中立法律服務社目標
㈠ 丈夫偷走妻子房產證抵押貸款法院判銀行擔責是怎麼回事
廣州的溫女士和丈夫連某長期感情不和，連某從國企辭職後創業失敗，在外面負債累累。後來，連某盜取了溫女士父親留給溫某位於天河區的一處房產的房產證，與某公證處公證員駱某（已停職）兩人假冒簽名做了公證。
廣州中院二審認為，銀行有義務也有能力對抵押人的身份以及擔保意願真實性、抵押物價值等內容進行審查。銀行因信任公證而不審查，應承擔公證失實的法律後果。銀行委託非銀行人員在未審核抵押人身份的情況下，出具《具結書》，房管部門據此為銀行辦理了他項權證。對此，銀行應承擔過錯責任。原審法院認定銀行善意取得涉案房屋抵押權不當，予以糾正。
㈡ 非營利社會組織的地位,如何擴大社會參與,提高自治能力
健全社會組織，增強服務社會功能。這是黨和國家完善社會管理體系，構建和諧社會戰略目標的一項重要任務。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中對「社會組織」進行了多方面論述，把「重視社會組織建設和管理」作為「完善社會管理，維護社會安定團結」，全面建設小康社會的一項具體任務。學習貫徹黨的十七大報告，如何推進和加強社會組織建設和管理，是我們當前的一項重要任務。
「學而不思則罔，思而不學則殆」。本文謹聯系安徽實際，對社會組織建設和管理，談幾點想法。
一、社會組織建設和管理的內涵及意義
社會組織建設和管理的內涵有廣義和狹義之分。這里所指的「社會組織」是指在以人的生活為中心的社會活動各個領域中，按照一定的宗旨和系統建立起來的集體。所謂「建設」，是指一個國家創立新事業，亦指國家在經濟、政治等各方面的興建工作。而「管理」，一般是指主體以法律或道德賦予的權威為後盾，對相關客體進行規范和制約的行為。黨的十六屆六中全會《決定》和十七大報告提出的社會組織，主要是指社會團體、民辦非企業單位、基金會三類組織；同時提出要「健全社會組織」，也就是說社會團體、民辦非企業單位、基金會是社會組織「健全」的主體部分，相對原有的社會組織，這三類組織是我國現階段新社會組織。
由上可見，所謂社會組織建設和管理，就是黨和國家站在新的歷史起點上，通過制定和實施社會政策和法律法規，創立興建和規范發展新社會組織——社會團體、民辦非企業單位、基金會等，組織培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系，維護社會公平、正義和社會穩定，促進經濟、政治、文化、社會建設全面持續發展。
發達市場經濟國家的經驗表明，新社會組織具有非政府、非營利性和中立自治、多樣靈活等鮮明特徵，在經濟社會生活中發揮重要作用。因此，社會組織建設和管理是現代社會建設和管理的重要組成部分。其意義在於：
（一）有利於促進社會管理體制創新，加強社會建設。我國計劃經濟下的政府，是「全能」治理政府。改革開放以來，我國社會組織結構發生了巨大變化，社會利益主體由單一化向多元化轉變，社會成員的活動方式趨向多樣化。面對眾多社會利益主體，繁雜多樣化的社會公共服務和管理的需求，政府力不從心，原有的社會組織和市場難於滿足。而社會組織源於群眾和各層次社會利益主體，可以發揮其群眾性自治組織的優勢，拾遺補缺，及時有效地提供一些公共物品，緩解社會需求。如行業協會、商會、學會和城鄉社區基層社會組織，能整合和有效利用社會各個領域的閑散資源，開展各種社會公共服務，協調和優化社會利益主體及人際關系，增進社會融合和諧，彌補政府和市場失靈，為政府騰出空間，從直接微觀管理向間接宏觀調控轉變。同時，各類社會組織作為不同利益主體的代表，架起政府與社會直接溝通的橋梁，一方面擴大社會參與，推動政府決策的科學化、民主化。另一方面最先覺察潛在的社會矛盾，可直接向政府反映合法訴求，達到及時調整各方利益，有效化解各類矛盾，減少不和諧因素，維護社會穩定。從而，不斷推進社會管理和建設。
