英国掌握立法权的机构
⑴ 英国首相是如何通过议会掌握立法权的还有, 议会和内阁哪个权利更大
英国议会分上下院,其中有实权的是下院。议会掌握立法权,首相掌握行政版权,所以,权英国的行政权与立法权原本是分开的。
但是,我们要注意下首相的产生,首相是下院多数党的领袖,名义上由国王任命,无需对选民负责。多数党必然是控制了议会,且多数党又接受首相的领导,这么一来,英国的立法与行政大全就落到一个人身上了。
我还是要申明下,英国首相虽然大权在握,并且只要能控制议会,就能永远干下去,但是这个位置是不稳的。英国议会选举比较频繁,首相做事稍不如意,选民就可以让他这个党派丧失多数党的地位。所以,虽然首相集行政、立法大权于一身,但英国还是个非常标准的民主国家。
⑵ 17世纪英国思想家洛克以掌握立法权的人数的多少为标准,把政体分为
34、17世纪英国思想家洛克以掌握立法权人数的多少为标准,把政体分为(君主政体、民主政体、 寡头政体)。
35、马克思主义认为(专制君主)制是奴隶制和封建制国家的典型政体形式。
36、从社会主义的发展历史来看,具有典型意义的政体形式主要有(苏维埃政权形式、巴黎公社 政权形式、人民代表大会政权形式)。
37、当今世界,(法国、中国、日本)实行单一制国家结构形式。
38、“守夜人”的小政府阶段政府的职能主要是(保护社会成员的财产安全、提供一些公共事业和 公共设施、保卫国家不受侵犯、保护社会成员的人身安全)
39、一般说来,政府组织机构主要包括(行政机构、国家元首、司法机构、立法机构)
40、下列国家中采取两院制的有(日本、美国、英国)。
⑶ 18世纪以来英国立法权掌握在哪里为什么有些是议会但有些又是内阁信哪个
英国的资产阶抄级革命使议会权不断加强,国王权利不断削弱。
1689年,《权利法案》的颁布,它保证了议会拥有立法权、财政权、司法权和军权。《王位继承法》的颁布,更进一步地限制了国王的权利。
直到18世纪中叶,责任内阁制的形成与完善,行政权转移到内阁。
英国通过资产阶级革命和一系列法律条文的制定,使议会拥有至高无上的权利,除立法、财政大权外,还行使对行政机关的监督权。
但是到了19世纪70年代以后,议会的权利和作用开始缩小,内阁开始凌驾于议会之上。内阁几乎垄断了全部的立法提案权,这使一部分立法权直接转入内阁手中。 内阁还篡夺了议会的财政权
19世纪70年代之前是议会的黄金时代。之后内阁权利开始膨胀。这也标志着英国君主立宪制的黄金时代的结束。
⑷ 英国 有哪些 权利机构 国王 议会 内阁 还有别的么
是权力的机构吧。
从中世纪开始,英国是封建君主制。国王拥有很大版权力。
自1688年光荣权革命之后,英国逐渐形成以议会和内阁为权力中心的政治制度。国王逐渐退出权力中心。
今天的英国,国家元首是英国女王,但是女王没有实际的权力,只是国家的象徵。主要的权力机构是议会和内阁。议会掌握立法的权力,内阁掌握行政的权力。
政党选举议会下议院的议员,然后看下议院里哪个党占多数,就由这个党执政。执政党的党魁担任首相,由首相挑选一些议员组成内阁,首相是内阁的首脑。所以也可以说内阁从议会而来。
议会和内阁是相互制约的关系。议会在英国处于最高地位,掌握全部的立法权,而且能够监督内阁,监督财政。当议会对内阁不信任时候,可以对内阁提出“不信任案”。这个时候有两种可能:一是首相带领内阁阁员全体辞职,政党保持执政党的地位。二是首相提请解散议会,重新进行选举。(首相所在的党在议会占多数,首相要解散议会,当多数党员支持首相的时候议会就能解散,党员不支持首相的时候首相和内阁就要辞职。)
简单来说就是:通过大选,议会产生内阁(政府)并约束(“不信任案”)内阁,首相是内阁的首脑,首相可以提请解散议会。
打字真累。
⑸ 英国、美国、法国和德国的立法机构分别是什么
英国是议会,上下两院,下院掌实权。
美国是国会,参众两院,两院并立
