2015年公民监督立法

Ⅰ 2015年立法法修改的立法主体是什么机关

立法主体有以下机关：
法律：全国人大、全国人大常委会
行政法规：国务院
地方性法规和自治条例、单行条例：省、自治区、直辖市、设区市的人大和人大常委会
规章：国务院的部、委、行、署；省、自治区、直辖市、设区市的政府

Ⅱ 公民行使监督权的程序

胡锦涛同志指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。把民主法治作为社会主义和谐社会六条基本特征的第一条，其内涵深刻，意义深远。扎实推进社会主义和谐社会建设，要求我们高度重视和充分发挥民主法治在构建和谐社会中的作用。行政复议作为民主法治的一个重要组成部分，加强行政复议监督对建设社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

一、行政复议监督对构建社会主义和谐社会的重大影响和作用

建设社会主义和谐社会，稳定是前提，没有稳定就没有和谐。行政复议制度作为行政机关的一项层级监督制度，对维护社会稳定、构建社会主义和谐社会有着十分重大的影响。

（一）行政复议监督是构建社会主义和谐社会的重要保障。一个和谐的社会，必然有稳定的社会、政治环境和有条不紊的社会生活秩序。动荡不定、秩序混乱、社会矛盾激化，不可能使人们和睦相处、安居乐业。当然，任何一个社会都不可能没有矛盾和冲突，不可能没有分歧和裂痕。和谐的社会在于能够运用法律制度和规则力量来不断化解冲突，弥合裂痕。行政复议监督以公开、公正、公平和便民为价值取向，以法律的规范性、强制性为特点，通过行政复议机关对公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为违法或者不当侵犯其合法权益的申请事项的审查，对被申请人作出的违法或者不当的具体行政行为予以撤销或者变更，从而最大限度地保护老百姓的合法权益，达到调整社会关系，平衡社会利益，调整社会矛盾，维护社会秩序的目的。从一定意义上说，行政复议监督制度是保护最广大人民群众的根本利益，真实实践“三个代表”重要思想，促进行政机关依法行政和维护社会稳定的重要支撑点和有力保障。

（二）行政复议监督是构建社会主义和谐社会的重要途径。行政复议是上级行政机关对下级行政机关的具体行政行为实施有效监督的重要途径之一，是行政机关自我纠正错误的一种法律监督制度。它以公民、法人或者其他组织的申请为启动程序的前置条件，以纠正违法的或者不当的具体行政行为、保护行政管理相对人的合法权益、保障和监督行政机关依法行使职权为主要工作内容，程序简单、方便快捷，不收申请人任何费用，直接体现了胡锦涛同志提出的构建社会主义和谐社会重要思想的要求，是实践构建和谐社会重要思想十分重要的工作领域和重要途径。行政复议机关在办理行政复议案件中，通过对下级行政机关作出的具体行政行为的合法性、适当性审查，不仅要维持行政机关合法、适当的具体行政行为，保障行政机关依法行政；同时要对被申请人作出的违法或者不当的具体行政行为予以撤销、变更，确保申请人的合法权益。且复议决定一经作出，就具有法律约束力、强制力和执行力，被申请人必须认真履行，不得因对复议机关作出的行政复议决定不服而申请行政复议，更不能向人民法院提起行政诉讼。如果被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定，行政复议法明确规定“行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。”正是由于行政复议监督的权威性和解决社会矛盾的有效性，从而确立了行政复议监督在维护社会稳定、构建和谐社会中的重要地位和作用。据统计，我省2004年行政复议案件在撤回申请率、撤销率、审结率方面，要比行政诉讼案件分别高出2.57个百分点、4.97个百分点、4.64个百分点；在维持率方面，行政复议案件要比行政诉讼案件低7.96个百分点。这就说明行政复议作为行政机关内部监督制度比行政诉讼制度，在程序上更快捷、实用，对纠正行政机关违法或不当的具体行政行为，保护当事人合法权益起到了应有的作用，是构建社会主义和谐社会的一个重要途径。

（三）行政复议监督是构建社会主义和谐社会的重要手段。行政复议监督制度的一项重要功能就是救济功能。公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为违法或者不当侵犯其合法权益，就可以通过行政复议的渠道寻求法律保护。近五年来，全省各级行政复议机关共受理行政复议案件18029件，审查结案17124件，占受理的94.98%.其中对原具体行政行为维持的8423件，占46.72%；经过认真审查，依法对被申请人作出的违法或者不当的具体行政行为予以撤销、变更、责令履行、确认违法的有4188件， 占23.23%，有效地保护了申请人的合法权益。从而行政复议监督必然有利于理顺、平衡社会关系，有利于化解、消除社会矛盾和冲突，有利于社会矛盾的总体缓和，减少信访案件，特别是减少目前日益增加的群体性上访事件，促进安定团结，达到构建社会主义和谐社会的目的。因此，加强行政复议监督是构建社会主义和谐社会的重要手段。

二、行政复议监督的现状及其存在的问题

（一）行政复议监督的现状：

我国行政复议制度建立以来，特别是《中华人民共和国行政复议法》实施以来，我省各级行政复议机关坚持以人为本、复议为民的原则，积极受理办理行政复议案件，扎实开展行政复议工作，有效地加强了行政复议监督。其主要现状是：

