四川司法體制改革

『壹』 司法體制改革戒毒系統警察要變成普通公務員嗎

依據近年考情，四川公務員考試，監獄戒毒系統職位報考人員需在成都參回加筆試。2016下半年答四川省考考試，准考證可於11月28日至12月2日自行列印。具體考試地點以本人准考證為准。此次全省監獄戒毒系統公務員筆試考《行政職業能力測驗》和《申論》（12月4日）。

『貳』 政法的考試公告16年的誰有發一下

中共四川省委政法委 中共四川省委組織部 中共四川省委編辦

四川省高級人民法院 四川省人民檢察院

四川省教育廳 四川省司法廳

四川省財政廳 四川省人力資源和社會保障廳 四川省公務員局

2016年政法幹警招錄培養體制改革試點班招錄公告

根據中央政法委、中央組織部、中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、國家安全部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國家公務員局《2016年政法幹警招錄培養體制改革試點工作實施方案》，現就我省2016年政法幹警招錄培養體制改革試點班招錄工作公告如下(本公告同時在四川省人力資源和社會保障廳網站www.sc.hrss.gov.cn、四川人事考試網www.scpta.gov.cn、四川省法院網站www.sccourt.gov.cn、四川省司法廳網站www.scsf.gov.cn發布)：

一、招錄單位、培養院校及名額

招錄名額共238名。招錄單位和職位、培養院校、專業及培養方向如下：

(一)招錄單位和職位

法院系統15名，檢察院系統76名，司法行政系統(含監獄)147名。具體職位和名額見《2016年四川省政法幹警招錄培養體制改革試點班招錄職位表》(隨公告發布，以下簡稱《職位表》)。

(二)培養院校

四川大學79名，西南民族大學8名，西藏大學4名，中央司法警官學院6名，上海政法學院57名，四川司法警官職業學院84名。

(三)專業及培養方向

1. 專科試點班實行高中及以上學歷起點的專科教育，學制兩年，其中到基層政法機關實習不少於半年。對符合畢業條件的學生頒發專科畢業證書。

為縣級人民法院培養的專科試點班4名。

為司法行政系統培養的專科試點班4名。

為司法行政系統監獄單位培養的專科試點班80名。

2.
專升本試點班實行專科及以上學歷起點的本科教育，學制兩年，其中到基層政法機關實習不少於半年。對完成規定學業的學生頒發本科畢業證書和授予學士學位。

為縣級人民法院培養的專升本試點班4名。

為縣級人民檢察院培養的專升本試點班2名。

為司法行政系統培養的專升本試點班26名。

3.
本科第二學士學位試點班實行本科(學士)起點的第二學士學位教育，學制兩年，其中到基層政法機關實習不少於半年。對完成規定學業的學生頒發本科畢業證書和授予學士學位。

為縣級人民法院培養的本科第二學士學位試點班5名。

為縣級人民檢察院培養的本科第二學士學位試點班35名。

為司法行政系統培養的本科第二學士學位試點班37名。

4.
法律碩士試點班以法學本科及以上學歷為起點，學制兩年，其中半年時間到實務部門實習。對課程考試合格且通過論文答辯的學生頒發碩士研究生畢業證書並授予法律碩士專業學位。

為縣級人民法院培養的法律碩士試點班2名。

為縣級人民檢察院培養的法律碩士試點班39名。

具體招錄單位和培養院校及專業見《職位表》。

二、招錄對象

中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(包括公安現役部隊)退役士兵;全日制普通高等院校2016年應屆畢業生(含2014、2015屆畢業未就業的畢業生);服務期滿且考核合格的服務基層項目人員(即「三支一扶」計劃、選聘高校畢業生到村<社區>任職工作、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、大學生志願服務西部計劃、社工人才百人計劃)。

三、報考條件

報考人員須符合報考公務員的基本條件;符合教育部規定的報考相應學歷學位教育考試的基本條件;報考人民警察職位的，還應符合人民警察招錄條件;報考雙語試點班的，應具備運用相應民族語言的能力。

報考的基本條件為：

1.具有中華人民共和國國籍。

2.年滿18周歲(1998年8月27日以前出生)，且符合：已退役士兵年齡在25周歲以下(1990年8月27日以後出生)，大專以上學歷退役士兵和定向藏區的退役士兵，可放寬至27周歲(1988年8月27日以後出生);其他人員報考監獄、司法警察職位的，年齡在28周歲以下(1987年8月27日以後出生)，報考其他職位的，年齡在35周歲以下(1980年8月27日以後出生)。

3.擁護中華人民共和國憲法。

4.具有良好的品行。

5.具有正常履行職責的身體條件。

6.具有報考職位要求的學歷條件：報考專科試點班的，須高中及以上學歷畢業或具有同等學力。報考專升本試點班的，須具有國民教育序列專科及以上學歷。報考本科第二學士學位試點班的，須具有國民教育序列本科學歷。報考法律碩士試點班的，須具有國民教育序列法學專業本科及以上學歷。

