地质资料汇交条例

❶ 成果地质资料汇交要求

(1)汇交人汇交成果地质资料时，应报送加盖有汇交人公章的《成果和原始地质资料清单》(以下简称《资料清单》)。馆藏机构收到汇交人报送的地质资料后，应根据《资料清单》对汇交人报送的地质资料进行清点，两者一致的应在《资料清单》上加盖馆藏机构汇交专用章后交1份给汇交人留存。

(2)汇交人提交的成果地质资料经验收合格的，地质资料馆藏机构应通过汇交监管平台将验收合格的信息告知本级国土资源主管部门。

(3)汇交人提交的成果地质资料经验收不合格的，地质资料馆藏机构应向汇交人印发《地质资料修改、补充通知书》，通知汇交人按要求修改、补充完善后重新汇交。

(4)汇交人逾期拒不按要求修改、补充成果地质资料的，视为不汇交地质资料，由负责接收地质资料的地质资料主管部门依照《地质资料管理条例》第二十条的规定给予行政处罚。

表2.1 非矿权类地质工作项目信息导入模板

注：表中的“变化次数”是指项目新立、延续或变更等变化的次数，如第一次为“探矿权新立”，第二次为“探矿权延续”则变化次数为“2”；“项目初始标识码”是指地调局组织实话的新立项目第一次编的代码“计划项目”是指由地调局组织实话的由若干个项目组成的大项目。下同。

表2.2 探矿权信息导入模板

表2.3 采矿权信息导入模板

❷ 地质资料成果汇交

地质资料是指在地质工作中形成的文字、图表、声像、电磁介质等形式的原始地质资料、成果地质资料和岩（矿）心、各类标本、光（薄）片、样品等实物地质资料。

根据《地质资料管理条例》和《地质资料管理条例实施办法》，国家对地质资料实行统一汇交制度。国土资源部负责全国地质资料的汇交、保管和利用的监督管理；省（区、市）国土资源行政主管部门负责本行政区内地质资料的汇交、保管和利用的监督管理。

地质资料汇交管理机构：全国地质资料馆，省（区、市）国土资源行政主管部门的地质资料馆和地质资料保管单位，依法保存、管理汇交的地质资料，为全社会提供地质资料服务。

地质资料汇交人：在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事矿产资源勘查开发的探矿权人或者采矿权人为地质资料汇交人；前述规定以外的地质项目，由出资人为地质资料汇交人；由国家出资的，承担有关地质工作项目的单位为地质资料汇交人；中外合作开展地质工作的，中方为地质资料汇交人，外方承担汇交资料的连带责任。

地质资料汇交范围：区域地质调查资料；矿产地质资料；石油、天然气、煤层气地质资料；海洋地质资料；水文地质、工程地质资料；环境地质、灾害地质资料；地震地质资料；物探、化探和遥感地质资料；地质、矿产科学研究成果及综合分析资料；专项研究地质资料。

除国家规定需要汇交的原始地质资料和实物地质资料细目外，其他的原始地质资料和实物地质资料只需汇交目录。

地质资料汇交期限：探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的30日前汇交；采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的90日前汇交；工程建设项目地质资料，自该项目竣工验收之日起180日内汇交；其他的地质资料，自地质工作项目结束之日起180日内汇交。

❸ 地质资料信息服务集群化中地质资料汇交管理和共享机制的初步探索—以黄石市为例

曾 俊 刘忠明 韩培光

( 湖北省地质科学研究所 )

摘 要 黄石市地质资料类型复杂、分散、信息化程度低，严重制约了地质资料的利用和信息共享服务。为了推动地质资料信息服务化集群化和地质资料管理向市县延伸的工作，本文对地级市地质资料汇交管理和共享机制进行了初步探索。建立地级市地质资料数据中心、以汇交为主的地质资料集群机制、汇交网络系统，加强地质资料汇交验收力度，是实现地市级地质资料汇交管理的有效途径。建立地质资料信息共享体系、共享平台体系、共享机制，实现信息共享与服务，是实现地级市地质资料信息共享的有效途径。通过建立和完善地级市地质资料汇交管理和共享机制，提高地质资料的社会利用率，服务于城市经济建设。

关键词 地质资料 汇交管理 共享机制 黄石市

0 引言

地质资料信息服务集群化和产业化工作，涉及地质资料汇交制度和社会共享机制、信息化标准和工作流程、海量异构空间地质信息管理多个技术标准规范，还需要从机制建设方面推进地质资料信息服务产业化发展。初步形成全覆盖的地质资料汇交制度。为了探索地质资料全覆盖汇交机制，我们与黄石市市政府、城建委员会、国土资源局联合成立了黄石市地质资料信息服务集群化产业化工作小组，并由黄石市市长担任组长，推进相关工作的开展。

1 黄石市地质资料基本现状

黄石市是一个矿业城市，是我国重要的铁、铜、水泥生产基地，矿产资源丰富。经过几十年的地质勘查、矿山生产和城市建设，形成了丰富的地质、矿产、水文、工程、环境、市政建设、科研等地质资料，具有重要的开发利用价值。

黄石市地质资料类型复杂，类型较齐全，是矿业城市的典型代表。地质资料主要涉及矿产勘查、矿政管理、城市建设、环境治理四个方面。根据不同地质专业和地质资料管理要求，结合黄石市的地质特点，我们详细研究了收集到的地质资料目录，对地质资料进行分类，主要分为区调、勘查、地质综合研究、国土资源管理、其他 5 大类别。在此基础上，又分为区域地质矿产调查、区域物化遥调查等 11 大类。在11 大类的基础上，又进一步分为区域地质调查、区域矿产调查等 22 类。根据地质资料信息服务集群化的要求，结合黄石市城区地质特点，将地质数据分为 11 类，计 100 多个数据类型，作为地质资料信息服务集群化的基础^[1]。

地质资料分散。经详细调查，地质资料主要分布在地质、矿山、建材、非金属、冶金、土地、煤炭、水文、水利、环保、文物、地震、化工、城建、旅游等行业部门。初步统计，涉及地质资料保管单位共有 600 多家，其中矿山资料室 500 多家。

地质资料信息程度低。绝大部分地质资料以纸介质为主，少量为电子介质。尤其是工程地质资料全部为纸介质。仅部分矿政管理资料实现了电子台账管理，铁山矿山建立了钻孔数据库。

地质资料汇交与管理严重滞后。地级市没有地质资料汇交机制，也没有具体的地质资料馆来管理地质资料。多个单位形成的地质资料没有汇交或不及时汇交。一部分汇交的地质资料中存在纸质与电子文档不一致的情况。仅部分矿产勘查资料和矿政管理资料能汇交到黄石市国土资源局。部分地质资料存在文图不符、内容残缺、自相矛盾、电子文档命名不妥等问题。

2 地质资料汇交工作过程中存在的主要问题

2.1 汇交机制不健全

经过三年的试点研究，我们初步总结了地质资料信息服务集群化的技术路线，即：地质资料收集、汇交→地质资料分类→地质资料整理、编码→数据标准化和录入→地质三维建模和可视化→地质资料、数据、图形、模型的管理、统计、分析、评价^[2]。其中地质资料汇交和收集是地质资料信息服务集群化的基础。

目前，全国地质资料馆和各省（市、区）地质资料馆有一套完善的地质资料汇交规章制度、管理办法和实施细则。由于地级市没有专门的地质资料馆，这套管理机制无法运行下去。黄石市地质资料与传统地质资料类型相比，还有新增部分，如矿政管理资料。如何实现地质资料管理向地级市 ( 县）延伸，应进行市县地质资料汇交管理和共享机制的研究与探索。

2.2 缺乏地质资料共享机制

地级市地质资料保管单位众多，由于长期的封锁，造成地质资料信息交流不畅，项目投资重复，增加了投资风险。也没有建立起共享服务机制，更没有建立起地质资料信息服务共享平台，造成地质资料难以利用和利用程度不高。部分地质资料保管单位由于担心地质资料汇交后自身利益受到损失，而不汇交地质资料。实际上国家投资形成的公益型地质资料，必须汇交；商业性投资形成的地质资料，也应按照相应的规定汇交。

2.3 汇交渠道不畅

地级市地质资料汇交管理职能放在国土资源局，大部分没有专门的地质资料汇交管理人员，也没有相应的地质资料汇交制度，也没有建立起地质资料汇交联系人制度。地级市内许多地质资料形成单位没有地质资料管理员。部分地质资料形成单位的管理员对地质资料归档还不熟悉，给汇交造成了很大的麻烦。部分单位仅将地质资料上交给主管部门，还不清楚要上交到地质资料管理职能部门。部分单位将地质资料视为私有财产，担心一旦上交自身利益受到损失。

2.4 汇交意识淡薄

近几年地质工作处于大发展时期，地质项目较多。部分地质单位淡化了地质项目管理、地质资料归档管理和地质资料汇交登记管理，出现了地质资料拖交、欠交和不交的现象，给地质资料汇交管理工作带来了极大的麻烦。许多地质项目结题后，没有专门的地质人员对地质资料进行归档，这是地质资料汇交的瓶颈。

3 地质资料汇交管理机制初步探索

目前全国和省级的汇交有相关机制，但是地市级却没有。地质资料收集的费用很大，收集海量资料全靠经费来支付是行不通的。如何将全国地质资料馆和各省（市、区）地质资料馆的地质资料汇交与收集的规章制度、管理办法和实施细则延伸到市县级地质资料馆，需要进行探索和实践，最终建立一套完整的汇交机制，进而建立地级市地质资料数据中心。

第一，成立地级市地质资料数据中心，建立并完善机构设置，起草并实施《地级市地质资料汇交管理办法和实施细则》。根据地级市地质资料特征和地质资料需求，细化国家地质资料管理条例和地质资料管理条例实施办法（国务院第 349 号令，中华人民共和国地质资料管理条例，2002；国土资源部，地质资料管理条例实施办法，2003）。