——行政复议受案办案情况。1999年10月至2004年12月，全省各级行政复议机关共收到行政复议申请19484件，受理18029件，占收到行政复议申请的92.53％；不予受理1091件，占5.60％；其他处理364件。审查结案17124件，占受理的94.98%.其中对原具体行政行为维持的8423件，占46.72％；撤销、变更、责令履行、确认违法的有4188件 ，占23.23％。

——行政复议案件的主要情形。从2004年全省各级行政复议机关受理的2839件案件情况分析看，主要有以下几种情形：一是从申请复议事项看，不服行政处罚申请行政复议的有1478件，占受案总数45.87%；不服行政许可的124件，占3.85%；不服行政强制措施的259件，占8.04%；不服行政收费的150件，占4.66%；不服行政不作为的69件，占2.14%；其他1142件。二是从被申请人身份看，以乡镇政府为被申请人的行政复议申请有550件，占受案总数的17.07%；以县级政府部门为被申请人的1756件，占54.50%；以县级政府为被申请人的332件，占10.30%；以市、州政府部门为被申请人的497件，占15.43%；以市、州政府为被申请人的36件，占1.12%；以省级政府部门为被申请人的22件，占0.68%；以省政府为被申请人的4件，其他25件。三是从审结情形分析看，申请人撤回申请542件，占受案总数的19.09%；维持的1355件，占47.73%；撤销的447件，占15.74%；变更的73件，占2.57%；确认违法19件；责令履行29件；其他类179件；未审结195件，审结率93.13%.四是从行政复议案件类别看，全省行政复议案件共有24类。公安类有599件、工商类374件、土地类303件、城建类112件、劳动类89件、林业类83件、交通类56件、技术监督类47件、卫生类36件、环保类22件、水利类20件、民政类19件、矿产类15件，其他10件以下的类别有：税务、物价、农业、计划生育、审计、司法、教育、文化、人事、新闻出版、财政等。

——行政复议案件呈现的新特点。近年来，随着人们的法制意识不断增强，行政复议监督也出现了一些新变化。今年1月至7月，省政府共收到行政复议申请49件，加上去年结转的5件，共54件。从案件的受理情况看，主要呈现以下几个特点：一是受理案件增多。案件的受理率比去年同期上升16.12％；受理案件数比去年同期增加45.45％，超过了去年全年的受理案件数。二是集团申请行政复议的案件增多。集团申请行政复议的案件占收到申请总数的近20%，其中岳麓区天顶乡505户村民不服省人民政府征收补偿裁决案，申请人数高达1679人。三是省人民政府作为被申请人的案件增多。省人民政府作为被申请人的案件6件，占收到申请总数的12.24％。四是国土资源管理方面的案件增多。申请人不服征地审批、征地补偿标准裁决、征地拆迁、土地权属的处理、发放或注销土地所有权或使用权证等国土资源管理方面的案件有38件，占收到申请总数的70.37％。五是首次受理了涉外的行政复议申请。长湘五一路桥投资有限公司、长湘伍家岭投资有限公司不服长沙市人民政府《关于外移城区湘江一桥等四个大桥收费站的通告》案，申请人就是英属维尔金群岛的企业。六是申请人委托律师作代理的复议案件增多。收到的54件行政复议申请中有近70％的申请人请了律师作代理，其中长湘五一路桥公司、长湘五家岭投资公司不服长沙市人民政府《通告》案和岳麓区天顶乡505户、1679名村民不服省人民政府征地补偿裁决案的申请人都是到北京请的律师作代理。

（二）行政复议的监督功能得到有效发挥

一是积极受案办案，老百姓寻求救济的渠道畅通。全省各级行政复议机关，在人员少、案件多的情况下，克服种种困难，坚持依法受案办案，保证了行政管理相对人通过行政复议救济渠道的畅通，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。近五年来，全省各级行政复议机关共收到行政复议申请19484件，受理18029件，审查结案17124件。其中，2004年全省各级行政复议机关共收到行政复议申请3222件，受理2839件，审结2644件。在审结案件中维持原具体行政行为的1355件，占47.73%；申请人撤回申请的542件，占19.09%；撤销、变更原具体行政行为和确认违法、责令限期履行的568件，占20%.有效地保护了广大人民群众的合法权益。

二是强化了对行政复议决定履行情况的监督，确保老百姓合法权益落到实处。行政复议法规定申请人不履行行政复议决定可以申请人民法院强制执行，但被申请人如不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，除规定“行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行”外，却缺乏强制性规定。为防止和减少下级行政机关拒不履行或者故意拖延履行行政复议决定的情况发生，认真履行行政复议决定，实实在在地保护老百姓的合法权益，全省各级复议机关采取积极措施，加大对履行行政复议决定监督力度，确保了行政机关作出的行政复议决定认真履行、行政相对人的权益落到实处。如长沙市政府对2000年以来承办的行政复议案件进行清理，对被申请人未依法履行的7件行政复议决定，由市政府向被申请人下发督办函，要求被申请人在督办函规定的期限内执行好复议决定并报告履行情况，使原未执行的行政复议决定得到了执行。攸县人民政府实行行政复议案件跟踪回访制度，对已被依法撤销的具体行政行为，在送达行政复议决定书后，及时与被申请人单位的领导、法制机构负责人及执法人员交换意见，指出具体行政行为的违法、不当之处，督促被申请人执行行政复议决定，并要求被申请人总结行政执法的经验教训，加强和改善行政执法，推进依法行政。