7.符合法律法規規定的擬任職位所要求的其他資格條件。

凡有下列情形之一的，不得報名：

1.曾因犯罪受過刑事處罰、勞動教養、少年管教的人員和曾被開除公職的人員。

2.在公務員招考中違規違紀在禁考期內的人員。

3.公務員和參照公務員法管理機關(單位)工作人員被辭退未滿五年的。

4.試用期內的公務員和參照公務員法管理機關(單位)工作人員。

5.現役軍人。

6.具有法律法規和政策規定不得錄用為公務員或人民警察的其他情形的人員。

此外，報考人員不得報考與招錄單位公務員有公務員法第六十八條所列迴避情形的職位。

招考的具體對象、范圍、條件見《職位表》。

四、報名及資格初審

本次考試報名採取網路報名的方式進行。網路報名時間為2016年8月27日至9月1日8：00。報名網站為四川人事考試網(www.scpta.gov.cn)。資格審查工作由招錄單位負責。資格審查包括網路報名時的資格初審、面試入闈前的資格復審及考察工作中的資格確認三個環節。在任一環節發現報考者不符合職位條件的，取消其報考或錄取資格。

報名及資格初審按以下程序進行：

(一)網路報名

1.選擇職位。報考人員登陸報名網站，認真閱讀「公告」、「招錄職位表」、「考試大綱」等，了解招錄范圍、對象、條件、報名程序、有關政策規定和注意事項等內容，然後選擇與自己條件相符的招錄單位和職位。報考人員只能選擇一個部門(單位)中的一個職位進行報名，不能用新、舊兩個身份證號同時報名，報名與考試時使用的身份證必須一致。

2.填報信息。報考人員按網路提示要求通過注冊，如實、准確填寫《2016年四川省政法幹警招錄培養體制改革試點班報考信息表》的各項內容，同時按網路提示上傳本人近期免冠正面證件電子照片(格式為.jpg格式，大小為20KB以下)。報考人員提交的報考申請材料應當真實、准確。報考人員提供虛假報考申請材料的，一經查實，即取消報考資格。對偽造、擅自更改有關證件、材料、信息，騙取考試資格的，將按《公務員錄用考試違紀違規行為處理辦法(試行)》的有關規定予以處理。

3.查詢資格初審結果。報考人員請於2016年8月27日至9月2日期間登陸報名網站查詢是否通過資格初審和照片質量檢查。全部資格初審工作於9月2日8：00結束。資格初審合格者，不能再報考其他職位，並按網路提示列印《2016年四川省政法幹警招錄培養體制改革試點班報考信息表》兩份，供資格復審時使用。資格初審不合格的，可於報名時間截止前改報其他職位。考生對職位要求的資格條件和其他內容有疑問的，可向相關部門(單位)咨詢。

(二)確認繳費

經初審合格且通過照片質量檢查的考生，須於2016年8月27日至9月5日8:00登陸到報名網站進行確認繳費(按照四川省財政廳、四川省物價局川價費〔2003〕237號文件規定，筆試考務費每科50元)。網路報名後未在規定時間內確認繳費的，視為自動放棄。確認繳費的具體程序按網路提示進行。

下列考生通過資格初審後於2016年9月2日前的工作日到報考職位所在市(州)人事考試機構(報考司法行政系統監獄職位的考生到四川省人事人才考試測評基地<成都市三槐樹路2號>)遞交減免公共科目筆試考務費用申請材料，經審核確認後辦理減免手續：

1.享受最低生活保障金的城鎮、農村家庭考生憑其家庭所在地的縣(市、區)民政部門出具的享受最低生活保障的證明、特殊困難證明;

2.農村絕對貧困家庭的考生憑其家庭所在地的鄉(鎮)政府、街道辦事處或學校學生處出具的農村特困家庭證明、特殊困難證明;

3.父母雙亡、父母一方為烈士或一級傷殘軍人，且生活十分困難家庭的考生憑民政部門出具的父親或母親烈士證明、父親或母親一級傷殘軍人證明，當地派出所出具的父母雙亡證明等有效證件。

(三)職位調整

筆試報名人數與職位錄用名額之比一般不得低於5：1。在繳費確認後，達不到上述開考比例的職位，經省公務員主管部門同意可適當放寬。放寬後仍未達到開考比例的職位，由省級公務員主管部門統一安排，相應縮減或取消該職位錄用計劃並公告。被取消錄用計劃的職位，由四川人事考試網向該職位已繳費的報考人員退費。

(四)列印准考證

資格初審通過和照片質量合格並成功完成了確認繳費(含減免費用)的報考人員，請於2016年9月20日至9月23日登陸四川人事考試網列印本人准考證。逾期不列印准考證而影響考試的一切責任由考生自負。

