法定立法程序

⑴ 法律是怎样制定出来的(程序)

法律制定程序即立法程序，是指有法律制定权的国家机关在制定、修改、补充或废止规范性法律文件的活动中所必须遵守的步骤和方法。

我国的立法大致有以下几个基本程序，即法律议案的提出、法律议案的审议、法律议案的表决、法律的公布等阶段。

一、法律议案的提出

法律议案的提出是指依法享有提案权的国家机关或个人向立法机关提出有关法律议案或关于制定、修改、补充、废止某项法律的建议。根据我国宪法的规定，全国人民代表大会代表30名以上联名，全国人民代表大会常务委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、最高军事委员会等有提出法律议案的权利。

二、法律议案的审议

法律议案的审议是指立法机关对已列入立法日程的法律议案进行审查和讨论。我国对法律议案的审议分为专门委员会的审议和立法机关全体会议的审议两个阶段。

三、法律议案的表决

法律议案的表决是指立法机关对于经过审议的法律议案进行表决，正式表示同意或不同意的活动。我国宪法规定，法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过。

四、法律的公布

法律的公布是指立法机关将表决通过的法律依法定形式公之于社会的一个法定程序。我国《宪法》（1982年）第80条规定，中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律。

⑵ 立法程序的中国立法

1） 立法机关
我国《宪法》第58条规定：全国人大及其常委会行使国家立法权。人大常委会是人大的常设机构，在人大闭会期间行使国家权力。具体地说，它有权解释宪法、法律并监督其实施；有权制定和修改应由人大制定的法律以外的法律；有权对人大制定的法律加以补充和修改，但不得违背其基本原则和精神。一般地说，基本法律，如刑法、民法等的制定权都应由全国人大行使。全国人大常委会音向全国人大负责并报告工作，接受人大的监督。全国人大有权否决全国人大常委的不适当的立法和决定。
2） 立法范围
从原则上讲，全国人大及其常委会的立法是没有边界的，但在立法实践中，国家也将某些事项交给政府制定行政法规。根据2000年3月15日通过7月1日生效的《中华人民共和国立法法》，下列事项只能由全国人民代表大会及其常委会制定法律：（1）国家主权事项；（2）国家机关的产生、组织和职权；（3）民族区域自治制度、、特别行政区制度、基层群众自治制度；（4）犯罪和刑法；（5）涉及公民权利自由的事项；（6）对非国有财产的征收；（7）民事基本制度；（8）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（9）诉讼和仲裁制度；（10）必须由人大及其常委会制定法律的其他事项。
从实践来看，“必须制定法律的其他事项”大体包括：（1）有关公民基本权利和义务及其利益的事项，如《行政诉讼法》等；（2）有关政治、经济、文化、军事制度方面的事项，如《兵役法》等；（3）有关国家资源开发、利用、保护等事项；（4）凡最高国家权力机关认为应该由它立法加以调整的事项。我国《立法法》同时还规定，上述第8项涉及经济基本制度方面的“部分事项”，全国人大可专门授权国务院“根据实际需要”、“先制定行政法规”，但不得涉及“犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和和处罚、司法制度等事项”。
3）立法程序
（1）提案。全国人大主席团、常委会、各专门委员会、全国人大各代表团或30名以上代表，可以向全国人大提出议案；国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人大提出属于自己职责范围内事项的议案。
（2）审议。代表团或30名以上代表联名提出的议案是否列入议程，由大会主席团决定，或者先交有关委员会审议后再根据审查意见决定是否列入议程。由人大主席团、常务委员会、其他中央国家机关提出的议案，由主席团决定交各代表团审议，或交有关专门委员会审议后提出报告，再由主席团决定交大会表决。提交全国人大常委会的议案，由委员长会议决定是否提交常委会会议审议，或先交专门委员会审议，提出报告，再决定是否提交常委会会议审议。全国人大常委会经法定程序审议后决定提交全国人大会议审议的法案，应当在会议举行前一个月将法律草案发给代表，必须由人大常委会或提案人向人大全体会议作说明。在各代表团审议过程中，提案人应派人听取意见，回答询问；有关组织和机关应当根据代表的要求介绍情况。