三是各级行政机关依法行政能力有了进一步增强。通过多年来贯彻实施行政复议条例和行政复议法，各级行政机关普遍认识到行政复议制度对行政机关依法行政提出了更新、更高的要求，行政行为受到行政复议的严格监督。上级行政机关对下级行政机关的行政复议监督，其解决行政争议的有效性和彻底性决定了行政机关如果不严格依法行政，侵犯了行政管理相对人的合法权益，都将在行政复议中被撤销、变更其行政行为，并承担相应的法律后果。行政机关通过行政复议、特别是被撤销的行政复议案件，对自己的行政行为合法与违法、适当与不当、对与错有了更加清醒的认识，并采取措施有针对性地加以改进，提高了依法行政意识和能力。

四是通过行政复议监督，推进了制度建设。近年来，湖南各地在积极受理办理行政复议案件、解决行政争议的同时，注意发现行政复议监督中存在的问题，及时加强制度建设，完善规范管理。如郴州市政府法制办审查某房地产公司不服市规划局行政处罚的行政复议申请时，发现郴州市执行国家法律规定的城市规划缺乏详细的技术规范要求，在审查结案后，建议市政府制定相关的规定，市政府采纳了市政府法制办的建议，很快出台了《郴州市城市规划管理技术规定》，填补了郴州市城市规划管理的空白，推进了该市城市管理的规范化、法制化制度建设。

（三）行政复议监督中存在的主要问题

总的来说，行政复议监督制度对保护老百姓的合法权益，促进行政机关依法行政发挥了较好的功能和作用，但也还存在不少突出问题。主要表现在以下几个方面：

一是行政复议监督认识不到位。行政复议是行政机关内部的一种层级监督制度，它对于防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政起着非常重要的作用。然而，有个别地方的领导对行政复议法的立法宗旨缺乏深刻的认识，自觉接受行政复议监督的意识淡薄。在实际工作中仍然热衷于运用行政手段开展工作，不大注重通过行政复议监督手段解决问题。有的甚至片面强调某项工作的重要而拒不执行行政复议制度，一旦行政管理相对人申请行政复议并作出裁决，就埋怨行政复议机构不支持其工作，甚至明确表示不履行法定职责，因而严重影响了行政复议监督工作的深入开展。

二是不依法受案，办案质量不够高。主要表现在：第一，不依法保护公民、法人和其他组织申请行政复议的权利。有的行政复议机关收到行政复议申请后，强调人手少，经费不足等困难，或者是疑难案件，怕把握不准，怕当被告，不依法受理。第二，不及时审理。有的收到行政复议申请，不及时依法审查，案件久拖不决，超期结案的较多，有的案件最长达一年半之久才结案。第三，违反法定办案程序。对需要依法履行告知义务的不告知；对需要办理延期手续的不按规定报批等。第四，不依法公正裁决。个别地方因怕当被告或怕有利害关系的第三人群体上访，对明知应当予以撤销的行政复议案件仍然维持，缺乏公正性。据了解，有一个县一年受理了60多件案件，全部作出维持决定。

三是行政复议机构和队伍建设与其所承担的工作任务不相适应。行政复议机构是法定的行政主体，但各级政府和部门法制机构的设置和建设，与其所承担的行政复议工作任务，以及与行政复议制度本身的要求还有很大差距。有的行政复议机构办理行政复议案件只有1个人，不符合办案程序的规定；还有的部门既无机构又无人员，使行政复议工作失去了基本的组织保障。大多数行政复议机关的行政复议机构都没有编制，行政复议工作人员多为兼职人员。大部分办案人员因行政复议案件大幅激增，工作辛苦，加上行政复议机构工作条件差、待遇低，又无办案津贴，难以留住人，行政复议专业队伍无法形成，整体素质难以提高。

四是行政复议经费与工作的需要不相适应。行政复议法关于“行政复议机关不得向申请人收取任何费用，行政复议活动所需经费由本级财政予以保障”的规定在许多地方未落实到位。全省除个别地方行政复议办案经费基本有保障外，大部分地方的行政复议经费处于紧张状态，大多数地方根本没有将行政复议经费列入财政预算。

五是地区之间发展不平衡。从全省122个县（市、区）政府办理行政复议案件统计情况看，2003年全省有11个县（市、区）没有受理一起行政复议案件；2004年又有19个县（市、区）没有受理一起行政复议案件，其中城市区14个，占19个县（市、区）的73.6％。而永顺、双峰、宜章、祁东县和冷水滩区受理行政复议案件数均超过30件。

三、切实履行行政复议职责，充分发挥行政复议监督在构社会主义和谐社会中的作用

在全面推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会过程中，如何加强行政复议工作，充分发挥行政复议监督在构社会主义和谐社会中的作用，是摆在各级政府法制机构面前的一个大课题，需要我们探索和研究，笔者认为主要解决好以下几个问题：