五、考試

考試分為筆試和面試，考試總成績按滿分100分計算，筆試成績和面試成績各占總成績的50%。

(一)筆試

筆試包括公務員公共科目考試和教育入學考試。

1.筆試科目

9月24日公務員公共科目考試為：《行政職業能力測驗》、《申論》。所有考生都要參加公務員公共科目考試。

9月25日教育入學考試為：報考專科試點班的考生需參加文化綜合(歷史、地理、政治)的考試;報考專升本和本科第二學士學位試點班的考生需參加民法學的考試;報考法律碩士試點班的考生需參加專業綜合I(刑法學、民法學)、專業綜合II(法理學、中國憲法學、中國法制史)的考試。考試范圍以《考試大綱》為准。《考試大綱》附後。

各科具體筆試時間和地點詳見本人准考證。

2.筆試成績及其計算方法

公務員公共科目筆試和教育入學考試各科目筆試成績於2016年11月上旬在四川人事考試網(www.scpta.gov.cn)上公布。

公共科目因缺考、違紀、零分等特殊情況需申請核查的考生，應於成績公布之日起3日內登陸四川人事考試網提交核查申請，核查結果於2016年11月上旬在四川人事考試網上公布;教育入學考試科目向考試所在市州招考辦提交申請，核查結果於2016年11月上旬由四川省教育考試院直接通知考生本人。

筆試總成績和職位排名於2016年11月中旬在四川人事考試網(www.scpta.gov.cn)上公布。

筆試成績滿分為100分。筆試成績計算公式為：

筆試總成績=[

×50+(公共科目筆試加分)]+[
×50]

少數民族考生報考單位駐地在甘孜州、阿壩州、涼山州和少數民族自治縣職位的，在公務員公共科目筆試成績摺合後加1分。

符合加分條件的考生，須於9月27日前將准考證復印件、身份證復印件、相關證明材料原件及本人聯系電話送有關單位審核：符合公務員公共科目筆試加分的考生，報考法檢系統的，分別交報考職位所在市(州)法院、檢察院審查，省法院、檢察院匯總核定;報考司法行政系統司法助理員職位的，交報考職位所在市(州)人力資源和社會保障局審核;報考司法行政系統監獄職位的，交司法廳審核。未在規定時間內提交證明材料的，視為放棄加分資格，不予加分。

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(二)面試

根據考生的筆試總成績，按照招考職位錄用名額的3倍，從高分到低分依次確定進入面試資格復審的人員名單(筆試有缺考科目者不得進入資格復審)。最後一名筆試成績相同的，可一並進入面試資格復審名單。資格復審合格者，參加面試;資格復審不合格者，取消面試資格。

進入面試資格復審的考生，應攜帶《2016年四川省政法幹警招錄培養體制改革試點班報考信息表》一份(貼上照片)、身份證、畢業證、學位證、退伍證、戶籍證明(明確了招收范圍的職位)和招錄單位要求的其它證書、手續，於指定的時間到指定的地點進行資格復審。其中，幾種特殊報考對象，還須具備以下手續：

1.新就業的企事業單位和其他社會組織中，試用期(見習期)未滿參加本次招考的，須出具所在單位組織人事部門同意其報考的手續。

2.委培生、定向生須由原委培、定向單位出具同意報考的手續。

3.國家有其他特殊規定的，從其規定。

資格復審不合格或自動放棄出現的缺額，應在報考同一職位的考生中按筆試總成績從高到低依次遞補。復審合格人數達不到該職位錄用名額3倍的職位，該職位資格復審合格人員全部進入面試。

面試資格復審和面試工作，司法行政系統司法助理員由市(州)人力資源和社會保障局組織實施，法檢系統由省法院、省檢察院組織實施，司法行政系統監獄由司法廳牽頭組織實施。面試時間暫安排在2016年11月下旬。經資格復審合格的人員，憑本人准考證、身份證和有關證明材料參加面試，並繳納面試考務費80元(川價費〔2003〕237號文件規定)。面試具體事項由招錄單位另行通知。

(三)民族語言測試和體能測評

報考法院系統「雙語」試點班的，面試資格復審前由省法院組織測試相應民族語言能力,測試不合格的，不能進入面試。

報考司法行政系統監獄職位的所有面試人員和法院、檢察院系統的司法警察職位的人員均參加體能測評，體能測評不計算分值，成績分為合格與不合格。體能測評按人社部、公安部、國家公務員局《關於印發公安機關錄用人民警察體能測評項目和標准(暫行)的通知》(人社部發〔2011〕48號)，國家公務員局考試錄用司《關於錄用國家安全機關、監獄勞教人民警察和人民法院、人民檢察院司法警察體能測評有關問題的復函》(國公考錄函〔2011〕28號)和國家公務員局《關於明確公安機關人民警察體能測評次數的函》(國公局函〔2012〕1號)執行。法檢系統由省法院、省檢察院組織實施，司法行政系統監獄由司法廳牽頭組織實施。體能測評不合格的考生，不予進入下一步考錄環節。

