循环经济规章制度
❶ 我国矿产资源保护政策回顾及未来取向
此文系作者和吴元元（中国地质大学（北京））合作。原载《中国国土资源经济》2006年第19卷第3期
摘要 我国的矿产资源保护可划分为4个阶段，即统一管理阶段、条块分割管理阶段、改革探索阶段和法制化管理阶段。根据国内外资源供需形势及发展趋势我国未来矿产资源保护政策取向，应是科学规划，稳步实施“开源”和“节流”、严格探矿权采矿权管理、从源头遏制矿产资源勘探开发中的私挖乱采和浪费资源现象、完善矿产资源税制改革，全面推行有偿使用制度。
关键词 矿产资源；保护政策；回顾
我国矿产资源保护政策是伴随着国家宏观政策，政治体制、经济管理体制变化表现出来的。新中国成立以来，我国的矿产资源保护政策从时间上划分大致可分为4个阶段，每个阶段均有不同的侧重，但总的趋势是逐步走向科学化、合理化。本文全面回顾了新中国成立至今实施的矿产资源保护政策，结合现实国内外矿产资源形势提出了未来我国在矿产资源保护方面的政策取向。
1 我国矿产资源保护政策回顾
新中国成立至今，我国的矿产资源勘探、开发、保护政策的实施大致经历了如下4个阶段。
1.1 统一管理阶段
1949年～1955年，矿产资源勘探、开发高度集中，满足或基本满足了国民经济迅速恢复发展的需要，同时对矿产资源的保护工作很重视。新中国成立之前，国民经济体系几近崩溃，矿业凋零，被列强和官僚资本家掠夺性开采过的矿山更是满目疮痍。成立于1952年的地质部于1953年即配合第一个五年计划的实施，集中60%的力量突击勘探有色金属、黑色金属及煤炭等国民经济发展亟须的矿种，同时以16%的力量有重点地开展普查。仅用两年的时间，鞍山、包头、大冶三大钢铁基地所需的矿产资源，包括铁矿石、炼焦煤和各种辅助原料，均取得了足够的储量，东川、白银厂、铜官山、个旧等处的有色金属矿的资源情况也查明；建设煤矿的资源得到保证；另外还取得了一定数量的磷储量。
这一时期的矿业活动，主要任务是维持生产，寻找新的可开发资源。改造老基地、新开发基地的设计，仓促失误在所难免，但人为的、利益驱动性资源浪费不多。总体来讲，这一阶段的保护工作较稳定，所出现的浪费属于技术性的。
1.2 条块分割管理阶段
1956年～1978年，探采分离、条块分割管理体制的形成、固化，矿产资源保护工作起伏波动。1956年，国务院撤销重工业部和燃料工业部，成立了冶金部、化工部、建材部、煤炭部、石油部等矿业主管部门，分别主管相应矿产的开发。与此同时，与矿山建设直接相关的资源勘查（主要是详查、精查），也开始由地质部规划为主转向多部门规划，形成了探、采分离的矿业管理体制。1957年，国务院作出经济体制改革的决定，将部分管理权利下放地方。地质部和各矿业主管部门纷纷下放机构，建立各省、自治区的地质局和有关的厅、局。中央和省两级矿业管理体制都形成了条块分割。条条有规划，有矿业项目，块块也为自身发展或地方利益作规划，上项目。1966年，为克服条块分割带来的矿业管理弊端，曾在全国试办了两个托拉斯，即制铝工业公司和石油工业公司。遗憾的是试点因“文化大革命”的来临而中途停止。“文化大革命”期间，国家对矿产资源的统一管理在探采分离、条块分割体制下被进一步削弱。一系列法规和制度被不加分析地视为“管、卡、压”加以废除，矿产资源勘探的经济、技术、管理被取消，储量审批机构和制度被取缔等，使矿产资源的管理处于失控状态。
这一时期，矿业国有化倾向进一步扩大化，在“大跃进”，钢产量“赶英超美”的刺激和“一大二公”错误思想引导下，众多乡镇集体矿山企业“升格”为国有矿山企业。为完成钢产量，不顾资源的综合利用，采厚丢薄、采富弃贫，大量的铁矿伴生元素流失掉。1965年12月17日颁布试行的旨在“切实保护和合理利用矿产资源，以保证社会主义建设当前和长远需要”的《矿产资源保护试行条例》，从地质勘探、矿山设计、开采、选矿、冶炼、矿产加工和使用等各个环节对矿产资源的保护均作了规定，要求切实贯彻综合勘探、综合开发和综合利用，但最终流于形式，使矿产资源保护工作的法规性条例成为一纸空文。在矿产资源保护的具体做法上，主要表现为无人重视，少有人管，或者管理不严。
1.3 改革探索阶段
1979年～1997年，矿产资源开发管理渐趋加强，矿产资源保护工作纳入法制化轨道。党的十一届三中全会以后，矿产资源开发管理工作逐渐正规化、法制化。地质工作以地质部为主、地方为辅的双重领导体制重新确立。《中华人民共和国矿产资源法》的起草，1982年在国务院机构改革中明确地质部“对矿产资源合理开发利用和保护进行监督管理的职能”，并将地质部改为地质矿产部。1983年地质矿产部矿产开发管理局的成立标志着矿产资源的开发管理及保护工作有了专门的机构。1986年3月19日颁布并于同年10月1日开始实施的《中华人民共和国矿产资源法》，使矿产资源的勘探、开发管理达到了有法可依的程度。《中华人民共和国矿产资源法》第3条第2款明确规定的“国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作”。这就从法律上保证了矿产资源保护性开采。
1996年8月29日诞生的《中华人民共和国矿产资源法（修正案）》，肯定了探矿权、采矿权的财产权属性，确立了有偿取得制度；在进一步强调各级人民政府都担负维护矿业秩序责任的同时，肯定了县级人民政府地质矿产主管部门是行政执法主体的地位，明确了行政主体违法或不适当行政行为的法律责任，以及上级行政机关的行政监督权限；改变了过去按照矿山企业的所有制成分和行政隶属关系审批办矿的法律程序；增加了勘查、开采矿产行为主体资质条件的规定，强调了采矿区范围的排他性原则；强化了对非法采矿行为的行政处罚和刑事处罚的力度等。所有这些，对建立正常的矿产资源勘查、开采生产秩序，使有限的矿产资源得以合理开发利用和保护产生了积极的作用。
该阶段的矿产开发保护政策有过不堪回首的失误。20世纪80年代中期，在“在大矿大开，小矿放开，有水快流”，“全民、集体、个人一起上”错误思想引导下，乱采滥挖，采富弃贫、掠夺性开采，造成资源的严重破坏和浪费。
1.4 法制化管理阶段
1998年至今，强化矿产资源的规划、管理，保护与合理利用，构建资源节约型社会。以国土资源部的成立为契机，矿产资源规划、管理、保护与合理利用工作不断得到加强。1999年，国土资源部为落实党中央关于“在保护中开发，在开发中保护”、“把节约放在首位”的资源政策，加强矿产资源开发利用前期的管理，制定了《矿产资源开发利用方案编写内容》和《矿产资源开发利用方案审查大纲》，明确要求各级地矿行政管理机关在受理采矿权申请时，必须加强对《矿产资源开发利用方案》的审查，保证开发利用方案编写的规范化和审查工作的质量，严格把好资源利用的源头关，使矿产资源的开发利用方案能够遵循科学、合理、有效的原则，坚持可持续发展战略，为国民经济建设发挥出最大的资源效益。为加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理可靠，制定了并实施了《矿产资源储量评审认定办法》。
2 我国矿产资源保护政策取向
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的实行有利于资源节约的价格和财税政策，健全资源有偿使用制度，明确了未来5年矿产资源保护与合理开发利用的走向。事实上，进入21世纪以来，面对世界性的资源短缺，我国在鼓励“两个市场、两种资源”和资源勘探开发“走出去”的同时，提出大力发展循环经济、建立资源节约型社会的政策。因此，科学构建我国矿产资源保护和合理开发利用的长效机制，从根本上解决开发秩序混乱，矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产事故频发等问题是未来矿产资源保护与合理利用的总趋势。具体包括如下几个方面。