法国是议会,也是由参众两院组成,大权在参议院。
德国议会,由联邦议会和帝国议会组成,联邦议会有权
⑹ 英国美国法国德国的立法机构分别是什么
英国的议会为立法机构,分为上议院和下议院。
美国立法权在国会
法国议会由国民议会和参议院两院组成。主要行使立法权,财政权,监督权。
德国议会拥有立法、组织和监督政府(内阁)等权力。
⑺ 英国的立法权和决定权
英国议会分上下院,其中有实权的是下院。议会掌握立法权,首相掌握行政权,所以,英国回的行政答权与立法权原本是分开的。
但是,我们要注意下首相的产生,首相是下院多数党的领袖,名义上由国王任命,无需对选民负责。多数党必然是控制了议会,且多数党又接受首相的领导,这么一来,英国的立法与行政大全就落到一个人身上了。
我还是要申明下,英国首相虽然大权在握,并且只要能控制议会,就能永远干下去,但是这个位置是不稳的。英国议会选举比较频繁,首相做事稍不如意,选民就可以让他这个党派丧失多数党的地位。所以,虽然首相集行政、立法大权于一身,但英国还是个非常标准的民主国家。
⑻ 有关当代英国的法律和司法机构的
公文纸保障(parchment barriers)宪政主义及其在美国的确立
2004-4-8 14:42 【大 中 小】【我要纠错】
在1776年至年间,美国人民通过在先前的13个英国殖民地创立共和政府,将他们各自建立成为一个国家,并且,通过1787制宪会议(CONSTITUTION CONVENTION OF 1787),将各州的邦联转变为一个真正依法建立的政府(law-giving government)。该成就的新颖之处集中体现为一个新国家的确立,通过使用这一词语“Novus Ordo Seclorum”,宣布“该时代一种新的秩序”。然而,在创立政治社会的过程中,美国人追寻一个自古代以来就为西方人所信奉的目标:要建立一个足以维护稳定和秩序的政府权力,就必须首先认识到这一共同体的目的-对政府进行这样的限定和组织是为了预防暴政。这一古老的问题要求对政府的形式、程序和机构安排都要最适合于对政府权力进行限制,并满足共同体的政治权利和正义的观念,也就是我们称之为宪政主义的观念。
宪政主义认为其目的在于冲突的解决,而这些冲突构成政治生活的基本特征,并且使政府的存在成为必须,宪政主义通过程序安排和机构设置从而实现对政府的限制、创造私人生活领域和共同体的自由。基于这一相互矛盾的思想,即制造法律和统治的权力既要是至高无上和高效率的,同时又要是受到限制的、合情合理的和负责任的。宪政主义包含一种内在的紧张态势,其建立是为了反对空想主义和无政府主义,其否认权力的存在这一现实,反对专制主义和极权主义,上述这些都容忍权力的无限制状态。尽管宪政主义者,在过去承认某些共同的假定,但他们之间的差别某些时候已经导致无法协调的冲突。在18世纪,美国人民从英国分离出来时就出现了这样一种区分,他们采纳了一种新的宪政理论类型,进行了他们政治生活新的实践。
也许美国宪政主义最显著的特征在于其明确依靠在法律上具有约束力的制定法文件(written instruments),这些文件规定了政府的组织,并确定了指导组织运作的基本原则和规则。当然,文本已经在法律、政府和政治中得到了长期的使用,并且英国宪法中也包含制定法因素。美国借助于政府的文件性实在法技术,与其以前的工作相比,更加系统和完善,以至于可以称之为一项宪法创新(constitutional innovation)。借鉴美国的经验,现代世界的许多国家都采用通过书面宪法(writing constitutions)的形式来组建政府。但是,美国人在建国初期,仅仅是发明了一项新的方法,以解决有限政府这一古老的问题。他们的制宪行为被告知具有一个新的目的-保护个体自然权利的自由主义目的。美国基本法的宪章(American Charters of fundamental law)并不是简单的政府法令,他们也是保障自由的宪法。自由的含义,特别是对任何实际的定义都至关重要的个体与共同体关系,是一个备受争议的问题,正是这一问题在州与国家的制宪过程中分化了美国人民。1787年联邦宪法的制定,标志着一项决定性的转变,即保护个体追逐他们的利益,而不是实施将旨在使公民善良和道德作为美国宪政政府的中心目的的共同体一致意见。