（一）深刻理解《纲要》精神，抓住行政复议监督的关键。国务院《全面推进依法行政实施纲要》第30条提出：“认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要完善行政复议工作制度，积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决行政争议。加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质。完善行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤消、变更或者确认具体行政行为违法而不撤消、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的，应当依法追究其法律责任。”这是行政复议监督工作当前和今后相当长的时间必须遵循的准则，要深刻理解，认真贯彻落实。要根据《纲要》的精神依法受案办案，公正裁决，积极探索建立简易复议程序和当面审理方式，为当事人提供解决行政争议的公平“平台”，进一步提高行政复议效率。要积极探索增强行政复议监督的独立性和专业性；探索建立较完善的行政复议责任追究制度，以切实保障行政复议法的规定能够严格执行，行政复议工作的质量能够提高，行政复议监督的作用能够充分发挥。

（二） 狠抓制度创新，探索行政复议监督的新方法、新方式。一是积极探索新形势下行政复议监督的新特点、新方法，改革行政复议申请、受理方式，方便申请人提出申请。有条件的地方，可以通过信函、电报、电传、传真和电子邮件等方式提出申请，受理行政复议案件；二是改革行政复议案件审理方式 ，积极推行行政复议听证制度和专家论证制度；三是加大行政复议监督的透明度，建立公开审理制度和重大疑难案件集体审议制度；四是完善办案程序，用制度规范申请、受理、审查、决定、送达、执行等各个环节的期限和责任，严格保证行政复议的公正与效率；五是完善行政复议的证据制度，强化被申请人的举证责任；六是建立行政复议案卷公开查阅制度，除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，允许单位、个人查阅、复印行政复议案件材料。

（三）提高办案质量，真正做到取信于民。确保行政复议案件质量，实现行政复议公开、公正、公平、及时、便民，是行政复议监督的基本要求。行政复议办案质量的好坏直接影响到行政复议制度的生命力，影响人民群众对政府的信任，也影响到人民群众的合法权益。为确保行政复议办案质量，保证行政复议决定的公正、公平和准确无误。一方面要严格按照行政复议法的程序规定受案办案，特别是对疑难复杂案件要引入听证机制、专家论证机制，或者进行公开审理，以确保案件质量。另一方面，要按照《纲要》的要求，积极探索行政复议简易程序，及时办理简易案件，充分实现行政复议便民的目的。据统计，2004年我省以乡镇政府为被申请人的行政复议申请有550件，占案件总数的17.07%；以县级政府部门为被申请人的1756件，占54.50%；以县级政府为被申请人的332件，占10.30%；以市、州政府部门为被申请人的497件，占15.43%.这些案件中特别是县级政府受理的行政复议案件中，约三分之二的案件是简单、事实清楚的简易案件。如果严格按照法定程序办理，就有可能给申请人或被申请人都造成不应有的损失，有的甚至可能导致矛盾激化。为使行政复议真正做到公正、及时、便民，对简易案件应简化办案程序，直接迅速处理。既保证办案质量，又方便快速，真正树立起行政复议的严肃性和权威性。

（四）加强队伍建设，建立一支高素质行政复议监督工作队伍 .行政复议人员水平的高低，直接影响行政复议工作的开展，也直接影响今后行政复议工作的发展。在建设法治政府、构建社会主义和谐社会的新形势下，行政复议已经并将还会出现许多新情况、新问题，需要许多高素质人才去研究和探索。同时，办理行政复议案件，是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，它涉及的法律关系复杂，程序和期限要求严格，不容有丝毫懈怠和差错。而且行政复议案件数量在大幅增加，难度在不断加大，这方面的压力与责任也越来越重，这些均对行政复议人员的素质提出了更新更高的要求。特别是县级政府法制机构复议人员显得更为突出，从我省2004年办理的行政复议案件情况看，全省以乡镇政府为被申请人的行政复议申请有550件，占案件总数的17.07%；以县级政府部门为被申请人的1756件，占54.50%.这就说明71.57%的复议案件发生在县，县级政府法制机构的复议任务非常繁重，但恰恰相反，目前县级政府法制机构的力量十分薄弱。所以，必须下大力加强行政复议监督队伍建设，特别是要把增加行政复议人员力量和提高人员素质摆上重要议事日程。要把思想好、业务精通、责任心强、作风过硬的同志选拔到行政复议工作岗位上来；要加强思想理论和业务学习，建立定期培训或轮训制度，提高行政复议人员的政治素质和业务素质，以适应形势发展和工作需要。