（1）科学规划，稳步实施“开源”和“节流”。科学规划矿产资源开发管理，强化矿产资源管理职能，完善规划体系，认真组织实施各种类型矿产资源规划。从制度建设、规范管理、监督检查等方面，健全规划实施机制和制度，严格按照规划依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用活动，实行保护性开采，合理限采优势资源，杜绝采富弃贫、采易弃难、“吃菜心”式的破坏和浪费开采方式。保证矿产资源保护和合理利用的法制化、规范化和科学化。
优化矿产资源开发利用的区域布局，调整和优化矿产资源开发结构。强化“节流”，推进矿产资源区域发展循环经济，树立和强化矿产资源综合利用意识。推动矿产资源综合开发和综合利用向纵深发展，在技术条件和经济合理范围内，最大限度地开采、提取和回收矿产资源，加强矿山废弃物的资源化利用。建设矿山废弃物的再利用示范工程，重点开展铁、铜、锰、铝等国家紧缺矿产的综合利用和保护示范工程，以及一批难选冶多金属矿、复杂共生矿等的开发利用示范工程。
（2）严格探矿权采矿权管理，从源头遏制矿产资源勘探开发。加强中央政府对矿业权的审批管理，提高中央政府对矿产资源开发的宏观调控能力，强化能源矿产、大宗支柱性矿产和保护性特定矿种的管理；根据矿产资源的自然属性和以往地质勘查工作程度，分类出让探矿权、采矿权；按照责、权、利相统一的原则，规范中央和地方各级政府在探矿权、采矿权出让方面的收益分配，改变谁出让收益归谁的状况，防止越权出让、侵权出让和化整为零、规避上级机关管理的现象。
（3）完善矿产资源税制改革，全面推行有偿使用制度。2005年以来推行的矿产资源税改革，为“十一五”期间实行矿产资源资产化管理、全面推行有偿使用制度奠定了基础。目前实行的煤炭、石油、铁矿等矿产资源的有偿转让制度，要求企业只能通过公开的招投标程序，才能取得矿产资源的开采权的做法，在一定程度上推动了矿产资源的有效利用。长期来看，应把采矿权招标与提高矿产资源税、改革矿产资源税征收办法结合起来，才能从根本上遏制住私挖乱采猖獗、资源浪费严重的现象。
5.2 我国循环经济的法律制度的问题思考
5.2.1 循环经济立法理念滞后
在中国，可持续发展，循环经济，和其他新的概念和内容保护没有被纳入宪法和基本法律。虽然生产实践中，中国的环境污染和资源破坏问题十分突出，经济社会发展与生态环境的矛盾依然突出，和我们现有的环境法律和法规在很大程度上仍然是基于治疗或分段的末端治理的概念，规则，减少废物的产生和没有足够的重视。
因此，我们必须调整循环经济立法的价值，立法过程中必须注意的是，最后的循环经济模式和治理的概念和建设具有显著差异的方法。循环经济立法必须强调法律和经济手段，节约资源的有效利用，污染控制和环境保护为主要目的，增强法律的主动控制，通过循环经济立法，决定了政府，企业，权利，责任，引导和促进积极的循环经济体系建设的公共参与义务在我们的过去；在环境立法领域的配置和利用自然资源的主要目的，环境恶化，很少有针对性的重大事件，所以这一立法思想是被动立法。同时，在循环经济立法的国际环境是一个更大的国家的一些规范认同的一部分，也是我国循环经济立法必须明确，例如，其管辖范围内的世界的自然生态资源的永久主权的规范，规范和公平的全球团队责任规范。
5.2.2循环经济立法体系有待完善
根据国外成熟的立法经验说明，我们国家在循环经济立法方面有以下几方面需要完善：“
首先是需要修改宪法。通过修改现行宪法承认的环境是一个基本的所有权人的基本属性，并给它的宪法权利的地位。事实上，不仅是环境的生存权利，而且发展权是对人类生存和发展的必不可少的前提。因此，我们必须调整我国现行宪法的一些对循环经济的明确声明的国家发展战略环境保护规定。
第二是《环境保护法》需要修订。循环经济价值到环境保护法和其他的基本法律文件。在环境保护法的一般规定，使循环经济纲领性的要求是在子行清洁生产和资源回收和循环利用的规定。同时，明确相关的程序要求，以增强其可操作性。
第三是循环经济基本法律《循环经济促进法》的配套立法需要制定。首先，根据基本法制定发展循环经济涉及各种特殊规律。我国应是《循环经济促进法》为基本法律框架，及时制定更为具体的法律和法规。根据发展循环经济的立法经验，结合我国的具体立法的现实，我认为，我们目前没有一个大循环经济包括至少一个单一的法律《汽车回收法》、《资源有效利用促进法》、《重新包装回收法》、《绿色消费法》、《电子回收法》、《废物处置法》。同时，从经济立法循环系统，现有的《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《可再生能源法》、《水污染防治法》、《节约能源法》和其他法律、行政法规对循环经济系统需要一个特定的区域分散的、抽象的，系统的身体和诉讼解决机制的缺乏，因此，需要特别立法相结合加以解决，很有必要。此外，法律体系不完善体现在资源法，基本规律和特殊规律之间的环境保护，一类跨部门和跨缺乏资源和环境保护的要求，综合利用部门的全面的法律秩序，如日本的《资源法》和《废物处置法有效利用促进法》。
第四是需要制定和完善循环经济的专门条例和行政规章。为了与这些法律的比赛，我们的政府也需要法律法规的支持。例如，《可再生资源回收管理条例》、《污染物排放控制法规》、《能源发展环境管理条例》、《能源开发管理条例》、《环境法规手册》、《生物安全条例》、《包装材料回收管理》、《节约石油管理办法》、《资源开发的生态保护管理办法》等。此外，特殊的法规和行政规章的发展过程中，我们必须与中国的国情，充分结合，强调针对性和可操作性相结合的原则，对法律、法规的有效实施奠定了坚实的基础
为了与这些法律的相比，我们的政府也需要法律法规的支持。例如，《可再生资源回收管理条例》、《污染物排放控制法规》、《能源发展环境管理条例》、《能源开发管理条例》、《环境法规手册》、《生物安全条例》、《包装材料回收管理》、《节约石油管理办法》、《资源开发的生态保护管理办法》等。此外，特殊的法规和行政规章的发展过程中，我们必须与中国的国情，充分结合，强调针对性和可操作性相结合的原则，对法律、法规的有效实施奠定了坚实的基础。
第五是有关循环经济的立法文件需要修改。只有少数的相关法律和循环经济的法规，以及相关的循环经济方面的立法较少，但过去由于缺乏法律之间存在的一些综合性的指导和协调统一还有很多冲突和矛盾，一般不具备实际操作。例如，
第二，具体的立法不足，当地的循环经济。例如，在名册上建立强制回收和再利用，废弃条件设定技术标准和技术规范建立了回收和再利用率的测定，循环在目前非常缺乏可操作性的专项法规在这方面信息披露等法律问题。
第三，缺乏企业实践循环经济的激励和约束机制。这些措施，如税收，价格等方面的投资和相应的财务利益激励机制的缺失，一些公司更愿意在发展循环经济的支付罚款，也不愿意增加投资。当地企业的许多地方政府，在法律和循环经济的违反规定，你不能增加处罚，不是企业行为发挥有效的调节作用，使循环经济和节能减排和经济活动的实践中仍然存在的边缘状态的执行往往由企业在规避。[12]”
5.2.4 相关配套的制度建设不够完善
