物流法规现代物流系列丛书

1. 3 影响物流的主要因素有哪些（包括社会物流和企业物流）

现代物流的发展需要政府适度、有效的干预。本文在指出我国现代物流发展中存在政府职能缺失问题基础上，结合西方国家政府干预现代物流发展的经验，提出了我国政府干预现代物流发展的范围和对策。
关键词：政府，干预，现代物流
物流是指物品从供应地向接收地的实体流动中，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等功能有机结合起来并形成具有特定功能的有机整体。物流市场存在着垄断、信息不对称、不完全竞争、供求失衡等市场失灵问题，需要政府对物流市场的微观规制和调控，以提高物流市场的资源配置效率，促进市场稳健发展。物流产业对一国经济存在广泛影响，是形成一国经济竞争力的一项重要内容，决定了各国政府对物流业的干预必然超出市场失灵的范围，形成一国的物流产业发展政策。对于我国来讲，由于现代物流业刚刚起步，政府还肩负着培育物流市场的任务。可见，政府对物流市场的适度、有效干预是市场经济下物流产业发展的客观要求。
一、我国现代物流发展中存在着政府职能缺失
1、政府的物流管理体制存在缺陷
按照现代物流业的概念，运输及仓储设施是物流业的基础平台。在中国，这个基础平台的经营仍有着浓厚的计划经济痕迹，物流产业的发展面临现行的条块分割的管理体制的严重制约，原本应该是一个系统资源的物流业的管理权限被分别划归若干个部门，每个部门又都自成体系地实行层级管理，使得部门之间、地区之间的权利和责任存在交叉和重复，难以有效合作和协调，直接导致了各种存量物流要素的分散和整合的困难，影响以多式联运为基础的各种物流服务的发展，使得各种基础设施的规划和建设缺乏必要的协调，导致大量的重复建设和过度竞争，物流成本居高不下。我国物流部门条块分割的另一个直接后果是物流的标准化和规范化难以实施，导致物流无效作业环节的增加，物流速度的降低和物流成本的上升，影响了物流的效益、快速反应能力和竞争力。同时，由于财政体制实行“分灶吃饭”，各地经济、社会的发展规划也都是自成一体，地区封锁、市场分割成为阻碍物流产业发展的另一大顽症。
2、政府对现代物流的推动、指导不足
现代物流的发展需要解决中心城市物流基础设施系统的建设、加快企业物流和物流企业的发展、推动物流信息系统和物流标准化建设、创造良好的物流发展环境等等一系列问题，单靠市场的调节是不够的，政府负有推动和引导现代物流发展的职责。但目前我国政府在这方面的工作还很不够，在物流规划、物流政策、物流法规建设、新技术运用和推广等还存在着很多缺位。
政府对现代物流的指导也很不足。目前，物流观念和意识在我国很多地方还相当淡薄，人们的物流知识非常缺乏，对物流理解也存在很多误区。比如，近年来在中国兴起的物流投资热，全国各地都纷纷把建设现代化的物流基地作为其物流改革的特征，甚至不惜巨资引进世界上的先进的物流设备。但遗憾的是，盲目的投入往往换来的是巨额的亏损。造成该种误区的原因主要是没有认识到中外国情的差异。在国外，尤其是发达国家，人力资源相当昂贵，为了有效降低成本和提升效率，购置先进的物流设备就成为必要。而在中国则恰好相反，人力资源成本低廉是目前中国最大的竞争优势，引进一套先进的物流设备来取代劳动力的投入在中国是得不偿失的，缺乏经济效率的。实际上，现代物流管理的变革并不是要投入巨资引进物流设施、设备，而是应该从供应链的角度重新审视客户的服务需求，对现有的物流运作进行重新的规划，通过企业物流职能的分离、物流供应商整合、各种相关流程的再造、运作业务规范的制订、质量保障及监控系统的建立、信息系统的构筑等等相关的措施来提升物流管理的综合服务能力，以此形成企业在物流职能方面的竞争力。
3、政府对物流市场的调控、监管不到位
政府作为市场的管理者，负有对物流市场的调控、管理、监督等职能，以确保物流市场的有序运行和稳健发展。近年来，现代物流在我国迅猛发展，但物流发展中的不平衡问题也逐步表现出来。主要是：区域发展的不平衡，内陆滞后于沿海，中小城市滞后于大城市，物流实践滞后于物流理论研究，内贸滞后于外贸，内资企业滞后于外资企业，农业物流滞后于工业物流，工业物流滞后于商贸物流，第一、二方物流滞后于第三方物流，物流配套服务滞后于物流主营服务。造成这个问题的原因主要在三个方面：一是我国经济发展的不平衡。二是人们对现代物流的认识存在误区，把发展现代物流简单地看成就是发展第三方物流。三是政府管理缺位，我国政府并未很好地行使对物流业进行统筹规划、组织引导、市场监督、产业管理等职能，政府管理上的缺位是导致我国物流业发展不平衡的关键。
4、政府物流行政管理效率低
这主要表现在：部门和地方的各种审批繁多；现行税收管理办法不适应物流发展需要；货物运输的三乱现象严重；物流经营在海关通关、城市交通、技术标准、企业融资等方面还存在困难。
二、西方国家政府干预现代物流发展的措施和经验
西方物流发达国家政府在引导、推动、调节现代物流发展方面有很多成功经验，值得我们研究和借鉴。
1、建立现代物流管理体制
西方的物流管理体制同其经济管理体制一样，以物流业的自由化、市场化运作机制为主。上世纪80年代起，随着经济自由化在物流领域内的推行，政府放松了对物流业的管制，极大地促进了物流产业的发展。
从物流业的特点看，物流是由多个产业、多个行业在不同的侧面共同参与的产业，自身没有明显的产业界面，涉及的领域和范围很广，是一个复合产业，因此，要建立一个专门机构来统一进行管理是困难的。因此，各国政府并没有对物流业进行集中管理，而是通过物流各个环节相对应的不同政府部门分别实施管理，再通过各部门间的协调配合，形成全国物流统一管理体系。如美国，从物流基础设施建设、运输组织、通关、仓储管理、安全管理等，均由相关的部门统辖管理，各司其职，实现对物流的分工与协同管理。国外政府一般倾向于通过法律和政策实施对物流业的间接管理，并非常注意发挥市场的作用。很多国家政府对物流的微观干预并不明显，各相关部门对物流的管理也并未有特别之处。相比其它国家，日本等少数国家对物流业的介入要多些，日本的物流业是在国家宏观发展战略的指导下进行的，政府对物流基础设施的规划和建设给予大力扶持，政府参与物流管理的程度较深。
2、重视发挥行业组织的自律功能
