社区会议决定是否具有法律效力

1. 政府会议纪要文件具有法律效力吗

按照《国家行政机关公文处理办法》，会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。如果会议纪要仅仅作为记录会议情况之用，并在行政机关内部传阅，则不存在对外发生效力的问题。但是当前，区政府各部门，包括一些国有企业、园区管委会、镇、街道办事处等没有能够准确辨别会议纪要与其他行政公文的区别和差异，直接对外适用会议纪要指导和管理相关行政事务，将会议纪要作为依据制定规范性文件或依据会议纪要签订各类协议，这实际上是以“会议纪要”之名，行“行政决定”、“行政指导”、“行政许可”、“行政处罚”、“行政规范性文件”、“行政合同”等等之实，同时也违背了依法行政的原则。对此，应明确会议纪要的法律性质，细化会议纪要的效力范围、发布程序和形式;规范会议纪要记载事项转化适用的程序和流程;加强政府依法行政，严格行政公文的依法适用。

一、政府会议纪要与其他行政公文的对比

(一)会议纪要的含义和特点

我国《党政机关公文处理工作条例》以下简称《条例》第8条规定：“纪要，适用于记载会议主要情况和议定事项”。作为法定公文种类的政府会议纪要是根据政府会议记录和会议文件以及其他有关材料加工整理而成，主要用于记载、传达会议情况和议定事项的行政公文，是反映会议基本情况和精神的纪实性公文。其主要具有综合性、纪实性、概括性、备查性等特点。

1.综合性。会议纪要记载的内容不是会议内容一字不差的全部记录，而是会议记录员经过提炼、概括归纳后形成的结果。

2.纪实性。会议纪要必须是会议宗旨、基本精神和所议定事项的概要纪实，必须全面真实准确地反映会议情况和基本精神，不能随意增减和更改会议纪要内容。

3.概括性。会议纪要是对所有会议材料的概括、综合和提炼，以极为简洁精炼的文字高度概括会议的内容和结论，既要反映与会者的一致意见，又可兼顾其他有价值的看法。

4.备查性。会议纪要对会议精神和议定事项分类别、分层次予以归纳、概括，使之成为条理清楚的记载，对会议内容的真实记录和全面概括，可以为之后的争议提供备查、参考。

(二)会议纪要与其他行政公文的区别

《条例》第8条中，一共规定了命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、决议、公报、意见、函、纪要等15个文种，单就这15种不同公文的具体格式、行文规则、发文程序等并未分门别类的具体规定，只是予以笼统地规定和说明。但就政府会议纪要的形式、内容和作用来讲，纪要与另外的14类公文有着明显的区别。

1.会议纪要的内容和作用与其他公文不同。《条例》第8条第15款规定：“纪要，适用于记载会议主要情况和议定事项”。从《条例》的规定中可以看出并未对政府会议纪要的作用予以明确的规定，只说明了适用的情形;从其范围来看，政府会议纪要所记载的内容以会议讨论的事项和结果为主要内容，是对会议核心研讨内容的归纳整理和记录，具有综合性和概括性;而其他公文的内容主要针对具体事项的详细全面的规定和记载。会议纪要的作用与其他公文作用最大的区别在于其作用对象的不同：会议纪要的作用对象主要针对行政机关内部，具有在行政机关内部流通、备查的作用，不具有对外行政的效力。

2.会议纪要的适用范围与其他公文不同。就政府会议纪要的主要内容和作用来讲，它不同于其他公文，是对政府各类会议的会议内容、议定事项和会议情况进行记载，有记录和待查看、进行传达会议精神的效用。从政府会议纪要的作用可以反推出会议纪要的适用对象是以参会的相关部门或者会议纪要记载事项所涉及的部门为主，其适用范围限于行政机关内部。而其他公文以对外公布并对特定或者不特定行政相对人发生效力为主，其适用范围以行政机关以外的公民、团体、社会组织等为主，具有显著的对外性。如果政府会议纪要所记载的事项需要对外发生效力，那么相关部门应以会议纪要所记载的内容为依据，制作相应的公文对外公布。

3.会议纪要的形式要求和其他公文不同。《条例》对公文的格式予以较为详细和明确的规定，但未能在对纪要法律属性准确辨别的基础上对纪要这类公文予以特别的说明，将纪要类公文和其他公文笼统地规定统一的格式规范和要求的做法有待商榷。在对外公布的公文上，行文格式要求应予以严格的规范和明确化，纪要类公文的对内性也应予以明确地指出，以避免将会议纪要内容直接对应于适用情形的发生。