（3） 通过。全国人大审议的议案，凡未在审议过程被提案人撤回或经主席团决定停止审议的，都要进行表决，“由全体代表过半数通过”，宪法和宪法修正案须经全体代表2/3赞成方为通过；全国人大常委会审议的议案，由它的全体组成人员的过半数通过。
（4）公布。人大及其常委会通过的法案，皆以国家主席令形式公布，并同时宣布生效时间。 （1） 行政立法体制。根据我国《宪法》、《立法法》和《国家机关组织法》的有关规定，我国的国务院，国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府，省会市和经国务院批准的较大的市，经济特区的政府，都可根据其职责范围制定行政法律规范，发布决定和命令。这就是我国多层次、分等有序、严密统一的行政立法体制。
（2） 国务院及所属部门行政立法的范围。国务院根据宪法和法律，可以就下列事项制定行政法规：①为执行法律的规定需要；②宪法第89条规定的国务院行政职权的事项；③全国人大授权的事项。宪法规定的国务院的职权，范围明确的有17项，外加没有边际的“其他”事项，因此说，除了前述应当由国家立法调整的所有事项，都可以由国务院制定行政法规予以规范。简单地说，国务院的行政立法包括执行性立法、职权性立法和授权立法。
（1） 行政立法程序。行政立法程序是指国家行政机关依法制定、修改、废止行政法律规范的秩序和步骤。不象国家立法程序那么复杂，比较简便灵活。根据《立法法》第57—— 62条的规定，国务院制定行政法规应当遵循如下程序（国务院部门规章和地方政府规章的制定程序，由国务院规定）：
①规划、立项和起草。国务院法制机构应在综合各部门意见的基础上编制具有指导性的年度计划、五年规划乃至十年规划报国务院批准执行。国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。
《立法法》第57条规定：“行政法规由国务院组织起草”。相应的，国务院部门规章也应由部门组织起草。“组织起草”的形式可以多种多样。
②论证和听证。“行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”这是强制性的，必须遵循。
③审查和修改。根据《立法法》第59条的规定：“行政法规起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明，各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行审查。”（审查内容见教材）
④审议和通过。行政法规起草、审议之后，就进入正式会议审议的阶段，由国务院常务会议或者全体会议审议决定。部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定。行政法规和规章的制定不同于一般的行政决策，不是由首长个人说了算，而应当以少数服从多数决定。
⑤签署和公布。行政法规审议通过后要“总理签署国务院令公布”，并应“及时在国务院公报和在全国范围内发行的报刊上刊登”。部门规章由部门首长签署命令予以公布，并及时在国务院公报或者部门公报和全国范围内发行的报刊上刊登。
⑥备案和接受审查。根据《立法法》的规定，除全国人大制定的法律以外，其他所有的法规、条例和规章都“应当在公布后的30日内”报送有关机构备案。行政法规报全国人大常委会备案并接受审查，如果不适当可以撤销；部门规章的撤销由国务院审议决定。 根据宪法和有关组织法的规定，省、自治区、直辖市、省会市、自治区首府和经国务院批准的较大的市、经济特区的人大及其常委会可以根据本行政区域的具体情况和执行国家、上级法律法规的需要制定和颁布地方性法规，并报全国和上级人大常委会备案。相应级别的国家行政机关也可以根据执行法律、法规和本级人大及其常委会的地方性法规的需要制定行政规章和补充性、执行性规则或实施细则，并报国务院和上级行政机关批准或备案。
不同级别的民族自治地区，还依法享有与其行政级别相当的自治立法权。
特别行政区在不违背全国人大为之制定的基本法的前提下，享有完全自主的立法权。 第一， 我国立法机构在共产党的领导下进行工作。
第二， 国家最高权力机关与其常设机构分享立法权，既保证了人民代表大会代表人民行使国家权力，又能保证经常性的立法活动顺利进行。
第三， 全国人大常委会行使法律的解释权和执行法律的监督权使法律的解释和适用与立法的本意保持一致。
第四， 国家立法、行政立法、地方立法、民族自治立法和特别行政区自主立法有机结合，构成了完备的立法体系。