发展循环经济必须对传统经济发展模式的转变，循环经济是一种新的经济发展模式，也需要逐步建立在支持转型成功的经济发展方式转型过程中的一个系统，新的经济体系。这个国家应该优先考虑以下方面需要完善的配套系统：一个税收体系的完善。如企业排污费的征收标准，需要增加，以减少污染排放；对企业所得税的征收生态建设，将所得的税收部分主要是用在中西部地区生态建设；对新鲜的材料和产品包装的企业所得税征收的，所以使用较少的原材料企业；促进城市污水处理费征收垃圾费；同时也有毒有害物质应引入电池包装或包装容器押金返还制度。第二，价格体系需要改进。需要被实现以促进循环经济的发展，价格和收费政策，提高我国的自然资源和价格形成机制，与最终产品调整资源产品的价格关系，更好地分配资源的市场发挥基础性作用。三须按照“污染者付费使用的开发者使用的生态环境有偿的原则推进系统破坏者恢复”保护补偿。第四，要进一步完善循环经济产品标签制度，推动政府绿色采购，循环经济，鼓励公众购买产品。
❸ 国家对节能减排方面出台了哪些政策,文件,法律法规
《国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见》该意见阐述了内燃机工业节能减排的重要性，提出了“总体要求”，明确了十一项“重点领域和任务”、六大“重点工程”和五项“政策措施”。
国家发改委为确保实现节能减排目标、推进绿色低碳发展，并为实现“十二五”目标奠定良好基础，国家将重点从八个方面入手，深入推进节能减排各项工作。
1、国家发改委将加强宏观指导，做好节能减排形势分析，加强预警调控，定期发布各地区节能指标完成情况晴雨表;
2、强化考核结果运用，加快淘汰落后产能，严把新上项目节能评估关，控制高耗能行业过快增长;
3、实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广和节能能力建设等节能重点工程;
4、在重点领域节能方面，将推进万家企业节能低碳行动，开展绿色建筑行动，推进低碳交通运输体系建设，开展节约型公共机构示范单位建设活动;
5、加强环境污染治理，以解决影响群众身体健康的大气、水、重金属等突出环境问题为重点，切实加大治理力度;
6、开展循环经济示范行动;
7、继续加大合同能源管理项目资金支持力度，加强节能标准制修订工作;
8、着力增强全民节能减排意识，深入开展节能减排全民行动。
《中央企业节能减排监督管理暂行办法》
1、节能减排工作基本要求
2、中央企业应当建立健全节能减排组织管理体系。
3、中央企业应当建立健全节能减排领导机构，负责本企业节能减排总体工作，研究决定节能减排重大事项，建立工作制度和例会制度。
4、中央企业根据分类管理的要求建立与生产经营相适应的节能减排协调、监督管理机构。
(3)循环经济规章制度扩展阅读：
实施措施
（一）认真组织开展全员节能行动
1、从全局和战略的高度，充分认识深入开展全民节能行动的重大意义，增强紧迫感和危机感，全面开展学习《中华人民共和国公共节能条例》，提高干部职工节能意识，把节能变成每名职工的自觉行动。
2、积极开展能源紧缺体验活动。结合实际情况节能主管部门要会同有关部门，在每年的全国节能宣传周期间组织开展主题鲜明、形式多样的能源紧缺体验活动，强化节能意识。
3、开展节约能源、资源宣传周活动。通过宣传教育进一步增强干部职工的资源忧患意识和节约意识，树立勤俭节约观念，培养干部职工自觉节约能源、资源的良好习惯，把节约能源、资源变成自觉行动。
（二）加强制度建设
1、制定健全各项制度，完善保障体系，建立资源节约的长效机制。
2、制定适用于本单位实际的节能规划和科学的节能方案。
3、建立健全节能降耗督导检查制度和公开通报制度，监督检查节能降耗工作的落实。
4、建立健全资源、能源消耗的统计报告制度，客观全面反映资源、能源消耗的实际情况和节能降耗工作的实际效果。
参考资料来源：网络-节能减排
❹ 中国循环经济协会的组织章程
第一章总则
第一条本协会的名称是:中国循环经济协会，英文名称：CHINA ASSOCIATION OF CIRCULAR ECONOMY缩写：CACE 。
第二条
本协会是从事循环经济的企事业、科研机构、大专院校和相关单位自愿结成的全国性、非营利社会组织。
第三条
本协会的宗旨:按照“减量化、再利用、资源化，减量化优先”原则，推动构建循环型产业体系、资源再生利用产业化、绿色消费、形成覆盖全社会的资源循环利用体系。
本协会遵守国家宪法、法律、法规和政策，遵守社会道德风尚。
第四条
本协会接受国务院国有资产监督管理委员会和民政部的业务指导和监督管理。
第五条
本协会的住所：北京市。
第二章 业务范围
第六条
本协会的业务范围：
（一）参与制定国家和地方政府推进循环经济发展和生态文明建设的法律法规、发展规划、经济政策、技术政策及相关标准等；
（二）开展循环经济调查研究，收集、分析国内外循环经济信息，发布循环经济年度报告等；
（三）协助开展循环经济和生态文明建设示范试点，编制实施方案、组织项目论证、实施效果评估等；
（四）开展先进适用技术推广应用，组织实施循环经济领域的技术成果评价、鉴定和科技奖励等；
（五）举办循环经济发展和生态文明建设的相关论坛、展览、培训等活动；
（六）出版循环经济刊物，建设相关网站，开展循环经济相关宣传教育活动等；
（七）开展循环经济国际交流与合作；
（八）维护协会会员合法权益，及时向政府有关部门反映企业的诉求和建议；
（九）受政府部门或其他有关单位的委托，开展与循环经济有关的业务工作。
第三章 会 员
第七条
本协会的会员种类:单位会员和个人会员。
第八条
申请加入本协会的会员，必须具备下列条件：
（一）拥护本协会的章程；
（二）自愿加入本协会；
（三）在循环经济及相关领域内具有一定的影响。
第九条
会员入会的程序：
（一）提交入会申请书及相关材料；
（二）材料经秘书处审核后，报常务理事会备案；
（三）由协会秘书处发给会员证。
第十条
会员享有下列权利：
（一）本协会的选举权、被选举权和表决权；
（二）参加本协会的活动；
（三）获得本协会服务的优先权；
（四）对本协会工作的批评建议权和监督权；
（五）入会自愿，退会自由。
第十一条
会员履行下列义务：
（一）遵守本协会章程，执行本协会的决议；
（二）维护本协会合法权益；
（三）完成本协会交办的工作；
（四）按规定交纳会费；
（五）向本协会反映情况，提供有关资料。
第十二条
会员退会应书面通知本协会，并交回会员证。会员如果1年不交纳会费或不参加本协会活动的，视为自动退会。
第十三条
会员如有严重违反本章程的行为，经理事会或常务理事会表决通过，予以除名。
第四章 组织机构和负责人产生、罢免
第十四条
本协会的最高权力机构是会员代表大会 ，会员代表大会的职权：
（一）制定和修改章程；
（二）选举、罢免理事；
（三）制定并修改会费标准；
（四）审议理事会的工作报告和财务报告；
（五）决定终止事宜；
（六）决定其他重大事宜。
第十五条
会员代表大会须有2/3以上的会员代表出席方能召开，其决议须经到会会员代表半数以上表决通过方能生效。
第十六条
会员代表大会每届 5年。因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准。延期换届最长不超过1年。
第十七条
理事会是会员代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。