因此,美国的宪政主义一方面涉及组织性和程序性的问题,另一方面,涉及政治目的等实质性问题。在美国,绝大多数的宪法政治(constitutional politics)涉及前一方面的问题,因为很多组织或个人坚信或否认适当政府权力的存在或置疑运用该权力的方式(challenge methods used to employ it )。然而,宪政主义最终是规范性的和目的性的。在拥有执行政治事务的制度性组织和确定性程序这个意义上看,每个州都可以说拥有一部宪法。但是,并非每一个州都是宪政州(constitutional state)。根据西方政治传统,宪政政府只存在于那些权力的行使受到某些形式和程序限制的国家。美国的宪政主义在这一方面走得更远,其不仅追求预防暴政的消极目标,还追求促进个体自由的积极目的,在被动的意义上要保护个人免受政府权力的侵犯,在能动的意义上保护个体参与政治共同体决策的过程。从这一角度来看,美国宪政主义提出了政治目的的基本问题,其与西方政治哲学的主流联了系起来。
在宪政主义的历史上,重要的问题从来都不在于创造权力,而在于对其进行界定和限制。为达此目的,西方宪政主义传统使用了两种方法。其一是安排政府的内在结构以使权力受到分配和平衡的理论与实践。宪政主义的第二种方法便是使政府受到法律的限制,或称为“法治”。
在美国殖民时期,英国的宪政主义就包含了宪政传统的两个流派。17世纪早期的普通法院坚持法律高于皇室特权。爱德华。柯克爵士(Sir EDWARD COKE)对控制政府的高级法这个理念有一个著名的表述,即坚持“‘至高无上的权力’并不是对议会的描述……Magna Carta便是这样一个人,他并不拥有至高无上的权力。”(“‘sovereign power’ is no parliamentary word …MAGNA CARTA is such a fellow ,that he will have no sovereign. ”)Coke还认为,“如果议会制定的一项法律与普通法上的权利(common right)和理性相悖,或者是规定不一致,或者是不可能得到实施,那么普通法将对其进行控制并判决其无效。”但是,后来议会自己宣布在法律制定方面其拥有最高地位,而且1688年光荣革命中对其权力的澄清实际上阻止了将法治发展成为宪政主义的相关政治形式(and vindication of its authority in the Glorious Revolution of 1688 effectively precluded development of the rule of law into a politically relevant form of Constitutionalism )。在18世纪,经过修正和复兴的混合政府理论所表达的内在平衡的制度性结构,成为英国宪政政府的主要模式。
从本质上来描述其内涵,英国宪法是由制度、法律、惯例和解决政治事件的政府行为的实践所组成的结构。然而,该宪法也是说明性的或规范性的,至少其被认为应该如此。更加特别的是,正如孟德斯鸠、威廉。布莱克斯通和其它18世纪的作家所确信的那样,英国宪法的目的在于保障公民自由和政治自由。就现代宪政主义的立场而言,被当代人认为是英国宪法基础的立法至上是与对政府进行有效限制不相容的。然而,议会仍然被认为负有一项道德义务,即保护英国人的权利和自由,自然法的约束也被认为是对议会立法的有效限制。而且,通过选举对公众舆论承担的政治责任也具有对政府进行限制的作用。因此,尽管英国存在立法至上(legislative sovereignty),但他们仍然认为他们的宪法是固定的和根本性的。