二、政府会议纪要的法律性质分析

会议纪要虽然是法定公文的一种类型，但它与其他公文有着明显的区别。当前政府办公室以及各部门未能准确地区分会议纪要与其他公文的不同性质，因此，对政府会议纪要的性质做深入、明确的定位和分析具有重要的指导意义。

(一)政府会议纪要的抽象性和抽象行政行为性

抽象性指对会议事项及内容做抽象、凝练的表达记载，并非一字不落的全部记录，这与会议记录有一定的区别。会议纪要记录内容的形成过程，不是对会议过程中所有话语的全部记录，会议纪要本身的“记载”功能也不是对会议内容的简单复制，而是一个归纳、凝练和整合的过程。会议纪要中记载的关于某个事项的内容，不是解决该具体问题的详细流程和最终结论，而仅是处理某一具体问题的原则和办法。

抽象行政行为指由行政主体针对不特定的行政相对人单方做出的具有普遍约束力的行政行为。抽象行政行为有四种形式：行政法规、行政规章、行政措施、决定和命令。就会议纪要的内容来讲，其记载的事项可能会针对不特定的行政相对人做出某种约束，也可能针对具体的行政相对人做出某项约束。但会议纪要在规范性、程序性、法定性方面来讲与抽象行政行为的四种形式并不相符。即使其记载的事项中部分涉及不特定行政相对人的部分权益，其本身也不具有抽象行政行为的各项特征，需经过相关部门将会议纪要中的事项依法进行转化为有法律依据的行政行为，方能产生法律效力。所以会议纪要的形成不是抽象行政行为，其记载的事项也不能直接反复地适用于行政相对人，不具有普遍约束力，需将会议纪要内容转化成合同(协议)、规范性文件等，方可对行政相对人产生影响。

(二)政府会议纪要非具体行政行为性

具体行政行为，指在行政管理过程中，针对特定人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将影响某一个人或组织的权益。其最为突出的特点，就是行为对象的特定性和具体化，属于个人或组织，或者某一具体社会事项。从会议纪要所记载的内容和其本身的特点来看，会议纪要不具有行政行为的特征。因会议而形成的会议纪要不是具体行政行为。在会议纪要的形成过程中，往往会对某些具体的行政事项进行讨论，并产生具有指导性、原则性的解决办法和方式，从表面上对行政相对人的权益有影响，但实际上还是需通过相关行政机关的转化才能对外产生效力。

(三)政府会议纪要的内部性

就会议的形成过程、记载内容和适用范围来讲，会议纪要具有内部性，即只在政府内部适用。会议纪要作为公文的一种，其适用于记载会议情况和议定事项，应明确其内部性，即只在政府内部发生效力，不应直接对外发生效力。政府会议纪要记载的内容和事项是经过凝练和总结过的具有抽象性过程的内容，其对行政管理事务和行政相对人权益产生的影响应该只是具有原则性、指导性和抽象性的，并不能就此作为具体行政行为的依据或是直接对行政相对人进行适用。

综上所述，会议纪要只能对政府内部具有相应的约束力，这与其纪实性、概括性和抽象性的特征有很大关系。会议纪要以其记载、传达的会议情况和议定事项主要在行政机关内部产生效力，一是约束与会单位和机关根据会议精神和决定处理相关事项，二是如果与会单位没有按照会议议定的情况处理时可以有据可查。

2. 部门行政办公会议的决定是否具有法律效力

部门来行政办公会议的决定的法律自效力及其可诉性，不可一概而论，要综合其内容和实际情况，判断其实际上是否构成了其他种类的行政行为。
按照《国家行政机关公文处理办法》，会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。如果会议纪要仅仅作为记录会议情况之用，并在行政机关内部传阅，则不存在对外发生效力的问题。但现实中，行政机关经常直接执行会议纪要的内容，对行政相对人的权利义务产生直接影响，这实际上是以“会议纪要”之名，行“行政决定”、“行政指导”、“行政许可”、“行政处罚”、“行政规范性文件”、“行政合同”等等之实。