在放松市场管制的同时，各国政府非常重视行业组织在规范本国物流市场中的作用。行业组织通过开展学术理论研究、加强物流企业与政府以及企业与企业之间的有机联系、间接参与到政府对行业的管理等活动，在加强行业协调、行业自律、规范市场行为、维护市场秩序、培育物流人才、普及物流新技术、健全物流法规等方面发挥了十分重要的作用。如美国物流协会（CLM）经常举办研讨会，将遍布于国内外各大物流公司中的协会成员组织起来，讨论现代物流的发展趋势，交流物流新理念，对推动美国现代物流理论发展和指导实践发挥重要作用。日本物流协会（JILS）则在发挥政府与企业间的桥梁作用方面功能非常明显。JILS是经通产省和运输省认可，由政府、企业界和学术界三方共同组成的专门从事物流发展研究的全国性行业机构，其主要任务是：学术研究、在政府引导和授权下参与物流管理工作，并由此成为政府对物流管理的有力助手。
3、制定和实施各项促进现代物流发展的政策
世界各国并没有制定出集中管理物流业的专门法规，各国物流发展中都沿袭以往的各种法律，从各个不同的业务环节来管制物流服务，实践证明这是非常有效的。这是因为物流服务本身主要就是一些传统运输服务方式向前、后两端延伸演化而来的，国家原有法律对其约束并未发生本质的变化。如在美国从事铁路、公路、航空以及内河运输的物流服务提供者，必须遵守运输法，而从事海上运输的企业，则必须遵守航运法。日本也未制定针对物流的专门法规，物流各环节仍适用各自的原有法规。世界各国主要是采取政策性措施来引导和促进本国物流的发展。
（1）政府制定物流发展纲领。主要发达国家政府对物流的发展并不完全采取放任自流的态度，而是通过制定和实施物流发展纲领，加大对物流发展的宏观指导和调控。如日本政府从上世纪60年代开始就在《中期五年经济计划》中强调要实现物流现代化，在以后的几十年中，日本一直把物流改革列为经济发展中最为重要的课题之一，并相应制定了对日本物流发展具有重要影响的《综合物流施策大纲》，成为日本物流现代化发展的指南。
（2）以市场调节为基础，放松对物流业的管制。在物流业发展中，各国政府重视市场的作用，对物流市场实行宽松的管制，以充分发挥市场竞争对资源配置和提高市场效率的功能。如美国政府在上世纪80年代初，制定了放松汽车货物运输管制的“冰茶法案”，随后，美国又陆续制定了《汽车承运人规章制度改革和现代化法案》、《斯泰格斯铁路法》、《协议费率法》等运输改革政策，这些都较大程度上减少了国家对运输业的控制和约束，为充分发挥物流的整体效应和实现供应链的一体化管理提供了条件，很大程度上促进了美国物流业的发展。日本政府也在90年代末颁布了放松管制的新3年计划，鼓励经济领域中的自由竞争，日本制定了一系列关于减少国家对运输业控制的立法，放松对港口运输业的行政管理，有力地促进了日本物流的整体发展。在欧洲，由于欧盟在经济活动中的特殊作用，物流管理政策包括两个层次：一是欧盟制定并大力推行的统一贸易政策、运输政策、关税政策、货币政策等，这些政策构成了欧洲物流产业得以快速发展的制度基础，促进了货物在全欧洲范围内的自由流动。二是欧洲各国政府对本国物流业发展也实施了一系列宽松政策。上世纪80年代中期以来，西欧各国政府实施了一系列打破垄断、放松管制的政策，对促进物流业发展起到重要作用。如英国在铁路方面的私有化改革，意大利等国放松了对运输价格的管制，荷兰、德国等国也减少了承运人资格的管制。
（3）政府对物流业实行优惠、扶持政策。一是政府对交通基础设施进行直接投资。如日本政府对港口投资的比例一般占交通总投资的50%以上，公共港口建设与改造基金，来自于政府年度预算，对出现亏损的港口还由政府给予补贴。
二是扶持物流园区的发展。各国政府为推进物流园区的建设，都从本国实际出发，制定了相应的政策。如日本政府在确定市政规划时，就注意在城市的边缘地带、内环线外或城市之间的干道附近，预先保留今后配套建设物流园区的空地。同时，政府积极加快相关的交通设施建设，以提升物流园区的地价，从而使园区投资者得到优厚的回报。德国在物流园区建设上遵循“联邦政府统筹规划——州政府扶持建设——企业自主经营”的发展模式。联邦政府统筹规划交通干线、用地规模与未来发展；州政府提供建设所需的土地及公共设施，把物流园区场地出租给物流企业，与企业按股份形式进行共同投资；入住园区的物流企业依据自身经营的需要，建设相应的库房、堆场、车间等，并配备相关的机械设备和辅助设备。
三是对物流配送中心建设提供优惠政策。由于配送中心对构筑城市物流组织网络，提高城市物流效率具有重要意义，很多国家的政府对配送中心建设提供融资、税收优惠等措施予以扶持。如比利时政府可以为配送中心提供17.5%—25%的投资，并通过减免税收鼓励国外企业投资建设配送中心。法国政府要求地方各级政府资助配送中心的建设，并对物流基础设施建设提供资助，一些地方政府还对物流企业最初5 年的营运免于征税，并提供部分雇员的补贴。
三、我国现代物流业的发展需要政府的积极干预
国外的实践证明，发展现代物流离不开政府的推动和促进。政府的作用主要体现在：制定全国以及区域物流总体规划和中长期以及年度计划；制定促进现代物流业发展的政策和措施；为物流业发展提供公共基础设施，如交通设施、公共信息服务平台等；培育现代物流市场，规范市场主体行为；协调解决现代物流发展中的有关问题等。市场经济下，我国政府对物流业的干预应集中在产业政策制定、物流市场运行环境维护上。
1、建立中国特色的物流管理体制
很多国家的物流管理体制都有一个整体性的物流管理模式来协调全国的物流管理活动。我国在现代物流发展中缺乏总体协调，这严重制约着物流总体功能的发挥。因此，政府首先必须改革现有的物流管理体系。根据我国的实际情况，可以考虑建立全国物流管理协调机构，从宏观上、政策上对物流业进行协调、指导，以从根本上改变多头领导、各自为战、缺乏整体协调的条块分割局面。但地方政府不需要设立这样的机构，物流各环节中的管理仍由各相应职能部门承担。地方政府应着重于加强政府与企业间的沟通和联系，建立政府与物流企业联系制度。
2、妥善制定现代物流总体发展规划
现代物流网络体系的建立以及有序物流市场的形成，离不开政府在宏观层面的统筹规划，也离不开政府适当的约束和管制。我国应制定一个全国性的物流发展规划，并制定出短、中、长期发展计划，明确物流发展的目标、实施步骤，对物流业实施规范化管理。各地方政府和行业主管部门要按照国家物流发展的总体规划，根据本地实际，制定相应的规划并出台相应的政策措施。
一是要明确物流总体发展目标。现代物流是在传统物流的基础上逐步发展起来的，其发展的渐进性特征较为明显，也需要相关行业的配合和支持。根据我国现有的经济发展水平以及区域经济布局，我国现代物流业的发展目标应定位于建立现代物流服务体系、建立现代物流企业体系、构建高效的区域物流网络、健全完善国际多式联运系统上。
