新行政诉讼法规范性文件民事

⑴ 行政诉讼法的修改对依法行政提出了哪些要求

新行政诉讼法的新制度新规定新要求较多，该司法解释从九个方面做出了有针对性的规定。

一、是明确行政诉讼受案范围边界，既要解决“立案难”痼疾，又要防止滥诉现象。解释用排除法进一步明确了行政诉讼的受案范围，规定：不产生外部法律效力的行为、过程性行为、协助执行行为、内部层级监督行为和信访办理行为等五种行为不在可诉之列。

二、是总结行政诉讼管辖改革成果，既要解决“诉讼主客场”的问题，又要遵循“两便”原则。司法解释就跨行政区划法院管辖改革以及需要履行的程序作了进一步明确，铁路运输法院等专门人民法院审理行政案件，应当执行行政诉讼法第18条第2款的规定。

此外，为了解决司法实践中个别当事人利用管辖权异议制度干扰行政诉讼的问题，解释明确规定了管辖异议处理程序制度。

三、是明确界定当事人资格，既要畅通救济渠道，又要确保有限司法资源的效益最大化。为了确保有限司法资源得到充分利用，解释对原告诉讼主体资格作了明确规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；

在行政诉讼被告方面，明确了开发区管理机构及其职能部门、村委会和居委会、事业单位和行业协会的被告资格。

四、是完善行政诉讼证据规则，既要力求恢复客观真实，又要坚持程序公正的导向。行政机关在行政程序中处于取证优势地位，为确保“官”民在诉讼程序中处于实质平等地位，解释细化了非法证据排除规则、明确了当事人的到庭义务和因被告原因导致损害的举证规则。

五、是全面落实立案登记制度，既要保障当事人合法诉权，又要保证起诉符合法律规定。实施立案登记制后，一些不符合起诉条件的案件因为没有进行必要的审查进入到诉讼程序，导致案件激增。

为全面落实立案登记制，解释在几方面做出了明确规定：起诉人提交必要起诉材料的义务、人民法院的审查权力和释明义务、复议维持情形下的起诉期限和行政机关未履行教示义务情形下的起诉期限。

六、是规范审理判决程序，既要确保案件得到公正审理，又要注意提高诉讼实效。行政诉讼法规定的审理和判决程序，不仅要求审理的实体和程序公正，也要求行政诉讼的实际效果。司法实践中，个别当事人的行为损害了诉讼程序的严肃性，还有的案件判决标准和规则不统一，影响了司法的权威性。

据此，解释明确了滥用回避申请权的法律后果、拒绝陈述的法律后果、确认无效的判决规则、共同过错的赔偿责任和不作为的赔偿责任。

七、是规范行政机关负责人出庭应诉，既要体现行政诉讼的严肃性，又要确保行政纠纷实质化解。

为了进一步推动行政机关负责人出庭应诉，确保行政纠纷获得实质化解，解释适度扩大了行政机关负责人的范围，明确了应当出庭应诉的情形和行政机关负责人不出庭的说明义务，明确了“行政机关工作人员”的含义、负责人和相关工作人员均不出庭应诉的不利后果。

八、是落实复议机关作共同被告制度，既要强化行政复议监督职能，又要聚焦真正争议的解决。新行政诉讼法为了强化行政复议监督职能，明确规定行政复议机关维持原行政行为的，复议机关作共同被告。

为了在强化行政复议机关监督职能前提下，保证争议真正得到解决，解释明确了复议决定维持原行政行为的概念，复议机关作共同被告的法定性、举证责任和裁判规则。

九、是细化规范性文件附带审查，既要依法维护合法行政规范性文件的效力，又要防止不合法条款进入实施过程。司法机关在行政诉讼中有权对规范性文件进行附带审查，是新行政诉讼法的制度创新。

对于合法的规范性文件，人民法院应当作为行政行为的执法依据；对于不合法的规范性文件，不得作为行政行为合法性的依据。为此，解释明确了规范性文件制定机关的权利、规范性文件审查的具体方式、规范性文件不合法的处理方式，以及规范性文件审查的审判监督程序。

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行政诉讼法修改的十大亮点:

一、立法目的作变化，删去维护行政机关行使职权。

二、明确行政首长出庭制度，告别“告官不见官”的历史。

三、破除地方行政干预司法审判，实行跨区域审判。

四、复议维持共同告，督促行政机关履行法定职责。

五、起诉期限延长至六个月，更好地保护原告诉权。

六、诉讼审查范围扩大，可附带审查规章以下规范性文件。

七、部分行政案件可调解，服务社会稳定大局。

八、明确行政附带民事诉讼，彻底做到定纷止争。

九、建立公告制度，促使行政机关履行相关职责。

十、建立简易审判程序，高效便民解决争议。

⑵ 政府的规范性文件是否可以作为法院民事审判的依据

低阶法与高阶法相抵触的，适用高阶法。

1、如果上级政府没有授权下级政府，下级政府的规范性文件与上级的相抵触，当然无效（下位法不得与上位法相抵触，否则无效）。

2、如果上级规范性文件在规定具体标准的同时，还有授权性规定的（即规定地方政府可以根据各地实际情况制定标准），当然适用地方标准，而不应当适用国家标准。如最高人民法院规定的盗窃案件构成犯罪的标准为500元，该司法解释还授权给各省、自治区、直辖市高级法院可以根据地方的经济文化发展状况，制定各地的标准。各地的地方法院在判决时，就按照本地高级法院规定的标准，不再适用最高法院的标准。

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就行政诉讼而言，现行行政诉讼法赋予法规(本文以下所使用“法规”，均包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例)、规章和其他规范性文件的地位是这样的:

(一)人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起异议的诉讼;

(二)人民法院审理行政案件，以法规为依据，以规章(包括部委规章和地方政府规章)为“参照”;

(三)人民法院认为规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院做出解释或者裁决;

(四)人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。

⑶ 根据《行政诉讼法》有关司法解释的规定，原告在一审程序中应当何时提供证据

原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。具体如下：
1、原告或第三人提供证据的时间为开庭审理前或人民法院指定的证据交换之日；
2、因正当事由申请延期提供证据的，经法院许可，可以在法庭调查中提供，逾期提供证据的，视为放弃举证权利延期提供证据；
3、特殊情况下，因正当事由延期提供证据的，原告或第三人的举证期限可延长至二审期间；
4、原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳；
5、法庭指定的交换证据之日提供证据，如不能在这两个时间提供证据，还可申请法院延期提供证据。
【法律依据】
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条 被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条 当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第六十六条 人民法院收到当事人提交的证据材料，应当出具收据，写明证据名称、页数、份数、原件或者复印件以及收到时间等，并由经办人员签名或者盖章。第八十一条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以在诉讼过程中向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。
因情况紧急，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，利害关系人可以在提起诉讼或者申请仲裁前向证据所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请保全证据。
证据保全的其他程序，参照适用本法第九章保全的有关规定。第一百三十九条 当事人在法庭上可以提出新的证据。
当事人经法庭许可，可以向证人、鉴定人、勘验人发问。
当事人要求重新进行调查、鉴定或者勘验的，是否准许，由人民法院决定。

⑷ 新行政诉讼法第53条，为什么诉讼过程中对规范性文件的审查不包含规章

你理解的很对，我国行政诉讼法没有赋予地方各级人民法院审查规章的权利。由于国版务院各部、委的规章，行政效权力及于全国范围。地方人民政府的规章，行政效力只及于其所辖的地域。实践中，法院在审理案件中，所参照的地方人民政府制定的规章与国务院部、委制定的规章不一致的或者国务院各部、委的规章之间不一致的时候，应当中止诉讼的进行，逐级上报到最高人民法院，由最高人民法院统一送请国务院作出解释或者裁决。国务院作出的解释或者裁决具有法律效力，人民法院应当作为审判的依据。