第二，建立以汇交为主的地质资料集群机制。建立以汇交为主、信息共享与收集为辅的地质资料集群机制。所有地质单位和用户在地质项目结束后，需将地质资料（电子版和纸质）及时汇交到数据中心。一年不交者，由省国土资源厅、市国土资源局不延发其地质资料涉密借阅证；在项目立项上进行一票否决。待地质资料信息服务集群化技术较成熟后，所有地质单位和用户应提供数据库。由国家投资形成的地质资料，应依据地质资料管理条例和实施细则，按时保质汇交。由市场投资形成的地质资料，由国家制定优惠管理政策，由投资主体自觉进行地质资料汇交。

第三，建立地级市地质资料汇交网络系统。加强地质资料管理员的培训工作，建立地质资料汇交联系人制度，充分利用地质资料汇交监管平台。严格按规定要求进行地质资料汇交。对于地质资料汇交好的单位和个人，进行表彰。对于地质资料不汇交的单位和个人，提出警告，对于屡教不改者，进行行政处罚。

第四，加强地质资料汇交验收力度。对每份汇交资料做到专人负责，跟踪到底。对汇交内容、汇交时间、验收意见及存在的问题进行详细登记，并及时反馈给制作人员，以便于进行及时修改。对于未通过汇交验收的汇交人，不予出具资料汇交凭证。汇交验收人员也需加强业务学习，以提高自身素质，并在实践工作中发现问题，提出合理化建议，促进地质资料汇交工作的顺利开展。

4 地质资料共享机制的初步探索

4.1 建立地质资料共享体系

把地级市地质资料数据中心纳入国家地质资料数据中心和省级地质资料数据中心的管理体系之中，成为数据中心建设的一个结点。在地级市内，建立地质资料形成单位、保管单位和汇交管理单位网络体系。

4.2 建立地质资料信息共享平台体系

建立地级市地质资料管理服务平台系统，加强地质资料信息的网络建设，实现地质资料信息和地质数据的资源共享和分布管理，接受上级主管部门的领导和指导。在条件许可的情况下，选择几家地质资料形成单位、保管单位和汇交管理部门进行信息共享试点。待方法成熟后，扩大信息共享范围，完善信息共享平台系统。

4.3 建立地质资料信息共享制度

建立和完善地质资料服务体系和机制。统筹安排，上下联动。在全国、大区中心、省级地质资料服务结点体系下，延伸市县级地质资料服务节点。制定地质资料信息服务分级管理办法，实现地质资料数据中心服务许可制度，签订保密协议或合同。用户超范围使用，或不经中心同意而向第三方提供服务，后果自负。也可以实行地质资料担保使用，担保方提供担保资质，承诺担保协议。地质资料共享方应加强各单位中地质资料管理员的约束，确保地质资料管理有序，共享适度。

建立用户信誉分级制管理。一年一评，严重损害数据中心利益者，中心将按制度、合同、协议进行处理，违法者将被移交司法部门进行处理。建立资料利用监督机制，请公众、媒体、执法员对资料使用人员进行实时监督。

4.4 地质资料信息的共享服务

地质资料信息的共享服务可分为地质资料服务、矿政服务、城市建设服务等。地质资料的共享平台服务主要是地质资料电子浏览、电子资料复印、需求表打印、地质科普等。矿政平台服务主要是在矿政管理电子台账的基础上建立不同类型的数据库，为矿政管理部门提供快捷直观的审批和管理服务，为公益性地质活动和商业性地质活动提供矿政信息和地质资料服务。城市建设平台服务主要是通过建立数据库和地质三维模型为城市规划、工程建设、基础设施建设等提供信息服务。

通过信息发布提供服务信息，根据地质需求，通过地质资料信息服务产品研发，提供服务产品。

5 结语

黄石市地质资料信息服务集群化和产业化工作还处于起步阶段，地级市地质资料信息共享服务机制有待建立，工作框架和保障机制还需要进一步完善。地质资料汇交与管理办法的建立和共享机制标准化的建立是一个长期的过程。通过开展地质资料信息服务集群化产业化工作，大力推进地质资料汇交管理工作和地质资料信息共享服务，主动融入城市建设主流程。构建地质资料信息服务集群化和产业化保障机制，为城市建设、矿政管理、环境恢复治理、地下水监测等提供地质资料服务。

通过建立和完善地级市地质资料汇交管理和共享机制，充分挖掘地质资料的潜力，提高地质资料的社会利用率，对于创新服务机制、减少重复投资、降低投资风险、促进地方经济可持续发展具有十分重要的意义。

❹ 地质资料汇交管理中存在的主要问题

王尚贵曹阳孟 莉

（四川省国土资源资料馆，成都610081）

摘要 地质资料是地质工作服务于社会的重要载体，随着社会的发展和进步正发挥着越来越重要的作用，提高地质资料的管理和服务水平，可以直接影响矿业投资环境，从而推动社会经济的发展。由于种种原因，目前地质资料汇交管理中还存在法规不配套、汇交不及时、资料内容不真实、信息不完整等主要问题，原因在于领导重视不够、没有严格执法以及资料馆基础设施较差、人员素质有待提高等，建议完善有关法规、加大资料汇交管理力度、加强资料馆藏机构建设、加强业务培训和学术交流。

关键词 地质资料；问题；建议

地质资料是地质勘查成果的载体，提高地质资料的管理和服务水平，是实现地质资料潜在价值、促进地质勘查成果转化应用的重要途径。《国务院关于加强地质工作的决定》中明确提出，要严格执行地质资料汇交制度、依法及时向社会提供地质信息服务等。

1 地质资料汇交管理中存在的主要问题

1.1 有关法规不配套、部分条款难落实

在地质资料管理方面，我国先后出台了一系列法规。国务院于2002年3月19日颁布了《地质资料管理条例》（以下简称《条例》），国土资源部于2003年1月发布了《地质资料管理条例实施办法》、2008年发布了《实物地质资料管理办法》。自《条例》颁布6年以来，在成果地质资料的汇交方面，仍然存在不少问题。如不愿意汇交、不按规定汇交、纸质载体和电子文件的质量不符合规范要求。在实际工作中，尽管有这个《条例》，但执行起来难度是很大的，必须有相应配套的法律法规的支持。

特别是《实物地质资料管理办法》的颁布，表明了国土资源部对矿产资源的管理上了一个新的台阶，是一次管理工作的飞跃。但是也存在难以落实、难以操作的问题。

1.1.1 机构不落实

因为各级必须建立实物地质资料馆藏机构，就需要有相应工作的人员编制。而建立馆藏机构、解决人员编制仅靠国土资源部的一个《实物地质资料管理办法》是难以落实的。笔者认为：要真正把实物地质资料的管理工作正常运转起来，国土资源部还须与劳动人事等部门联合下文明确机构及人员编制等一系列问题。

1.1.2 经费不落实

（1）馆藏建设费不落实。第一，新建一个省级的“实物地质资料库”，这和组建“成果地质资料库”或“原始地质资料库”完全是两个概念。其建筑结构、承重量、抗震强度都比较特殊，建设成本是很高的；作为一个省馆，除了向国土资源部汇交资料以外，其馆藏量也十分庞大。如此大的建设规模，所需要的建设费用不是一个小数。第二，大的设备设施费用难以落实。如运输、装载、筛选加工等设备设施费用。第三，地方财政不可能仅凭一个部门的《办法》立项拨款，更何况四川省在地震后财政十分紧张。

（2）运行费用无法落实。就目前看来，机构、人员等一系列问题均无依据解决，一旦工作启动，所发生的大量运行费用也是必然无法解决的。

1.1.3 一些具体条款在操作中难以掌握

（1）如何界定“国家重大工程”和“标志性建筑”，用什么标准来衡量？

（2）“国家馆藏机构”、“省级馆藏机构”和“从事地质工作的单位实物地质资料库”，各自具体应管哪些实物地质资料？

（3）对于中央财政出一部分资金、地方财政出一部分资金、单位自筹一部分资金的“拼盘项目”，其实物地质资料又如何管理？

（4）个人出资所获得的特别有价值的实物地质资料该如何管理？

1.2 一些地质资料内容不真实、信息不完整

1.2.1 内容虚假无法利用

目前，在汇交的地质资料中，有的是假报告；有的是对部分内容造假；也有的根据甲方意图编写地质报告。矿权人将要转让矿权，就尽量多算储量，以利多收转让费；矿权人如果继续开采下去，就少算储量，以便今后少交“价款”等。因此，造成了成果地质资料内容不真实、数据不可靠的问题。

1.2.2 汇交的电子文档不符合规范要求

（1）分辨率太低，图像不清晰。

（2）汇交人出于某种目的，不愿汇交有关数据库成果；也有的不汇交相关的管理系统或相关信息。如汇交的电子文档有时缺少附图的有关系统库、汉字库等。

1.2.3 伪造成果地质资料

尽管类似问题只是极少数，但仍然说明有空子可钻。四川省曾在2005年就发生过这类问题，虽下决心追查过，但仍不能保证四川省国土资源资料馆近几年接收的所有地质资料都是真实可靠的。

1.3 纸质资料印制、装订质量下降，电子文件组织不合规范

1.3.1 纸质载体在编辑、排版、印制等方面，至今还存在很多问题

图面设计不科学，甚至无图签；插图、附图缩印后的文字及符号等太小，模糊不清，不利于使用者利用；有的纸质资料采用易锈蚀的铁钉进行装订，不利于长期保存。

1.3.2 各类电子文件的组织方式不符合规定

存档电子文件、源电子文件存放不规范。

1.4 汇交不及时

根据地质资料性质的不同，汇交期限也不同，在《地质资料管理条例实施办法》中早已详细规定。由于种种原因，仍有些汇交单位不在汇交期限内汇交地质资料，这也是地质资料的管理和利用长时间不能上新台阶的重要原因。2008年4月18日，国土资源部发出了《关于限期汇交地质资料的通知》，将对不及时汇交的单位起到一个清理和督促作用。