體能測評應在具備條件的學校等地點全封閉進行。體能測評的具體時間、地點，由組織實施單位通知考生。參加體能測評的考生分組及年齡按本人體能測評的當日日期計算。

(四)考試總成績

考試總成績=筆試總成績×50%+面試成績×50%。成績保留三位小數，不進行四捨五入處理。各職位按考試總成績從高分到低分(考試總成績相同的，以筆試總成績高低確定名次;筆試總成績相同的，先後以《行政職業能力測驗》、《申論》、教育入學考試成績高低的順序確定名次)，等額確定進入體檢、考察的人選。

實際參加面試人數未達到錄用名額3倍的職位，進入體檢人員考試總成績不得低於本次招錄同類達到比例職位的體檢人員(不含遞補體檢人員)最低考試總成績。

六、體檢、考察和公示

(一)體檢

體檢在省確定的公務員錄用指定體檢機構進行，按照《關於印發<公務員錄用體檢通用標准(試行)>的通知》(國人部發﹝2005﹞1號)、體檢操作手冊、《關於修訂<公務員錄用體檢通用標准(試行)>及<公務員錄用體檢操作手冊(試行)>的通知》(人社部發﹝2010﹞19號)、《關於進一步做好公務員考試錄用體檢工作的通知》(人社部發﹝2012﹞65號)、《關於印發<公務員錄用體檢操作手冊(試行)>有關修訂內容的通知》(人社部發〔2013〕58號)執行。人民警察職位(含司法警察)按照《關於印發<公務員錄用體檢特殊標准(試行)>的通知》(人社部發﹝2010﹞82號)、《關於司法行政部門醫學、心理矯正類職位體檢視力項目執行標準的復函》(國公綜函〔2013〕13號)、《關於公安機關看守所獄醫職位錄用體檢視力項目執行標準的復函》(國公綜函〔2013〕20號)執行。公告發布後至本次招錄體檢實施時，如國家出台體檢新規定的，按照新規定執行。

司法行政系統司法助理員的體檢由各市(州)人力資源和社會保障局組織實施，法檢系統由省法院、省檢察院組織實施，司法行政系統監獄由司法廳牽頭組織實施。

招考單位或考生對非當日、非當場復檢的體檢項目結果有疑問的，可在接到體檢結論通知之日起7日內提出復檢要求。復檢只進行一次，只復檢對體檢結論有影響的項目。體檢結論以復檢結果為准。

《公務員錄用體檢特殊標准(試行)》中的所有體檢項目均不復檢。

體檢不合格或自動放棄出現缺額，招錄機關應在報考同一職位進入面試人員(其中需進行體能測評的，體能測評須合格)中按總成績高低依次遞補1次。

按照《公務員錄用考試違紀違規行為處理辦法(試行)》的有關規定，報考者在體檢過程中有意隱瞞影響錄用的疾病或者病史的，由招錄機關給予其不予錄用的處理。報考者在體檢過程中有串通體檢工作人員作弊或者請他人頂替體檢以及交換、替換化驗樣本等作弊行為的，體檢結果無效，由省公務員主管部門給予其5年內不得報考公務員的處理。

按照高校招生有關規定，試點生入學後，由培養院校進行身體復檢，復檢不合格者取消錄取資格。缺額不再遞補。

(二)考察

招錄機關對體檢合格人員的德才表現進行全面考察，考察工作按國家公務員局《關於做好公務員錄用考察工作的通知》(國公局發﹝2013﹞2號)執行。考察內容主要包括報考者的政治思想、道德品質、能力素質、學習和工作表現、遵紀守法、廉潔自律情況，並核實考察對象是否符合規定的報名資格條件，提供的報考信息和相關材料是否真實、准確，是否受過刑事處罰、參加邪教組織以及具有報考迴避的情形等，作出考察合格與否的結論。

考察不合格或自動放棄出現缺額，應在公示前從報考同一職位進入面試的人員(其中需進行體能測評的，體能測評須合格)中按總成績高低依次遞補1次。經體檢合格後進入考察。

(三)面試復試和公示

報考法律碩士試點班的擬錄取人選，由省委組織部按職位招錄計劃兩倍的比例(可參加面試復試人員不足招錄計劃兩倍的職位，符合條件人員可全部進入復試)報中央公務員主管部門，相關院校根據擬錄取名單按職位進行面試復試。復試合格的擬錄取人員由省委組織部向社會公示，無合格人員的，取消該職位。

報考其他職位的，法檢系統由省法院、省檢察院負責，司法行政系統監獄由司法廳負責，司法行政系統司法助理員由各市(州)人力資源和社會保障局負責確定擬錄取人員，並面向社會公示。公示內容包括擬錄取人員姓名、性別、准考證號、畢業院校(或原工作單位)、專業、考試總成績、擬錄取職位和監督舉報電話。公示期限為7天，期間接受社會舉報。舉報者應以真實姓名實事求是地反映問題，並提供必要的調查線索。

