訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應當訂立無固定期限勞動合同：(一)勞動者在該用人單位連續工作滿十年的；(二)用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；(三)連續訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者無本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規定的情形，續訂勞動合同的。

用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。同時，在法律責任中規定：用人單位違反本法規定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。

六、關於試用期

勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿三個月的，不得約定試用期。

試用期包含在勞動合同期限內。勞動合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同期限。勞動者在試用期的工資不得低於本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，並不得低於用人單位所在地的最低工資標准。

在試用期中，除勞動者有不符合錄用條件、有違規違紀違法行為，不能勝任工作等情形外，用人單位不得解除勞動合同。用人單位在試用期解除勞動合同的，應當向勞動者說明理由。同時，在法律責任中規定：用人單位違反本法規定與勞動者約定試用期的，由勞動行政部門責令改正；違法約定的試用期已經履行的，由用人單位以勞動者試用期滿月工資為標准，按已經履行的超過法定試用期的期間向勞動者支付賠償金。

七、關於勞動合同的履行

用人單位與勞動者應當按照勞動合同的約定，全面履行各自的義務。用人單位應當按照勞動合同約定和國家規定，向勞動者及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當地人民法院申請支付令；人民法院應當依法發出支付令。

用人單位應當嚴格執行勞動定額標准，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應當按照國家有關規定向勞動者支付加班費。勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業的，不視為違反勞動合同。

勞動者對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權對用人單位提出批評、檢舉和控告。國家採取措施，建立健全勞動者社會保險關系跨地區轉移接續制度。

八、關於勞動者可以解除勞動合同情形

用人單位與勞動者協商一致，可以解除勞動合同。勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同。

用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：(一)未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的；(二)未及時足額支付勞動報酬的；(三)未依法為勞動者繳納社會保險費的；(四)用人單位的規章制度違反法律、法規的規定，損害勞動者合法權益的；(五)因用人單位過錯致使勞動合同無效的；(六)法律、行政法規規定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。

用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。

九、關於用人單位可以解除勞動合同的情形

用人單位與勞動者協商一致，可以解除勞動合同。勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的；(二)嚴重違反用人單位的規章制度的；(三)嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；(四)勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；(五)因勞動者過錯致使勞動合同無效的；(六)被依法追究刑事責任的。

有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資後，可以解除勞動合同：(一)勞動者患病或者非因工負傷，在規定的醫療期滿後不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；(二)勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；(三)勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行，經用人單位與勞動者協商，未能就變更勞動合同內容達成協議的。

十、關於經濟性裁員

有下列情形之一，需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業職工總數百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見後，裁減人員方案經向勞動行政部門報告，可以裁減人員：(一)依照企業破產法規定進行重整的；(二)生產經營發生嚴重困難的；(三)企業轉產、重大技術革新或者經營方式調整，經變更勞動合同後，仍需裁減人員的；(四)其他因勞動合同訂立時所依據的客觀經濟情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行的。

裁減人員時，應當優先留用下列勞動者：(一)與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同的；(二)與本單位訂立無固定期限勞動合同的；(三)家庭無其他就業人員，有需要扶養的老人或者未成年人的。用人單位依法裁減人員，在六個月內重新招用人員的，應當通知被裁減的人員，並在同等條件下優先招用被裁減的人員。

十一、關於集體合同

企業職工一方與用人單位通過平等協商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項訂立集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。 集體合同由工會代表企業職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會的用人單位，由上級工會指導勞動者推舉的代表與用人單位訂立。

企業職工一方與用人單位可以訂立勞動安全衛生、女職工權益保護、工資調整機制等專項集體合同。 在縣級以下區域內，建築業、采礦業、餐飲服務業等行業可以由工會與企業方面代表訂立行業性集體合同，或者訂立區域性集體合同。

集體合同訂立後，應當報送勞動行政部門；勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內未提出異議的，集體合同即行生效。依法訂立的集體合同對用人單位和勞動者具有約束力。行業性、區域性集體合同對當地本行業、本區域的用人單位和勞動者具有約束力。