（二）有利於完善市場經濟體制，實現經濟又好又快發展。從社會發展看，現代社會組織主要由營利組織、政府組織和非政府、非營利性的新社會組織構成，其運行機制分別為市場機構、國家機構、社會機制。三大組織及其運行機制的聯動，才能保障經濟社會的發展。在社會主義市場經濟條件下，市場機制不是萬能的，市場盲目無序的競爭會帶來周期性的經濟危機；政府幹預也不是萬能的，過多干預會影響經濟發展的活力和效率。而新社會組織，通過平等協商、非強制、非營利趨向的社會機制運作，動員和調配社會資源和力量，進行行業協調、行業管理、行業維權，協調經濟領域的各種關系，平衡各方利益，調解貿易糾紛，加強市場交流，促進產業結構調整和升級，加快轉變經濟發展方式，建立良好的市場經濟秩序，維護社會公平競爭，健全社會信用體系，推進經濟又好又快發展。尤其是當前處於市場經濟弱勢地位的、分散在廣闊農村的一家一戶的農民，通過農村專業經濟協會連結市場，開展各種農業技術、市場信息、農產品產供銷服務，提高農民組織化程度，引領農民有效進入市場，促進農村經濟社會發展。
（三）有利於加強黨的執政能力建設，激活社會活力。黨的社會性與社會組織有著天然聯系，既有互通性，又存在互補性。在我國經濟社會發展新的歷史階段，加強黨的執政能力建設的一個重要方面，就是鞏固和擴大黨的執政基礎。黨可以通過社會組織來動員和整合社會資源，更緊密地聯系群眾，更廣泛地團結、凝聚各方面積極力量，鞏固和發展自身的階級基礎與社會基礎，還可以通過社會組織服務社會功能，鞏固和擴大執政基礎，構建一個有效的治理體系，從而提高黨的執政能力。同時，黨與社會組織的聯系，對社會組織資源的有效利用和開發，也增強了社會組織活力，促進了社會組織建設。在健康發展的廣大社會組織中，人們可以在一個平等、和諧寬松的環境中發揮自己能力，激發創造力，從而又有利於促進整個社會充滿活力。
（四）有利於拓展國際交流，實現和平崛起。隨著國際交流與合作活動的迅速增多，非政府組織日益成為國際組織、各國政府之外的重要的第三極力量。在國際經貿領域，需要我國社會組織參與非政府間的市場標准制定、知識產權保護、產品技術交流、交易規則協商、糾紛爭端處理等活動；在全球治理領域，需要我國社會組織在倡導和平、促進發展等重大國際事務和國際規則制定方面，與國際組織、非政府組織開展合作；在國家外交全局中，需要我國社會組織在國際事務和非政府活動中，佔有一席之地，擁有話語權，增強滲透力、融合力、親和力，促進我國求和平、謀發展、促合作的理念廣泛傳播，實現我國和平崛起。
二、安徽社會組織建設和管理現狀及問題成因
（一）現狀
安徽到2006年底，依法登記的社會組織有10328個，其中：社會團體6759個，民辦非企業單位3552個，基金會17個；備案管理的城鄉基層社會組織有4701個。兩項合計共有15025個社會組織。社會組織建設和管理總體上呈發展趨勢，在具體實踐中仍存在很多不適應的問題。
1.社會組織發展呈加速態勢。2001年至2005年，安徽登記的社會組織以年均16.5％的速度增長。2006年全省新登記社會組織1668個，比上年增加19.2％。年均增長率高於全國6個多點。但登記的社會組織總量不足，僅佔全國總量的3％；按每萬人擁有的社會組織計算，低於全國平均水平37％。