第十八条
理事会的职权：
（一）执行会员代表大会的决议；
（二）选举和罢免会长、执行会长、副会长、秘书长和常务理事；
（三）筹备召开会员代表大会 ；
（四）向会员代表大会报告工作和财务状况；
（五）决定会员的吸收和除名；
（六）决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；
（七）决定各分支机构主要负责人的聘任；
（八）领导本协会各机构开展工作；
（九）审定内部管理制度；
（十）决定其他重大事项。
第十九条
理事会须有2/3以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。
第二十条
理事会每年至少召开1次会议。情况特殊的，可采用通讯形式召开。
第二十一条
本协会设立常务理事会。常务理事会由理事会选举产生，人数不超过理事的1/3。在理事会闭会期间，常务理事会行使第十八条第一、三、五、六、七、八、九项的职权，对理事会负责。
第二十二条
常务理事会须有2/3以上常务理事出席方能召开，其决议须经到会常务理事2/3以上表决通过方能生效。
第二十三条
常务理事会至少半年召开1次会议。情况特殊的，可采用通讯形式召开。
第二十四条
本协会的会长（执行会长）、副会长 、秘书长必须具备下列条件：
（一）坚持党的路线、方针、政策、政治素质好；
（二）在本协会业务领域内有较大影响；
（三）会长（执行会长）、副会长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长为专职；
（四）身体健康，能坚持正常工作；
（五）未受过剥夺政治权利的刑事处罚；
（六）具有完全民事行为能力。
第二十五条
本协会会长（执行会长）、副会长、秘书长如超过最高任职年龄的，应当办理离职手续。
第二十六条
本协会会长（执行会长）、副会长、秘书长每届任期5年，连任不超过2届。
第二十七条
本协会秘书长为法定代表人。 本协会法定代表人不兼任其他团体的法定代表人，代表本协会签署有关重要文件。
第二十八条
本协会会长（执行会长）行使下列职权：
（一）召集和主持理事会、常务理事会；
（二）检查会员代表大会 、理事会、常务理事会决议的落实情况。
第二十九条
本协会秘书长行使下列职权：
（一）主持秘书处开展日常工作，组织实施年度工作计划；
（二）协调各分支机构、代表机构、实体机构开展工作；
（三）提名副秘书长以及各机构主要负责人，交理事会或常务理事会决定；
（四）决定办事机构、代表机构、实体机构专职工作人员的聘用；
（五）处理其他日常事务。
第五章 资产管理、使用原则
第三十条
本协会经费来源：
（一）会费；
（二）捐赠；
（三）政府资助；
（四）在核准的业务范围内开展活动和服务的收入；
（五）利息；
（六）其他合法收入。
第三十一条
本协会按照国家有关规定收取会费。
第三十二条
本协会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。
第三十三条
本协会建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
第三十四条
本协会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。
第三十五条
本协会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员代表大会和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的， 必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。
第三十六条
本协会换届或更换法定代表人之前必须接受社团登记管理机关和业务主管单位认可的审计机构组织的财务审计。
第三十七条
本协会的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。
第三十八条
本协会专职工作人员的工资和保险、福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。
第六章 章程的修改程序
第三十九条
对本协会章程的修改，须经理事会表决通过后报会员代表大会审议。
第四十条
本协会修改的章程，须在会员代表大会通过后15日内，报业务主管单位审查，经同意，报社团登记管理机关核准后生效。
第七章 终止程序及终止后的财产处理
第四十一条
本协会完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的，由理事会或常务理事会提出终止动议。
第四十二条
本协会终止动议须经会员代表大会表决通过，并报业务主管单位审查同意。
第四十三条
本协会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。
第四十四条
本协会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。
第四十五条
本协会终止后的剩余财产，在业务主管单位和社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与本协会宗旨相关的事业。
第八章附则
第四十六条
本章程经2013年11月30日中国循环经济协会第一次会员代表大会表决通过。
第四十七条
本章程的解释权属本协会的理事会。
第四十八条
本章程自社团登记管理机关核准之日起生效。
❺ 循环经济管理师在哪里学习和培训
循环经济管理。我在哪里学习和培训？应该在当地的。地方。举办这种学习班儿后，
❻ 企业 生产车间节能减排管理制度
生产车间节能减排管理制度:1.专业化分工和提高社会效率2.坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。3.要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备4.按照循环经济理念，加快生产车间生态化改造，推进生态生产车间园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。5.要推进企业生产车间清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业生产车间能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。
6.要强化技术创新7.要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈8.完善政策，形成激励和约束机制。9.注意随手关灯。使用高效节能灯泡
❼ 急求矿山企业环境管理制度
XXXXXXXX有限公司
环保管理制度
二〇一一年九月
目录
一、石场环保工作制度
第一章 总则
第二章 组织机构
第三章 主要职责
第四章 附则
二、环保矿长工作职责
三、环保职能部门职责
四、环保管理人员职责
五、矿山环保设施操作规程
六、环境污染事故报告及处理
七、交接班制度
企业环保工作制度
第一章 总则
1、为加强企业环保工作，改善矿区生态环境，制定本制度。