十二、關於工會

縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業方面代表，建立健全協調勞動關系三方機制，共同研究解決有關勞動關系的重大問題。工會應當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，並與用人單位建立集體協商機制，維護勞動者的合法權益。

用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動權益的，工會可以依法要求用人單位承擔責任；因履行集體合同發生爭議，經協商解決不成的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行監督。用人單位違反勞動法律、法規和勞動合同、集體合同的，工會有權提出意見或者要求糾正；勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。

十三、關於勞務派遣

勞務派遣單位應當依照公司法的有關規定設立，注冊資本不得少於五十萬元。勞務派遣單位是本法所稱用人單位，應當履行用人單位對勞動者的義務。勞務派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同，除應當載明本法第十七條規定的事項外，還應當載明被派遣勞動者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。

勞務派遣單位應當與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務派遣單位應當按照所在地人民政府規定的最低工資標准，向其按月支付報酬。勞務派遣單位應當將勞務派遣協議的內容告知被派遣勞動者。勞務派遣單位不得剋扣用工單位按照勞務派遣協議支付給被派遣勞動者的勞動報酬。勞務派遣單位和用工單位不得向被派遣勞動者收取費用。

用工單位應當履行下列義務：(一)執行國家勞動標准，提供相應的勞動條件和勞動保護；(二)告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬；(三)支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關的福利待遇；(四)對在崗被派遣勞動者進行工作崗位所必需的培訓；(五)連續用工的，實行正常的工資調整機制。用工單位不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位。

被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。

用人單位不得設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。

十四、關於監督檢查

縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對下列實施勞動合同制度的情況進行監督檢查：(一)用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規章制度及其執行的情況；(二)用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況；(三)勞務派遣單位和用工單位遵守勞務派遣有關規定的情況；(四)用人單位遵守國家關於勞動者工作時間和休息休假規定的情況；(五)用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執行最低工資標準的情況；(六)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；(七)法律、法規規定的其他勞動監察事項。縣級以上地方人民政府勞動行政部門實施監督檢查時，有權查閱與勞動合同、集體合同有關的材料，有權對勞動場所進行實地檢查，用人單位和勞動者都應當如實提供有關情況和材料。勞動行政部門的工作人員進行監督檢查，應當出示證件，依法行使職權，文明執法。

十五、關於勞動者的權利救濟

勞動者合法權益受到侵害的，有權要求有關部門依法處理，或者依法申請仲裁、提起訴訟。任何組織或者個人對違反本法的行為都有權舉報，縣級以上人民政府勞動行政部門應當及時核實、處理，並對舉報有功人員給予獎勵。

十六、關於過渡期規定

本法施行前已依法訂立且在本法施行之日存續的勞動合同，繼續履行；本法第十四條第二款第三項規定連續訂立固定期限勞動合同的次數，自本法施行後續訂固定期限勞動合同時開始計算。本法施行前已建立勞動關系，尚未訂立書面勞動合同的，應當自本法施行之日起一個月內訂立。本法施行之日存續的勞動合同在本法施行後解除或者終止，依照本法第四十六條規定應當支付經濟補償的，經濟補償年限自本法施行之日起計算；本法施行前按照當時有關規定，用人單位應當向勞動者支付經濟補償的，按照當時有關規定執行

『玖』 合同監管的內容

合同監督管理若干問題探討
在合同法中是否規定國家行政機關對合同的監督管理，歷來都有爭議。《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）則採取折衷方案，規定「工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監督處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任」。對這一規定的理解適用，法律專家和執法部門意見分歧很大，正基於此，《廣西壯族自治區合同監督管理條例（草案）》曾八易其稿.筆者有幸部分接觸到該條例的擬定修改工作，認為很有必要就有關合同監督管理的若干問題闡明自己的觀點和主張。
一、合同監督管理的范圍