（五）坚持以人为本，积极探索调解结案方式。行政复议不适用调解，这是行政复议制度的一项重要原则。其主要理由是调解作为解决民事争议的基本原则，民事争议相关当事人的法律地位是平等的，基本特征是尊重当事人的意愿，使当事人在互谅互让的基础上达成共识，从而使纠纷得到解决。一切调解的基础以相关当事人拥有实体处分权为前提，没有实体处分权就不存在调解，因为只有在一方当事人主动放弃某些权利的情况下，或者各方当事人相互放弃某些权利，调解才有可能，无权利放弃即无调解。而行政复议案件中的申请人和被申请人，虽然他们在行政复议中的法律关系是平等的，但是他们之间的行政法律关系是不平等的。被申请人在作出具体行政行为的时候是代表国家行使行政权，作为申请人处于受行政权支配的地位。被申请人行使的行政权力，是法律赋予的，是代表国家履行职责，不依法履行职责就是失职，应当追究其法律责任，因此没有实体上的自由处分权。而受行政权力支配的申请人更无权参与国家权力的处分。如果承认行政复议适用调解原则，则意味着允许行政机关可以任意处分法律赋予的职权，意味着国家利益、公共利益可能被出卖。正是基于这种观点，《行政复议条例》第八条曾经规定，“复议机关审理复议案件，不适用调解。” 但在行政复议实践中，调解结案的比例是比较大的，1999年10月至2004年12月，我省各级行政复议机关受理办结的17124件案件中，申请人要求撤回行政复议申请，从而行政复议终止的案件3099件，占受理案件总数的18.1%.其中2004年申请人撤回申请542件，占受案总数19.09%，比前几年略有增加。在这些撤回申请的行政复议案件中，除了极少数是通过办案人员解释使申请人明晓了有关法律规定，认识到自己的要求不正确主动撤回复议申请的之外，几乎都是因为被申请人重新审查并改变了原具体行政行为，申请人才撤回行政复议申请的。在申请人撤回申请、行政复议终止的背后，是行政复议机构办案人员所做的大量协调工作，如指出被申请人原具体行政行为的错误，说服被申请人改变原具体行政行为，动员申请人撤回申请等等。也就是说，行政复议机构在办理这些案件时，实际上采取了协调的方法，通过调解结案的。因此要根据《纲要》的精神，结合行政复议实际，继续探索行政复议调解结案方式，提高办案效率，营造良好的和谐社会环境。

（六）加强对县级政府行政复议工作的指导和监督。县级人民政府是我国的基础政权组织，对于国家法律、法规以及各项方针政策的贯彻执行，起着关键性的作用。由于大量的行政管理行为发生在基层，县级政府的工作部门、乡镇人民政府处于行政执法的第一线，直接面对群众，大量的行政争议发生在这个层面。据统计，2004年，全省的行政复议案件中以乡镇政府为被申请人的，占受案总数的17.07%；以县级政府部门为被申请人的，占54.50%；以县级政府为被申请人的，占10.30%.行政诉讼案件以乡镇政府当被告的有40件，占4.9%；县级政府部门当被告的369件，占45.17%；县级政府当被告的193件，占23.62%.从以上情况看，县及县级以下政府和政府部门当被申请人、被告的比例分别高达81.87%、73.69%.可见，县及县以下政府和部门的行政复议应诉工作量大、面广，任务十分繁重。加强对县级政府行政复议工作的指导，充分发挥其层级监督功能，依法纠正基层行政机关违法和不当的具体行政行为，是化解各种社会矛盾，减少纠纷，构建社会主义和谐社会的重要方面。

Ⅲ 公民监督权有哪些

监督权包括：1、批评、建议权；2、控告检举权；3、申诉权。对于公民的申诉回、控告和检举，有关国答家机关负有查清事实进行处理的义务，我过的刑法和宪法都对此进行具体规定。
中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。