2、矿山企业环境保护工作的主要任务和目标是：积极推进清洁生产，发展循环经济，努力实现矿产资源集约化、开采方式环保化、生产工艺清洁化、道路运输无尘化、企业管理制度化、闭坑矿区生态化，促进矿业经济与生态环境和谐发展。
3、保护环境人人有责。企业领导、员工要认真学习和自觉遵守环境保护法律法规及有关规定，正确处理企业生产与保护环境之间的关系，坚持预防为主，防治结合的方针，认真执行“谁污染，谁治理”的原则，积极做好污染防治工作。
第二章 组织机构
1、建立由法定代表人负责的企业环境保护工作机构，设立环保矿长、明确主管部门、落实企业环保管理人员。
2、定期召开企业环境保护工作例会，分析企业环保工作形势，研究决定企业环保工作重大事项。
第三章 主要职责
1、重视企业生产产生的废水、粉尘、固体废物以及噪声的污染防治，保护矿区环境。把环境保护工作作为管理的一个重要组成部分，纳入到企业的日常生产管理中。
2、坚持“谁污染，谁治理”的原则，积极做好企业生产产生的废水、粉尘、废渣和噪声污染治理，提出治理规划，落实治理资金，有计划、有步骤地实施污染治理。
3、加强对企业环保治理设施的运行和维护管理，落实专人管理，做好运行台账记录，建立应急处理机制，确保各类环保实施正常运行，各项污染治理措施落实到位。
4、自觉接受环境保护行政主管部门的监督检查，如实申报企业生产和排污状况，及时报告有关情况。企业生产工艺和生产规模发生重大改变时，及时向环境保护行政主管部门报告。
第四章 附则
1、本制度是企业规章制度的重要组成部分，是加强企业环境保护监督检查和管理的基本依据，企业各级各部门必须严格执行。
企业环保矿长工作职责
1、矿山企业环保矿长是本单位环境保护工作的直接责任人，对本单位环境保护工作负直接责任。
2、认真学习和执行各级环保部门关于矿山环境保护工作的方针、政策和有关法律法规，把环境保护工作纲入企业日常工作重要议事日程。
3、制定和落实环境保护岗位责任和规章制度，与企业有关部门签订责任书，并组织环保职能部门和工作人员的绩效考核。
4、主持环境保护工作例会，全面研究和部署环境保护工作，传达环保部门的方针、政策，及时部级工作经验，督促解决存在的问题和隐患。
5、协调企业内部各部门的环保工作。
环保职能部门职责
1、在环保矿长领导下，认真贯彻执行有关矿山环境保护的法律、法规和政策规定，具体负责本企业的环境保护工作。
2、负责组织召开环境保护工作例会，掌握和研究各部门的环保工作执行情况，查找问题和隐患，并督促相关部门落实措施，及时解决有关问题。
3、负责对各类环保设施运行情况进行检查，及时发现和纠正问题，提出整改意见，督促整改落实。
4、负责对企业内部环境保护管理工作进行检查，检查各类台账记录，进行记录汇总，并将检查结果报环保矿长和法定代表人。
5、负责企业员工的环保法律、法规教育培训和考核，加强环保宣传教育，提高员工的环保意识，并做好培训记录及档案资料管理。
企业环保管理人员职责
1、积极参加各类环保培训，认真学习环保相关法律、法规和制度。明确本岗位的环保职责范围，熟练掌握所负责的环保设施和措施的有关知识及操作技能。
2、加强对所负责的各类环保设施、设备的管理，严格执行定期检查、维修和维修后验收制度。每天检查环保设施、设备的运行情况，保证运行时间和正常运转率，确保各类备品备药的正常储备量。
3、认真记录各类环保台账，台账记录真实、准确、及时、完整。
4、自觉接受和积极配合环保职能部门的检查，按照检查意见及时整改，消除环境污染事故隐患。
矿山企业环保设施操作规程
为了增强矿山企业环保设施的科学管理和使用，确保设备的正常运行，特制定本规程。
1、矿山企业环保设施包括各类湿式除尘设施、布袋除尘设施、喷淋设备、废水沉淀池、废水处理清淤设施和废水循环利用系统。隔音降噪设施、垃圾回收站、公用厕所等。
2、企业环保设施管理实行三级管理制度，即环保矿长总负责、环保职能部门具体分管、各环保管理人员直接管理。
3、落实岗位责任制，所有操作人员在上岗前必须熟读有关操作规程和设备制造厂提供的使用说明书，熟练掌握各种设备的性能特点和操作步骤，严格按操作规程要求操作。
4、操作人员在环保设备使用前，要根据各类设备的性能特点进行认真仔细的全面检查，确保设备齐全有效。开机后操作人员不准离开岗位。
5、认真作好值班记录，严格交接班。工作内容与值班记录必须相符，内容真实，数据准确。设备出现的问题应当班及时处理，需移交下一班时，必须详细交待设备运行情况、故障及处理情况，防止无人管理失控。因未交接清楚而接班后，设备问题由接班人员负责。
6、操作人员对环保设备必须做到时常养护与定时保养相结合，严禁设备带“病”运行，并认真做好相关养护记录。
环境污染事故报告及处理制度
为了加强预防措施，确保环境安全，特制订本制度。
1、矿山环境污染事故，系指企业生产过程中短时间内造成未经处理的大量粉尘、废水、固体废物或噪声污染环境的事故。
2、企业设立由法定代表人为组长、环保矿长为副组长、环保职能部门和相关管理人员组成的环境污染事故应急处理小组，并建立有效的通讯联络机制，确保环境污染应急事件发生后能及时到场指挥和处理。
3、企业对全体职工进行环境污染应急事件处理的相关知识培训，熟悉应急处置流程，提高应急意识，遇乱不惊，冷静处置。
4、发生环境污染事件，应及时报告。发现矿山环境污染事件，当事人应立即报告企业领导，同时通知相关部门停止作业，关闭发生事故的环节和设备，全力优先处理环境污染事故。企业环境污染事故应急处理小组立即启动应急预案，根据事故情况，落实相关措施，果断截断污染源，防止环境污染扩大蔓延。
5、报告时限：发生环境污染事件4小时内必须向辖区内环保部门简要报告污染事件情况，严重事件必须第一时间向环保部门报告，并取得环保部门支援和指导，防止环境污染的扩散。8小时内续报事件进展情况。内容包括：发生事故企业名称、地点、时间、类别、事故经过、处理情况及结果。
6、全体职工应积极配合当地环境保护部门的进一步调查和处置。
7、事故调查必须查明事故原因，并从中吸取教训，制订和落实防范措施，并追究事故责任人的责任，防止事故再次发生。
交接班制度
为确保工作连续性，认真做好交接班工作，特制订交接班制度。
1、交接人员必须认真填写交接班记录簿（表）记录，工作内容与值班记录必须相符，内容真实，数据准确。字迹工整无涂改，记录内容齐全不掉漏。
2、连续工作岗位交接班必须按规定提前10分钟到岗，防止脱岗、断岗。
3、实行现场签字交接。对工作现场和可疑的状况，要进行确认，必要时采取必要的措施并记录，尽量避免口头交接情况发生。
4、当班出现的设备问题应当班及时处理，禁止拖拉、推托。确需移交下一班时，必须详细交待设备故障及处理情况，保证设备问题及时、有效得到解决。
5、实行接班责任制。对交接过程中的可疑状况，交班人处理不及时或故意隐瞒故障情况的，接班人有权拒绝接班，由交班人处理完后再进行交接。因未交接班、交接不清而接班后，默认设备问题移交由接班人员负责。
❽ 关于贯彻执行再生资源回收管理办法的通知重庆市