二是制定我国物流业发展战略。在制定物流发展战略时，首先要考虑的是如何建立我国的物流网络。政府要充分调动物流业的各种力量，促进企业间的横向联合，建立健全我国的物流网络，形成完整的物流体系。其中，重点是合理规划并建立全国物流中心体系。可以根据全国生产力布局和交通运输网络状况，选择若干地方建立跨行业、跨部门、跨地区的大型综合性物流中心。要在全国范围内逐步形成一个以大型物流中心为主体，综合性物流中心与专业性物流中心相结合，配套完善的物流中心网络体系。
三是明确物流业的总体政策导向。首先，要树立正确的物流产业政策观念。要充分考虑现代物流作为一个复合型产业的特点，注意政策在各相关行业的适应性；要正确对待开放与保护的关系，保护应基于对落后的鞭策和对先进的促进。其次，要正确对待物流基础设施问题。要考虑原有资源的充分利用，要把新物流中心建设与原有物流设备统筹考虑，防止出现重复建设和资源浪费。再次，要对现代物流业发展给予引导和扶持。要在土地、贷款、税收上给予物流业更多的优惠政策，对区域经济中心城市、国际航运中心、物流基地等给予更大的发展自由度。
3、营造有利于物流业发展的环境
一是加快物流法规建设。我国现有的运输、包装、仓储等方面的法规目前已难以适应新形势下现代物流业发展的需要。因此，应该尽快清理废除与现代物流发展不相适应的法律法规，并按照WTO的要求和我国的实际，制定出台物流各环节的新法规，为现代物流在我国的发展提供有力的法律保障。
二是进一步制定促进现代物流发展的政策措施。要简化和规范企业登记注册前置性审批，提高政府行政效率；必须取消物流市场准入的歧视性行政规定，维护市场公平竞争；完善物流企业税收管理，创造公平的税负环境，提高税收效率；加快引入竞争机制，打破各类地区封锁、行业垄断、市场分割；加强收费管理，全面整顿道路收费站点；要积极推进物流市场的对外开放，积极利用外资和国外先进物流技术，鼓励物流企业对外投资；要改善通关环境，对进出口货物实施“提前报检、提前报关、货到放行”的通关新模式，鼓励建立集海关监管、商品检疫、地面服务一体化的货物进出境快速处理机制；要优化城市配送车辆交通管理，对配送车辆在市区通行和停靠提供便利。
三是引导、支持物流技术的发展和应用。现代物流业是集先进的运输技术、信息技术、仓储技术、包装技术、高技术人才等于一体的高新技术复合产业，我国现代物流业的发展必须紧紧依托技术进步，提高物流业发展的技术含量。因此，政府应从战略高度重视我国物流技术以及物流管理技术的发展，为物流应用基础研究、技术开发以及物流技术尽快形成生产力提供必要的政策支持。可以考虑在各行业中确定一批现代物流管理技术试点企业，通过帮助试点企业提高物流管理水平，产生示范带动作用，推动现代物流技术的广泛应用。
四是要制定科学的综合运输发展政策。要按照最大限度地发挥各种运输方式的经济、社会、环境效能的原则，论证和处理各种运输方式的发展问题，实现各种运输方式的合理发展，全面提高各种运输方式之间的协调性，确保物流在运输环节的畅通，全面提高物流效率并有效降低物流成本。要大力发展多式联运技术及装备，积极发展能使各种运输方式有机衔接的多式联运装备。要积极规范和发展运输服务代理，要为多式联运人的成长创造条件。
五是要着眼于物流市场的培育和引导，加强舆论宣传和教育培训，正确引导我国物流业的发展，让全社会都熟悉物流、关注物流、接受物流、正确理解物流。
4、积极发挥物流协会等中介组织的作用
现代物流的跨行业、跨地区经营决定了行业协调十分困难，借鉴物流发达国家的经验，必须充分发挥中介组织的服务和桥梁作用，通过行业管理授权，发挥行业协会在企业经营、市场监管、行业自律、行业标准制定、学术研究与交流等方面的组织协调作用。我国目前已在中国交通协会下面设立“现代物流企业分会”，部分省市也有类似组织，但这样的物流中介组织毕竟只属于交通系统内的一个分会，难以覆盖物流这样一个综合产业，因此，可以在目前基础上进一步扩大其行业覆盖面并加以健全和完善，真正建成能够协调中国现代物流业发展的行业组织。政府要加强对物流协会的支持、指导、监督、规范，为物流协会功能的发挥提供必要的条件。
5、推动我国物流业的信息化和标准化
在现代物流发展中，传统的储运功能和硬件设施优势已逐渐让位于基于信息化管理的资源整合能力，具备现代物流组织管理和实现内部信息化管理的企业将成为竞争的取胜者。目前我国企业对物流管理信息化的重视程度仍有待进一步提高，专业物流管理软件多数尚处于起步阶段，物流自动化水平低的现实也影响了物流信息与管理信息的有效结合。这一切均是企业物流管理信息化建设中需要重点关注的问题。
与信息化相关的一个问题是物流的标准化。物流标准化是指以物流为一个大系统，制定系统内部设施、机械装备、专用工具等的技术标准，包装、仓储、装卸、运输等各类作业标准以及作为现代物流突出特征的物流信息标准，并形成与全国以及国际接轨的标准化体系。随着全球经济一体化进程的加快，标准化工作所涉及的领域越来越广泛，发挥的作用也越来越大，国际标准的采用已经十分普遍，标准化已成为企业竞争的重要手段。当前，全国物流标准化技术委员会已会同有关部门统一制定《全国物流标准体系表》，这是一个物流标准化规划，对促进我国物流业的标准化具有重要意义。但是，我国物流标准化体系的建设相当不完善，这严重制约了我国物流业的发展。物流信息化和标准化的实施，离不开政府的推动、协调和监督。
6、推动现代绿色物流的发展
所谓现代绿色物流是指为了实现顾客满意，连接绿色供给主体和绿色需求客体，克服空间和时间阻碍的有效、快速的绿色商品和服务流动的经营管理活动。现代绿色物流强调全方位对物流的关注，在抑制物流对环境造成危害的同时，形成一种能促进经济和消费生活健康发展的物流体系，符合时代发展的要求和人类生存发展的利益，代表着物流发展的新方向。绿色物流作为一项具有很强外部性的活动，其实施需要政府的推动和规制，政府必须对现有的物流体制实行强化管理，并构筑绿色物流建立与发展的框架。政府应根据产生非绿色物流的因素有针对性地进行规制，可以从三个方面进行管理：一是对发生源的规制。包括对运输工具尾气排放、车辆噪音等的规制，促进低公害车的普及和使用。二是对交通量的规制。这包括提供货车使用合理化指导、促进企业选择合适的运输方式、统筹物流中心的建设、提高中小企业商品流通的效率等。三是对交通流的规制。这包括道路的合理规划、交通管制系统的现代化、对道路停车的规制等。