2.社會組織初成體系。安徽登記的社會組織總體呈「金字塔」狀分布，省級有828個，市級有3643個，縣級有5857個，分別占總數的8％、35％、57％，上層少，基層多。從社會組織的結構看，社會團體、民辦非企業單位、基金會分別占總數的65.4％、34.4％、0.2％。在社會團體中，行業性、專業性的佔61％，學術性佔25％，其它佔14％；在民辦非企業單位中，教育類佔45.6％，衛生類佔20％，勞動、科技類佔19.7％，其它佔14.7％；17個基金會以公益救助為主。顯而易見，以直接服務於企業經濟組織、直接關聯民生為主體的社會組織，涉及經濟社會各個領域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋較廣的社會組織體系，成為繼行政事業單位法人、企業經濟組織法人之後的又一重要新的社會組織法人。同時，社會力量參與社會公益事業，在社會公益性領域興辦民辦非企業單位不足，尤其是以基金會為主的公益慈善類社會組織少，表明社會組織結構還不盡合理。
3.社會組織漸顯服務社會功能。安徽堅持突出重點，分類指導，試點示範，指導和引導全省加快發展行業協會、農村專業經濟協會、城市社區社會組織，初步形成了服務於城鄉企業經濟組織及廣大居民的社會組織發展格局。全省以行業協會為代表的社會團體共擁有會員500多萬，在承接了部分行業管理、行業自律、對外開放、招商引資、交流合作、促進商機、技術改造、產業產品升級開發等方面發揮的作用，引起了政府和社會的廣泛關注。全省登記和備案的3394個農村專業經濟協會，3499個城市社區社會組織在服務城鄉廣大居民，促進社會主義新農村建設、和諧社區建設等方面的作用，逐步得到社會認可。2005年以來，有106個農村專業經濟協會在服務新農村建設中，被評為「安徽省農民合作經濟組織示範單位」，有14個被授予「全國科普惠農興村先進協會」。還有學術性社會團體、教育、衛生類等民辦非單位和公益救助類基金會，在推進經濟、政治、文化、社會建設全面發展方面，漸顯作用。近兩年，安徽社會組織集中聯合開展了以自律與誠信為主題的社會公益服務活動，共678場次，從中受益民眾近30萬人次。但社會組織個體能力差距大，總體規模小，效率低，能力不足。據2005年抽樣重點調查，僅行業性社團就有20％處於維持自身生存狀態。
4.社會組織管理逐步規范。安徽在制定政策、制度，引導社會組織規范發展的同時，努力探索監督管理。一是堅持政府監督，嚴格年度檢查，依法查處社會組織違規問題和非法社會組織。近年來，每年均有5%左右的社會組織受到行政處罰。僅2006年，全省依法撤銷登記的社會組織就有15個，取締非法社會組織8個。二是引導自我監督，努力推進自律與誠信機制建設。三是推動社會監督，探索創新社會組織規范化建設評估辦法。2006年，經有關專家評估，有17個全省性行業協會被評為「安徽省示範行業協會」。四是寓管理於服務中，設立法律咨詢、登記許可、年檢等服務「窗口」，實行「首問負責制」、「限期辦結制」，樹立服務型政府形象。但疏於日常管理，且依法管理不到位不完善的問題突出，管理工作「盲點」較多。
綜上所述，安徽社會組織建設與管理處於發展的初級階段，一方面，安徽經濟社會的快速發展，推進了社會組織建設和管理；另一方面，社會組織建設和管理與快速發展的經濟社會不相適應的問題和矛盾日益凸現。
（二）問題成因
安徽社會組織建設和管理的主要問題，表現為「三不」，即：發展嚴重不足，作用發揮不夠，政府管理不力。其原因是多方面的。試從內部因素和外部因素作一簡析。
1.內部因素的制約
（1）先天不足。非營利性質決定社會組織與生俱來三個「不足」。一是缺乏個人利益的追求，二是缺乏提高效率的競爭機制，三是缺乏顯示績效的判斷標准。這些不足在安徽經濟社會欠發達的現階段，社會公益意識不強，志願奉獻精神不足，造成社會組織難以構成內部的責任機制，缺乏發展的危機感和原動力。