Ⅳ 2015十八大表决通过哪些法律

您好！法律法规不是由党的全国代表大会讨论通过的，是由全国人民代表大会讨论后表决通过的。年通过或者修改的法律法规有：
《不动产登记暂行条例》将于2015年3月1日起施行。按照该条例规定，需要进行登记的不动产权利包括：集体土地所有权，房屋等建筑物构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权，地役权，抵押权，法律规定需要登记的其他不动产权利。
该条例规定，各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可依法查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。
需要注意的是，查询者应当向登记机构说明查询目的，不得将查询所获资料用于其他目的，未经权利人同意不得泄露查询获得的资料。登记机构和信息共享机构应当对登记信息保密。
新《环保法》
加大排污惩治力度
新修订的《环境保护法》，将于2015年1月1日起施行。新《环保法》在立法理念、监管方式、公众参与和法律责任等方面都作了重大突破。其中，法律条文从原来的47条增加到70条。
同时，新《环保法》首次写入“保障公众健康”，并首次明确规定“保护优先”的原则，还专列第五章“信息公开和公众参与”，明确公民依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。并确定每年6月5日为环境日。
新《环保法》设计了“按日计罚”，加大了排污惩治力度，同时赋予环保部门查封扣押等权力。这意味着罚款将上不封顶，惩罚力度空前。同时，建立“黑名单”制度，将环境违法信息记入社会诚信档案，并将向社会公布违法者名单。
未成年人监护
7种情形将被撤销监护资格
由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合印发的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》（下称《意见》）将自2015年1月1日起实施。《意见》对有关未成年人监护问题作出具体规定，进一步细化相关法律规定。
《意见》列举了7种撤销监护资格的严重情形：性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害未成年人的；将未成年人置于无人监管和照看的状态，导致未成年人面临死亡或者严重伤害危险，经教育不改的；拒不履行监护职责长达6个月以上，导致未成年人流离失所或者生活无着的；有吸毒、赌博、长期酗酒等恶习无法正确履行监护职责或者因服刑等原因无法履行监护职责的；胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨，经公安机关和未成年人救助保护机构等部门3次以上批评教育拒不改正，严重影响未成年人正常生活和学习的；教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为，情节恶劣的；有其他严重侵害未成年人合法权益行为的。
部分高考加分项目取消
根据《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》（下称《意见》），自2015年1月1日起，取消一系列高考加分项目，此后获得相关奖项、名次、称号的考生均不再具备高考加分资格。考生的相关特长、突出事迹、优秀表现等情况记入学生综合素质档案或考生档案，供高校录取时参考。
取消的加分项目包括：1.体育特长生加分项目。在高级中等教育阶段获得“重大国际体育比赛集体或个人项目前6名、全国性体育比赛个人项目前6名”、“国家二级运动员（含）以上称号”的考生；2.中学生学科奥林匹克竞赛加分项目。在高级中等教育阶段获得全国中学生（数学、物理、化学、生物学、信息学）奥林匹克竞赛全国决赛一、二、三等奖的考生；3.科技类竞赛加分项目。在高级中等教育阶段获得全国青少年科技创新大赛（含全国青少年生物和环境科学实践活动）、“明天小小科学家”奖励活动、全国中小学电脑制作活动一、二等奖，国际科学与工程大奖赛或国际环境科研项目奥林匹克竞赛奖项的考生；4.省级优秀学生加分项目。在高级中等教育阶段获得省级优秀学生称号的考生；5.思想政治品德有突出事迹加分项目。在高级中等教育阶段被认定为思想政治品德方面有突出事迹的考生。
《意见》还指出，应大幅度减少地方性加分项目。自2015年1月1日起，取消地方性体育、艺术、科技、三好学生、优秀学生干部等加分项目，相关政策按照上述取消部分全国性加分项目的规定执行。确有必要保留的地方性加分项目，应合理设置加分分值，由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）招生。
医疗救助新规
扩大救助面
近日，浙江省政府办公厅出台了《进一步完善医疗救助制度有关问题的通知》（下称《通知》），明确2015年因病致贫人员首度纳入医疗救助范围，救助对象将根据困难程度确定救助比例，各地财政安排人均医疗救助资金比2014年上升2元达15元，同时尝试和商业保险衔接以补充救助资金。
《通知》还明确了因病致贫人员因为患大病规定范围内的医疗费用自负部分超出家庭承受能力，导致家庭实际生活水平低于当地最低生活保障边缘家庭标准的人员。今后，浙江特困供养人员、最低生活保障家庭成员、最低生活保障边缘家庭成员、因病致贫人员和县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员等五类困难群体可以申请医疗救助。
《通知》明确了各类救助对象的救助比例，特困供养人员继续实行政府兜底，低保对象、低保边缘对象、因病致贫人员住院救助比例分别不低于70%、60%和50%。各类对象的年度救助封顶线不低于8万元。低保边缘对象的救助起付线将逐步取消。
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Ⅳ 公民监督权的主要内容

监督权是指公民对国家机关及其工作人员进行批评、建议、申诉、控告或者检举回的权利。

监督权包括：1、批答评、建议权；2、控告检举权；3、申诉权。对于公民的申诉、控告和检举，有关国家机关负有查清事实进行处理的义务，我国的刑法和宪法都对此进行具体规定。
中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。
由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。

Ⅵ 2015将有哪些法律通过

2015年，一系列与老百姓息息相关的新政策将逐一开始实施。经济发展、环境保护、医疗改革、高考加分……让我们一起来看看这些新法规对我们的生活会产生怎样的影响。
不动产登记
保障居民合法财产
《不动产登记暂行条例》将于2015年3月1日起施行。按照该条例规定，需要进行登记的不动产权利包括：集体土地所有权，房屋等建筑物构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权，地役权，抵押权，法律规定需要登记的其他不动产权利。
该条例规定，各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可依法查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。
需要注意的是，查询者应当向登记机构说明查询目的，不得将查询所获资料用于其他目的，未经权利人同意不得泄露查询获得的资料。登记机构和信息共享机构应当对登记信息保密。
【民声】对于不动产登记，有人认为是一项“打虎”反腐利器，有助于政治清廉化，也有人认为是抑制房价上涨的经济行为。不管如何，好的制度出来了，最重要的是看实施的力度。毕竟，一些拥有众多“不动产”的人，是不愿意让这样一个“一键知财产”的系统很快建成的。
新《环保法》
加大排污惩治力度
新修订的《环境保护法》，将于2015年1月1日起施行。新《环保法》在立法理念、监管方式、公众参与和法律责任等方面都作了重大突破。其中，法律条文从原来的47条增加到70条。
同时，新《环保法》首次写入“保障公众健康”，并首次明确规定“保护优先”的原则，还专列第五章“信息公开和公众参与”，明确公民依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。并确定每年6月5日为环境日。
新《环保法》设计了“按日计罚”，加大了排污惩治力度，同时赋予环保部门查封扣押等权力。这意味着罚款将上不封顶，惩罚力度空前。同时，建立“黑名单”制度，将环境违法信息记入社会诚信档案，并将向社会公布违法者名单。
【民声】“按日计罚”是新《环保法》的最大亮点。对环境违法行为的处罚不设上限，可以对非法排污或执法不力的企业形成压力，对保护环境是件好事。同时，新法中还提到了公众参与，可以让老百姓参与环境保护，监督环境保护。
未成年人监护
7种情形将被撤销监护资格
由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合印发的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》（下称《意见》）将自2015年1月1日起实施。《意见》对有关未成年人监护问题作出具体规定，进一步细化相关法律规定。
《意见》列举了7种撤销监护资格的严重情形：性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害未成年人的；将未成年人置于无人监管和照看的状态，导致未成年人面临死亡或者严重伤害危险，经教育不改的；拒不履行监护职责长达6个月以上，导致未成年人流离失所或者生活无着的；有吸毒、赌博、长期酗酒等恶习无法正确履行监护职责或者因服刑等原因无法履行监护职责的；胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨，经公安机关和未成年人救助保护机构等部门3次以上批评教育拒不改正，严重影响未成年人正常生活和学习的；教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为，情节恶劣的；有其他严重侵害未成年人合法权益行为的。