美国宪政主义始于17世纪,当时英国殖民者在北美建立了其政治社会和政府机构。以下两个事件体现(stand out in)了早期的宪政经验。第一,政府的构成在相当大的程度上是基于制定法文件(written instruments)。共同的和私有的(corporate and proprietary)殖民地的成立文件是殖民宪章,其由女王批准,授予特定的个人或组织在一个指定的地域范围内为特定目的行使列举的权力。依据这些宪章,殖民者通过进一步的协议、组织法案(organic act)、法令、联合和对政治机构给予了更加精确描述的政府框架。在为宗教信仰推动的殖民地(religiously motivated),政府更加明显是相互宣誓的结果和依据市民-信仰盟约(civil-religious covenants)而形成的联合。因此,美国殖民者使用类似宪法的文件(constitutionlike instruments)来创立政治共同体,界定根本价值和利益,列举基本权利并组织政府机构。
在美国早期宪政史上,第二个引人注目的事件是共同体对地方事务的实质性控制。自然,殖民者采用英国的政府形式和措施,并且仿效首都的政治文化。州和地方一级的机构以英国模式为蓝本,其混合政府和制衡宪法的理论也被有效地吸收。但是,不和谐的倾向引导了宪政发展独具特色的阶段(Yet discordant tendencies pointed to a distinctive course of constitutional development)。在大多数殖民地,地方长官的权力依赖于王权而存在,而地方议会的权力却以人民主权和人民之间的的频繁冲突为基础,这使得权力的分立和分配成为一种不同于混合政府理论的政治现实。再者,普遍选举产生的议会,回应不断增长的选民和依据成文宪章行使地方主权这一事实(de facto local sovereignty under writeen charters),为美国政治引入了共和因素。
作为英国的臣民,美国人相信他们生活于一部自由和混合的英国宪法之下。早在革命以前他们与王室官员发生冲突时就曾表达过这样的观点。很多学者坚持认为宪法是人民与统治者的一项社会契约;立法不能改变根本法,正是依据根本法政府才获得其形式、权力和合法存在;政府必须在与人民签订的社会契约约定的限制范围内行使权力。而且,选择去组织和指挥政府的契约,正如1768年一位殖民地传教士所提出的,必须符合“事物的适当道德(the moral fitness of things),只有借此,人类的自然权利才能得到保护。”由于对将英国宪法描述为包含议会主权存有争议,美国人开始考虑将宪法作为基于保护人民自由、财产和幸福的目的,而对权力行使进行限制的规范性规则。
在宣布脱离英国而独立时,从某种意义上说,美国人重历了17世纪的创立经验(founding experience)。他们将自己的历史和政治环境所决定的条件作为制宪(writing constitutions)的一个逻辑步骤以组织政治共同体。签署《独立宣言》前,议会建议殖民地所采取的政府形式应该“依照人民选举产生的代表的意见,特别是应最大限度地促进选举人的幸福和安全,和一般意义上的美国利益。”尽管一些人认为,大会的代表(the people acting in convention )应该组成政府,但是,政治上的紧迫局面和辉格党人的政治理论为起草或通过第一州宪法(the first state constitutions)的立法提供了合法性,In all but two instances.