公示期間收到反映的，由公示機關進行調查，對查有實據影響錄取的，不予錄取。

七、錄取、學生管理與畢業錄用

擬錄取人員經公示無異議，由省級公務員主管部門將擬錄取人員名單報中央公務員主管部門，相關院校根據擬錄取名單發放錄取通知書。

被錄取人員到相關院校報到時，與培養院校、相關省級政法機關和定向單位簽訂定向培養協議書，接受培養。被錄取人員的戶口和檔案應遷入錄取學校。試點班學生在校期間由學校按學生管理規定管理。

試點班學生在校期間免收學費，並按照財政部財行〔2008〕459號文件規定發放生活補助費。

對於合格畢業生，由所在院校按原確定的招錄單位進行派遣，並將其檔案和戶口轉至相關單位。畢業生到定向單位報到後，由招錄單位按規定許可權和程序分別報省或市(州)公務員主管部門辦理公務員錄用手續。未畢業或者畢業時未獲得相應學歷學位的人員，以及畢業時不符合相應職位資格條件要求的，不得錄用為公務員，國家不負責安排工作，考生自行擇業。同時，一次性退還所享受的教育費用和補助費(包括學費、培養費和生活補助費)。在校期間主動放棄學業的學生或者違約不到定向單位工作的畢業生，不得錄用到其他黨政機關以及參照公務員法管理的事業單位，要將情況記入考生誠信檔案，並應在違約處理決定公布後1個月內，一次性退還所享受的教育費用和補助費(包括學費、培養費和生活補助費)，並繳納該費用50%的違約金。

試點班學生畢業錄用到定向單位工作，應有一定的服務年限，研究生層次的需服務滿5年，本科層次(含第二學位)的滿7年，專科層次的滿9年，方可交流。

八、紀律與監督

本次考錄按照《中華人民共和國公務員法》、《公務員錄用規定(試行)》、中央政法委等12個部門《2016年政法幹警招錄培養體制改革試點工作實施方案》等有關規定執行，設立考錄監督小組，歡迎社會各界監督。

四川省高級人民法院監督電話：028-86756755

四川省人民檢察院監督電話：028-86581074

四川省司法廳監督電話：028-86517762

九、本公告由中共四川省委組織部、四川省人力資源和社會保障廳、四川省教育廳、四川省公務員局負責解釋。

四川省高級人民法院政策咨詢電話：028-86960502

四川省人民檢察院政策咨詢電話：028-86581029

四川省司法廳政策咨詢電話：028-86748790

網路技術咨詢電話：028-86740101、86740202、86740303

附件：1.2016年四川省政法幹警招錄培養體制改革試點班招錄職位表

2.考試大綱

2016年8月26日

『叄』 誰有《關於健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》的全文

推進細化和統一自治區司法鑒定準入條件、統一登記管理和公告、統一執業規則、統一鑒定標准、統一監管措施，促進自治區司法鑒定行業健康發展。

明確各相關單位的責任和分工，推進司法鑒定管理與使用相銜接，建立健全黨委領導、人大監督、政府實施、各相關單位積極配合的司法鑒定管理工作運行機制。

統一司法鑒定執業規則和司法鑒定標准；健全鑒定人負責制，規定鑒定人對鑒定意見終身負責制，制定司法鑒定違法違規責任追究辦法，建立干涉鑒定活動記錄、報告和責任追究制；落實鑒定人出庭制度；建立科學的司法鑒定淘汰退出機制。

健全各單位相互協調相互配合的工作機制；加強政府支持力度，整合資源建設高資質高水平鑒定機構和實驗室，重點加強科技和隊伍建設。

(3)四川司法體制改革擴展閱讀：

司法鑒定製度可以解決訴訟涉及的專門性問題、幫助司法機關查明案件事實的司法保障制度。健全統一司法鑒定管理體制，要適應以審判為中心的訴訟制度改革，完善工作機制，嚴格執業責任，強化監督管理，加強司法鑒定與辦案工作的銜接，不斷提高司法鑒定質量和公信力，保障訴訟活動順利進行，促進司法公正。

個「小眾」的司法鑒定行業改革方案，以中央深改組來審議和推進。表明健全統一司法鑒定管理體制已上升為國家最高層的意志。統一的管理體制改革勢在必行。司法鑒定相關工作推進力度、措施落實力度將會加大。