2. 现代物流与国际多式联运的关系

哈佛商学院的迈克尔?波特教授认为创立一个有竞争力的产业集群并非易事，要付出许多方面的努力才有可能取得成功，政府政策对于产业的形成、发展、成熟起到了积极的作用，从而促进产业的健康、稳定、持续地发展。

现代物流产业是传统和新兴产业形态的结合体，是社会分工深化的结果。物流产业与国民经济其他各产业有着密切的产业关联，是有效实现社会再生产，提高国民经济运行质量和效率，提高国民经济综合实力和竞争力的重要的基础性产业。在经济全球一体化背景下，现代物流企业的发展水平，是一个国家或地区综合经济实力的标志。现代物流业的发展将促进产业升级和结构优化，促进物流活动及资源在区域及国家层次的优化配置，实现国家或区域经济发展的质量、效率和竞争力目标。对于这一浩大的系统工程，政府政策的调控之手是绝对不可或缺的。

日本物流产业的发展过程证实了这一观点，日本政府通过建立和完善与物流相关的各项不同层次的法律和政策以推动和保障区域物流的快速和良性发展。并从1965年起便开始着手规划、集资，在东京近郊的东西南北分别建立了葛西、和平岛、板桥和足力四个现代化的物流基地。这些物流基础对于东京以及整个日本的经济复苏起到了至关重要的作用。由此可以看出科学合理的政府政策体系对于提高一个产业(尤其是新兴产业)竞争力的重要意义。