州宪法最显著的特征,即其文件特征(documentary character),照例遵循了组建新政府的决定。基于美国创立文件的悠久传统,似乎很明显,政治共同体的目的和对政府的限制可以通过起草一部宪法得到更好地实现,而不是依靠一部像英国那样未明确规定的、不精确的宪法,其并未对政府进行限制,毕竟其不是一部真正的宪法。虽然英国宪法的一部分也由成文的文件构成,但其主观性太强,最终存在于人们的头脑之中,并且预设这样想法“思想让它成为这样(thinking makes it so)”。美国人坚持认为,宪法的原则和规则对组织权力(organize power)和保障自由非常重要,其应该从政府中分离出来,并以实在的形式客观固定下来。这反映了一种很古老的倾向,尽管其广泛运用颇有新意。美国的宪政主义依靠这样一种观念,即“(saying it makes it so)”,或者至少依靠这样一种希望,即将某些东西言之成文,以便得到确实的参考,从而使政府更容易达到宪法列明的目的。
州的宪法直接继承了殖民地文件的传统,这些文件创造了政治共同体,并建立了政府机构。创立文件的一种形式(契约或协议)象征着共同许诺和同意,借此众多个人组成了一个政治共同体,确定了基本的价值、权利和利益。创立文件的另一种形式(法令或框架)详细指明了政府的内部机构。1776年至1789年之间制定的州宪法,有一半被称为契约,其包含界定了共同体基本价值的人权法案。在其他的州宪法中,对政府的设计有得到了主要的关注(principal attention)。所有宪法都是对先前政治发展趋势的一种反映;没有一部宪法是在一张白纸上创造政府机构。这一事实在主要是关于政府框架建立的文件中得到了更明确的体现。在这些更加现代的预见了美国宪政发展进程的文件中,共同体一致同意的重要性让位于作为宪法的主要目的对个体权利的保护。
美国革命的政治哲学是共和主义。尽管缺乏精确的含义,共和主义仍被非常准确界定为政府要依赖于人民地同意,并按照通过代表机构所表达地公众意愿(public will)来行事。从西方政治思想的角度来看,17世纪时为反对专制主义,保障自由,共和主义得以形成。这些州的宪法属于共和主义的范畴,因为他们通过规定公共的决定制作程序来对政府权力进行限制,通过这些程序,可以防止政府官员为中饱私囊而不是为了公共利益而滥用权力。这些宪法也是自由主义的,其也确认和扩大了公众政治参与的权利,根据共和主义哲学,这构成了个体的真正的自由。但是,革命时期在很多方面,州宪政主义(state constitutionalism)被当作共同体权力和控制的一项原则,其在一定程度上也限制了个体的权利,现在看来,其可能被认为是不开明的(illiberal)。
依据州宪法,现代政府最重要的权力-创制法律和强迫遵守的权力-被授予立法机关。立法机关不仅未受到严格分权理论(该分权理论在建立州的第一阶段非常流行)所要求的政府内在制衡的阻碍,而且还作为废除君主制之后政治权力的来源,受到人民主权这一假定理论的支持,其行为坚强有力,通过禁止挥霍浪费的法令和规制财产转让、使用的法律,经常以限制个体自由的形式推进公共美德。尽管权利法案成为了州宪法内容的一部分,但其在约束立法权方面收效甚微,因为他们被认为是激励性的,而非一种法律限制。在人民主权和爱国主义的名义下,州立法机关在政府中塑造了统一的宪政主义和权力。(fashioned a constitutionalism of unity and power in goverment)
⑼ 英国首相怎么通过议会掌握立法权
我简单讲一下吧。
英国议会分上下院,其中有实权的是下院。议会掌握立法权,首相掌握行政权,所以,英国的回行政权与立法权原本是分开的。
但是,我们要注意下首相的产生,首相是下院多数党的领袖,名义上由国王任命,无需对选民负责。多数党必然是控制了议会,且多数党又接受首相的领导,这么一来,英国的立法与行政大全就落到一个人身上了。
我还是要申明下,英国首相虽然大权在握,并且只要能控制议会,就能永远干下去,但是这个位置是不稳的。英答国议会选举比较频繁,首相做事稍不如意,选民就可以让他这个党派丧失多数党的地位。所以,虽然首相集行政、立法大权于一身,但英国还是个非常标准的民主国家。
⑽ 英国的立法,司法,行政部门分别是什么
你想了解的是三权分立的相关内容吧