在德国,废电池、废旧家电的回收都有专门的公司处理,这一点值得我国借鉴。 针对电子垃圾回收及循环再利用、防止有害物质对人类健康造成危害等问题,欧盟已经出台两项指令,即《关于报废电气电子设备指令》(WEEE)和《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》(ROHS)。 目前,该中心已将回收的近三十吨废电池,统一存放在江北的储存室。 环保专业人士表示,据悉,目前市面上可以买到的“无汞”电池的汞含量均在0.0001%以下,据悉,哈工大专家正在为“废旧电池处置及再利用方法研究”这一哈市攻关项目课题而努力,目前正在筹建中试处理厂。 为了促进报废汽车的拆解和行业的环境管理,国家环保总局还将制定和完善报废汽车拆解和利用的各方面的制度,特别是废电池的回收,今后法规修订的重点是从安全、环保、资源再利用等方面综合考虑,同时考虑零部件的再利用, 生产者应当尽可能进行再利用或者再生利用。 循环经济法将实行“回收押金制度”,即销售商应当对列入强制回收目录的产品和包装物承担回收利用的责任,对废电池和包装物这样的重点产品可按产品价格的一定比例收取回收押金, 他表示,比较好的品牌电动车蓄电池外壳都是一次性加封,经过使用,旧电池的外壳90%会变形,无法再利用。铅酸电池主要由铅、硫酸以及部分其他金属及塑料组成,废电池酸液随意排放不但严重污染土壤和水源,还会对空气环境、生态平衡造成破坏, 比如,不少人收集了大量废电池,却找不到专门回收的地方,反而带来更大的污染。垃圾分类后收集转运难,回收再利用技术落后也在制约着垃圾分类的积极性。煤市街社区事先联系好下游企业,使得垃圾分拣后及时被利用, 被称为“环保狂人”的王自新,从1999年开始将700万元存款放在电池回收再利用上。他告诉记者,目前,政府的有用垃圾回收中心以及自己管理的“绿色之星”废电池志愿者队伍可以进行回收。对于何女士遇到的问题,他表示, 据环境专家分析,因为这种废电池含有汞、铅、镉、铬、镍、锰等重金属,这样既避免市民搬动笨重蓄电池的辛苦,又可以应用智能化充电设备,集中充电,利用专业手段延长电池的使用寿命;集中管理也便于蓄电池集中无害化处理再利用, “一节废电池可以让一亩鱼塘的鱼都死光,更别说一组电动车废电池将会产生多大的破坏力了”。一方面规范生产商、经销商的电池回收、处理行为;另一方面,通过建立污染物处理中心,让旧电池变废为宝,得到再利用。 购买罐装或盒装食品、饮料时,尽量选择可回收再利用的材料。 家里的垃圾分类也迅速由原先的两类升为五类,将废报纸、废塑料袋、废电池和其它生活垃圾分别装入5个垃圾桶里,所有能回收利用的废旧物品,由梁佳每周日送到收购站。 废旧家电中含有的有色金属、黑色金属、塑料、玻璃等,都是可以再利用的资源;一些不受使用年限制约的零部件,假如把手机里面的废电池回收起来,积攒 至于被淘汰下来的垃圾箱如何安置,市容环卫局负责人称,其中损坏严重或没有再利用价值的垃圾箱将被彻底废弃,比如各种塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料等;3.金属:各种类别的废金属物品,如易拉罐、铁皮罐头盒、铅制牙膏皮、废电池等;
❾ 政府要创新经济管理制度和方式，需要用什么手段来经济活动
制度建设是改革开放取得巨大成就的根本保障。制度是决定因素，它带有根本性、全局性、稳定性、长期性。从经济领域看，以产权和分配为核心的市场化制度改革，解放和发展了生产力，释放了推动经济持续30多年快速发展的巨大能量。而“久治不愈”的结构调整和发展方式转变之所以成为“宿疾”，究其根源在于体制性障碍一一政府转型滞后，政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系出现了新的纠结。也就是说，制度变革落后于经济社会发展，需要再次进行制度创新。
随着市场经济的发展，人们从处理自然环境的不确定性转移到了针对日益复杂的社会环境，改善经济绩效的主要方法是对制度的改进。1870年至1970年间，美国交易部门在经济中的比重从占GDP的25V0上升至45910，而市场交易鞑霞是这一重大变化的根本保证。改善经济绩效意味着降低生产和交易成本，达到这个目的的主要途径就是改革制度。这包括建立统一的度量系统，创建有效的司法体系和执行机制，监楚衡量合约的执行并裁定纠纷。这些活动虽然可能造成交易成本的上涨，但上升的量总会被生产成本的大幅下降所弥补。
制度是社会公认的游戏规则和激励机制，是人们共同遵守的行为规范或行动准则。它由正式的规则(宪法、法律、产权)、非正式的约束(奖惩、禁忌、习俗、传统及行为准则)以及实施机制三个部分构成。制度对经济社会发展具有巨大的作用。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。
以足球比赛为例，比赛规则由正式规则和非正式规则组成。比赛结果取决于这些游戏规则如何得以执行，取决于运动员犯规以后是否受到应有的惩罚。要达到国际水平，必须按国际公认的规则裁判。如果片面强调中国特色，照顾人情面子、屈服于金钱美色权力，远离普世价值观，乱吹“黑哨”、赏罚不明，我国的足球水平只能“窝里横”。
经济制度就是生产关系，其功能在于约束人的选择、引导人的预期，提供激励与约束，以减少因人的行为及环境复杂性引起的不确定性，降低经济发展成本。经济发展过程中人力资本价值上升是制度创新的主要原因。有关的政治和法律制度就是用来满足这些需求的。不断创新经济制度的目的，就是创造一个好的制度环境，以调动每个人的积极性，使企业家精神得到有效的发挥，促进资源流向更有效率的领域。
虽然技术的革新为经济增长注入了活力，但是如果没有制度创新和制度变迁的冲动，并通过一系列制度(包括产权制度、法律制度等)构建把技术创新的成果巩固下来，那么长期经济增长和社会发展是不可设想的。科学技术本身只是经济增长的必要和先决条件，要把它转变为充分条件和现实源泉，使技术进步促进经济增长的作用得到有效的发挥，还需要对相关的制度安排进行相应调整，以适应生产力发展的要求。新制度经济学家诺斯说，只有完善的制度才是经济增长的原因，其他因素(如技术、人力资本投资、教育等)不过是增长而已。例如，知识产权的保护促进了知识产权市场的繁荣。企业拥有专利权可以用来获得或保持市场地位，这调动了企业研究开发的积极性，提高了企业内部和外部创新的行为，同时也促使企业为了获取外部的技术而进行投资。显然，有了制度的保障，企业更愿意进行研究开发投资以获取新的技术来谋求市场竞争优势。
回顾我国改革开放30多年的历程，成功恰恰遵循了市场经济最基本的规律，是制度创新的巨大成果。单从人力资源角度来说，大约2亿多低就业农民转向了城市非农企业，效率和效益得到了提高，劳动力资源转向比较有效的使用，
为经济发展提供了强大动力。这在中国农村家庭联产承包责任制和国有企业改革中得到了充分的体现。这得益于保护相对的产权、承认和激励人的物质利益动机、由市场主体根据价格信号决定生产什么和生产多少等一系列市场经济制度的确立。
综观世界各国的经济发展，人们发现一个共同的特征：不同的经济体制会产生不同的经济运行机制，进而影响其经济效率和增长方式。有什么样的经济体制，就必然会有与之相对应的经济增长方式。经济制度的变迁(包括经济组织形式的革新、市场制度的变化、经营管理方式的创新、产权制度的变革等)，不仅是影响经济长期增长的一个重要因素，而且对资源配置效率和经济效率的提高会产生重大影响，因而，也会对经济增长方式的转变产生重大影响。
因此，在推动经济增长和社会发展方面，制度具有决定性的作用。制度变革是我国经济高速增长并创造奇迹的真正动力。当然，制度创新不能一劳永逸，要与时俱进，结合经济社会发展实际不断改革与完善。只有始终保持制度的生机与活力，才能确保制度成为经济社会发展的动力而不是阻力。