政策体系对于我国物流产业发展的战略意义

我国的物流产业还处在“导入期”，这也意味着学习和追赶的机会和空间，也就是说，我国物流产业相对于其他发达国家的物流产业而言存在着“后发优势”。当然，后发优势只是一种潜在的实现追赶的必要条件，要使后发优势得以充分地利用和发挥，后发国家政府还必须创造一个有利的制度和政策环境。发达国家都非常重视及时推出物流发展政策，为物流产业保驾护航。例如，日本政府1997年4月制定的《综合物流施策大纲》在指导本国物流产业发展过程中起到了重要的作用。因此，我们可以在充分学习美国、日本等国家发展物流产业经验的基础上，结合我国的具体情况，通过调整既有的不适应发展的政策与制定有利于物流发展的政策及措施，从而充分发挥物流产业的“后发优势”，促进我国现代物流业的发展。具体而言，国家和地区通过实施物流产业政策，确定我国物流产业发展的宏观战略和阶段目标，促进我国物流业顺利从“导入期”向“成熟期”高速转型；协调物流业与其他产业之间的架构，扶持弱小的物流企业，改造传统的运输和仓储企业，优化物流产业结构，并推动其向高级化的方向发展；促进现代物流业空间布局、地区分工协作、资源地区配置和利用合理化；建立正常的市场秩序，提高物流市场绩效；加快物流产业基础硬件设施和软件设施的建设，支持物流产业的高速高效发展。

物流产业政策体系

目前，现代物流业已经引起了中国各级领导、各级政府的高度重视。中央和地方政府也相继出台了相关的物流发展政策。2004年，国家发展改革委等九部委下发了《关于促进我国现代物流业发展的意见》，对于物流产业政策的制定起到了指导性的作用。一般而言，产业政策主要由产业结构政策、产业组织政策、产业发展政策三大方面构成。在本文中，我们则根据产业政策的功能将物流政策体系划分为支持性、引导性和发展性政策三个模块。如图1所示。

一、支持性政策体系

物流是一个复合型产业，同时也是一个新兴的产业，物流产业的发展与基础设施的建设以及相关的配套环境息息相关。支持性政策体系旨在为物流产业提供一个发展的基础平台，其主要包括：

1.物流产业政策

建议在现有的物流产业政策体系的基础上，将阻碍物流畅通的各类不符合市场竞争原则、违反国家法律法规规定的地方保护、区域封锁、行业垄断、市场分割政策逐步废除，努力建设统一开发、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。规范物流业市场行为，建立物流服务质量标准及行业规范。

2.政府投资政策

对于建设投资规模较大的物流基础设施及配套设施、公共信息平台等公共建设项目，政府可通过投资、补贴等方式参与建设。

3.企业融资政策

充分发挥金融机构在扶持现代物流企业发展中的杠杆调节作用，降低物流企业融资成本。支持物流企业利用境内外资本市场融资或募集资金发展社会化、专业化的物流企业。对资产质量好、经营管理好、具有成长潜力的物流企业要支持鼓励上市。各类金融机构应对效益好、有市场的物流企业给予重点支持。

4.土地政策

政府可以通过出台优惠的土地政策，整合存量资源，优化物流产业空间布局(物流园区、物流中心、配送中心)，鼓励物流企业入驻相关的物流园区，充分发挥政府在物流产业发展中的宏观调控作用，避免物流企业的重复建设，提高资源利用率。

5.税费政策

现代物流产业包括不同服务业态和经营类别，如：运输业、仓储业、多式联运及物流代理、流通加工、物流信息及咨询。建议税务部门积极开展研究，针对物流产业不同的业态提出合理的利于物流业持续、稳定发展的税目及税率。

6.运输管理政策

开辟物流绿色通道，提供市区通行和停靠的便利。进一步提高货物运输、配送效率，优化各物流节点之间的转运环节，支持物流企业提供“一体化、门到门”的先进物流服务，实现“货畅其流”。

二、引导性政策体系

物流产业在我国仍处于“导入期”，各地方在物流基础设施的建设过程中仍然存在一定的盲目性。引导性政策体系旨在为物流产业提供一个理性发展的平台。具体体现在：引导不同区域物流产业的合理分工；引导物流节点的合理规划；解决工商企业“大而全、小而全”这种商业运作体制所带来的问题，提高企业物流的运作水平；引导传统的运输仓储企业向发展现代物流转轨；指导物流企业在政府宏观规划的指导下有序发展。引导性政策主要包括：

1.空间布局引导政策

从国家宏观环境来分析，我国经济的发展过程呈现出明显的区域特征，中央政府可以根据东、中、西部不同的物流需求制定相关的区域物流产业发展引导政策。从各区域的环境来分析，地方政府也应该根据自身的经济发展模式，构建科学合理现代物流体系，制定相关的土地、服务等优惠政策，引导不同类型的物流企业入驻相应的物流园区，避免重复建设，达到规模经济效益，促进物流企业发挥协同发展优势。

2.优化物流产业结构引导政策

通过各种支持性政策，引导不同类型的物流企业合理分布、共同发展，优化物流产业结构。在未来的几年内，构建以公路、铁路、航空、水运货运企业为基础的立体高效的物流产业结构，大力发展多式联运型物流企业。

3.工商企业剥离物流业务引导政策

通过政策实施，引导工商企业剥离物流业务，提高物流活动社会化、专业化水平，促进了工商企业提高其核心竞争能力；支持工商企业进行内部产权改造和制度建设，以提升企业管理能力；鼓励工商企业进行资产重组，整合各种物流资源，成立独立核算、自负盈亏的物流公司，充分降低物流成本，提高物流运作效率。