三权分立原则作为一种学说,最先由英国资产阶级思想家洛克提出。在封建专制独裁统治下,皇帝或国王的权力至高无上,总揽立法、行政、司法大权。17世纪,英国发生资产阶级革命。1689年10月英王威廉接受了《权利法案》,1701年6月签署了《王位继承条例》。这两个法案确立了英国以三权分立为原则的君主立宪政体。洛克在已经存在的政治现实基础上,提出了立法权和执行权(行政权)的分立,并指出,立法权高于行政权,他讲的立法权和执行权分别指国会和英王。因此,洛克所谓的分权,就是分掉代表封建贵族的国王特权,把立法权、司法权一项项夺过来,在当时的历史条件下,他的分权理论在政治上具有显著的进步意义。
孟德斯鸠进一步发展和完善了洛克的分权学说,主张必须建立三权分立的政体,按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家。他说:“要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。”“当立法权和行政权集中在同一机关之手,自由便不复存在了,因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律,并暴虐地执行这些法律” .他还根据英国的政治制度说明各种权力之间的制衡关系,指明立法机关由两部分组成,可通过相互的反对权相互钳制,立法机关的两部分都受行政权的约束,而行政权亦受立法权的约束,彼此协调前进。
孟氏的分权理论与洛克的分权理论相比有重大的发展,孟氏的三权划分比洛克更明确,且比较合理,更重要的是,孟氏不仅说明分权,而且进一步说明了权力行使过程中发生矛盾冲突时如何解决,不仅在政治上起到了鼓舞资产阶级革命的作用,而且对未来国家如何防止权力滥用,如何对权力进行有效的制约提供了参考模式。
首先,从三权分立的目的看,无论对于该理论的创始人还是运用该理论的国家来讲,三权分立就是为了制约权力,防止权力滥用,防止某一国家机关或者个人的独裁和专制,从而保证国家政治上的稳定。孟德斯鸠认为“一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不易的经验。” “如果同一个人或者是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力,即制定法律权、执行公共决议权和制裁私人犯罪或争讼权,则一切便都完了。”而制约权力的终极目的是保障人民的权利。因此,无论对于社会主义国家还是资本主义国家对权力的制约都是一种实在的需要,只是资本主义国家制约权力的本质是维护资产阶级的整体利益,而是社会主义国家制约权力的本质是为了真正保障人民的权利。
其次,从三权分立的内容看,在英国资产阶级与封建贵族分享政权的事实已成为历史以后,按分权理论建立的资本主义的国家机关,都根据国家权力的表现形式将其分为立法、行政、司法机关,这三种国家机关分别行使不同的国家权力,并使之存在相互制约关系。在资本主义国家里,资产阶级掌握国家政权,行使国家权力,很难说这三种权力是分立的,就连代表的代议机关实际上也是有产者的论坛和表决器,但是现代资本主义国家的三权分立仍然是资产阶级为维护其整体利益,为保证国家权力有效、正常运行而采取的一系列方法模式。
再次,从三权分立的功能来看,在国家生活中,它大体发挥了以下几种功能:1、区分功能。现代美国宪法学家柯尔文曾把三权分立总结为四个要点:<1>政府有立法、行政、司法三种固有的独特的职能;<2>这些独特的职能应由三个分别配备人员的政府部门各自行使;<3>三个部门在宪法上应该是平等、互相独立的;<4>立法部门不能把权力委托给他人。此种说明为许多学者所接受,特别在美国这个说明具有一定的权威性。现代大多数国家在实践上都有立法、行政、司法三种国家机关的设置(包括社会主义国家),使得国家职能得到合理的区分和实现,这的确是有目共睹的。2、平衡功能。国家权力在区分的前提下,根据其职能配置不同的权力机制,使得它们中的任何一个部门的权力都是有限的,不致使某一部门因权力过大而导致权力运行失衡。3、制约功能。立法、行政、司法职能的差异,机构的分离,职权的划分,相互间权力运行的牵制,使得三种权力能够达到有效的制约。4、补救功能。当三种机关中的某一机关在行使权力不当招致社会不满时,其他的机关可以行使权力,挽回影响和损失,从而维护国家的整体利益。