2 原因分析

2.1 领导重视不够

部分领导对地质资料的重要性认识不够，个别领导对如何保护地质资料的重要性认识不够。

2.2 没有严格执法

到目前为止，相关部门没有出台一套规范可行或是较为完善的制约制度。

2.3 资料馆编制少，人员业务能力有待提高

从目前看来，各省级资料馆人员编制较少，在编人员有限，很多省馆都存在一人多岗现象，这无疑也削减了资料管理人员的业务水平；在现有人员中，由于地质资料管理工作要求的业务水平不断提高，人员素质也有待提高。新进人员中地质专业的人不多，业务知识和管理水平都尚待提高。

2.4 软硬件基础设施较差

虽然近几年国家加大了地质资料经费开支的拨付，但仍然难以满足日益增长的基础设施需求。

2.5 对地质资料依法汇交的宣传力度不够

目前四川省国土资源资料馆成果地质资料近15000种，共37万余件。这些资料在矿产勘查开发、工程建设和地质灾害防治、抗震救灾等方面起到了重要作用。地质资料尽管听起来很专业化，实际上跟老百姓也是直接有关系的，只要加大宣传力度，就一定能发挥更大的作用，扩大更大的社会影响。如这次汶川大地震，在第一时间，各级抗震救灾指挥部、四川省地震局、省交通厅、省测绘局等部门，先后到四川省国土资源资料馆收集复制了大量的成果地质资料，为救灾抢险、为灾区人民重建家园赢得了宝贵的时间。

3 对策建议

3.1 完善法律法规

进一步明确和细化地质资料汇交的范围，提高资料汇交工作的可操作性。建议尽快制定《原始地质资料管理办法》。

3.2 强化汇交管理

要进一步强化地质资料汇交管理，加大监督管理力度，扩大地质资料汇交的覆盖面。

3.3 加强馆藏机构建设

理顺管理体制，建实建强各级资料馆藏机构，切实做好地质资料的管理和社会化服务工作。改善资料馆藏机构的基础设施条件，配备现代化的保管和服务设备，提高资料的现代化管理和服务水平。

3.4 加强业务培训和学术交流

加强资料人员培训，逐步提高地质资料工作人员的素质。加强对相关法律知识的培训，明确地质资料管理的法律规定，明确地质资料汇交的范围和要求。加强地质资料业务知识培训，特别是电子文档管理、档案管理知识的培训。定期开展学术交流和举办业务培训班。地质资料作为地质工作服务于社会的重要载体，正发挥着越来越重要的作用。地质资料汇交工作的现实需要，即一次性汇交验收合格率低下等原因，使地质资料电子文档汇交培训工作显得十分紧迫和必要。培训班在这样的形势下召开，意义重大。

4 结束语

随着国家经济的发展，地质资料的汇交、管理和利用，必然受到重视，但我们应该正确认识到：各级各部门管理水平的改善和提高必然是一个从初级到高级的漫长过程，也是一个学习的过程，有失败有不足才能有改进。由此可见，我们从事地质资料管理工作的人应该努力提高和加强自身的业务知识、业务技能，多方面掌握地质资料管理专业知识，以适应社会对地质资料管理的需要，从而更好地做好服务，为社会提供利用。

❺ 贵州地质资料“汇交员制度”的思考与实践

齐少烽 高玉平 马力克 冯琳

(贵州省地质资料馆)

摘要 本文针对地质资料产生、制作、汇交周期长，环节多的现状，尝试建立以质量为中心，以人员为主体，以证件为载体的“汇交员制度”。通过创新地质资料管理制度，明确法律关系，进一步提高地质资料管理和服务水平。

关键词 地质资料 汇交员 制度

1 对当前地质资料工作的认识与思考

地质资料是广大地质工作者劳动和智慧的结晶，是地质工作成果的具体体现和国家重要的基础信息资源。随着经济社会的不断发展，基础地质工作和矿产勘查开发活动日益活跃，地质资料事业快速发展，在此背景下，数量庞大、信息丰富的宝贵地质资料，对减少勘查风险，避免重复投入的作用更加明显，对国土资源管理和国民经济建设的影响更加深远，对信息社会大数据环境下的生产生活和国防安全的影响更加广泛。

1.1 对当前地质资料工作形势的认识

近年来，随着《国务院关于加强地质工作的决定》、《国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知》、《成果地质资料电子文件汇交格式要求》、《实物地质资料管理办法》等一系列政策规定、操作标准、检查规范陆续出台，地质资料汇交监管平台、地质资料信息管理系统等“五平台一支撑”建设运行，国家对地质资料管理的力度不断加大，制作标准、验收规范、汇交程序等制度体系不断完善，对各级馆藏机构制度建设、精细管理、规范服务的要求不断提高。

1.2 对贵州省地质资料管理工作存在问题的思考

贵州省作为西南矿产资源大省，素有“沉积岩王国”、“古生物王国”之称。截至2013年底，全省已发现矿产136种，占全国172 种的79%，其中：矿保有资源量6 种位居全国第一，24 种居全国前三位，52种居全国前十位；部省级颁证有效矿业权3942个，其中：探矿权1086个，采矿权2856个；2013年度全省实现各类地质工作经费投入20.81亿元，矿产勘查开发、基础地质调查与研究等地质工作保持良好发展势头。随着地质工作不断发展，地质资料数量不断增加，贵州省成果地质资料馆藏总量2013年底已达14993种，居全国第六位。进一步加强地质资料管理与服务制度体系建设，提高管理水平和服务能力，已成为推动贵州国土资源事业发展，促进贵州国民经济建设和保障国家战略安全的必然要求。

在地质资料工作取得巨大成就的同时，地质资料管理也存在一些矛盾和问题。本文以贵州为例，就地质资料管理存在的主要问题进行分析。

(1)从业队伍不稳定，直接制约了地质资料事业的健康发展

地质资料工作服从和服务于地质工作，但长期以来，不论是国有地勘事业单位还是国有、私营地勘企业，对资料工作都缺乏足够重视，从业人员“专业人员少、素质不均衡、队伍不稳定、技能积累慢”的现象普遍存在。地质资料工作“学科边缘化、技术含量低、能力要求弱”的陈旧认识还未得到明显改观，这样的现状，不仅与地质资料事业的整体发展阶段和认识程度有关，也与当前地质资料管理制度不完善，服务措施不健全有关，直接制约了信息化时代背景下的地质资料事业健康发展。

(2)地质资料产生、制作和汇交各环节存在脱节，难以实现资料质量的“全流程”控制

地质资料产生、制作、汇交的周期长，影响质量的环节多，在“勘查作业—报告编制—资料制作—资料汇交”工作流程中，各环节工作本应承前启后、环环相扣，但在实际工作中，尤其是成果地质资料，前两项工作与后两项工作之间往往易人而作，甚至完全独立，多数地质资料人员只能事后介入或根本不涉及资料的形成过程，无法准确地掌握资料全貌，留下“一环错环环乱”的质量隐患，而且，“不接地气”的地质资料人员也难以在事后环节“准确、全面、高效”地修正资料缺陷。

(3)地质资料汇交与验收矛盾日益突出，管理制度和服务机制还需进一步健全

面对国家越来越细致、越来越严格的制作规范、验收标准和汇交要求，在管理制度和服务机制不够健全完善的情况下，地质资料的产生与制作之间，汇交与验收之间，当事人信息不对称、理解不一致、执行不统一的现象普遍存在，个别地方矛盾日益突出，形成“难点”和“燃点”。当前国家对地质资料管理的重点，侧重于对“资料客体”的标准制定、要求细化、软件研发等方面，对地质资料事务“执行主体”的管理和服务，则以严格检查验收和加强业务培训为主，管理部门要实现“管事为主”到“管人管事相结合”的全方位管理和服务，制度建设的空间还比较大。

(4)地质资料法律关系还需进一步明确，责任落实和防范追查机制还需进一步建立

现行法规规章、政策文件对汇交人和资料制作单位的汇交义务有着明确规定，但对汇交人、资料制作单位与承办汇交事务的具体执行人员之间的委托关系，缺乏相对详细的规定。从制度完整性来说，汇交事务执行人的管理“空白地带”一定程度上存在。实际工作中，法定汇交人、资料制作单位与汇交事务执行人之间的委托关系随意性较强，委托文件缺失或关系不明的情况随处可见，法定汇交人或资料制作单位经常依据习惯做法，口头委托或随意指定非专业人员甚至其他完全无关的人员执行汇交事务，不仅使得专业性强、时效性高的汇交事务质量难以保障，也为落实国家保密要求留下了安全隐患，一旦发生法律责任，极易出现因委托不明，难以追溯甚至无法倒查法律责任的情况。

2 地质资料汇交员制度的探索与实践

为解决当前地质资料工作中的突出矛盾，提高地质资料管理和汇交服务水平，切实保障地质资料质量，贵州省地质资料馆依据法律法规和政策精神，结合贵州实际制定了《贵州省地质资料汇交员管理试行办法》(以下简称《办法》)，该办法2013年8月1日公布，同年10月1日正式施行。

2.1 《办法》的设计初衷

围绕“地质资料质量”这个中心，从全新角度，尝试建立一个以人为本、以证为形的汇交员管理制度，进一步明确法律关系，理顺工作关系，加强队伍建设，搭建管理部门与汇交人、汇交员的之间的桥梁，化解矛盾，建立汇交质量控制和责任倒查机制，堵塞汇交过程中的泄密漏洞，推动地质资料工作健康发展。