『肆』 如何構建現代化鄉鎮行政管理體制

鄉鎮是我國最基層的政權組織，是共和國政權大廈的基石，它處在農村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉鎮貫徹落實，事關全局的「三農」(農業、農村、農民)問題與之休戚相關。在我國加入WTO的新形勢下，面對農村實行村民自治的現實，鄉鎮行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉鎮工作者，對此深有體會。工作的實際需要迫使自己就現代鄉鎮行政管理去思考、去研究。 本文《現代鄉鎮行政管理研究》，分鄉鎮行政管理及其特點、當代鄉鎮行政管理現狀、優化鄉鎮行政管理的原則與對策三個方面進行了闡述。鄉鎮行政管理作為最基層的行政管理，具有執行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經濟體制的新形勢，暴露了當前鄉鎮行政管理中存在的突出問題，主要表現在：黨政不分、黨委權利過分集中；人浮於事、管理方式陳舊；機構條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉變，責任錯位；財政體制不完善、鄉鎮財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發揮；政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統體制、行政環境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應。
一、鄉鎮行政管理體制改革的背景
我國農業稅費的全面免除於與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發生了很大變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。
（一）農村稅費改革
農業稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，並逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。於2006年在全國范圍內取消農業稅。農業稅費新農村建設中鄉鎮行政管理創新研究改革的基本目的是減輕農民負擔。農業稅費取消以後，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了配合稅費改革的需要進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。
（二）社會主義新農村建設
當前，我國總體上已經進入到「以工促農，以城帶鄉」的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯後，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措。社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會義經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態 。新農村建設的總的目標是:生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、
管理民主。應該說這20個字包含的內容豐富，涵義十分深刻。既要求經濟發展，也要求社會發展;既要加強物質文明建設，又要加強精神文明和政治文明建設。
二、鄉鎮行政管理體制的現狀
為了更好的探討當前鄉鎮行政管理體制的弊端及改革措施，先就當前的鄉鎮行政管理體制的現狀作一簡要概述。
（一）機構設置及管理情況
鄉鎮一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉鎮把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯；②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務徵收分局、地方稅務徵收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業單位：計生服務站、農業服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產監督管理站、林業站、衛生院、中學、中心校、郵電所等；⑤機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業單位中，郵電所、工商所、國家稅務徵收分局、地方稅務徵收分局、國土資源管理所、林業站、派出所、煙草站、安全生產監督管理站屬於垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業務主管部門管理，是上級業務主管部門的派出機構。鄉鎮政府直接管理的有政府辦、農業服務中心、計生辦、計生服務站、文化服務中心、社會事務辦、財政所、糧管所、衛生院、中學、中心校等單位。
不過，鄉鎮機構設置不是千篇一律，並非每個鄉鎮都建有人民法庭、國家稅務徵收分局、地方稅務徵收分局、郵電所、工商所等機構，這些單位是按片區設立，一個單位負責管理幾個鄉鎮的相關業務工作。
（二）行政運行模式
鄉鎮辦事處均建有相同的領導機構核內設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，不管是鄉鎮或辦事處，均設有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業單位。
作為上連縣、下連村的中間政權組織，鄉鎮主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規定：「鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作」。同時，對村民委員會實施指導（憲法第110條規定：「農村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織」，因此，鄉鎮人民政府與村的關系應為指導關系，但事實上幾乎都是領導關系。）這種行政運行模式，有的專家稱之為「鄉政村治」體制運行模式。
三、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端及其原因
現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。
（一）我國現行鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端
當前我國鄉鎮行政管理體制存在的弊端主要是：
（1）政府職能龐雜、錯位
《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮人代會有l3項職權、鄉鎮政府有7項職權，但實際落實並非如此。一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不幹，如同一個全能的政府。有的鄉鎮職能錯位、政企不分，既是財產所有者代表、又是企業經營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經營。有的在發展經濟中職能越位，強制農民進行經濟結構調整。有的代替農民決策去辦企業、發展經濟。二是鄉鎮機構設置重疊。機構設置的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產生違法行政行為。三是由於權責不一致，弱化了鄉鎮應有的職能。鄉鎮在職能職責方面存在的一些問題，表現在鄉鎮，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責權一致的原則，通過行政命令和資源配置權，把一些本該屬於自己抓的工作下放給了鄉鎮，使鄉鎮疲於應對若乾的「一票否決制」，弱化了應有的社會管理和公共服務職能。