合同監督管理機關對合同的監督管理范圍，法學界和合同監管部門意見分歧很大。不少法律專家認為，在市場經濟條件下，應淡化行政機關對合同的監督管理，嚴格限制行政機關對合同的監督管理范圍，其主要理由如下：1、合同法屬於民事法律，合同行為是雙方當事人意思自治的體現，只有發生法律明確禁止的行為時，其意思自治的效力才消失，而工商行政管理部門和其他有關行政主管部門對合同的監督管理是一種行政管理行為，根據民法原則和政府轉變職能的需要，政府有關行政主管部門不宜對這種一般的民事關系進行過多干預；2、在實踐中，全國每年簽訂的書面合同約有十幾億份，涉及的民事、經濟法律關系錯綜復雜，政府有關部門很難管得了，也管不好；3、當今世界其他國家合同法中幾乎都沒有專門規定合同的監督管理，我國行政機關如果對民事合同干預過多，則會引起外國人的疑慮，不利於吸引外資和對外貿易。而合同監管部門的不少同志則認為，改革開放以來，雖然合同得到了較普遍的運用，但畢竟我國法制還不健全，仍有很多人不懂法或對合同制度知之甚少，合同交往中不懂怎樣運用合同或怎樣運用法律來保護自己，現階段利用合同進行違法犯罪活動仍時有發生，由有關行政機關對合同的訂立、履行、變更、轉讓或者終止實行全方位監督管理，可以有效防止國有資產流失，減少和防止合同欺詐，保護合法經營，因此，行政機關對合同的監督管理不是要減弱，而是要加強，監督管理范圍不是要縮小，而是要擴大。

鑒於我國國情，由有關行政機關對合同進行監督管理具有一定的合理性，但合同行為畢竟是私法行為，合同當事人的自由意志應受到充分尊重，任何單位和個人不得非法干預，以此為出發點並結合《合同法》第一百二十七條規定，筆者主張我區立法應就合同監督管理作如下嚴格限制：1、主體限制，合同監督管理的主體必須是國家法律規定的合同監管機關，包括工商行政管理機關和法律規定的其他有關行政主管部門，無法律授權的行政機關不得對合同進行監督管理；2、管理許可權限制，工商行政管理部門和其他有關行政主管部門必須在各自的職權范圍內對合同進行監督管理，而不能超越職權；3、法律依據的限制，對合同進行監督處理的內容，必須有法律、行政法規的規定，法律、行政法規沒有規定的，則不屬於監督處理的范圍；4、只能對利用合同危害國家利益、社會公共利益的行為進行監督，利用合同損害第三人利益的行為則不屬於有關合同監督管理機關的職責范圍；5、監督處理的行為必須是違法行為，除法律（不含地方法規）、行政法規另有特別規定的以外，合同監督管理部門不再對合同的訂立、履行、合同效力的認定、違約責任的確定行使認定和處理的職權。以上五個條件相輔相成，共同限定有關行政機關對合同的監督管理范圍。

二、合同監督管理方式

（一）行政指導與行政處罰

行政指導是指國家行政機關在其所管轄事務的范圍內，對於特定的人、企業、社會團體等，運用非強制性手段，獲得相對人的同意或協助，指導行政相對人採取或不採取某種行為，以實現一定行政目的的行為。非強制性是行政指導行為的最顯著特徵。行政處罰則是指行政主體為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，對違反行政管理秩序，依法應當給予行政處罰的行政相對人所給予的法律制裁。由於歷史原因抑或利益驅動，不少合同監督管理機關非常熱衷於行政處罰，個別合同監督管理機關甚至擅自擴大行政處罰范圍，對拒絕向本機關提供不履行或無法履行合同的理由和依據的當事人或者提供的理由和依據不能成立的當事人予以罰款、責令停業整頓或吊銷營業執照，而對被譽為現代行政管理新理念的行政指導卻置若罔聞。筆者認為，合同監管機關對合同當事人實施行政處罰僅限於一種情況，那就是合同當事人利用合同實施了危害國家利益、社會公共利益的違法行為，而合同監督管理機關對合同的其他監督管理行為，主要應設定為行政指導，包括在企業里大力宣傳《合同法》、推廣合同示範文本、擬定「重合同、守信用」單位命名條件並負責考核、命名等，對合同當事人進行積極引導和幫助，促使合同當事人依法辦事，減少利用合同進行違法犯罪活動的發生，防患於未然，這樣更能達到法律所規定的合同監管目的。