2.2 《办法》的制定过程

从2012年起，贵州省地质资料馆就在全省各级国土资源行政管理部门、各类地质资料法定汇交人、地质项目管理单位、地质项目承担单位、地质资料从业人员范围内，采取问卷调查、专题座谈、专家咨询的方式，对《办法》制定的法律依据、主要目的、核心内容等广泛征求意见，对《办法》制定的必要性、可行性进行了充分论证，经过反复研究，几易其稿，2013年8月最终出台了《办法》。

2.3 《办法》制定的主要依据

法律：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》。

行政法规：《地质资料管理条例》(国务院令第349号)、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》(国务院令第152号)、《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)。

地方法规：《贵州省矿产资源条例》(2000年3月24日贵州省第九届人大常委会第十五次会议通过)。

部门规章：《地质资料管理条例实施办法》(国土资源部令第16号)。

政策文件：《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号)、《国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知》(国土资发〔2010〕32号)、《国土资源部办公厅关于进一步加强原始地质资料管理的通知》(国土资厅发〔2012〕57号)。

2.4 《办法》的核心内容

《办法》分为总则、汇交员的权利和义务、地质资料初检、汇交员证管理、罚则、附则六章，共二十条。核心内容简单概括为——设置了“一个载体”、建立了“两项制度”、明确了“三个关系”、加强了“四个控制”、规范了“五项权责”、总体提升了管理和服务。

设置“一个载体”即：以汇交员证为管理载体。

建立“两项制度”即：建立汇交员的强制初检责任制和“一对一”的汇交质量责任制。

明确“三个关系”即：汇交人与汇交员的法律关系、汇交员与汇交事务的责任关系、汇交员与馆藏机构的服务关系。

加强“四个控制”即：围绕质量核心，加强对汇交法定义务的执行控制、加强对资料初检的责任控制、加强对汇交员证的诚信控制、加强对资料汇交行为的质量控制。

规范“五项权责”即：规范了持证汇交员依托承担汇交、受托开展初检、资料质量建议、汇交管理建议、举报违法违规的五项权利和严格遵规守法、资料业务宣教、履行资料初检、规范办理汇交、参加技能培训的五项义务。

总体提升“管理和服务”，即通过建立汇交员制度，创新管理手段，围绕资料质量和汇交效率，以汇交员证为抓手，充分发挥汇交员的桥梁作用，进一步稳定专业队伍、促进信息沟通，切实提升资料管理和服务水平。

2.5 汇交员证办理

截至2014年6月，全省共有61家单位的133名地质资料从业人员按《办法》规定的程序，递交申请材料办理了《贵州省地质资料汇交员证》，现有持证汇交员结构情况为：

1)单位结构。事业单位40家(94人)、国有企业8家(16人)、非国有企业13家(23人)(图1)。

图1 贵州省汇交员所属单位及数量情况

2)专业结构。地质类61人、测量工程类8人、地理信息及计算机类14人、其他类50人(图2)。

图2 贵州省汇交员专业情况统计

3)学历结构。研究生及以上9人、本科73人、大专31人、中专9人，高中及以下11人(图3)。

图3 贵州省汇交员学历结构情况

4)职称结构。高级职称2人、中级职称28人、初级职称103人(图4)。

图4 贵州省汇交员职称情况

5)岗位结构。资料管理类18人、地质及水工环类60人、图文制作类21人、其他类34人(图5)。

图5 贵州省汇交员岗位结构情况

6)年龄结构。30岁以下67人、30～40岁44人、40～50岁21人、50岁以上1人(图6)。

图6 贵州省汇交员年龄结构情况

2.6 《办法》实施情况简析

2013年10月至2014年6月，共有41家单位的57名持证汇交员承担了158个项目的地质资料汇交事务。下面试从“一次性合格率”分析单位性质、专业分类、岗位类别三个指标对资料质量的影响(表1～表3，图7～图9)。

表1 按单位性质分析41家单位一次性合格率

表2 按专业类别分析57名持证汇交员一次性合格率

表3 按岗位类别分析57名持证汇交员一次性合格率

图7 贵州省41家单位57名汇交员汇交资料及合格情况统计

图8 贵州省57名汇交员汇交资料所学专业及资料合格情况

图9 贵州省57名汇交员所从事岗位及汇交资料合格率情况

通过统计分析，可以看出贵州省持证汇交员承担的资料汇交工作呈现以下几个特点：

1)持证汇交员承担的地质资料汇交事务基本都得到了法定汇交人或制作单位的书面委托；持证汇交员依托承担资料制作、内部初检、汇交等任务，权利义务、职责内容更加清晰；其与法定汇交人、委托事务、管理部门之间的法律关系进一步明晰；全程有记载，全程可追溯。

2)158个项目百分之百地按《办法》设置的强制初检制度提交了汇交员签名负责的《地质资料初检表》，汇交验收错误出现率及修改次数均大幅下降，地质资料汇交的完整性、合规性、及时性、安全性明显提高，保密要求进一步落实，汇交过程没有发生一起泄密事件。

3)158个项目的检查验收“一次性合格率”平均约为80%，大大超过同期非持证承办人约56%的平均水平，汇交员制度的实施初见成效。相关数据的统计分析，为管理部门改进管理和提升服务提供了丰富的信息。例如：事业单位、国有企业、非国有企业汇交质量依次递减，非国有企业汇交员的技能培训急需加强；专业结构对地质资料汇交有一定影响，但差距并不明显，反而是工作岗位从事时间长短(即从业队伍的稳定性)对地质资料质量的影响更大。

2.7 《办法》存在的不足

《办法》实施一段时间以来，有效地促进了贵州省地质资料的整体质量和汇交效率，但对地质资料管理工作的长远影响还需要进一步的研究和评判，目前发现的主要问题有：

1)《办法》不能设置行政许可，对于是否必须持证承担汇交事务，仅作建议性、鼓励性规定，汇交员证的管理目前还相对松散，办理完全自愿申请，放弃也很自由，相关制度强制力较低，制度的实施主要依靠馆藏机构的质量肯定和服务鼓励进行推动。

2)《办法》作为一种制度性的探索尝试，贵州“汇交员制度”的内容还需要在今后的实践过程中不断步完善，配套制度和措施还需进一步建立健全。本文对相关样本的分析也可能因为样本数量、取样时间、样本代表性、统计分析方法等原因，还不能完全反映“汇交员制度”的所有优缺点，贵州地质资料管理和服务体系的建设还有很长的路要走。

3 贵州“汇交员制度”实践的阶段结论

3.1 汇交员制度是地质资料管理制度体系的创新探索

贵州的汇交员制度是依据现行地质资料法律法规和政策规定，尝试建立的一项新制度，《办法》对地质资料事务“执行主体”的规范与国家现行制度对“资料客体”相关规范形成相互补充，一定程度填补了当前国家地质资料制度体系对汇交事务执行人及相关行为的规范空白。汇交员制度抓住“汇交员”这一关键角色，从“管理证”和“服务人”的角度，理顺地质资料汇交主体、制作主体、管理主体之间的关系，搭建起管理部门与汇交人、汇交事务执行人的“桥梁”，通过各种措施实现良好沟通和良性互动，使政策传递更快捷、业务沟通更顺畅、标准认识更统一、执行管理更高效，有效地预防和化解了当前资料管理工作中类似“最后一千米”的工作“燃点”和“难点”。

3.2 汇交员制度是对地质资料管理手段的有益补充

贵州的汇交员制度建立了规范的“汇交员证”申请、审查、颁证程序，申请人必须经过省级以上管理部门的培训并由单位推荐才能申请，汇交员证管理台账对汇交员证的取得、变更、注销以及相关的汇交质量信息、工作诚信信息都有详细记录，管理部门可以通过统计分析，准确掌握影响地质资料质量的各种因素，科学决策，及时实施科学管理或提供个性化服务。

3.3 汇交员制度是对资料专业队伍建设的有力促进

随着国家经济建设和地质工作的飞速发展，地质资料从业人员队伍不断壮大，汇交员队伍的建立，有利于国家地质资料质量规范和涉密工作要求的落实，有利于推动技术交流和行业自律，有利于专业技能的科学研究和长远发展。贵州“汇交员制度”的实施，不仅使地质资料从业人员有了一张证明其经过专业培训、具备专业技能的“身份证”，使原本相对松散的从业人员有了认同感、归属感、自豪感，还对凝聚专业人才、稳定专业队伍、提高专业水平，促进专业技术科学发展，更好发挥专业影响力提供了条件。汇交员队伍的建立还为今后引入学会、协会等管理形式，引导地质资料专业队伍向着“自成体系”的行业化、专业化方向发展打下了基础。

3.4 汇交员制度为地质资料质量全程控制提供保障。

地质资料产生—制作—汇交的过程，专业性强、周期较长、环节偏多、责任重大，人的因素是影响资料质量的根本因素，汇交员成为实施资料质量管控的“关键节点”，建立汇交员制度或能从根本上解决地质资料的质量问题。

一是持证汇交员规范承担资料制作、内部初检、执行汇交等事务，运用专业知识直接影响地质资料的质量。二是汇交员逐步介入或直接参与相关地质工作，全面了解地质资料的产生过程、形成特点，掌握产生质量问题的真正原因，“能动”地把国家对资料质量的标准、要求落实到各环节，可从“源头”上促进资料质量。三是贵州尝试把资料管理“一对一”的汇交质量责任制与“一对一”的接收服务措施结合起来，是对“全流程”影响或控制地质资料质量的有效探索。

3.5 汇交员制度加强了地质资料涉密管理

2010年修订施行的《中华人民共和国保守国家秘密法》和2014年3月1日施行的《保守国家秘密法实施条例》都将国家秘密的知悉范围最终限定到了“具体人员”。《保守国家秘密法实施条例》还进一步将从事涉密业务的企业事业单位条件细化到了“在中华人民共和国境内依法成立3年以上的法人，无违法犯罪记录”等。《办法》对汇交事务委托关系的规定，有利于在地质资料汇交环节进一步明确保密责任，汇交员制度和汇交员证管理措施也对保护涉密人员、保留涉密记录、保障涉密义务，追查涉密责任提供了条件。