（2）依法治會的理念不牢固。安徽社會組織主要是在經濟轉軌、社會轉型、政府轉變職能的漸進過程中產生的，而且大多是政府選擇的，很少是社會、市場選擇的。因此，在相當一部分的社會組織中，「唯上」、「人治」、「少數人辦會」的工作理念和模式根深蒂固，法人治理、依法治會難落實，以章程為核心的各項管理制度束之高閣，民主決策、民主管理的力度不夠，定位不作為，方向不明確，充當「二政府」，對社會、市場真正需求缺乏回應，直接影響自身的公信度和吸引力。
（3）人、財資源缺乏。人是社會發展的主體。同樣社會組織的發展需要高素質的人才做保證。而安徽社會組織不僅普遍缺乏專業化人才，而且專職工作人員少。全省性社會團體中的專職工作人員，平均每個社團僅1.6個，大多是從行政部門分流或退休下來的，年齡、知識結構不合理。一些優秀人才，尤其是年輕優秀人才，很少選擇專事社會組織職業。社會組織普遍缺乏籌資渠道，政府公共財政顧及不了，社會捐贈資助有限。706個全省性社團，每年活動費用平均僅16萬元。社會組織人、財資源缺乏，嚴重製約了自身能力的發揮和良性發展。
2.外部因素的制約
（1）政社不分，行政干預過多。安徽社會組織大多是政府有關部門，根據自身需要組織籌建，並從部門官員中推薦主要負責人和秘書長人選。2006年度檢查706個全省性社會團體，有1151名處以上領導幹部兼任秘書長以上領導職務。有相當一部分社會組織與有關部門的內設機構合署辦公。由於現有法律對社會組織的職能沒有明確規定，政府職能轉變又需要一個漸進的過程，「政務、事務、服務」還未從政府有關部門完全分離出來，很多社會組織只有依附政府有關部門，獲取穩定的業務來源和權益，開展社會活動。這樣，不僅使社會組織發展空間有限，而且造成其缺乏責任意識、競爭意識和服務意識，影響社會組織的健康發展，同時也干擾了經濟社會的正常發展。再加上社會組織在雙重負責的管理體制下，業務主管部門習慣於對社會組織的直接行政干預。調查表明，有很多社會組織選舉負責人、聘用工作人員，取決於業務主管部門或部門行政領導人；少數省直部門和市、縣政府以侵犯社會組織的法人權利，代替法規、制度管理，收繳社會組織的財務帳號，實行財務統管，甚至挪用或佔用社會組織有限的財產，束縛了社會組織的正常發展，挫傷了社會組織發揮作用的積極性。
（2）培育扶持的政策不完善，責任不明確。一是政策難落實。安徽培育扶持社會組織發展的政策不全面不系統，可操作性不強，涉及財稅、項目等優惠政策，協調難，社會組織難以得到政府資金、項目的扶持，財政票據管理不完善，一些公益救濟性社會因領不到票據而無法接受社會的公益捐贈。二是政府職能轉變不到位。社會組織應干能乾的事，被政府職能包攬了，社會組織的發展空間、環境受限。三是責任不明確。扶持發展社會組織，牽涉政府多部門、社會多方面，由於缺乏責任機制，造成無政策或制定出台政策難，有政策也難落實。四是政策的誤區。政府資助、社會捐贈，往往只注重資助項目，習慣捐贈弱勢群體，而忽視資助實施項目的社會組織自身建設。社會組織有較強的實施項目能力，才能發揮資助捐款的最大社會效益。
（3）「雙重負責」不到位，監管力量嚴重不足。國家對社會組織實行業務主管單位和登記管理機關「雙重負責」的管理體制。由於安徽在政府「三定」方案中沒有明確業務主管單位的管理職責，財政預算中沒有專項管理經費，機構設置沒有專門管理機構，業務主管單位不願管和管不了，造成社會組織的自身建設和日常業務活動，很少得到指導和監督。登記管理機關監管力量嚴重不足。安徽三級共123個登記管理機關僅有專兼職工作人員109個，少數市、大多縣級登記管理機關存在「三無」現象，即：無專門工作機構編制、無專職工作人員、無工作經費。登記管理機關現有力量只能應付日常登記工作，很難抽出力量監管。在管理范圍日趨擴大，社會組織總量逐年增加，社會組織建設和管理的要求愈來愈高的新形勢下，監管力量嚴重不足是社會組織健康發展的一個重要制約因素。同時，社會力量對社會組織的監督和社會組織的自律能力還極為不足，程度不同地影響和制約社會組織的進一步發展。