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Ⅶ 谁来救济公民的监督权

□毛裕挺 陈学光

阅读提示：王某举报他人违法占地，既没得到土地管理部门的答复，也没见违法行为被查处。王某遂以土地管理部门行政不作为提起诉讼。土地管理部门的行政行为未侵犯王某人身权和财产权，法院该不该以行政案件来受理呢?［案情］

王某与李某是同村。2003年12月，王某举报李某未经批准，擅自在围墙外的自留地上搭建小屋一间（占地10平方米）用于出租。

土地行政主管部门调查后，考虑到非法占地面积较小，又不涉及相邻方的通风采光，遂委托村民委员会对李某说服教育，让其自行拆除违法建筑物。

2004年2月，王某因未接到土地行政主管部门的答复，并在李某违法建筑仍未拆除的情况下，以原《国土资源信访规定》第十七条“国土资源管理部门直接办理的信访事项，应当自受理之日起30日内办结，提出处理意见并答复信访人”为由，向法院提起行政诉讼，起诉土地行政主管部门行政不作为。

［分析］

关于这类案件，法院能否作为行政案件受理，主要有两种意见。

一种意见认为，可以作为行政案件受理。理由是：首先，行政不作为违法是指行政主体有积极实施法定行政作为的义务，并且能够履行而未履行（包括没有正确履行）的状态。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查。上述规定既是土地行政主管部门依法查处土地违法案件的法律依据，也是土地行政主管部门积极实施法定行政作为的义务。

其次，针对行政不作为违法，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第三项规定，被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。所谓不履行是指无法定理由过了法定期限仍未见行政主体作出具有积极内容的具体行政行为。拖延履行是指无法定理由在法定自由裁量时限内应该履行而未履行的非常不合理的具体行政行为。原《国土资源信访规定》第十七条对信访件办理期限作了明确规定，国土资源管理部门直接办理的信访事项，应当自受理之日起30日内办结，提出处理意见并答复信访人；不能在30日内办结的，经批准可以适当延期，但最长不得超过60日。作为土地行政主管部门对王某的举报在两个多月的期限内，既未提出处理意见答复王某，也未拆除李某的违法建筑物，属于行政不作为，可作为行政案件受理。

另一种意见认为，此案不应受理。

笔者同意这种意见。

理由一：王某不具备行政诉讼的原告资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政诉讼的原告资格必须具备以下条件：（1）必须是行政管理相对一方的公民、法人或其他组织，本案中王某显然不属于行政管理相对一方。（2）必须有足够的利害关系，即承担具体行政行为法律后果或受其影响。在《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条中，对与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织可以提起行政诉讼的情况作了列举，即①被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；②与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；③要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；④与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。原告王某并不具备上述情形。（3）必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条的规定，合法权益主要指人身权、财产权。而人身权、财产权及该条所列举的七类具体行政行为以外的其他权益等，只有法律法规规定可以起诉的，才属于“合法权益”，否则不能起诉。综上分析，王某不具备原告资格。

理由二：这类案件不属于行政案件受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条对人民法院受理公民、法人和其他组织对具体行政行为不服提起诉讼的范围作了明确规定。该条第一款第（一）至（七）项采用的是列举的表述形式，规定了具体的受案范围。该条第一款第（八）项采用了概括性规定，规定公民认为行政机关侵犯了上述七项内容以外的其他人身权、财产权的，当事人也可以提起行政诉讼。可见，可诉性的行政不作为必须涉及到原告的人身权和财产权的，才属于行政诉讼的受案范围。

笔者认为，案件中王某涉及的并不是其人身权和财产权，而是监督权。监督权包括批评建议权、控告检举权和申诉权。至于具体行政行为侵犯了除人身权或财产权外的其他权利，公民、法人或其他组织能否向法院提起行政诉讼，则必须有法律法规特别规定，否则，不能向人民法院提起行政诉讼。

理由三：王某监督权被侵犯但不能提起行政诉讼，并不等于没有其他救济途径。原《国土资源信访规定》第二十九条规定，信访工作人员玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。国务院原《信访条例》第三十九条也规定，行政机关在信访工作中不履行职责，推诿、敷衍、拖延的，上级行政机关可以通报批评，并视情节对有关责任人员依法给予行政处分。《中华人民共和国行政许可法》等法律都有关于上级行政机关或监察机关对下级行政机关及工作人员的失职行为有责令改正、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分等救济措施，从而通过行政程序来保护举报人依法行使公民的基本权利。