⑸ 中华人民共和国行政诉讼法

一、 行政诉讼法 的概念 行政诉讼法 是法院审理行政案件和行政 诉讼 参加人(原告、被告、 代理 人等)进行 诉讼 活动必须遵守的准则。中华人民共和国 行政诉讼法 它规定法院审理行政案件程序方面的法律规范和行政 诉讼 参加人行使权利、承担义务的各种法律规范，是现代国家据以建立行政 诉讼 制度的法律依据。维护和监督行政机关依法行使行政职权，从而根据 宪法 的规定制定的一部程序性法律。二、 行政诉讼法 全文司法解释的内容为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中华人民共和国 行政诉讼法 》，结合人民法院行政审判工作实际，现就有关条款的适用问题解释如下：第一条人民法院对符合起诉条件的案件应当 立案 ，依法保障当事人行使 诉讼 权利。 对当事人依法提起的 诉讼 ，人民法院应当根据 行政诉讼法 第五十一条的规定，一律接收 起诉状 。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记 立案 ;当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收 起诉状 后七日内决定是否 立案 ;七日内仍不能作出判断的，应当先予 立案 。 起诉状 内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记 立案 。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予 立案 ，并载明不予 立案 的理由。 当事人对不予 立案 裁定不服的，可以提起上诉。第二条 行政诉讼法 第四十九条第三项规定的“有具体的 诉讼 请求”是指：(一)请求判决撤销或者变更行政行为;(二)请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务;(三)请求判决确认行政行为违法;(四)请求判决确认行政行为无效;(五)请求判决行政机关予以赔偿或者补偿;(六)请求解决行政协议争议;(七)请求一并审查规章以下规范性文件;(八)请求一并解决相关民事争议;(九)其他 诉讼 请求。当事人未能正确表达 诉讼 请求的，人民法院应当予以释明。第三条有下列情形之一，已经 立案 的，应当 裁定驳回起诉 ：(一)不符合 行政诉讼法 第四十九条规定的;(二)超过法定起诉期限且无正当理由的;(三)错列被告且拒绝变更的;(四)未按照法律规定由法定 代理 人、指定 代理 人、代表人为 诉讼 行为的;(五)未按照法律、 法规 规定先向行政机关申请复议的;(六)重复起诉的;(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;(九) 诉讼 标的已为生效裁判所羁束的;(十)不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要 开庭审理 的，可以迳行 裁定驳回起诉 。第四条公民、法人或者其他组织依照 行政诉讼法 第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起 诉讼 的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第五条 行政诉讼法 第三条第三款规定的“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名 诉讼 代理 人。第六条 行政诉讼法 第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。 行政诉讼法 第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。第七条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。第八条作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的 级别管辖 。第九条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担 举证责任 ，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担 举证责任 。第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。

⑹ 行政诉讼法证据规则

法律主观：

行政 诉讼 的 证据 规则主要是指在行政诉令的举证，作证，取证，质证和认证过程中必须遵循的规定和原则。由于行政诉讼同民事诉讼和 刑事诉讼 相比具有自身的特殊性质和特征，因此，其证据规则除了同其他诉讼证据规则存在共同性之处，更具有自己独立的，有别于其他诉讼活动的证据规则。 效率还是诉讼效果都比过去要快、要好。该规定还对告知期限、举证期限、申请期限、对当事人申请调取证基和据申请的答复期限以及逾期的法律后果等作了具体规定，这些规定的落实，无疑能有效防止拖延诉讼现象，促使诉讼主体积极为其诉讼行为，实现举证、质证和认证的全面快速对接，从而有效提高诉讼效率，实现行政审判的高效率。 （八）开辟行政审判方式改革的空间 行政审判是一项年轻的审判，与之相关的多项制度都有待完善。其中，行政审判方式更是需要不断完善和发展的问题之一。然而，其发展必须有相应的依据，不能凭空随意而行。《行政诉讼问题规定》是落实《人民法院五年改革纲要》的产物，它顺应了“建立符合行政诉讼特点的举证、质证、认证规则”的建设性要求，并较好地完成了历史使命。因此，该规定之中蕴含着改革的精神，内容既侧重于审判工作实际，又有必要的前瞻性规定。针对有关证据规定的新内容、新要求，人民法院若要严格予以落实，并保证其质量、效率和效果，就必须对行政审判方式中的相关事宜作出相应调整、深化和改革，或予以废弃，或进行修改，或作以补充，或重新确定。从这种意义上讲，《行政证据问题规定》为行政审判方式改革有效进行提供了法律依据，并为其碧锋埋开辟出一片较大的发展空间。

法律客观：

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条 被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条 在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向悔蚂原告、第三人和证人收集证据。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条 证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。 人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。 以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。

⑺ 行政规范性文件可以被提起行政诉讼

法律主观：

行政诉讼中，法院可以从规范性文件的制定机关是否超越权限或者违反法定程序、作出行政行为所依据的条款渣启纳以及相关条款等方面，来认定规范性文件的合法性。如果不具有超越制定机关的法定职权等情形的，则规范性文件合法。