致谢 谨对制度出台和实施过程中作出重要指导的贵州省国土资源厅各级领导，对制度建立辛勤付出的周忠赋、王瑛等同志，以及积极配合制度调研及实施的各汇交人、地质资料编制单位一并表示衷心的感谢。

❻ 对当前地质资料汇交制度的思考

梁叙

（广东省国土资源档案馆广州510080）

摘要地质资料是社会经济发展的重要基础资源，具有巨大的潜在价值，但我国目前地质资料的汇交工作仍存在不足。本文通过对当前地质汇交制度本身的局限性以及其环境因素影响进行分析，针对如何完善汇交制度，在制度的原则、框架、制定和执行、当前工作重点等方面进行阐述，以进一步促进我国地质资料汇交工作的顺利开展，更好地服务于我国经济社会的发展。

关键词地质资料汇交制度

地质资料是人们在了解认识和利用地球过程中开展的各种科学研究、生产实践技术活动及地质矿产资源勘查开发等工作中获得的科学成果，是社会经济发展的重要基础资源。无论是为国家扩大内需项目提供服务、地质找矿工作，还是实现地质资料信息服务集群化和产业化，都是以齐全、完整、丰富的地质资料信息为基础。但现行地质资料汇交制度存在一定的局限性，目前资料汇交仍存在不及时、应当汇交的没有汇交、部分汇交资料质量不符合要求等问题，有待于通过完善现行地质资料汇交制度，以促进汇交工作的顺利开展。

1 现有地质资料汇交制度的局限性

在对各省市地质资料汇交情况的了解中发现，由于制度本身的局限性及环境因素的影响，现行的地质资料汇交制度难以很好地为地质资料汇交工作服务。

1.1 制度本身的局限性

目前的地质资料汇交制度，一是缺乏针对地质资料的法律条文；二是《地质资料管理条例》和《地质资料管理条例实施办法》并没有对地质资料的汇交范围作详细的规定及严格的惩处措施；三是各省市制定的地质资料汇交规章没有强大的约束力。

可以说，现行的汇交制度中，无论是国家出台的条例或各省市制定的规章，都缺乏强制性规定，只对资料馆所在部门存在微弱的约束力，对于汇交难度大的地矿系统外单位和部门，约束力微乎其微。

1.2 环境因素的影响

地质工作覆盖面广，地质资料除了存在于地矿部门，地矿系统外的建设单位和部门也拥有大量的地质资料，有的地方甚至是地矿系统内部的地质资料只占少数，而行业利益的冲突往往阻碍了地矿系统外单位主动汇交相关地质资料。随着我国社会经济的快速发展，社会各界对地质资料的需求日益加大，地质资料社会化服务由供给驱动转变为需求驱动。社会的发展要求提高地质资料的社会化服务功能，汇交诉求加大成为大势所趋，地质资料汇交成为紧急而困难的任务。特别是有的建设工程项目，只有获得详细的项目建设地的地质情况才能安全合理地进行工程建设，同时详细、规范、严谨的地质资料也为项目承担单位免去重新进行地质勘测的工作，节省了大量人力、物力、财力。

可以说，无论从地质资料汇交制度本身来看，还是从环境的转变和需求来看，现行的地质资料汇交制度已无法进一步促进地质资料的汇交工作。由于缺乏严格的惩处制度，这一漏洞已成为越来越多的单位不主动汇交的原因。面对我国社会对地质资料需求不断加大的状况，地质资料汇交制度到了必须加以完善的地步。

2 对地质资料汇交制度完善的思考

地质资料是社会潜在的财富，地质资料服务体现了国家矿业发展环境的优劣。充分的地质资料有利于矿业的发展，也有利于推动地球科学的研究和国民科学素质的提高。因此，在制定地质资料汇交制度的过程中，要在科学发展观的指导下，在解决中央统一制定汇交制度基本问题的前提下，充分调动地方各相关部门的积极性，因地制宜地制定适合本地区的汇交制度，共同促进地质资料的汇交工作。

2.1 完善制度的原则

在完善地质资料汇交制度的过程中，应该遵循以下4个原则。一是整体性原则，从唯物主义系统论的角度来说，做任何事情一定坚持整体、联系的原则。二是可操作性原则，任何制度具有可操作性是实际执行过程中最重要的一个原则。三是渐进性原则，构建新的地质资料汇交制度是一个长远的工作。对现行制度进行梳理，解决制度的局限性和现实环境影响造成的问题，提出解决办法并付诸实施。四是精简原则，在制定制度时，尽量避免两个制度存在重复的地方。

2.2 制度的框架

国家制定有关公共信息或针对地质资料管理的法律。国土资源部除《地质资料管理条例》和《地质资料管理条例实施办法》以外，通过制定相关的地质资料汇交惩处办法或激励办法，针对各省市的具体情况提出目标，按照完成情况加以通报表扬或批评。各省市针对本地区的实际情况制定更加详细、严谨的汇交管理规定、惩处措施、激励手段。国家制度注重原则和基本问题，地方规定应侧重于细化、符合自身实际，中央和地方相辅相成，从而有效地促进地质资料的汇交工作。

2.3 制度的制定及实施

首先，多方征求意见、集思广益。通过邀请各个环节的专家和负责人、地质资料汇交工作管理部门的领导，研讨制度的制定细节。例如建设单位如不汇交相关地质资料，可在审批或上市某个环节做出限制。同时可以赋予各地方一定的自主权，使得各省市相关负责机构能够针对本地区的实际情况，制定更可行的规定。其次，建立有效的激励机制。不管是汇交责任人或地质资料汇交管理人员，很多人存在“能不交则不交，能省事则省事”的思想，要让地质资料汇交工作做得更好，必须发挥激励机制的作用。例如，上海市制定的《地质信息共享合作协议》，明确了汇交地质资料给上海市地质资料馆的单位就可以享受获得上海市地质资料馆其他地质资料的权利，这一做法值得借鉴。再次，建立有效的协调机制。在制度制定后加以执行的过程中，应注意各个部门的大力协作和配合。例如，上海市2006年6月，为贯彻落实《地质资料管理条例》，加强实施工程地质勘察报告资料统一汇交工作，建立工程地质勘察报告资料汇交机制，由市建设交通委法规处牵头，会同市建管办、市建筑建材业受理服务中心、市招投标办、市房地资源局法规处、矿管处及市地质资料馆等单位和部门多次召开专题协调会，就有关问题进行沟通、协商和研究，达成共识。这极大地提高了建设单位汇交地质资料的主动性和积极性，提高了制度执行的力度。

2.4 当前做好汇交工作的重点

推进地质资料的汇交工作是一个系统工程，不可能一蹴而就。各级地质资料汇交管理的工作人员要从思想上加以重视，充分认识地质资料汇交工作的重要性和紧迫性，做好以下工作。

一是要加大宣传力度。社会大众对地质资料的重要作用并非十分了解，更谈不上对地质资料相关工作的监督。在公共信息的社会服务工作中，发挥效用最大的监督力量就是社会大众了。因此，应加大宣传力度，让社会公众知晓地质资料的重要作用，知晓它们对地质资料这类公共信息的知情权和使用的相关权益，提高对地质资料工作的关注度，以公众舆论的力量促进相关汇交责任单位主动汇交。

二是要深入调研，摸清总量。提高地质资料汇交工作，制定详细的汇交制度，首先要摸清地质资料的总量及分布，这样才能有针对性地制定具体汇交制度。大多地方地质资料汇交负责部门都不清楚本地区有多少种地质资料，具体分布在哪些单位，这导致地质资料汇交管理人员处于被动地位，只能等着汇交责任人主动来上交。只有进行主动深入调研，摸清本地区地质资料的总量及具体分布，才能为进一步促进地质资料汇交工作打好基础。

三是要推进标准化建设。地质资料涉及范围广，不同类别的地质资料文件标准各异，同类别的有的也是各式各样。尽管国土资源部已颁布了《成果地质资料电子文件汇交格式要求》，但这只是总纲式的规定，具体到地质资料汇交文件，仍千差万别，造成了入库及管理工作的难度。因此，从制度层面来看，各地区应该组织相关人员根据本地区地质资料种类的特点制定更加详细的地质资料汇交的格式规定，针对电子文件和文本文件，从字体、用纸、图标等各个方面各个角度进行详尽规定，提高地质资料汇交水平。

四是要制定工作流程。在制定地质资料汇交工作制度时，首先制定详细的计划和流程图，从哪一点做起，具体怎么做，一环衔一环，分阶段有步骤地实施，才能最后赢得地质资料汇交工作的良好局面。

3 结束语

由于地质资料汇交制度缺乏汇交范围的详细规定、缺乏具有约束力的措施，公众对地质资料认识尚需提高。因此，必须采取一切可能的措施促进我国地质资料汇交工作的顺利开展。要不断完善地质资料汇交制度，加大宣传，提高公众认识，从摸清地质资料总量做起，加强标准化建设，制定工作流程，不断落实地质资料汇交工作，进一步提高地质资料管理水平。

参考文献

王燕.新形势下的地质资料管理工作思考.中小企业管理与科技，2009,（12）

辛继升.试论地质资料管理与社会化服务.国土资源情报，2008,（11）

❼ 试论地质资料汇交要求与验收规范

陈培章

(全国地质资料馆)

摘要 本文探讨了地质资料汇交要求与验收规范的关系，分析了地质资料汇交要求与验收规范的发展历程及存在问题，提出了汇交要求及验收规范的制定原则，以及地质资料主管部门加快完善汇交要求，馆藏机构依据汇交要求制定验收规范的建议。