三、发展性政策体系

物流企业是物流产业的市场主体，物流产业的成熟与相关物流企业的发展壮大是同步的。发展性政策旨在为物流产业提供一个产业升级平台，其主要包括：

1.鼓励重点物流企业做大做强政策

在对物流企业进行考评的基础上，通过资金支持、土地等优惠政策扶持重点物流企业的发展，鼓励物流企业走整合、兼并的道路，做大做强，促进物流产业结构升级。

2.引入国外一流物流企业的政策

创造公平、公正的物流企业竞争环境，积极引进国外一流物流企业，扩大物流领域的对外开放，鼓励国外大型物流企业根据我国法律、法规的有关规定设立分公司或办事处。

此外，物流产业政策体系的制定和实施也需要一定的保障措施，如资金保障、体制保障等。我们相信，随着我国物流政策体系的完善，物流将日益发挥其国民经济“支柱型”的产业优势。

3. 物流实务和现代物流概论最新版本是哪一年的

物流实务（第二版抄）初级 吴清一 教材分为五册：《现代物流概论》、《物流实务》、《物流管理》、《物流系统工程》和《物流常用法律法规》。《现代物流概论》作为基础理论，通用于各级别；《物流实务》、《物流管理》、《物流系统工程》分别是助理物流师、物流师、高级物流师的专用教材；《物流常用法律法规》为参考书，不作为考试用书。

4. 现代物流有哪些发展趋势

快递物流三大趋势
1数智化技术：降本增效是关键
事实上，随着不少快递企业纷纷登陆资本市场后，同时在快递价格战频发、业务增长放缓、运营成本攀高的压力下，快递行业也在面临转型：必须从过去粗放式管理发展模式向精细化运营方向发展。数智化技术自带降低成本，提升效率的天赋属性，这也就为了快递企业精细化运营提供了现实的途径和切实的手段。
在本次“双11”，数字化和智能化技术的规模化应用已成为现实。全国建成200多个智能化分拨中心，顺丰、京东、菜鸟、苏宁等在全国建立多个无人仓。百世快递风暴分拣系统实现了全智能分拣，自动化设备数量同比增长55%。圆通仅仅是2019年上半年上马的自动化设备就增加了一倍。中通则将自己位于全国各地的单层自动化分拣线升级为双层。目前，中国快递业自动化流水线已经超过5000公里；在今年“双11”期间，我国快递公司投入的自动化设备数量普遍同比增加50%以上。

在数字技术、人工智能技术的牵引下，中国快递业的效率在此基础之上也大幅提高：今年上半年，中国快递业整体时效对比去年同期就加快将近5个小时。这也是今年可以提前4个小时送达“双11”第1亿个包裹的根本原因。
综上所述，物流基础设施面向数智化的转型升级已经是中国快递业乃至物流业的一大趋势。

2绿色环保化：关注行业可持续发展
为了推广绿色环保，国家邮政局于今年年初便开始大力推动实施“9571工程”，即到2019年底，电子运单使用率达到95%、50%以上电商快件不再二次包装、循环中转袋使用率达到70%、在1万个邮政快递营业网点设置包装废弃物回收装置。

而今年“双11”在物流上的一大创举，就是菜鸟联合圆通、中通、申通、韵达、百世等快递公司在覆盖全国31个省市自治区直辖市很多城市的共计4万个菜鸟驿站、3.5万个快递公司网点，发起了中国物流行业历史上最大规模的绿色“回箱计划”，获得了生态环境部、共青团中央等多个国家部委官微支持和全社会响应。“回箱计划”在“双11”后将延续：“回箱计划”已经成为“四通一达”的董事长工程，由几家公司总部联合采购，并在全国展开推广。

随着政策加持以及头部企业大力推广电子面单与“回箱计划”行动的落实，绿色化、减量化、可循环发展的快递物流发展势必会成为一个长期态势。

3物流布局细分化：城市配送、下沉市场、物流网络
当电商市场份额流量几乎固化、快递价格战频发，越来越多的快递公司也开始意识到要去开拓更多的场景，以挖掘新的获利渠道。

顺丰从高价高质服务向低价、同城等单价相对较低的服务延伸，致力于解决物流“老大难”的末端配送问题。在“双十一”期间，顺丰通过同城急送业务全面助力末端配送，为顺丰速运承接的部分运单补充了运力，既拓展了业务，又进一步完善了自身的物流供应链。

京东物流则把重心放到了下沉市场以及下沉市场的“最先一公里”布局。过去，京东物流更多围绕着社会供给能力与核心仓进行“销地供应链”布局。在过去的半年中，京东物流开始对应下沉市场，围绕着“最先一公里”布局。尤其在本次“双11”期间，京东物流的布局已经初见成效：通过“4624”计划（注：“4624”计划就是除了在一二线城市做到订单24小时送达之外，京东物流希望在全国范围内做到“千县万镇”四到六线城市从下单到收货24小时内送达。），京东物流直接打通一些乡镇的政府管理者、农户、头部企业，将货物直接对应到销地供应链中。用最快的短链，让产品送到消费者手中。

菜鸟则致力于物流网络的架构。阿里通过入股“四通”（圆通、中通、百世、申通）快递公司，打造物流网络平台模式。该模式不仅做到了下沉市场的大面积覆盖，还可以共享仓配资源。例如，在“双11”期间，菜鸟通过共享仓配资源，共计调动全国29个省市自治区的49个仓库、15个分拨中心、3127个菜鸟站点参与其中，最终实现了“预售极速达”84%商品的当日达。在此之前，阿里巴巴创始人马云就不止一次对外表示，未来5年将继续投入1000亿元，夯实物流基础实施，加快建设全球领先的物流网络，完成阿里巴巴物流体系“全国24小时、全球72小时”送达的愿望。
图片来源：菜鸟官网