制度越完善经济增长就越表现为技术进步和人力资本的发展，制度越不完善经济增长就越受限于制度的发展。目前，我国的市场经济框架还存在不少缺陷。制度性障碍已经成为转方式、调结构、推动科学发展的突出因素。所谓体制性障碍主要是现行体制中改革滞后的部分，就经济制度来看主要表现为：一是政府对于微观经济活动的干预仍然过多;二是国有经济的规模仍然太大，而且相当一部分国有企业具有行政赋予的权力，妨碍了市场的有效性作用。行政性垄断阻碍了市场竞争和优化资源配置。
政府掌握土地、信贷、能源等重要稀缺资源的配置权力，关键资源通过权力来分配，在资源配置中起相当大的作用，使得市场在资源配置中的作用受到限制。权力直接介入市场，尤其是对于价格的管控，造成了寻租腐败的蔓延。政府干预市场，不仅难以通过市场力量来打破，而且往往构成市场经济体制进一步完善的主要障碍。
当前，存在的经济结构不合理、发展方式难以转变、
科学发展难以落实等现象，都与体制不完善和改革不到位有关。制度落后于经济发展，久而久之造成一些深层次矛盾积重难返，如城乡体制分割，金融体制和产权制度改革滞后，宏观领域改革和政府职能转变滞后等。相对于市场经济制度成熟的国家，我国社会整个制度架构，包括生产、交换和分配的一整套政治、经济和法律的基本规则，
都需要进一步完善。制度落后突出地表现为低效的制度过剩和高效的制度稀缺。比如，面对高企的房价所造成的社会分裂(如别墅和蚁族)，急需通过物业税等手段来控制房产占有的不平衡，但物业税千呼万唤数年，仍然在“研究”中;社会收入差距巨大，但调节收入的高效制度安排尚待“深闺”。我国城乡收入比数年持续扩大的无情事实，说明扩大城乡差别的低效制度仍然根深蒂固。
如果说市场经济制度的初步建立推动了我国经济30多年的快速发展，那么也正是因为市场经济制度还不完善妨
碍了发展方式的转变。“九五”计划就正式把实现经济增长方式的根本转型写进了五年规划中，在改革上也有所进步。到了21世纪之初，随着城镇化的加速，又出现了向旧的粗放式增长方式回归的现象，用这种方式来支撑高速的增长。在2003年以后，大规模向资本密集型的产业投资，产业重型化趋势遍地开花，所以虽然要求转型，可实际上转不过来，甚至有恶化的状况。“十一五”规划又提出要以转变经济增长方式作为红线。“十二五”规划在制定的过程中，再一次把这个议题提到更高的要求上。连续多个五年计划都强调转变发展方式，但是效果并不理想。究其原因是有利于创新、有利于创业的经济环境、制度环境没有能够完全建立起来。
前苏联从20世纪60年代就提出转变经济增长方式，并在每一个五年计划里面都强调经济增长方式的转变，但由于其制度没有进行相应的变革，体制没有根本转变，结果直到苏联崩溃解体，其经济增长方式也没有转变。制度建设落后于经济增长，往往会出现该做的事不去做、不该做的事提前做了的失控现象。传统的经济增长模式植根于既有的制度安排，发展方式之所以难以转变归根到底在于制度，难在与传统增长方式相“匹配”的低效率的制度安排，这种制度安排下各级地方政府难有推动经济发展方式转变的内在动力。
科学发展应建立在相应的制度之上，我国现行的经济制度安排中有许多方面制约科学发展。例如，以GDP增长速度为主的政绩标准，这个指挥棒起了负面的激励作用;责权不匹配的财税体制，从收入方面来看，是以生产型增值税为主的收入结构，从支出看，重要支出责任过度下移，像教育责任下移到县和县以下，各级地方政府都要努力增力口收入来应付支付责任，促使各级官员不得不追求物质生产部门的高速增长：要素价格的扭曲，包括主要的生产资料，以及工资、外汇，价格向低的方向扭曲，助长了资源浪费，高投入、高污染、高人口红利换来的经济高增长，所耗用的资源消耗过大而产出效率太低。以发展循环经济为例，由于自然资源成本较低，其成本中增值部分所占比例较高，而增值税是按增值的比例缴纳税收，因此按照产值计算，循环利用资源反而需要缴纳更高比例的增值税。因此，制度因素成了经济增长方式能否转变的主要因素和重要变量，转变发展方式必须有相应的制度创新。通过制度创新以消除传统体制对经济增长方式转变的制约，才能真正实现粗放型经济增长方式的根本转变。制度创新是对旧制度的扬弃过程，只有依靠制度创新，打破传统意识和制度安排中的陈旧羁绊，才能将技术、知识、制度等变量提高到与资本、劳动、收入等变量同等的地位，形成技术知识与各种经济和社会结构特性之间的良性互动，克服单一要素导致的回报递减，形成要素回报的递增，以实现转方式、调结构、推动科学发展的目标。
制度建设和体制创新是完善市场经济体制的重要内容，也是向市场经济体制全面转轨的重要标志。转变经济发展方式实质是提升制度效率的竞争，其根本在于创新体制机制，以更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，破除制约经济社会发展的体制机制障碍，增强发展的内在动力。目前，经济发展到了转变经济发展方式的攻坚阶段，改革进入深水区，无论从哪个层面来看，制度建设都是有待大力加强的领域。至少应在六个方面有新的突破：
1.健全规范高效有序的市场竞争机制
加快以发展方式转变为主线的经济政治体制改革，实现政府主导的经济运行机制向市场主导的经济运行机制转变。进一步发展和完善商品市场;积极培育和规范金融市场：积极培育和规范人力资源市场;进一步健全和规范产权交易市场;打破行政性垄断与行政主导的地区封锁，、积极发展和规范其他要素市场，加快流通领域的改革，规范市场行为，降低流通环节的成本。建立统一开放、竞争有序的市场体系，使市场机制有效运行，充分发挥市场配置资源的基础性作用，使资源有效配置。完善产权便捷清晰的微观主体，健全规范市场主体行为、维护市场公平竞争的秩序、完善宏观调控的经济法律法规，改善并加强对市场主体行为的政府管理和社会监督。制定和实施合理的产业政策，引导企业投资和经营行为朝着有利于经济效益、生态效益和社会效益的有机统一的方向发展，引导并促进产业结构沿着关联效应、弹性效应、成长效应和开放效应的合理化轨迹前进，实现经济的可持续发展。
2.完善适应市场经济的行政管理体制
准确把握市场经济基础之上的政府职能定位，是完善行政管理体制的根本。转变政府管理经济的职能，强化政府的社会管理和公共服务职能，规范政府干预市场和介入经济活动的行为，建立健全以间接手段为重的宏观调控体系，使政府对经济的管理纳入法治化轨道，是完善市场经济体制的关键环节。为此，要加快行政转型为主线的行政管理体制改革，推进政府从全能型的政府、管制型的政府，向有限政府、服务政府、法制政府转变。进一步规范政府职责、优化政府组织机构、创新行政管理方式;进一步理顺各级政府的事权关系、建立健全公共财政体系;形成严密的市场法律体系，依靠制度建设严格约束行政权力，推行依法行政。有效配置资源主要通过市场机制来进行，政府只是在市场失灵的情况或领域介入。政府的必要干预，也应当符合市场经济规律的要求，尽可能通过市场方法和经济手段，综合运用财政、金融、收入分配等可预测、透明高的经济和法律手段来进行。
3.推进资源产权和资源管理制度创新
我国各种自然资源的所有权属于国家或集体，资源产权和资源管理制度创新可发挥的空间是：实行资源所有权、使用权和经营权分离的制度，明确资源的所有者、使用者和经营者各自的责、权、利，与之相互配套的还必须有资源的有偿使用与转让制度，改变国有企业垄断某些资源和过度占用资源的格局，根据效率优先的原则加以配置，规范资源利用行为，从制度上确保不同性质的企业拥有平等使用资源的权利，促进资源配置公开、公正、公平、高效。提供与资源利用相关的市场激励机制和监管制度安排，如资源使用权和经营权转让交易制度;排污税、燃料税、污染产品税等环境资源税收制度;制定并实施有利于环境产业发展的产业政策;资源回收利用激励制度等，这样，企业所追求的不再是产品产值的扩张及其收益的最大化，而是追求包括扣除资源使用的环境成本之外的利润最大化。政府追求的经济增长不再是没有计算生态资本的粗放式GDP，而是追求综合考虑资源成本和环境代价的绿色增长。