关键词 地质资料 汇交要求 验收规范

地质资料是地质科技档案，是国家重要的信息资源。我国对地质资料汇交工作非常重视，用法规形式规定了地质资料汇交要求，然而在地质资料验收过程中，不同地质资料馆藏机构存在标准不一致的问题，导致汇交人向不同馆藏机构汇交地质资料时，需提交不同格式或内容的资料和材料。针对这一问题，笔者试从地质资料汇交要求和验收规范两者关系入手，理清两者发展脉络，分析存在问题原因，提出对策建议。

1 地质资料汇交要求与验收规范的关系

地质资料汇交要求和验收规范是各自独立又紧密关联的。一方面是两者的作用有区别。我们可做这样的比喻，地质资料汇交就像生产者提交产品，地质资料验收就像工厂的检验员验收产品。在工厂里，某一产品的生产通常要有产品相关的生产要求，提交产品时有提交要求，检验员会根据产品的生产要求和质检规范来进行检查验收。另一方面两者制定主体也不一致。汇交要求一般由国务院和地质资料行政主管部门制定，验收规范则主要是地质资料接收、验收单位根据汇交要求制定。

总之，汇交要求是验收规范的前提，验收工作应以汇交要求中的条款作为尺规，是对汇交要求的检验和评判。

2 地质资料汇交要求的发展历程

新中国成立以来，国务院3次发布地质资料汇交管理相关的条例或办法。1963年《全国地质资料汇交办法》、1988年《全国地质资料汇交管理办法》和2002年《地质资料管理条例》，均提出了地质资料汇交要求，但都只是做了原则性规定。如2002年《地质资料管理条例》中第十二条规定“汇交的地质资料，应当符合国务院地质矿产主管部门的有关规定及国家有关技术标准。”

地质资料行政主管部门出台的相关办法，1958年地质部出台的《全国地质资料汇交暂行办法》、1977年国家地质总局出台的《全国地质资料汇交办法补充规定(试行草案)》，以及1989年地矿部出台的《全国地质资料汇交管理办法实施细则》，则对地质资料汇交要求做了较详细具体的规定。例如1989年《全国地质资料汇交管理办法实施细则》对汇交地质资料的齐全完整、资料格式、编目方法、图件折叠、载体质量、制印装订和文件装具等做出了详细具体的要求，可操作性较强，但有些条款超出了汇交要求范畴，例如文字报告封面、章节目录等要求，应在报告编写规范中予以规定。

随着计算机技术的普及和图文扫描技术的推广，特别是地质资料电子文档开始汇交，纸质资料汇交要求有所降低。突出体现在份数上，2003年国土资源部出台的《地质资料管理条例实施办法》，明确规定“需要向国土资源部转送的成果地质资料，汇交纸质资料及电子文档各两份；其他地质资料汇交纸质资料和电子文档各一份”。各省馆向全国地质资料馆转送纸质资料由以前的两份变为一份，导致全国地质资料馆撤销了“二库”。

《地质资料管理条例实施办法》中第十六条规定了地质资料汇交要求。“(一)按照国家有关报告编制标准、要求编写；(二)地质资料完整、齐全；(三)制印清晰，着墨牢固；规格、格式符合有关标准、要求；(四)电子文档的资料内容与相应的纸质资料内容相一致。”与1989年汇交细则相比较，不够具体，原则性强。为了加强地质资料电子文档的汇交和管理，2006年国土资源部发布《成果地质资料电子文件汇交格式要求》。

3 地质资料验收规范的发展情况

早在1979年《全国汇交地质报告质量验收试行规定》中提出“汇交的地质报告质量，要全面符合《全国地质资料汇交办法》及其‘补充规定’和其他有关规范的要求”，这也正好说明验收要求应以汇交要求为前提和准绳。

1992年，全国地质资料馆为使验收工作更加细化，更具操作性，修订了《全国地质资料馆地质资料检验整理工作要求》。经过两年多的实践和修改完善，这一验收要求成为地质资料汇交业务培训教材在全国推广应用，逐渐统一了全国地质资料验收整理工作标准，提升了地质资料汇交质量，部分馆藏机构结合实际需求，以此为蓝本，纷纷制定了本馆的《地质资料验收规范》。

近几年，随着地质资料电子文档、数据库类资料和原始地质资料汇交工作展开，全国各级馆藏机构都在积极探索制定相应的验收规范。

4 存在的问题及原因分析

现阶段，在地质资料汇交过程中，出现不同馆藏机构验收标准不一致问题主要是由于汇交要求不完善和验收规范不统一造成的。

汇交要求不完善主要体现为：一是实施办法中汇交要求过于简单，操作性不强，许多馆藏机构根据自己的理解，增加了部分要求，如有些馆藏机构对纸质文件首页或尾页有信息的，要求加装封面、封底，对于综合附表要求编制目录等，以及要求汇交人提交目录著录数据。二是对于2006年出台的《成果地质资料电子文件汇交格式要求》需修订，例如电子文件需同时汇交源文件和存档文件，存档文件既不是在地质工作中自然形成的，也不是资料必需的管理性文件，制定时更多考虑了馆藏机构保管和服务特点，增加了汇交人电子文件转换工作，此项工作应由地质资料馆藏机构自行负责。

全国统一的验收规范是1979年制定的，早已过时。后来全国地质资料馆虽然推广过本馆的验收工作方法，仅仅是以纸质资料验收为主，并没有形成行业标准。目前针对电子文档、数据库类和原始地质资料等验收规范，全国各地正积极探索，未形成统一标准全国推广。

5 对策与建议

一是应由地质资料行政主管部门加快修订地质资料管理条例实施办法以及电子文件汇交格式要求等法规，或出台新的汇交要求文件。尤其是对新技术手段取得的电子地质资料信息的汇交内容、格式进行完善，使之符合资料档案基本管理和服务的需要。

二是制定新的地质资料汇交要求需要考虑地质资料汇交人的权利、义务，不能把馆藏机构的工作转移到汇交人头上，例如目录数据库著录工作。当然，有些是汇交人的职责，也不能交由资料馆，比如资料定密工作。目前的政策是“新汇交的地质资料，由汇交人根据《涉密地质资料管理细则》的规定，对所汇交的地质资料提出定密建议，由负责接收地质资料的保管单位对汇交人提出的定密建议进行复核，并确定密级。”按《保密法》的有关规定，谁形成谁定秘，资料定密应是形成单位的工作，复核工作应由形成单位的上级主管部门承担，作为资料馆藏机构不应承担过多的定秘责任。

三是要结合实际工作，分设成果、原始和实物汇交三表单。目前，汇交人若汇交非油气类地质资料，需要上报成果和原始地质资料合一表单、实物单独一表单；若汇交油气等委托地质资料，需上报成果地质资料单独一表单，原始和实物地质资料合一表单。考虑大多数汇交人成果、原始和实物地质资料都是分开保管，独立建档，建议在汇交工作中分设三表，方便汇交上报和馆藏机构管理。

四是细化地质资料汇交要求，主要包括以下五个方面：

1)地质资料的汇交范围及内容。

2)地质资料的汇交数量，包括份数、应付文件数量是否齐全，包括必要的管理性文件，如电子文件登记表等。

3)汇交地质资料制印质量，包括文件材料的印刷、装订、插图表的位置。

4)汇交地质资料的信息内容是否齐全完整，包括章节完整，各种符号、线条、字迹是否清晰。

5)汇交地质资料的目录编制是否正确完整，包括文件分类正确，顺序规整。

五是地质资料验收规范虽由各地质资料馆藏机构自行制定，应以方便汇交、促进汇交为原则，最好全国制定统一的验收规范，利于汇交人向不同馆藏机构汇交。

六是地质资料验收规范应更多地规范验收的工作流程、技术方法、质量要求、评判指标等内容，对于资料质量要求则以汇交要求为基准。

❽ 原始地质资料汇交要求

(1)汇交人应按《地质资料管理条例实施办法》(国土资源部令第16号)的规定，在汇交成果地质资料的同时，汇交原始地质资料的复制件和依法不需汇交原始地质资料的原始地质资料目录。

(2)2012年7月1日起，除国土资源部实施委托保管的油气、放射性及海洋矿产的原始地质资料外，各省(自治区、直辖市)国土资源主管部门一律应按国土资源部令第16号的规定，接收、验收、保管原始地质资料及目录，并向社会提供利用服务。

❾ 地质资料管理条例

( 2002 年 3 月 19 日国务院令第 349 号发布 自 2002 年 7 月 1 日起施行)

第一章 总 则

第一条 为加强地质资料的管理，充分发挥地质资料的作用，保护地质资料汇交人的合法权益，制定本条例。

第二条 地质资料的汇交、保管和利用，适用本条例。

本条例所称地质资料，是指在地质工作中形成的文字、图表、声像、电磁介质等形式的原始地质资料、成果地质资料和岩矿芯、各类标本、光薄片、样品等实物地质资料。

第三条 国务院地质矿产主管部门负责全国地质资料汇交、保管、利用的监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内地质资料汇交、保管、利用的监督管理。

第四条 国务院地质矿产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门的地质资料馆 ( 以下简称地质资料馆) 以及受国务院地质矿产主管部门委托的地质资料保管单位 ( 以下简称地质资料保管单位) 承担地质资料的保管和提供利用工作。

第五条 国家建立地质资料信息系统。

第六条 在地质资料管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由国务院地质矿产主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门给予奖励。

第二章 地质资料的汇交

第七条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事矿产资源勘查开发的探矿权人或者采矿权人，为地质资料汇交人。

在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事前款规定以外地质工作项目的，其出资人为地质资料汇交人; 但是，由国家出资的，承担有关地质工作项目的单位为地质资料汇交人。

第八条 国家对地质资料实行统一汇交制度。

地质资料汇交人应当按照本条例附件规定的范围汇交地质资料。

除成果地质资料、国家规定需要汇交的原始地质资料和实物地质资料外，其他的原始地质资料和实物地质资料只需汇交目录。国家规定需要汇交的原始地质资料和实物地质资料细目，由国务院地质矿产主管部门商国务院有关部门制定。