Ⅷ 公民享有监督权的法律及条文

公民依照宪法规定享有的人身、政治、经济、文化等方面的基本权益。
根据我国宪法的规定，我国公民享有以下基本权利和自由包括：
1 、平等权
2 、人身自由
3 、政治权利和自由
4 、宗教信仰自由
5 、监督权和取得赔偿权
6 、社会经济权利
7 、教育、科学、文化权利和自由
8 、妇女、婚姻、家庭、母亲、儿童和老人受国家保护
下面分别来看：
1 、平等权
我国宪法规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”这我国公民的一项基本权利，也是社会主义法制的一个基本原则。其基本精神是：凡我国公民都平等地享有宪法和法律规定的各项权利，也都平等地履行宪法和法律规定的各项义务；任何公民的合法行为，都平等地受到法律保护，违法犯罪行为也都平等地受到法律的制裁；任何公民都不得有超越宪法和法律的特权。
2 、人身自由权
（ 1 ）公民人身自由的含义
公民的人身自由是公民参加各种社会活动和享有其他权利的先决条件，它包括生存权和自由权。
（ 2 ）公民人身自由的主要内容
人身自由；人格尊严；住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密
第一，人身自由权
即公民的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。
第二、人格尊严
即公民的人格尊严不受侵犯，禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。
第三、住宅不受侵犯
禁止非法搜查或者非法侵入公民住宅。
第四、通信自由和通信秘密
即公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或追查刑事犯罪的需要，由国家安全部门、公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织和个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。侵犯公民的上述人身自由权利构成犯罪的，应当受到刑事制裁。
下面我们分析一个案例，看看在这个案例中女大学生杨某及其父亲的哪项宪法权利受到了侵害。
不坐我车打你头破血流
女大学生杨某因和父亲拒乘一辆满员中巴车，自己被打一耳光，父亲被打得头破血流，额部缝了 5 针。据证人说，他当时看到 3 名男子将杨某打倒在地，并在其头上连踹十几脚后离开。然后打人者中年纪较大者又返回，在杨某头上狠踢几下。旁边的年轻女孩上前拦阻，也遭此人毒打。打人者随后跳上中巴车离去。
从案例中可以看出，杨某与其父的人身权受到严重伤害，应对加害人绳之以法。
3 、政治权利和自由
政治自由和权利包括两部分内容：
一是政治权利，含选举权和被选举权；二是政治自由，含言论出版自由、集会结社自由和游行示威自由。
（ 1 ）选举权和被选举权
这是公民参加管理国家事务的一项最基本的政治权利，体现了我国人民当家作主，管理国家事务的主人翁地位。我国法律规定，凡年满 18 周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但依法被剥夺政治权利的人除外。
（ 2 ）政治自由
这是公民表达个人见解和意愿，进行正常社会活动，参加国家管理的一项基本权利。但公民的这些政治权利和自由必须依法行使，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利和自由，否则不仅得不到法律的保护，反而要受到法律的制裁。
4 、宗教信仰自由
请看一段关于宗教信仰自由的视频，通过这段视频，希望大家能搞清楚宗教信仰自由的基本含义。
5 、监督权和取得赔偿权
（ 1 ）监督权
公民对国家机关及其工作人员进行批评、建议、申诉、控告或者检举的权利。
（ 2 ）取得赔偿权
由于国家机关及其工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依法取得赔偿的权利。
6 、社会经济权利
社会经济权利的内容包括以下方面：
（ 1 ）劳动权
即有劳动能力的公民有获得工作并取得相应报酬的权利。劳动是一切有劳动能力的公民的权利和义务。国家采取各种措施和途径，创造劳动就业的条件，加强劳动保护，改善劳动条件，提高劳动报酬和福利待遇，保障劳动权利的实现。
（ 2 ）休息权
即劳动者为保护身体健康和提高劳动效率而休养生息的权利。国家发展劳动者休息和休养设施，规定职工的工作时间和休假制度，保障劳动者休息权利的实现。
（ 3 ）退休人员的生活保障权
国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度，并保障退休人员的生活水平不降低。
（ 4 ）物质帮助权
即公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家建立待业保险、养老保险、社会救济、医疗卫生等社会保障制度，以保障公民享有和行使这一权利。
7 、教育、科学、文化权利和自由
我国宪法规定，公民有受教育的权利和义务，国家培养青少年和儿童在品德、智力、体质等方面全面发展；公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由，国家对于从事教育、科学、技术、文化、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助，并保障公民享有和行使这些权利和自由。
8 、妇女、婚姻、家庭、母亲、儿童和老人受国家保护
我国宪法规定，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面享有同男子平等的权利。国家依法保护妇女的合法权益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部的政策。同时宪法还规定，婚姻、家庭、母亲、儿童和老人受国家保护；实行计划生育是男女双方的义务；父母有抚养教育未成年子女的义务；成年子女有赡养扶助父母的义务；禁止破坏婚姻自由，禁止虐待儿童和老人；对虐待儿童和老人，以及拐卖妇女和儿童的犯罪，依法严厉惩处。
（三）行使权利的原则