法律客观：

《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条 人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。 人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。 人如没民法院审理行政案件，参照规章。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条 人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，旁闹不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。

⑻ 行政诉讼法规定的证据

法律主观：

我们知道在提起行政诉讼的时候，要准备充分的证据来印证自己的观点，才能快速的结束这个案子。
一、行政诉讼证据的规定
1、强化被告的举证责任行政诉讼是“民告官”的诉讼，为了保护处于弱者地位的原告，证据规则强化了被告的举证责任，而不适用“谁主张，谁举证”的民事证据规则。
2、严格举证期限证据规则规定，行政机关的举证期限为10天，从收到起诉状副本之日起计算。被告不仅要在此期间内提供作出具体行政行为的全部证据，而且还要提供其所依据的规范性文件。
3、司法认知问题继民事证据规则确定了司法认知制度之后，在行政诉讼证据规则中对此也进行了明确。规定了无须当事人举证的五种事实，包括众所周知的事实、自然规律及定理、按照法律规定推定的事实、已经依法证明的事实、根据日常生活经验法则推定的事实，但当事人有相反证据足以推翻的除外（不包括自然规律及定理）。
4、关于证人证言的新规定证据规则赋予证人作证的义务，规定凡是知道案件事实的人都有出庭作证的义务，证人出庭作证应出示身份证件。
二、行政诉讼证据种类
1、书证
书证即以文字、符号、图案等所记载的内容表达的与案件事实有关的人的思维或者行为的书面材料。如行政机关的文件、文书、函件、处理决定等。作为行政机关作出具体行政行为的依据的规范性文件，是行政机关在诉讼中必须提交的书证。
2、物证
物证即以物品、痕迹等客观物质实体的外形、性状、质地、规格等证明案件事实的证据。如肇事交通工具、现场留下的物品和痕迹等。
3、视听资料
视听资料即以录音、录像、扫描等技术手段，将声音、图像及数据等转化为各种记录载体上的物理信号，证明案件事实的证据。如音像磁带、计算机数据信息等。
4、证人证言
证人证言即直接或者间接了解案件情况的证人向人民法院所作的用以证明案件事实的陈述。一般情况下，证人应当出庭陈述证言，但如确有困难不能出庭，经人民法衫扒院许可，可以提交书面证言。精神病人、未成年人作证应与其心理健康程度、心智成熟程度相适应。
5、当事人陈述
当事人陈述即本案当事人在诉讼中就案件事实向人民法院所作的陈述和承认。
6、鉴定结论
鉴定结论即具有专业技术特长的鉴定人利用专门的仪器、设备，就与案件有关的专门问题所作的技术性结论。根据鉴定对象的不同，可分为医学鉴定、文书鉴定颂斗、技术鉴定、会计鉴定、化学鉴定、物理鉴定等。
7、勘验笔录、现场笔录
勘验笔录是指行政机关工作人员或者人民法院审判人员对与行政案件有关的现场或者物品进行勘察、检验、测量、绘图、拍照等所作的记录。
现场笔录是指行政机关工作人员在行政管理过程中对与行政案件有关的现场情况及其处理所做的书面记录。
三、行政诉讼证据交换的时间是什么时候
《野塌磨最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十一条对于案情比较复杂或者证据数量较多的案件，人民法院可以组织当事人在开庭前向对方出示或者交换证据，并将交换证据的情况记录在卷。
第三十七条经当事人申请，人民法院可以组织当事人在开庭审理前交换证据。
人民法院对于证据较多或者复杂疑难的案件，应当组织当事人在答辩期届满后、开庭审理前交换证据。
第三十八条交换证据的时间可以由当事人协商一致并经人民法院认可，也可以由人民法院指定。
人民法院组织当事人交换证据的，交换证据之日举证期限届满。当事人申请延期举证经人民法院准许的，证据交换日相应顺延。
在诉讼过程中，当事人负有举证责任，如果当事人提供的证据不足，人民法院有权要求补充证据。但在特殊情况下，人民法院可以依职权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。需要由人民法院收集和调查的证据，主要有两类：一是原告或者第三人及其诉讼代理人提供了证据线索，但无法自行收集而申请人民法院调取的证据；二是当事人应当提供而无法提供原件或者原物的。希望上文的的内容会有所帮助。

法律客观：

行政诉讼法 第三十八条 在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： (一)被告应当依职权主动履行法定职责的; (二)原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。