第九条 本条例附件规定的下列地质资料，由地质资料汇交人向国务院地质矿产主管部门汇交:

( 一) 石油、天然气、煤层气和放射性矿产的地质资料;

( 二) 海洋地质资料;

( 三) 国务院地质矿产主管部门规定应当向其汇交的其他地质资料。

前款规定以外的地质资料，由地质资料汇交人向地质工作项目所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门汇交。

第十条 地质资料汇交人应当按照下列规定的期限汇交地质资料:

( 一) 探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的 30 日前汇交;

( 二) 除下列情形外，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的 90 日前汇交:

1. 属于阶段性关闭矿井的，自关闭之日起 180 日内汇交;

2. 采矿权人开发矿产资源时，发现新矿体、新矿种或者矿产资源储量发生重大变化的，自开发勘探工作结束之日起 180 日内汇交;

( 三) 因违反探矿权、采矿权管理规定，被吊销勘查许可证或者采矿许可证的，自处罚决定生效之日起 15 日内汇交;

( 四) 工程建设项目地质资料，自该项目竣工验收之日起 180 日内汇交;

( 五) 其他的地质资料，自地质工作项目结束之日起 180 日内汇交。

第十一条 因不可抗力，地质资料汇交人不能按照本条例第十条规定的期限汇交地质资料的，应当向负责接收地质资料的地质矿产主管部门提出延期汇交申请，经批准后，方可延期汇交。延长期限最长不得超过 180 日。

第十二条 汇交的地质资料，应当符合国务院地质矿产主管部门的有关规定及国家有关技术标准。

任何单位和个人不得伪造地质资料，不得在地质资料汇交中弄虚作假。

第十三条 汇交的地质资料，经验收合格后，由负责接收地质资料的地质矿产主管部门出具地质资料汇交凭证，并按照国务院地质矿产主管部门的规定及时移交地质资料馆或者地质资料保管单位。

第三章 地质资料的保管和利用

第十四条 地质资料馆和地质资料保管单位，应当建立地质资料的整理、保管制度，配置保存、防护、安全等必要设施，配备专业技术人员，保障地质资料的完整和安全。

第十五条 探矿权人、采矿权人汇交的地质资料，自勘查许可证、采矿许可证有效期届满之日起 30 日内，由地质资料馆或者地质资料保管单位予以公开; 勘查许可证、采矿许可证获准延期的，自延续期届满之日起 30 日内，由地质资料馆或者地质资料保管单位予以公开。

前款规定以外的地质资料，自汇交之日起 90 日内，由地质资料馆或者地质资料保管单位予以公开。需要保护的，由汇交人在汇交地质资料时到负责接收地质资料的地质矿产主管部门办理保护登记手续，自办理保护登记手续之日起计算，保护期不得超过 5 年; 需要延期保护的，汇交人应当在保护期届满前的 30 日内，到原登记机关办理延期保护登记手续，延长期限不得超过 5 年。地质资料自保护期届满之日起 30 日内，由地质资料馆或者地质资料保管单位予以公开。

第十六条 涉及国家秘密或者著作权的地质资料的保护、公开和利用，按照保守国家秘密法、著作权法的有关规定执行。

第十七条 保护期内的地质资料，只公开资料目录。但是，汇交人书面同意提前公开其汇交的地质资料的，自其同意之日起，由地质资料馆或者地质资料保管单位予以公开。

第十八条 保护期内的地质资料可以有偿利用，具体方式由利用人与地质资料汇交人协商确定。但是，利用保护期内国家出资勘查、开发取得的地质资料的，按照国务院地质矿产主管部门的规定执行。

因救灾等公共利益需要，政府及其有关部门可以无偿利用保护期内的地质资料。

第十九条 地质资料的利用人应当按照规定利用地质资料，不得损毁、散失地质资料。

地质资料馆和地质资料保管单位应当按照规定管理地质资料，不得非法披露、提供利用保护期内的地质资料或者封锁公开的地质资料。

第四章 法 律 责 任

第二十条 未依照本条例规定的期限汇交地质资料的，由负责接收地质资料的地质矿产主管部门责令限期汇交; 逾期不汇交的，处 1 万元以上 5 万元以下罚款，并予以通报，自发布通报之日起至逾期未汇交的资料全部汇交之日止，该汇交人不得申请新的探矿权、采矿权，不得承担国家出资的地质工作项目。

第二十一条 伪造地质资料或者在地质资料汇交中弄虚作假的，由负责接收地质资料的地质矿产主管部门没收、销毁地质资料，责令限期改正，处 10 万元罚款;逾期不改正的，通知原发证机关吊销其勘查许可证、采矿权许可证或者取消其承担该地质工作项目的资格，自处罚决定生效之日起 2 年内，该汇交人不得申请新的探矿权、采矿权，不得承担国家出资的地质工作项目。

第二十二条 地质矿产主管部门、地质资料馆、地质资料保管单位违反本条例规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分; 造成损失的，依法予以赔偿:

( 一) 非法披露、提供利用保护期内的地质资料的;

( 二) 封锁地质资料，限制他人查阅、利用公开的地质资料的;

( 三) 不按照规定管理地质资料，造成地质资料损毁、散失的。

地质资料利用人损毁、散失地质资料的，依法予以赔偿。

第二十三条 非法披露、提供利用保密的地质资料的，依照保守国家秘密法的规定予以处罚。

第五章 附 则

第二十四条 本条例施行前，汇交人按照规定应当汇交而没有汇交的地质资料，由国务院地质矿产主管部门组织清查后，按照本条例汇交、保管和提供利用。

第二十五条 由国家出资在中华人民共和国领域及管辖的其他海域以外从事地质工作所取得的地质资料的汇交，参照本条例执行。

第二十六条 本条例自 2002 年 7 月 1 日起施行。1988 年 5 月 20 日国务院批准，原地质矿产部发布的 《全国地质资料汇交管理办法》同时废止。

附件:

地质资料汇交范围

一、区域地质调查资料，包括: 各种比例尺的区域地质调查地质资料。

二、矿产地质资料，包括: 矿产勘查和矿山开发勘探及关闭矿井地质资料。

三、石油、天然气、煤层气地质资料，包括: 石油、天然气、煤层气资源评价、地质勘查以及开发阶段的地质资料。

四、海洋地质资料，包括: 海洋 ( 含远洋) 地质矿产调查、地形地貌调查、海底地质调查、水文地质、工程地质、环境地质调查、地球物理、地球化学调查及海洋钻井 ( 完井) 地质资料。

五、水文地质、工程地质资料，包括:

( 一) 区域的或者国土整治、国土规划区的水文地质、工程地质调查地质资料和地下水资源评价、地下水动态监测的地质资料。

( 二) 大中型城市、重要能源和工业基地、县 ( 旗) 以上农田 ( 牧区) 的重要供水水源地的地质勘察资料。

( 三) 地质情况复杂的铁路干线，大中型水库、水坝，大型水电站、火电站、核电站、抽水蓄能电站，重点工程的地下储库、洞 ( 硐) 室，主要江河的铁路、公路特大桥，地下铁道、六公里以上的长隧道，大中型港口码头、通航建筑物工程等国家重要工程建设项目的水文地质、工程地质勘察地质资料。

( 四) 单独编写的矿区水文地质、工程地质资料，地下热水、矿泉水等专门性水文地质资料以及岩溶地质资料。

( 五) 重要的小型水文地质、工程地质勘察资料。

六、环境地质、灾害地质资料，包括:

( 一) 地下水污染区域、地下水人工补给、地下水环境背景值、地方病区等水文地质调查资料。

( 二) 地面沉降、地面塌陷、地面开裂及滑坡崩塌、泥石流等地质灾害调查资料。

( 三) 建设工程引起的地质环境变化的专题调查资料，重大工程和经济区的环境地质调查评价资料等。

( 四) 地质环境监测资料。

( 五) 地质灾害防治工程勘查资料。

七、地震地质资料，包括: 自然地震地质调查、宏观地震考察、地震烈度考察地质资料。

八、物探、化探和遥感地质资料，包括: 区域物探、区域化探地质资料; 物探、化探普查、详查地质资料; 遥感地质资料及与重要经济建设区、重点工程项目和与大中城市的水文、工程、环境地质工作有关的物探、化探地质资料。

九、地质、矿产科学研究成果及综合分析资料，包括:

( 一) 经国家和省一级成果登记的各类地质、矿产科研成果资料及各种区域性图件。

( 二) 矿产产地资料汇编、矿产储量表、成矿远景区划、矿产资源总量预测、矿产资源分析以及地质志、矿产志等综合资料。

十、专项研究地质资料，包括: 旅游地质、农业地质、天体地质、深部地质、火山地质、第四纪地质、新构造运动、冰川地质、黄土地质、冻土地质以及土壤、沼泽调查、极地地质等地质资料。

❿ 贯彻《地质资料管理条例》 做好海洋地质资料汇交

宋宏伟

（青岛海洋地质研究所档案馆，青岛266071）

摘要 地质资料是地质工作的历史记录，是地质工作所有成果的记载，是国土资源的信息载体，是进行地球科学研究、国防建设、交通设施建设的基础资料，是我们认识和研究地球、保护地球、合理利用矿产资源的重要基础信息资源。地质资料的积累和提供利用对促进国民经济建设的可持续发展、减少地质工作资金的重复投入有重要意义。国务院于2002年颁布了《地质资料管理条例》，对地质资料的管理方式和利用方式进行了重大改革，完善了地质资料的统一汇交制度；确立地质资料的公开利用制度；强化了对地质资料汇交人权益的保护制度。地质资料管理条例是地质矿产业重要的行政法规。它的出台和实施对我国海洋地质工作产生重要的影响，将有利地推动海洋地质资料管理和服务水平的提高。海洋地质成果资料汇交工作已经全面展开，目前海洋地质成果资料汇交工作呈现出一个新局面。