（2）權力與責任不對等，行政運作方式不適應發展的需要
一是存在權小責大的矛盾。鄉鎮政府具有的七項職能中，鄉鎮政府主要做的工作卻大部分是「辦理上級人民政府交辦的其它事項」。另一方面，稅務、國土機構工作地點在鄉鎮，財物和業務管理權則屬於上級業務主管部門。而他們承擔的業務工作，有相當一部分卻是由鄉鎮政府來幫助完成的。鄉鎮政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉鎮管理不了，有責無權。一些部門為了自身利益出現損害農民群眾利益的事，農民找政府，鄉鎮政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉鎮在對上負責與對下負責之間處於兩難境地。對下，由於鄉鎮財政十分困難，鄉鎮政府該為農民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉鎮政府的信任，他們看見鄉鎮幹部就戲稱為「催糧、催款」，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉鎮各種任務，並且實行目標考核，鄉鎮幹部形象地稱之為「上面千條線、下面一根針」，每天應付每種事務喘不過氣來。三是農民生產經營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權力導向型管理為特徵的。在市場經濟條件下，這種傳統的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協調、可持續發展，行政運行成本高，市場機製得不到有效發揮，一些鄉鎮政府不按市場經濟規律辦事，直接插手鄉鎮企業和農民的生產經營具體事務，干涉鄉鎮企業和農民的生產經營自主權，明顯違背了經濟規律、市場規律和管理原則。
（3）財政不堪重負，體制不順為腐敗的產生提供了溫床
一是財政供養人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調，而是從下級選調或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續超編的現象，財政供養人員的總量在不斷增加。二是財政供養人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農業為主的鄉鎮，由於財政支出遠遠高於財政收入，這就必然使得這些鄉鎮的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發工資等一系列問題。另一方面，由於分稅制，上級政府往往從自身角度出發，將自身承擔的公共服務職能部分或全部轉移到鄉鎮，如義務教育、民兵訓練、計劃生育等純公共產品，同時，這些財源不多或發展經濟不力的鄉鎮為了完成上級政府每年下達給他們的財政稅收考核任務，把主要精力放在了所謂「協稅」上。協稅事實上就是拉稅買稅，造成國家稅收流失的同時，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。
（4）黨政不分，政事不分
黨政不分，主要表現為黨委一元化領導與鄉鎮長負責制之間的關系處理不夠好。按照規定，鄉鎮行政工作實行的是行政首長負責制。黨委對政府工作實施領導主要是把宏觀、把方向，做好統攬和協調工作。但事實上，在鄉鎮一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務和指標對每一個幹部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍。這種黨政一體化運作的現象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉鎮也普遍存在事業單位管理模式僵化、政事不分等問題。由於職能界定不清晰，部分事業單位嚴重依賴業務主管部門，業務上主管部門怎麼說就怎麼做，經費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業單位缺乏競爭意識和服務意識，並且不能獨立承擔民事責任和法律責任，從而使這些事業單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。
（5）公務員政績考核辦法不完善，科學合理的選拔任用體系尚未真正形成
目前，包括鄉鎮幹部在內的公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區分的辦法，因此往往會出現把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用幹部必須經過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實幹部、群眾選擇權、參與權的一項重要措施，但是，部分鄉鎮幹部（甚至縣級幹部）對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行。如此種種，都不利於公務員的合理選拔和優秀人才的脫穎而出，不利於形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府，不利於科學合理地選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀幹部。
（二）我國鄉鎮行政管理體制存在問題的原因
分析我國當前鄉鎮行政管理體制存在問題的原因，主要是：
（1）對鄉鎮政府職能認識不到位
由於長期以來計劃經濟體制下鄉鎮政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉鎮幹部的觀念意識滯後於形勢發展的需要。鄉鎮幹部對鄉鎮應該履行什麼職能，新時期如何落實發展農村經濟，提高農民生活水平和生活質量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣於完成上面的任務，習慣於做好眼前的事，缺乏發展意識和發展規劃。
（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉鎮的職能體制
鄉鎮原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等先後實行了垂直管理。原則上鄉鎮是「以塊為主，條塊結合」，但是由於站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉鎮對於這些站所只能協商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門。鄉鎮在推動工作的方法上也受到一定的限制。
（3）經濟因素制約了鄉鎮政府職能發揮的
稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來自農業稅。免徵農業稅以後，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉鎮既要發展農村經濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉鎮財政自行解決。而且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉鎮行政管理職能發揮。
四、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施
新農村建設是黨和政府做出的重大戰略部署，作為我國的最基層政府—鄉鎮政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著組織、動員、規劃、引導新農村建設的各種任務。當前鄉鎮行政管理存在問題已經制約了新農村建設，因此，進一步完善明確鄉鎮行政管理體制具有重要意義。
（一）完善鄉鎮致府的機構設置