三、三权分立学说对我国的政治体制的影响
将三权分立看作是制约权力的手段,在我国具有重要的现实意义,这主要表现在两个方面:第一,有助于我们正确认识三权分立的地位。第二,有利于我们采取拿来主义的态度,吸收和借鉴一切有益的经验。
中国不搞三权分立,但可以吸收其合理的因素。人民代表大会制度是比较符合我国国情的根本制度,它直接反映我国人民民主专政的国家性质,体现了我国政治生活的全貌,是人民实现当家作主的民主权利的基本形式和途径。但是,人民代表大会制度还有许多地方不够完善,进一步健全和完善人民代表大会制度是我国政治体制改革以及民主与法制建设的重大课题。
理论上讲,正确认识三权分立的性质以后,就会发现它与我国奉行的“议行合一”、“民主集中制”并不矛盾。“议行合一”旨在强调立法、行政、司法三权相互间有机的结合和统一,强调代表人志的权力机关的最高地位,强调行使三种权力主体的一致性,但并非反对国家权力的分工和监督制约。而“民主集中制”强调国家机关在行使权力时要体现多数人的意志,实行少数服从多数的原则。在我国具体体现为,人民在民主选举的基础上产生人大作为代表人民行使国家权力的机关,其他国家机关由人大产生,向人大负责,受人大监督,而人大向人民负责。因此,民主集中制本身已包含了对国家权力制衡的内容。
资本主义国家采用三权分立的方法和手段确实起到了制约权力、防止专制的目的。如美国两百多年以来,分权、制衡、总统不得连任两届以上的思想,一直指导着美国的政治生活,保持了美国政治的长期稳定。社会主义国家采取“民主集中制”以及“ 议行合一”制度来保证权力的纯洁性和人民性,但对如何防止某些人或某些机关打着人民的旗号滥用权力却没有给予足够的重视。
由于社会中没有任何一种权力可以与国家权力抗衡,国家权力之间的相互制约就显得尤为重要。可以说,三权分立的合理内核就是“以权力制约权力”,即通过国家机关内部的互相制约,使之更好地协调配合,更充分地发挥自己的作用。
从实践上看,我国也存在着立法(权力)机关、行政机关、司法机关职能的区分,机构的分离,权力的分工,以及人大对政府的监督,对司法机关的监督,司法机关通过行政诉讼纠正政府机关的违法行为等权力制约关系。但总体上看我国对国家权力比较重视分工(机构的分离和职权的划分),而缺少对权力的制衡。尤其是改革开放以前,似乎没有人提出这个问题,净化权力的方式是各种各样的政治运动,对权力约束基本上是以自律为主的。但任何权力缺乏制约和规范都会自我膨胀,并趋于腐败,就是特殊材料制成的共产党人也不能例外。因此,必须对权力进行有效的制约。
从我国现行的宪政体制看,全国人大作为国家最高权力机关,地位高于行政机关和司法机关,因为人大从性质上讲是一个全权性的机关,人大是代表人民行使国家权力的。实际上,人大不可能代表人民行使全部的国家权力,而只能行使立法权、监督权、任免权、决定权等一些重要的权力。长期以来,由于党政不分、代表素质低下等原因,人大在我国政治生活中实际并未树立起应有的权威。但随着民主进程的发展、人大地位的提高,将来人大真正发挥出应有的作用时,这种“全权性机关”的性质导致的必然结果就是其不受任何制约,尤其是人大常委会作为人大的常设机关本身就有行政化的倾向,如仅受每年会期不超过20天的人大的监督,权力更会膨胀,这种情况一旦成为现实对我国民主制度的发展绝非福音。有的学者提出建立宪法委员会和最高法院违宪审查庭并行的复核审查制,都是从两个方面考虑:一是填补我国目前实际存在的违宪审查制度中的权力真空;二是对人大尤其是人大常委会权力滥用的防范。目前,我国行政机关权力滥用的现象比较严重,因此,一方面要加强人大的监督;另一方面要提高司法机关的地位,深入进行司法体制改革,保证司法机关独立行使司法权,使司法机关能配合人大对行政机关的监督,对行政权进行有效的制约;同时,应配合司法考试制度的改革,尽快制定完善的司法人员资格法,让高素质的人担任法官、检察官,并对司法人员的枉法行为以重惩,建立严格的错案追究制度,保证司法队伍的纯洁性。
三权分立不应是资本主义独有的东西,我们要在观念上对其重新认识,摒弃偏见,吸收其合理成分,借鉴其经验,在社会主义民主政治建设中发挥其应有的作用,使国家权力运行走上法治的轨道,建立起真正的社会主义法治国家。