关键词 地质资料；管理条例；海洋地质；汇交

1 地质资料管理制度发展的历史回顾

地质科学是一门独立的学科。地质资料是地质工作重要的组成部分。党和国家对地质资料的管理从新中国成立初就十分重视，制定了一系列地质资料统一汇交管理制度。早在1952年，中央人民政府地质部就设置了地质资料司，收集管理全国各地的地质资料，后改为全国地质资料局，负责采集全国各种地质矿产资料。1957年我国就建立了统一管理制度，管理范围增大，不仅包括地质勘探和矿产开发各部门，还包括铁路、公路、水利、电力等基础设施行业所形成的地质资料。1958年地质部发布《全国地质资料汇交暂行办法》，首次明确全国统一地质资料汇交管理制度。1963年5月国务院批准《全国地质资料汇交办法》，以法规的形式确立了地质资料统一汇交制度。随着我国改革开放的不断深入，1988年国务院批准发布《全国地质资料汇交管理办法》，次年地质矿产部颁布《全国地质资料汇交管理办法实施细则》。其后各省先后发布省级地质资料汇交管理办法。地质工作是经济建设的先行，是国民经济社会发展的重要基础，当我国进行社会主义市场经济体制改革后，从1994年以来，针对地质工作出现的新情况、新问题，为了适应社会发展的需要，对地质资料管理制度进行了深入细致的调查研究，在广泛听取各方面意见的基础上，加强公共服务、借鉴国外通行做法，2002年3月国务院公布《地质资料管理条例》，于2002年7月1日实施。地质资料管理制度的不断发展历史走过了45年的光辉历程，从空白到不断完善。

2《地质资料管理条例》 实施的重要意义

新中国成立以来，通过实施地质资料统一汇交制度，各资料馆已积累了大量的地质资料，这是地质工作特有的一笔巨大财富。据统计全国和省两级地质资料馆及有关单位保存的各类地质成果资料约42万种；原始地质资料155万档；各类岩心总长度2471万米；标本99万件；副样1443万件，这是国家宝贵财产。这些地质资料是千千万万地质工作者几十年艰苦努力争取的宝贵成果，是国家投入上千亿资金和大量的人力物力而形成的无形资产。这些宝贵的地质资料曾在地质科学矿产资源勘探开发、环境保护、地质灾害的防治、国防建设、工程建设等方面发挥了巨大的作用。随着我国经济的迅速发展和社会的不断进步，对地质资料的需求和利用越来越大，地质资料重要性越发重要，由于受原有的地质资料管理制度的限制，明显束缚了地质资料服务于经济建设，旧的管理制度已不能适应国土资源管理事业发展的新形势和社会各界对地质资料公开利用及信息共享的要求，因此《地质资料管理条例》的颁布，对我国地质矿产工作及国民经济的发展有重要的意义。

《地质资料管理条例》是对1988年的《全国地质资料汇交办法》的一次重大修改，主要体现在三方面：一是加强地质资料管理，完善了地质资料统一汇交制度。明确规定地质资料统一汇交到国务院和省级两极人民政府地质矿产主管部门。地质资料是国土资源的信息载体，它的积累是保管和利用的基础，直接影响地质资料作用的发挥。地质资料汇交是一种资料收集方法，是国家利用法律的手段强制从事地质工作的单位向国家报告其地质工作情况和地质工作成果，以维护国家主权和资源所有权，积累信息的最有效方式。二是确立了地质资料公开利用制度，减少地质工作资金的重复投入。《地质资料管理条例》明确规定，除保密和受保护的资料外，任何公民、法人或其他组织及外商都可凭合法证件到地质矿产主管部门下属的地质资料馆或委托地质保管单位查询、复制地质资料。在我国上百万人用数百亿资金大规模地进行地质勘查的历史，可能不会再现了。今后的矿产资源勘查将是在详细研究现有勘查成果资料的基础上，慎重地部署工作区域，以求最大的投资回报。因此作为社会公益事业的地质资料越详尽越好。三是保护地质资料汇交人的合法权益。在市场经济条件下，汇交义务人不汇交资料的原因就是担心其合法权益得不到有效的法律保护。在规定的矿业权有效期内，汇交人汇交的其他地质资料符合规定条件的，有权要求设置一定期限的保护，在保护期内还可以实行有偿使用。

3《地质资料管理条例》 是一部重要法规，它的出台和实施对我国海洋地质工作将产生重要和深远的影响

《地质资料管理条例》的贯彻实施将对我国海洋地质工作实行根本性转变并产生推动作用。海洋地质调查研究和矿产资源勘查研究是我国经济建设的重要基础之一。海洋地质工作必须在调查研究的基础上经过分析研究取得新的有价值的科研成果。《地质资料管理条例》为建立一种积累海洋地质资料、提供全社会利用、充分发挥海洋地质资料在经济效益和社会效益的机制提供了法律保障，使海洋地质工作更加紧密地与国民经济和社会发展相结合，更加主动地为经济和社会服务。我国建立了一支庞大的海洋地质调查体系，形成了大量的海洋调查资料，如生物、水文、气象、化学、地质、地貌等区域性综合调查资料，形成宝贵的海洋地质资料，这些资料为我国海洋区域的科学研究开发利用提供了基础资料和科学依据。

《地质资料管理条例》出台，为建立积累海洋地质资料、提供社会利用、充分发挥海洋地质潜在的经济和社会效益的机制提供了法律保障。贯彻实施《地质资料管理条例》，可以有力地推动海洋地质资料管理和服务水平的提高，使海洋地质资料不仅为海洋地质调查、油气资源勘查大洋矿产资源调查服务，而且为国家政府指定政策、规划、如何保护矿产资源、保护环境、研究我国海洋地质事业的发展发挥更大的促进作用，推进海洋地质工作成果及时转化为社会生产力扩大服务领域和在全社会的影响，是海洋地质工作更加紧密地与国民经济和社会发展相结合，主动地为国家经济和社会发展服务，推动海洋地质工作实现根本转变。

《地质资料管理条例》的贯彻实施打破海洋地质资料封锁、提高海洋地质研究水平，都将产生积极的影响。科学的不断发展，改革的不断深入，海洋地质勘查开发部门的增加，打破信息封锁实现信息资源共享是必然趋势。实现为全社会提供海洋地质资料服务，可以避免海洋地质工作的重复劳动，节约资金的投入和时间的浪费，提高工作效率，降低调查风险。我国海域辽阔，目前在渤海、黄海、东海、南海四个海区，按不同专业和应用目的进行一系列海洋地质调查研究工作，积累了珍贵的资料。对这些资料资源共享会取得良好的经济效益。同时可促进海洋地质事业的对外开放、引进国外的先进技术和资金。提高海洋地质调查研究水平，建立科学的研究体系，从而有利地促进我国地球科学研究的健康发展。

4 做好海洋地质资料的汇交

海洋地质资料是在海洋地质工作过程中形成的记录和认识。是在海洋地质调查、深海大洋调查、矿产资源调查及综合研究中所形成的成果资料。海洋地质资料同样有大量的原始资料；珍贵的成果资料；还有不可多得的实物地质资料。

海洋地质原始资料种类繁多。特别是调查资料有多种载体类型。这些直接采集形成的原始资料包括多学科的调查资料，如地球物理的地震剖面及声呐资料、地球化学的取样记录、水文地质的站位数据、地质综合分析数据和测量数据等。

海洋地质成果资料具有多学科性。如海洋地质调查资、海洋地质矿产资源调查、海洋构造研究、地形地貌调查，海洋沉积研究、海洋地球物理调查、区域海洋综合调查研究。多学科的各项工作取得了大量的调查成果和研究成果。成果资料包括调查和研究文字报告及附图附表和说明书，还有海洋区域数据库及说明书。

海洋地质实物资料是直接采集的实物标本，包括岩心柱状样、表层样、化学水样、古生物标本、大洋锰结核标本，其中岩心柱状样占实物资料的90%。

地质资料汇交是一种资料收集的重要方法。《地质资料管理条例》明确规定，国家利用法律手段强制从事地质工作的单位向国家报告其地质工作情况和地质工作成果，海洋地质资料的汇交同样遵循《地质资料管理条例》的规定，履行汇交人的义务。这是积累海洋地质资料的最有效方式。

5 海洋地质资料汇交应注意的问题

做好海洋地质资料汇交前期的指导工作。加强电子文档制作的宣传力度，加强培训工作，提高制作电子文档的工作效率。在科研课题运作过程中要明确汇交资料的规定和要求，尤其是成果资料的纸介质和电子文档形式及内容相一致。在做好资料归档立卷工作同时，做好电子文档的制作工作，减少工作中易出现的错误，提高工作效率。

做好电子文档资料的汇交工作。电子文档资料的制作和汇交是《地质资料管理条例》贯彻实施以来的一项全新的工作。所有汇交的海洋地质资料均要制作电子文档资料，改变几十年汇交纸介质资料的历史，也给汇交工作带来新的工作任务。加之制作电子文档的要求比较繁琐，给汇交工作带来很多麻烦。因此，完成好电子文档的资料汇交是海洋地质工作的一项全新任务。

做好海洋地质资料的检查工作。由于海洋地质资料种类繁多、专业不同，给资料检查验收工作带来诸多困难。必须采取随时发现问题随时纠正的方法，保证在规定的时间内，更好地完成海洋地质资料的汇交工作。

做好海洋地质资料的保密和保护工作。海洋地质资料涉及面广，对外合作的地质资料属于国家秘密，按国家保密法，做好保密登记工作。海洋地质资料需要保护的，做好保护资料的申请工作。《地质资料管理条例》已规定需要保护的可在5年内予以保护，并可再申请5年保护期。在汇交资料的同时，做好保护工作。

参考文献

［1］綦占胜.贯彻《地质资料管理条例》做好海洋地质资料汇交.中国档案，1998.（5）.