5. 物流现代化的主要内容是什么

实现物流现代化的基本要素包括：思想要素、基础要素、技术及管理要素和社会协调要素。 1．思想要素 思想要素，首先是启蒙宣传与教育。物流的概念、含义、内容、作用等不经过一番启蒙宣传和教育活动，多数人是不会了解、不会认识的，不理解物流的重要性，当然就不会引起对物流的重视；没有这种广泛的宣传和教育活动，则不会变成大家的思想和行动；没有充分的宣传和普及教育，人们也不会知道物流究竟能起多大作用，搞好物流有什么价值和意义。行动往往取决于认识，认识则取决于学习和教育，因此，物流的启蒙宣传和教育，应该是实现物流现代化的首要因素和基本条件。 2．基础要素 物流现代化的基础要素包括：公路、铁路、港口、码头、仓库、物流中心、配送中心等物流基础设施的建设；物流相关法律、法规的制订；物流基础设施的配套和网络构筑。主要是物流的整体布局，全面设计，避免或减少重复建设和人为浪费；托盘、代码、用语、包装的标准化、统一化、规范化；信息功能的充分利用，计算机网络的形成和信息共享，还有人才培养以及经济发展、资金实力等。 基础要素对于物流现代化至关重要，基础不牢，就无法向更高层次发展；基础工作不做在前面，就会越搞越乱，中途很难修正。 3．技术及管理要素 物流现代化的技术要素范围很广，如物流信息技术中EDI(电子数据交换)、RF(射频技术)、GIS(地理信息系统)、GPS(全球定位系统)、 ITS(智能交通系统)等，信息技术的重要性将会愈发突出。机械化、自动化企业、立体自动化仓库、多功能配送中心、机器人搬运装卸、托盘联营、单元化堆码，自动分拣机械、条码识别、电子扫描、自动化包装作业等物流技术，均是物流现代化所不可缺少的组成部分。在管理要素方面，如物流财务管理、物流成本分析、物流组织机构设置、物流人才使用、供应链物流管理等。 4．社会协调要素 要完成一项大的物流工程项目，要实现全社会的物流现代化，必须有政府及各相关部门的重视和支撑，没有各部门、各行业以及理论界、教育界等上下一致、协调贯通的共同努力是办不到的。比如，国家综合计划部门、各级政府的计划部门、城市建设部门先要制订一个具有战略意义和长远目标的规划，将物流合理化、现代化做为重要的组成部分来设计、构思。有了科学的规划后，在实施过程中，国家财政应适当给予补贴，税收方面应给予照顾；在用地申请上，建设部门、国土规划和审批部门也应给予优先考虑。这些关键问题，不是企业力所能及的，只能靠国家高度重视，积极促进，否则，物流现代化就是一句空话。此外更重要的是，国家需要在法律、法规方面给物流产业一定的地位，在政策方面予以适当的倾斜。 中国的物流“热”尽管不断的升温，但只能说是刚刚起步。对物流的认识，尤其是对物流重要性的认识，也只限于一部分人，物流的现代化任重道远。起步阶段的基础工作至关重要，没有坚实的基础，就没有大跨度的飞跃。

6. 现代物流与传统物流的区别是什么

现代物流业存在于国民经济体系之中，但又具有区别于其他产业门类的独特产业特性，它是一个复合产业，依附于其他产业，具有明显的外部性等等，这些产业特性必然使物流业的发展有着个性化的独特趋势。随着产业环境、服务对象以及产业自身的发展变化，现代物流正呈现出许多新的发展趋势。

7. 现代物流管理的首要目标是＿

现代物流管理的首要目标是实现客户满意。实施物流管理的目的就是要在尽可能最低回的总成本条件下实现答既定的客户服务水平，即寻求服务优势和成本优势的一种动态平衡，并由此创造企业在竞争中的战略优势。根据这个目标，物流管理要解决的基本问题，简单地说，就是把合适的产品以合适的数量和合适的价格在合适的时间和合适的地点提供给客户。
现代物流管理的目的：
（1）以实现客户满意为第一目标；
（2）以企业整体最优为目的；
（3）以信息为中心；
（4）重效率更重效果。
现代物流管理是大学开设的一门专业课程。 物流管理专业为适应社会主义市场经济需要，培养学生具有扎实的管理学基础、经济学和信息技术基础知识，较高的英语水平和计算机基础技能，具有在掌握工科基础知识的前提下，熟悉法规，掌握现代物流管理理论、信息系统的手段、方法，具备物流管理、规划、设计等较强实务运作能力，成为高级现代物流管理人才。成为在物流管理领域从事全过程策划、管理和物流信息化工作的高级复合型管理人才。

8. 现代物流管理的介绍

现代物流管理是大学开设的一门专业课程。 物流管理专业为适应社会主义市场回经济需要，培养学生答具有扎实的管理学基础、经济学和信息技术基础知识，较高的英语水平和计算机基础技能，具有在掌握工科基础知识的前提下，熟悉法规，掌握现代物流管理理论、信息系统的手段、方法，具备物流管理、规划、设计等较强实务运作能力，成为高级现代物流管理人才。成为在物流管理领域从事全过程策划、管理和物流信息化工作的高级复合型管理人才。

