上海应急管理条例解读
① 什么是应急管理
应急管理：是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
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② 如何理解安全生产应急管理的内涵
一、建立健全应急组织：
1、建立应急指挥机构，明确相关人员、部门事故处臵工作职责；
2、建立应急管理机构，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”；
3、健全相关的工作机制、程序。
4、各级政府：在安委会框架内有关部门之间安全生产应急救援协调机制。
5、各级安监部门：与气象、海洋等部门建立的自然灾害预警工作机制，与环保部门机制。
相关周边地区之间机制。
各类企业：企业之间、企业与政府及部门之间机制。
单位内部的工作程序。
二、完善预案体系。
预案编制：
1、隐患、危险源排查、评估，事故分类，预案分类，形成预案框架；
2、编制各级各类应急预案，横向覆盖各部门、各类事故，纵向覆盖各级单位直至作业岗位；
3、修订完善应急预案，实现科学、严密、简明、有针对性、可操作；
4、维护应急预案；
5、开展预案评审和备案管理，搞好预案衔接，形成体系；
几点注意事项：
1、预案是针对不确定的事故，制定的尽可能确定的工作方案。不同于工程设计，不同于管理规定和要求。
2、总体预案管全局、定原则，专项预案管某类事故的全局，部门、岗位预案管本部门、本岗位，处臵方案管具体事故的处臵。
3、预案衔接：预案规定的目标、行动具有一致性，职责一致、不留空当，程序相互衔接。
4、预案中载明的应当是现有的、确定的、落实的，而不是将要建设的，要求购臵的。
5、制定预案的过程，就是落实责任、建立机制、配备资源的过程。
三、落实应急资源。
1、队伍：建立专职队伍，建立兼职队伍，与相邻专业队伍签订协议；
2、装备、物资：配臵装备、储备物资，协议落实装备、物资；
3、专家：内部建立专家组，与外部专家建立关系；
4、与相关部门、单位、队伍建立应急协调机制；
5、建立相关的管理制度，保障预案内容、涉及的资源的有效性。
四、建立应急平台。
1、通讯调度网络；
2、危险源、重要部位监控系统及数据库；
3、应急资源、预案等数据库；
4、单位地理信息系统；
5、辅助决策系统。
五、加强应急值守。
1、事故接报、信息处理；
2、事故分析、研判、跟踪；
3、灾害预警信息发布；
4、事故救援现场指导。
六、开展培训演练宣教工作。
1、开展预案培训、演练，相关人员明确自身职责、行动；
2、培养专业应急管理人员；
3、全面开展岗位应急知识教育；
4、面向全社会普及应急知识。
七、其他基础工作。
1、掌握应急资源，包括相关的社会资源，建立应急资源数据库。
2、对每起重特大事故救援分析评估，定期开展应急管理工作评估，总结经验教训，改进工作，统计上报应急管理信息。
3、组织开展救援队伍质量标准化建设，开展资质认定，组织队伍开展预防性检查、训练，促进救援队伍业务建设。
4、积累救援音像、视频、文字资料，组织剖析典型事故应急救援成功经验和教训，开展救援技战术研究，不断提高救援工作的科学性和有效性。
5、健全应急管理制度，加大应急投入。把应急管理纳入安全生产工作，纳入发展规划，纳入年度总体工作计划，安全生产各项工作中都要纳入应急管理的相关内容。包括法规标准制定、各类督查检查、安全许可、事故调查处理等方面。
③ 为什么现在领导要高度重视应急管理
应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产安全的火灾、雷电、台风、洪水等事故灾难；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。
事故应急管理的内涵，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分
④ 应急管理方面法律法规有哪些内容
关于突发性事件、应急管理的相关规定散见于各类法律以及行政法专规之中。现按属大类梳理一二。
安全保护类：生产安全事故报告和调查处理条例、关于原关于特大安全事故行政责任追究的规定、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等；
交通救援类：铁路交通事故应急救援和调查处理条例、搜救民用航空器规定等；
应急管理类：突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例、重大动物疫情应急条例；
医疗卫生类：医疗事故处理条例。
⑤ 什么是应急管理法律法规及基本知识
《中华人民共和国突发事件应对法》规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发事件具有四个明显特点：
一是突然性。突发事件的发生带有很强的随机性，暴发突然，蔓延迅速，始终处于急速变化之中，容易引发连锁反应。
二是不确定性。突发事件各有各的情况，很难对某一个事件的形成、发展、演变给出一个明确的客观判断。
三是社会性。突发事件一旦发生，势必会给事发地人民生命财产安全带来损失，并很快成为人们关注的中心。
四是决策的非程序化。对突发事件的处置必须打破常规，省略很多程序，由现场指挥员直接决策，负责指挥处置，而不能按部就班地层层召开会议研究。
应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
应急管理是对突发事件的全过程管理，可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。
应急管理机制包括隐患排查监控机制、突发事件监测预警机制、信息报告和共享机制、应急处置协调联动机制、社会动员机制、信息发布和舆论引导机制。