3. 政府办发会议纪要是否具有法律效力

会议纪要无非是地方党委、政府与下属各局、委共同协商地方政策的会议记录，无法上升到法律、法规、规章的高度，不是规范性文件，没有法律效应。

4. 会议纪要是否具有法律约束力的认定

会议复纪要是政府派员参与两制家公司经济利益的协调，对公司之间的民享行为提出的一种协调意见，并非政府行政命令或决定，亦非当事人之间的民事协议，对当事人不具有强制力。会议参加人如自愿接受并履行，则产生相应的法律后果，如不接受，则不会产生法律约束力，这是会议纪要与当事人自愿达成的有效民事协议在法律效力上的重要区别。

5. 村民代表大会决议具有法律效力吗

村民代表大会决议是否具有法律效力，首先取决于村民代表会决议的内容。如果村内民代表容大会决议内容符合法律规定，那就应该具有法律效力；如果村民代表大会决议内容违反法律规定，自做出之时起就是无效的，当然没有法律效力。

6. 社区居委会出具证明是否有法律效应

社区居委会出具的证明具有法律效应

以南京市为例：

首批社区（村）证明类盖章事项准入目录

1、证明农村村民自建住宅（含险房翻建）的情况。

2、婚姻登记档案遗失，婚姻登记机关出函，社区知晓情况下，证明当事人婚姻状况。

3、证明收养人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况；证明送养人生活困难，无力抚养子女。

4、居民在家正常死亡的，证明死者身份和死亡事实。

5、未成年人、无民事行为能力或限制民事行为能力的精神病人，与其关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任担任监护人的，当事人住所地的居民委员会、村民委员会出具同意证明。

6、法律援助申请人经济状况证明表由申请人住所地或者经常居住地的村民委员会、居民委员会加盖公章。

7、迁往农村地区的户口迁移，由村（居）委会证明申请人在农村地区实际居住并认可。

8、农村地区户口分户，由村委会确认户内人员同意分户的协议。

9、证明系列天使基金申请人家庭经济状况和身体现实状况。

(6)社区会议决定是否具有法律效力扩展阅读

社区（村）证明类盖章事项不准入目录：

1、公墓安葬证遗失补办，证明该承办人在本社区居住。

2、居民（包括暂住人员）的骨灰需要带回原籍安葬，证明该居民在本社区居住，但祖籍在异地。

3、居民个人申请未实行物业管理的居住区树木移植、砍伐、大修剪，由所属街道（含社区）盖章证明情况是否属实。

4、部分公证事项需要查明人员身份、亲属和财产关系的证明。

5、证明申请人拟利用住宅作为经营场所，为此征求了本单元全体业主的意见，本单元全体业主对此表示同意或不反对。

6、农村地区因历史原因（涉及多部门）无法取得集体土地房屋所有权证或建房许可证的，证明申请人实际拥有房屋并居住。

7、疑难户口，需社区（村）配合调查的，证明申请人实际居住状况和自然状况等事项。

7. 社区调解协议具有法律效力吗

您好！
原则上调复解协制议合法有效，双方应当自觉遵守，主动履行义务；
如果调解协议存在欺诈等情形的，可以向法院申请撤销或宣告无效。
达成调解协议后，若一方当事人违约，另一方当事人向法院起诉后，应判定不履行调解协议的一方当事人承担违约的法律责任，除非不履行调解协议的一方当事人提出证据证明调解协议：
（1）违背自愿原则，协议内容歪曲了双方当事人当时的真实意思，或者该方当事人是在受胁迫或欺诈下签订的；
（2）违背合法原则，协议内容违反了国家法律的强行性规范或公序良俗原则；
（3）重大误解或者显失公平。
如果无上述3条法定理由的，司法或人民调解协议有效。
如能进一步提出更加详细的信息，则可提供更为准确的法律意见。

8. "会议纪要"是否有法律效力

会议纪要不具有法律效力。
会议纪要是根据会议记录和会议文件以及其他版有关材料加工整理而成，反权映会议基本情况和精神的纪实性公文，主要具有综合性、指导性、备考性等特点。
会议纪要无非是地方党委、政府与下属各局、委共同协商地方政策的会议记录，无法上升到法律、法规、规章的高度，不是规范性文件，其效力远远低于法律、法规、规章。

9. 会议纪要有法律效力吗

会议纪要对参与会议的单位有一定的约束力，但没有法律效力，没有强制力。它的实质，只是一个相关单位通过协商达成的协议。