（二）宏觀管理與微觀管理、全程監督與事後監督

一些法律專家和合同監督管理部門的同志認為，對合同進行微觀監管和全程監督是查處合同違法行為的應有之義，其監管范圍包括合同的訂立、履行、變更、轉讓、終止以及合同效力的認定、違約責任的確定等。筆者認為，合同監督管理機關對合同的監督管理主要應是宏觀管理和事後監督，除法律、行政法規規定簽訂合同必須履行登記等特別手續或其他特別規定的以外，監督內容應僅限於合同是否違法，監督方式可以採取合同備案等方式，由合同當事人將所簽訂的涉及國家利益和社會公共利益的合同的副本送工商行政管理機關和業務主管部門存檔備案。合同管理採取宏觀管理為主，把宏觀管理和微觀管理緊密結合，側重於事後監督，有利於克服過去合同管理機關對合同管得過多過死、地方保護主義盛行的弊端，有利於企業自主經營，增強企業活力，為經濟發展創造一個良好的外部環境。

三、合同鑒證

合同鑒證是合同管理機關根據合同雙方當事人的申請，依法對合同的真實性和合法性予以證明的一項制度。對合同鑒證的必要性及其意義，法律專家和合同監管部門均無異議，但對合同鑒證原則，則分歧嚴重，絕大多數法律專家認為，合同鑒證應實行當事人完全自願原則，是否申請鑒證由當事人自已決定，未經雙方申請或當事人雙方未對是否鑒證達成一致意見，工商行政管理機關不得主動對合同進行鑒證。但合同監督管理部門的部分同志則主張對重要合同實行強制鑒證，並體現在地方立法草案中，如《廣西壯族自治區合同監督管理條例（代擬第三草稿）》（以下簡稱《草案》）第十二條規定：「下列重要合同應當到縣級以上工商行政管理機關辦理鑒證：（一）建築安裝工程承包合同、建築裝飾合同和室內裝飾合同、建築工程勘察設計合同等；（二）交易會（包括展銷會、訂貨會、貿易會、洽談會等）中簽訂的合同；（三）化肥、農葯、糧食和種子購銷合同；（四）動產抵押合同；（五）委託拍賣合同；（六）財產租賃合同；（七）其他重要合同。」該《草案》第二十四條規定：「違反本條例第十二條、第十九條、第二十條規定的，根據情節輕重予以警告，處一萬元以下罰款。」筆者認為，合同行為是合同當事人之間的私權行為，當事人的自由意志應受到充分尊重，除非法律（不含地方法規、部門規章）、行政法規明文規定必須強制鑒證，否則，合同管理機關不得對合同進行強制鑒證。

四、合同示範文本

1990年國家工商行政管理局決定在全國范圍內推行經濟合同示範文本，這為當事人簽訂合同提供了方便，具有積極意義。但實踐中個別合同監督管理機關硬性規定當事人訂立合同必須使用合同監督管理機關制定或會同有關主管機關制訂的合同示範文本，沒有示範文本的，可以自製合同文本，但必須報地、市級合同監督管理機關批准。筆者認為，合同監督管理機關為合同當事人提供合同示範文本是一種服務，合同雙方當事人或任何一方當事人都有權決定選用或者不選用該合同文本，合同監督管理機關不得強制合同當事人選用。在市場經濟體制下，訂立什麼樣的合同，怎樣訂立合同，當事人自已會更為關心，合同監督管理機關完全不必越俎代庖。

結束語

上述有關合同監督管理的若干問題，其實質就是公權對私權的干預程度問題。筆者認為，市場經濟本質上就是法治經濟，而法治經濟的一個最重要的原理便是私權自治原理，法律則是調節經濟運行的主要手段，只要當事人的行為不違反有關法律、行政法規的禁止性規定，國家行政機關不必也不應該對私權行為予以過多干預，這在市場經濟國家被視為通例。而在我國，由於歷史傳統抑或部門利益驅動，個別行政機關總是習慣於傳統管理模式或擅自擴大監管范圍，合同監管領域也不例外，故如何正確劃分私權自治與有權機關依法監督的界線，淡化行政機關的管理職能，強化行政機關的服務職能，真正實現政府職能轉變的改革目標，甚是值得深思。