⑥ 国家应急管理的法律、法规
省级总体应急预案 1.北京市突发公共事件总体应急预案 2. 天津市突发公共事件总体应急预案 3. 河北省突发公共事件总体应急预案 4.山西省突发公共事件总体应急预案 5. 内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案 6. 辽宁省突发公共事件总体应急预案 7. 吉林省突发公共事件总体应急预案 8.黑龙江省突发公共事件总体应急预案 9. 上海市突发公共事件总体应急预案 10. 江苏省突发公共事件总体应急预案 11. 浙江省突发公共事件总体应急预案 12. 安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案(试行) 13. 福建省人民政府突发公共事件总体应急预案 14. 江西省突发公共事件总体应急预案 15.山东省突发公共事件总体应急预案 16.河南省突发公共事件总体应急预案 17. 湖北省突发公共事件总体应急预案 18. 湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案 19.广东省突发公共事件总体应急预案 20. 广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案(简本) 21. 海南省人民政府突发公共事件总体应急预案 22. 重庆市突发公共事件总体应急预案 23. 四川省突发公共事件总体应急预案 24.贵州省突发公共事件总体应急预案 25.云南省突发公共事件总体应急预案 26.西藏自治区突发公共事件总体应急预案 27. 陕西省突发公共事件总体应急预案 28. 甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案 29. 青海人民政府突发公共事件总体应急预案 30.宁夏回族自治区突发公共事件总体应急预案 31.新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案 国家专项应急预案 1. 国家自然灾害救助应急预案 2.国家防汛抗旱应急预案 3. 国家地震应急预案 4.国家突发地质灾害应急预案 5. 国家处置重、特大森林火灾应急预案 6. 国家安全生产事故灾难应急预案 7. 国家处置铁路行车事故应急预案 8. 国家处置民用航空器飞行事故应急预案 9. 国家海上搜救应急预案 10. 国家处置城市地铁事故灾难应急预案 11. 国家处置电网大面积停电事件应急预案 12.国家核应急预案 13. 国家突发环境事件应急预案 14.国家通信保障应急预案 15. 国家突发公共卫生事件应急预案 16. 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 17. 国家突发重大动物疫情应急预案 18. 国家重大食品安全事故应急预案 19.国家粮食应急预案(待发布) 20.国家金融突发事件应急预案(待发布) 21.国家涉外突发事件应急预案(待发布) 《国家突发公共事件总体应急预案》 《中华人民共和国突发事件应对法》 已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 自然灾害类 · 中华人民共和国突发事件应对法 · 水法 · 防汛条例 · 水库大坝安全管理条例 · 蓄滞洪区运用补偿暂行办法 · 防沙治沙法 · 人工影响天气管理条例 · 军队参加抢险救灾条例 · 防震减灾法 · 破坏性地震应急条例 · 森林法 · 森林防火条例 · 森林病虫害防治条例 · 森林法实施条例 · 草原防火条例 · 自然保护区条例 · 地质灾害防治条例 · 海洋石油勘探开发环境保护管理条例 事故灾难类 · 生产安全事故报告和调查处理条例 · 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 · 建筑法 · 消防法 · 矿山安全法实施条例 · 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 · 煤矿安全监察条例 · 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 · 建设工程质量管理条例 · 工伤保险条例 · 劳动保障监察条例 · 建设工程安全生产管理条例 · 道路运输条例 · 内河交通安全管理条例 · 渔业船舶检验条例 · 河道管理条例 · 海上交通安全法 · 海上交通事故调查处理条例 · 铁路运输安全保护条例 · 电力监管条例 · 电信条例 · 计算机信息系统安全保护条例 · 特种设备安全监察条例 · 环境保护法 · 民用核设施安全监督管理条例 · 防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 · 水污染防治法实施细则 · 大气污染防治法 · 环境噪声污染防治法 · 水污染防治法 · 固体废物污染环境防治法 · 海洋环境保护法 · 防止拆船污染环境管理条例 · 淮河流域水污染防治暂行条例 · 防止船舶污染海域管理条例 · 危险化学品安全管理条例 · 放射性污染防治法 · 核电厂核事故应急管理条例 · 农业转基因生物安全管理条例 公共卫生事件类 · 重大动物疫情应急条例 · 传染病防治法 · 传染病防治法实施办法 · 突发公共卫生事件应急条例 · 食品卫生法 · 进出境动植物检疫法 · 动物防疫法 · 国境卫生检疫法 · 进出境动植物检疫法 · 植物检疫条例 · 国境卫生检疫法实施细则 社会安全事件类 · 民族区域自治法 · 戒严法 · 人民警察法 · 集会游行示威法 · 监狱法 · 信访条例 · 企业劳动争议处理条例 · 行政区域边界争议处理条例 · 殡葬管理条例 · 营业性演出管理条例 · 中国人民银行法 · 商业银行法 · 保险法 · 证券法 · 银行业监督管理法 · 期货交易管理暂行条例 · 预备役军官法 · 领海及毗连区法 · 专属经济区和大陆架法 · 国防交通条例 · 民兵工作条例 · 民用运力国防动员条例 · 退伍义务兵安置条例 · 军人抚恤优待条例 · 价格法 · 农业法 · 粮食流通管理条例 · 中央储备粮管理条例 · 民用爆炸物品管理条例 · 种子法 · 野生动物保护法 · 民用航空安全保卫条例 · 农药管理条例 · 兽药管理条例 · 饲料和饲料添加剂管理条例 · 水生野生动物保护实施条例 · 陆生野生动物保护实施条例