4.健全适应市场经济的现代企业制度
适应可持续发展观要求的现代企业，不仅是一个“经济人”，同时还是一个“社会人”和“生态人”，即不仅有追求利润最大化的权利，还有保障消费者权益、保护生态环境的义务。为此，应进行适应现代企业制度的制度完善：要通过所有制结构调整和国有企业产权关系明晰的公司制改制，创造出可分割的、可交易的、可转让的、有数量界定的企业产权主体，并广泛利用现代交易方式和交易工具，促进包括国有资产在内的企业资产货币化、证券化的流动，以实现企业资源配置效率的高效;构建有效的企业法人治理结构，形成权力机构、经营机构和监督机构相互制衡的机制，解决委托一代理过程中普遍存在的高成本、零责任、低效率的问题，以及利益不相同、责任不对等、信息不对称、契约不完全四大难题。现代企业制度的建立，有助于增强企业活力，提高企业整体素质，积极参与市场竞争，将追求利润最大化作为经营管理的主要目标，
从粗放经营走向集约经营，并通过优胜劣汰机制，优化资源配置，为经济增长方式的转变创造富有活力和生机的微观基础。要形成规范的现代企业制度，目前最需要解决的是割断或阻隔政府与企业间的行政关系和资产纽带，切实解决政企不分、政资不分、政事不分的问题。
5.完善反映生态成本的价格形成机制
加快完善反映市场供求关系、资源稀缺程度的生产要素和资源产品价格形成机制。在市场制度下，价格反映资源稀缺程度和需求状况，市场机制会使资源流向效率更高的地方，这个过程会使社会经济的整体效率得到提升，产业结构也会不断演进，发展方式转变有其内在动力。市场配置资源通过价格进行，而合理价格的形成要有充分的竞争，这就需要相应的制度来保证竞争的公开、公平、公正。为此，要努力破除垄断藩篱、规范政府介入、完善相关制度，完善反映资源要素稀缺程度的价格形成机制，形成节能、节地、节水、节材的生产方式和消费模式，使生产要素和资源产品价格反映资源的稀缺程度和环境成本。
6.完善社会诚信体系及经济信用关系
诚信作为市场经济的基本原则，是确保市场有效性的重要因素。信用法律体系是否完善、明确、有效运行，对于全社会的诚信建立起到至关重要的作用。依法完善信用体系，把信用和契约用法律的形式加以规范，使之形成完善的制度。综合运用经济和法律手段，使个人的违约成本大大高于违约收益，使失信行为受到应有的惩罚和制裁。完善信用制度和诚信激励约束机制，将失信行为产生的外部性问题内部化，在全社会形成重诚信的良好氛围，让诚信成为人们自觉遵守的社会准则。
总之，制度创新是转方式、调结构、实现科学发展的根本保证。要抓住影响市场机制作用发挥的薄弱环节，加快行政管理体制改革，完善产权、自然资源、现代企业制度，健全社会诚信体系，营造经济科学发展的内在动力，促进经济持续健康发展。
❿ 水资源循环经济管理理论
1.3.1 循环经济的概念及基本特征
循环经济是物质闭环流动性经济、资源循环经济的简称，是以资源的高效利用和循环利用为目的，以“减量化、再利用、资源化”为原则（3R原则），以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济活动。它遵循生态学、经济学、系统论等原理，通过环境友好的方式利用自然资源和环境容量，提高资源利用效率，协调人与自然的关系，实现经济、社会、环境的协调统一。
循环经济有3R原则，即“减量化、再利用、资源化”，较之传统经济，具有更多的优点，是一种更高级、更先进的经济形态，体现在以下方面：①运动方式为物质循环的网状经济；②资源循环利用，科学经营管理，低开采、高利用；③废物低排放，对环境友好；④追求经济效益、社会效益和环境利益的协调统一；⑤经济增长方式为内涵型发展；⑥环境治理方式以预防为主，全过程控制；⑦评价指标为绿色核算体系。
1.3.2 水资源循环经济的概念
根据水资源的自然规律和循环经济的理论特点，可以认为，水资源循环经济是以循环经济理论为指导，以无害化为基础，遵循减量化、再利用、资源化的原则，在水资源承载力范围内，合理开发利用水资源，减少水污染，提高水资源利用率，保护和改善水生态系统，实现水资源的持续利用。
水资源作为人类生存和发展不可替代的基础物质，是循环经济研究的重要领域。发展水资源循环经济，促进水资源利用的良性循环，不仅能够缓解我国水资源的供需矛盾，改善和恢复水环境，体现我国的可持续发展战略，还是构建和谐社会的重要组成部分。
1.3.3 现代水资源管理的相关概念
城市水资源管理体制是一种以城镇为中心、城乡结合的水资源统一管理体制，涉及的水资源管理主要是水权及其管理、水务及其管理，另外还有水商品的价值构成等。
1.3.3.1 水权
水权制度是水资源管理和开发利用的基础。水权即水资源产权，是人们围绕一定数量稀缺水资源分配和利用的财产权利。水资源具有流动性、循环再生性和公共性等自然、社会和经济特征，其产权问题比经济资产产权问题复杂。我国法律规定水资源的所有权属于国家，国家拥有对水资源的宏观配置权和最终决策权。社会团体拥有提取权和供水范围内的配置权，最终用户的使用权。
水权可以是公共物品，也可以是私人物品。前者用于保护水环境，后者解决水的分配问题。在我国，前者主要由政府供给。我国大部分取水需水要获得行政许可。许可证附加期限，不能闲置，不具有排他性，不能交易，凭许可证获得的水资源不得交易，所以水资源是由公权力配置的。
水权界定、水价和水权交易市场是可交易水权制度运行的三个环节，其中水权界定是水权交易的基础。
1.3.3.2 水权管理
水权管理，是指对于水权的分配、许可、收益、转让、交易、调整等活动进行管理与规范，对水权行使过程中相应权利与义务的履行情况进行监督检查。水权管理是水资源管理中的水资源权属管理。由水权管理而形成的一系列制度称为水权管理制度。
1.3.3.3 水权管理制度
水权管理制度包括水权的定量、水权的获得、对水权人进行管理、水权的分割与层层落实、水权的转让与交易等各个方面的内容。水权管理制度与一个国家或地区的政治体制、经济状况、法律制度、文化习惯、历史沿承等有密切的关系，也有很强地域性，不同国家和地区差异很大，世界上没有两套完全相同的水权管理制度。
1.3.3.4 水务管理制度
水务管理制度是指在城乡水资源统一管理的前提下，以区域水资源可持续利用、支持城乡经济社会可持续发展为目标，对辖区小范围内防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用及农田水利、水土保持乃至农村水电等所有涉水事务一体化管理的一种管理体制。
1.3.3.5 水商品价值
商品水价应该包括三个部分：第一部分是水资源费或水权费，实际上可以命名为资源水价；第二部分是生产成本和产权收益，即工程水价；第三部分是污染处理费，也叫环境成本。目前我国广义的水价体系是由以上三部分构成的，这也是全成本定价。在实践中，水价总体水平偏低，不利于发挥价格机制引导节水和保护水资源的作用。目前我国水资源费偏低，全国地下水水资源费平均0.3元/t，地表水更低。水费计收困难，缺乏水的法规及科学的计价方式，使水资源费及污水处理费、农业水费征收困难，目前我国污水处理费东部城市约1元/t，西部仅为0.3元/t。