有些人提出取消鄉鎮政府建制，或者強縣弱鄉、實行鄉鎮作為縣市派出機構等若干建議。就目前中國農村社會的需求而言，鄉鎮非但不能取消，而且應該強化。在新時期，鄉鎮面I臨的問題並非源自鄉鎮本身，而是來自於整個中國政治體制和行政管理體制，鄉鎮不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環節。從這個意義上來說，鄉鎮的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉鎮的困難決不是鄉鎮制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現。因此，鄉鎮改革不是取消鄉鎮，而是要合理定位鄉鎮的職能，改革鄉鎮的體制。目前，鄉鎮政府的機構設置和人員配備都很不規范。要通過立法明確鄉鎮機構職能、人員編制和工作程序，明確鄉鎮政府各項行政人事行為的程序和責任。法治化是鄉鎮行政管理體制改革的重要保證。在鄉鎮改革中，要貫徹「小政府，大服務」的方針，保留履行政治和社會服務職能的機構，壓縮甚至撇開履行經濟管理職能的機構。對規模過小的鄉鎮應視具體情況適當合並，減少數量，擴大規模。
（二）創新思路，轉變觀念，轉變職能
在鄉鎮改革中要形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念。計劃經濟體制下創辦的鄉鎮企業，在農村經濟發展和農村財源建設中發揮了重要作用，但也造成了大量的鄉鎮「負累」，有的甚至變成了鄉鎮財政的包袱。今後，鄉鎮政府應該從競爭性領域解脫出來，把辦企業、做貿易的任務交給社會、交給市場，充分發揮市場優勢，以多業並舉來促進農村產業結構的調整和均衡協調發展，切實解決好政府的「越位」問題。再比如，鄉鎮領導要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉移到經濟發展的服務和引導上來，切實解決好政府的「缺位」問題。轉變職能是鄉鎮行政管理體制改革的關鍵所在。從現在的情況看，各鄉鎮自身的管理職能和服務職能交叉，有許多應該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與願違的事。鄉鎮政府依然承擔著三夏生產、三秋生產等原來計劃經濟體制時期的眾多職能。轉變鄉鎮政府職能，一是由政府改革帶動企業改革、教育改革、醫療衛生體制等各項改革。二是防止把轉變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質性步伐。三是通過轉變政府職能，推進政府現代化建設，包括政府治理理念的現代化，政府治理架構現代化和政府治理方式的現代化。通過轉變政府職能要達到兩個目標：第一，為鄉鎮經濟發展創造種種便利條件，如信息技術支持、財政貼息等手段，通過提供經濟性公共服務支持市場主體發展，引導好資源積聚和資金投向，加快產業結構調整，大力培植財源，促進經濟持續快速發展。第二，通過提供社會性公共服務，為社會成員提供社會性公共服務，為社會成員提供基本的義務教育、公共醫療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。加快推進行政管理體制改革，目標是建立一個公共服務型政府。今後，鄉鎮黨委政府要適應社會主義市場經濟體制需要，從行政管理型向公共服務型轉變，加強政府服務，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅決不管，鄉鎮要大力培育和發展農村經濟型專業服務組織和社會中介組織，把不應該由政府履行的職能交給市場，企業和市場中介組織，充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。
（三）加快推進鄉鎮機構改革，減少財政供養人員
鄉鎮機構改革在我國已進行過多次，效果並不理想，現在有必要加快推進。重點是合理界定鄉鎮機構職
能，精簡機構和減少財政供養人員。要按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位、人員設置，結合鄉鎮規模和經濟實力以及經濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉鎮內設機構，從嚴控制鄉鎮領導職數和人員編制。冗員負擔過重是目前鄉鎮普遍存在的現象，大力壓縮鄉鎮財政供養人口、減輕財政負擔已經是勢在必行。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據縣、鄉規模大小，也要結合各地經濟發展水平，樹立「有多少錢，辦多少事，養多少人」的指導思想，對經濟發展滯後，財政供給能力差的縣、鄉，可在省定編制的基礎上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉鎮中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現象。屬於提供非公共產品和非公共服務的單位，可以取得經營性或服務性收入的單位財政要停止供給。農技站、農機站、獸醫站、林業站等服務性單位，應通過服務收費來實現自我平衡。應加快鄉鎮公共衛生改革步伐，減輕財政負擔。
在深化和完善鄉鎮機構改革工作中，建議鄉鎮的規模應達到8-10萬人，鄉鎮的領導職數一般可確定為5-7名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領導幹部，總人數應控制在20-30名（不含公安和工商稅務部門等縣級執法部門）。鄉鎮機構要精幹，人員要相互交叉兼職，最大限度地發揮每個機構與人員的作用，減少人員開支。對於鄉鎮機構人員過多的問題，主要應該通過「扎口子」，也就是嚴格定編，然後通過調整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過於急躁冒進。清退鄉鎮機構臨時人員也是鄉鎮改革中的一個重點和難點問題，要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革後，要避免或嚴格控制機構和人員的膨脹。
（四）探索鄉鎮深化改革的目標
就長期目標而言，鄉鎮自治、實現鄉鎮建制的地方化和公利化，應當是鄉鎮改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉鎮轄區內各項事務的有活力、有權威管理組織。鄉鎮政府要把工作重點轉到提供公共服務和發展公益事業上來要進一步規范鄉鎮政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務型政府。
新時期鄉鎮行政管理體制的改革，要著眼於建設社會主義新農村的進程，形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發，在實踐中大膽探索，大膽創新，積極穩妥地推進。
結 語
深化鄉鎮行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利於管理、有利於提高行政效率、有利於促進經濟社會的發展、有利於提高服務質量和管理水平為根本目的，並結合自身實際來進行。根據上述原則和目標，應從合理設置鄉鎮黨政機構、合理劃分鄉鎮行政職能、合理劃分鄉鎮行政區劃、加強鄉鎮機構編制管理、整合鄉鎮行政資源、推行領導幹部「交叉任職」、引入市場機制深化鄉鎮站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉鎮財政供養人員降低行政成本等方面人手，推進鄉鎮行政管理體制改革。新時期鄉鎮行政管理體制的改革，要著眼於建設社會主義新農村的進程，形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發，在實踐中大膽探索，大膽創新，積極穩妥地推進。
社會主義新農村建設是一項系統工程，具有長期性和復雜性。鄉鎮政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉鎮行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉鎮行政體制改革必將進一步促進實現我國新農村建設目標的實現。