9. 简述现代物流的未来走向

为发展现代物流业，使现代物流业科学、快速、高效地发展，谨提出以下发展方向。

方向一：政府与相关部门要尽快建立健全现代物流业的法律法规，使现代物流业的发展有法可依、有章可循。要借鉴美国、日本等一些先进国家的管理理念，推进现代物流业的持续发展，取消那些不具备物流条件的小物流经营，促进物流业的横向联合、强强联合，立足国内，走向世界，服务工农业生产，把我国的现代物流业做大、做强。

方向二：现代物流业可进一步提高“三流”结合的科学程度。现代物流既不是简单的物流形式也不是一般的商品配送。它要求物质流、信息流、资金流更加密切地结合、更加密切地协调、更加科学地调配，这样才能把现代物流业做大做强。从全国为数不少的物流企业来看，它们在“三流”结合方面都有一定的经验，但也存在着一定的差距。有的因“三流”结合不严密，导致客户对企业的信任危机；有的因“三流”结合不到位，致使企业效益低下；更有的因“三流”出了问题，使企业垮台倒闭。因此说强化“三流”结合是现代物流发展的重要方向，也是现代物流提高效益的必由之路，如果说就物流抓物流、就信息抓信息、就结算抓结算，现代物流的路子只会越走越窄，业务量越做越小。

方向三：发展现代物流，要做好服务战略的策划方向。随着物流服务的竞争日趋激烈，任何短期行为都会招致企业的损失，面对激变的环境、多样的需求，企业只有站在战略的高度上，以经营进行先人一等的策划，才能为企业赢得先机。物流服务作为企业的重要方面，自然也就必须对其服务战略进行策划，分析物流发展环境，细分细化物流市场，进而确定物流服务的战略。

可以说现代物流服务战略策划是企业为应对经营物流环境的变化而进行的一种具有方向性和指导性的经营规划。大量的事实说明，战略是适应环境的一种产物，在经营环境变化特别激烈显著的时候，经营战略要比任何时候都重要。从企业经营活动的轨迹来看，企业的经营行为具有一定的规划性和惯性，在新的经营战略没有制订出来的情况下，企业很难应对市场环境的变化。所以，根据经营环境的状况，制订正确经营战略是企业决策中的头等大事，它直接关系着企业活动的绩效以及市场发展的潜力。要把现代物流的经营活动策划好，就必须确定服务战略的目的，获取竞争的优势。这样说，一是要明确自身潜在的竞争优势。服务战略策划就是审核每一项经营活动的成本和经营情况，寻求改进的措施，同时还应对竞争者的成本和经营情况作出估计，并以此本身服务的水准基点，只要该服务胜过竞争对手的服务，它就获得了竞争优势。二是要选择竞争优势。服务战略策划可以将技术、成本、质量和服务的名次与主要竞争服务作比较，从中选择最有开发价值的优势。三是表现竞争优势。策划服务必须采取具体步骤建立自己的竞争服务优势，并进行广告宣传，且不可以为竞争优势会自动在市场中显现出来。服务战略要求实际行动，而不是空谈，服务策划必须通过各种手段来表明自己选择的市场定位，必须避免常见的“定位过高、定位过低、定位混乱”这3种服务战略的定位错误。

10. 现代物流要具备那些条件

为使现代物流从起步阶段就能沿着健康的道路发展，很有必要加快现代物流市场的法规体系建设，使之紧跟现代物流发展而同步发展。当然，一套适用法规的建立是多方面，也是长时间的。因此，能否先根据现代物流所具有的“开放性、统一性、自由性、竞争性和可控性”等方面着手考虑制定。
A、”开放性“，就是说现代物流市场给予国内外所有市场经营主体以平等进入的机会。而这些平等机会不会自然产生，而必须按照市场客观规律，并根据现阶段实际来加以制定，而所制定的“条件”要实现，就有赖于实行法治。因为，就目前来看，相较于国外大型现代物流企业，我们的物流企业尚处于弱势，如果没有相应政策、法规支持，对发展我国现代物流业是不利的；
B、现代物流与传统物流“条件分割”、“分散经营”的又一区别，就是它没有“条块之分”，也没有“企业、部门之别”的统一大市场。而这统一的大市场建立，又必须要有市场规规的统一。不然，各有各的法则，既无法形成统一的大市场，更无法造就出国内的大型现代物流企业。但统一的规则，最集中地要表现在法律规范上，否则，将难以做到其有效实施。
C、竞争性，现代物流市场的竞争，是其存在和发展的重要因素。当然，这种竞争必须是公平的，也是有序的（它包括是“充分的”，又是“正当的”）。但要做到公平、有序的竞争，除贯彻《反不正当竞争和垄断法》外，还应制定现代物流的市场规范及其相关法律，以确保市场的有序竞争。
D、自由性，它包含着经营主体的经营自由、合同自由和企业招聘员工与员工应聘的自由；和消费者选择的自由两大方面。而上述两种自由并非是任意的，它只能是“做法律所许可的一切事情的权利”（孟法斯鸠：《论法的精神》上册，商务印书馆，1961年11月版，第154页）由此可见，只有对两者权利的切实保障，才能使他们实现其自由，而这两种自由又必须在制定的法律、法规容许范围内，才能得到保障。
E、可控性，同社会主义市场经济一样，现代物流市场不是自由放任的，而是要由国家适度干预或适度调控的。当然，这种适度干预或调控与计划经济时期的“无时不在，无处不在”强制性管理，有着本质的差别。而是由相关法律所确认和规范的。也就是说，要制定相应的法律制度，使之既保证政府适度干预或调控的有效实施，也对其任意性等行政权力加以法。