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⑦ 上海市突发公共事件总体应急预案的解读
2006年1月26日，上海市发布《上海市突发公共事件总体应急预案》。这份总体预案是本市应对突发公共事件的整体计划、规划程序和行动指南，也是指导各级政府部门和有关单位编制应急预案的规范性文件。
据了解，由于上海城市人口、财富、资源高度密集，且处于活跃流动状态，一旦发生突发公共事件，造成的绝对损失具有放大效应，影响范围更广。因此，此次发布的《总体应急预案》既符合《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，也适应特大型城市的需求，在先期处置、预案体系和信息报告等领域具有鲜明的上海特色。
多层预案未雨绸缪
根据《总体应急预案》，上海将逐步建立横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架，使应急管理工作进社区、进农村、进企业。据了解，这一预案体系包括专项及部门预案、区县预案等多个层级。
相比国家预案体系，上海的各级预案体系中增加了基层单元预案。有关人士解释说，在一些特殊的基层单元，应急管理中存在社会影响大、协调工作涉及面广，管理责任主体不够明确的特点。破解上述症结，上海将初步选择洋山深水港、上海化工区、浦东和虹桥机场、新客站、轨道交通站点、民防工程及地下空间、宝钢集团和世博园区等作为第一批8个市级基层单元，单独对相关区域突发公共事件制定工作计划、保障方案和操作规程。此外，举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案，并报批准举办活动的政府部门审定。
未雨绸缪，预案还需经过实践的考验。据了解，今年本市将初步考虑通过综合演习，检验化学危险品事故、水污染事故和地下空间安全事故处置等预案的操作性。同时，还将结合杨浦区大连路绿地等新建项目，启动本市紧急避难场所建设的试点。
应急联动先期处置
高效联动，是上海应急管理体系的另一个重要特色。
根据《总体应急预案》，这种联动，从预测预警就开始了。上海将整合各个部门的监测信息资源，建立全时段、全覆盖的突发公共事件预测预警系统，并对可能发生和可以预警的突发公共事件，分为特别严重、严重、较重和一般四个级别进行预警，依次使用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
上海率先提出的“先期处置”概念，更明显地体现出应急联动的特点。2004年9月，上海市应急联动中心在市公安局正式启用。《总体应急预案》明确，这一机构负责联动处置一般及较大等级突发公共事件，并将负责组织对特大或重大突发公共事件进行先期处置。一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，市应急委将明确应急响应等级和范围，启动相应预案，必要时还会设立应急处置指挥部，实施应急处置工作。
此外，《总体应急预案》还提出了即时应急处置的概念，即突发公共事件发生单位和所在社区负有进行先期处置的第一责任，要组织群众展开自救互救，相关单位必须在第一时间进行即时应急处置。
2小时内书面报告
《总体应急预案》还明确，在组织抢险救援的同时，必须及时汇总相关信息并迅速报告。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况的行为，将依法对有关责任人给予行政处分，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
据了解，国家总体预案规定，重大和特大突发公共事件发生后，省级人民政府要按照《分级标准》立即如实向国务院报告，最迟不得超过4小时。而结合上海特大型城市的特点，本市的《总体应急预案》指出，一旦发生重特大突发公共事件，各应急机构、事发地所在区县政府、职能部门和责任单位必须在接报后1小时内分别向市委、市政府值班室口头报告，在2小时内分别向市委、市政府值班室书面报告，特大、特殊情况，必须立即报告。此外，《总体应急预案》还明确，在事件发生的第一时间要向社会发布信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
⑧ 我国有关突发事件，应急管理法律法规有哪些
关于突发性事抄件、应急管理的相关规袭定散见于各类法律以及行政法规之中。现按大类梳理一二。
安全保护类：生产安全事故报告和调查处理条例、关于原关于特大安全事故行政责任追究的规定、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等；
交通救援类：铁路交通事故应急救援和调查处理条例、搜救民用航空器规定等；
应急管理类：突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例、重大动物疫情应急条例；
医疗卫生类：医疗事故处理条例。