三、推進社會組織建設和管理的構想
安徽社會組織建設和管理的現狀，在全國具有一定的代表性，尤其在中西部地區具有普遍性。這種現狀與黨和國家在全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中，「健全社會組織，增強服務社會功能」，「重視社會組織建設和管理」的新要求不相適應。改變這種狀況，應圍繞社會組織的「建設」和「管理」，堅持「改革」，推進「發展」。
（一）實行社會組織准入雙軌制
我國現行的社會組織登記許可制度是計劃經濟體制下管理理念的延伸，側重政府公共權力的高度集中運用，傾向限制社會組織發展，達到控制社會管理，保持社會穩定。應該看到，這種制度在我國經濟社會發展中，起到了積極作用。但適應黨和國家全面推進經濟、政治、文化、社會建設的新形勢，就應以新的理念，研究改革現行的登記許可制度。
拓寬社會組織准入軌道，建立備案注冊、登記許可制度。所謂備案注冊，是指對在經濟社會發展中應運而生的具有社會團體、民辦非企業單位基本特徵的社會組織，進行基本信息的登記，認可其存在的合法形式，以利於跟蹤培育和監管。這為服務於城鄉社會、以社區社會組織和農村專業經濟協會為主體的基層社會組織的發展開辟了廣闊空間。同時也將避免一些游離於法律和管理之外的、實際存在的社會組織。所謂登記許可，是指對滿足法定條件的社會組織，實行審查准入程序和強制性的准入登記，確認其社會組織法人地位。備案注冊、登記許可制度並行，既可疏導公民合法結社，滿足不同利益群體參與社會管理和公共服務，實現自身價值，獲取合法利益的願望，又可將社會組織置於國家法律監管之內，推進社會組織建設和管理。
（二）改善社會組織管理體制
目前，我國社會組織管理體制是：登記管理機關和業務主管單位雙重負責。這種管理體制在我國改革開放初期發揮了積極作用。但隨著市場經濟的發展和改革的深入，跨部門、跨地區、跨行業、跨系統的社會組織已經涌現，社會組織的數量、規模和活動領域、方式等較之原來都發生了深刻變化。這對雙重負責的管理體制提出了新課題。實踐中，雙重負責的管理體制，一方面阻礙了公民依法結社，帶來了重重困難；另一方面兩個平行的管理部門難以協調運作，成為負擔。由於社會組織業務范圍交叉、跨部門，加之又難於從法律制度上確定某一社會組織的業務主管單位，無法界定業務主管單位的職能和問責，造成一些黨政部門因為業務職能不完全對應或無力管理而不願做業務主管單位，有的甚至認為做為業務主管單位是盡義務而不作為，不做業務主管單位也無過而推諉；有的出於維護和擴大部門利益，抓「登記」或攬財權，樂於做「好人」，不做「惡人」。同時，雙重負責的管理體制事實上成為兩個部門在登記和管理中，互相推諉和規避應當承擔的責任，導致社會組織難登記疏管理。
如何改善雙重負責的管理體制？現階段應精簡和淡化業務主管單位，加強管理力量。所謂精簡業務主管單位，就是將目前普遍性的業務主管單位最大限度地縮減為特殊性的業務主管單位，這種特殊性的業務主管單位應該是在推進經濟、政治、文化、社會建設中，具有綜合性、宏觀調控性較強和必須專業資質認證的黨政部門，按照社會組織分類，每個類別明確一個或幾個部門做為業務主管單位，從法律制度上予以確定，並規定其職責。所謂淡化業務主管單位，就是要變「主管」為「指導」，直接行政管理為間接法律制度管理。對於法律制度上確定的業務主管單位，應規定必須有專門工作機構、人員、經費等必要的保障。與此同時，要在法律制度上界定確立社會組織登記管理機關的職責，加大其責任，加強其力量，規定登記管理機關設置相對獨立的社會組織登記管理局，按照社會組織分類，內設相應的管理機構，在編制、人員、經費和執法力量、手段、發展項目上，充分保障其能履行備案、登記和監管、執法等相關法定職責。
（三）完善法制
我國現行的關於社會團體、民辦非企業單位、基金會方面的法律、行政法規，不僅位階低，而且在執法實踐中難於操作。同時，一些急需的重要法律缺位。因而完善法制，改善社會組織建設和管理環境尤顯緊迫。
與時俱進，修訂、完善現行的行政法規，制定頒布推進行業協會、農村專業經濟協會、社區社會團體和民辦非企業單位、志願組織、公益慈善組織和機構及涉外社會團體等社會組織發展與管理的專項法規，加快形成分類發展和監管的行政法規體系。在此基礎上，研究制定指導和協調各專項行政法規的「結社法」或「社會組織基本法」。這個法要能夠體現使憲法所規定的有關重要原則具體化，一方面對社會組織的發展從總體上做出規范和協調，明確國家利益、國家原則及國家對社會組織的基本方針、政策；另一方面對社會組織特別界定和分類、備案和登記監管、社會功能、社會監督、稅收減免、政府扶持等各方面做出原則的規定，以形成社會組織法律體系。
當前，應抓緊研究制定政府扶持社會組織發展的政策。一是要改善現行不穩定的資助形式，出台政府委託其服務制度。設計委託、評估、認證、問責等程序的相關規定，確立委託服務項目和標准、專業評估機構、公益認證部門、公示和公告媒體、問責與責任追究的執法機關，以引導和促進社會組織融入公共服務體系。二是要以扶持發展為前提，建立健全社會組織稅收等相關法規政策。國家稅法中應有社會組織的稅收條款，對其資格確認標准和基本稅收優惠待遇作出明確規定，凡以公共服務為宗旨，不以營利為目的，不分配利潤，並具有自治自主的社會組織，都應認為具有免稅資格；要最大限度地調整針對社會組織的稅收優惠政策，完善社會組織稅收征管制度和財務、票據管理使用制度，積極扶持社會組織，推進公共服務和公益慈善事業發展。三是要建立和完善社會組織人力資源管理和社會保障制度，促進社會組織健康、可持續發展。
（四）增強服務社會功能
隨著相關制度和體制環境的改革和政府與社會組織合作的逐步開展，迫切需要社會組織加強自身能力建設，發揮服務社會的功能和作用。社會組織在國家建設發展大局中，首先要強化責任意識，完善責任機制。要明確組織宗旨、任務、使命，根據環境的變化，確定長期、中期、短期目標，並把目標轉化為具體的操作和考核標准，真正落實到行動中。其次要改善治理結構，提高組織效率。社會組織要完善權責明確、協調運轉、有效制衡的法人治理結構，明確會員大會、理事會、監事會和管理機構的職責，實行理事長兼法定代表人制度，適度控制理事會規模和副理事長職數，強化章程的核心地位，健全議事、選舉、機構、財務、人事等各項制度。要改變依附、依賴行政機關的觀念，獨立自主地履行法人職責，堅決抵制隨意調撥、合並組織資產，隨意任意任命、撤換組織負責人等違法行為。政府要尊重社會組織獨立自主的法人地位，加快推進社會組織在機構、人事、資產、財務等方面與有關部門、單位脫鉤，除法律另有規定外，在行業協會中實行國家現職工作人員不兼職制度，並逐步推行到所有社會組織。社會組織的有效服務是立命之本，發展之基，要通過有效的服務，自律誠信的形象，爭取政府的政策支持、企業的財力支持和社會的道義支持，面向會員、面向行業、面向社會提供更多、更新的公共服務和公益支持，獲得政府、企業和社會公眾的認同，形成良性的發展動力，不斷增強服務社會的功能。
社會組織建設和管理是一項長期的戰略任務，任重而道遠。相信通過黨和政府、社會各界的共同努力，創新實踐，社會組織必將在我國全面建設小康社會、加快推進現代化中發揮積極作用。(作者單位: 安徽省民間組織管理局)
律師是取得律師資格或者法律職業資格，在律師事務所執業的專業人員，有《律師法》的規定。你說的法律服務社是何方大神，不得而知。查看一下，有廣州市中立法律服務社的報道，但不是律師事務所，也沒有他們做代理人的信息。