⑶ 法律的出台有什么步骤

我国法律的出台的步骤是三步走。
法律制定，又称法律创制，法律创立，最通常的称之为“立法”。它是指有法的创制权的国家机关或经授权的国家机关在法律规定的职权范围内，依照法定程序，制定、补充、修改和废止法律和其他规范性法律文件以及认可法律的一项专门性活动。
法律制定程序即立法程序，是指有法律制定权的国家机关在创制、认可、修改或者废止规范性法律文件的活动中所必须遵守的步骤和方法。狭义的立法程序仅指国家最高权力机关创制、认可、修改或废止法律的程序。广义的立法程序包括一切具有立法权的国家机关创制、认可、修改或废止规范性法律文件的程序。根据《中华人民共和国人民代表大会议事规则》和《全国各国人民代表大会常务委员会议事规则》的有关规定及我国的立法实践，我国最高权力机关及其常设机关立法的基本程序包括：法律案的提出、法律草案的审议、法律草案的表决与通过、法律的公布等。具体三步是：
1、提出法律草案。大会主席团、全国人大常委会、全国人大专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人大提出全国人大职权范围内的法律案，由大会主席团决定列入会议议程。一个代表团或是30名以上代表联名，也可以向全国人大提出全国人大职权范围内的法律案，由大会主席团决定是否列入会议议程，或者先交全国人大有关专门委员会审议，由专门委员会提出是否列入会议议程的意见后再作决定。
2、法律案的审议。对列入会议议程的法律案，首先由全体会议听取提案人关于法律案的说明，然后由各代表团全体会议或者分组会议审议，并由法律委员会和有关专门委员会审议。法律委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对法律案进行统一审议，并向主席团提出审议结果的报告和法律草案修改稿。主席团审议通过后印发会议，并将修改后的法律草案提请大会表决。法律案在列入大会议程前，一般先由全国人大常委会进行反复审议和修改，然后再由全国人大常委会提请全国人大会议审议。
3、法律案的表决和公布。法律案的表决采用无记名投票、举手表决和其他方式进行。目前，多数情况下，对法律案采用按电子表决器的方式进行表决，代表大会全体会议表决法律案，由全体代表的过半数通过，由国家主席签署主席令予以公布。宪法的修改由全体代表的三分之二以上的多数通过，由大会主席团公布。

⑷ 法律制定的程序是

一、概念
法律制定程序即立法程序，是指有法律制定权的国家机关在创制、认可、修改或者废止规范性法律文件的活动中所必须遵守的步骤和方法。狭义的立法程序仅指国家最高权力机关创制、认可、修改或废止法律的程序。广义的立法程序包括一切具有立法权的国家机关创制、认可、修改或废止规范性法律文件的程序。根据《中华人民共和国人民代表大会议事规则》和《全国各国人民代表大会常务委员会议事规则》的有关规定及我国的立法实践，我国最高权力机关及其常设机关立法的基本程序包括：法律案的提出、法律草案的审议、法律草案的表决与通过、法律的公布等。
二、法律草案的提出
法律草案，亦称法律议案、立法议案，是具有立法提案权的国家机关和人员向立法机关提出的关于法律的创制、认可、修改或废止的提案和建议。法律案的提出是立法程序中的第一个步骤。
我国的《全国人民代表大会组织法》规定：全国人民代表大会的代表团或30名以上的代表、全国人民代表大会主席团、全国人民代表大会常务委员会、全国人民代表大会各专门委员会、中央军事委员会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院享有立法提案权。
三、法律草案的审议
法律草案的额审议是指立法机关对已经制定出来的法律草案进行审查和讨论。法律草案的审议是保证立法质量，促使立法更加科学、规范和成熟的重要环节。
法律草案的审议阶段有二：第一，由全国人大有关委员会进行审议；第二，立法机关全体会议的审议。在审议法律草案的过程中，相应机关要对法律草案的立法动机、立法精神、法律草案与其他法律之间的协调性问题以及立法技术等问题进行审查。法律草案审议的结果主要有：（1）提付立法机关表决；（2）搁置；（3）终止审议。
四、法律草案的表决与通过
这是立法程序中具有决定意义的一个步骤。表决是有立法权的机关和人员对议案即法律草案表示最终的态度：赞成、反对或弃权。关于通过法律的法定人数，世界各国有不同的规定。我国宪法的修改，由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过；法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。
五、法律的公布
法律的公布是指立法机关或国家元首将已通过的法律以一定的形式予以公布，以便全社会遵照执行。法律的公布是法律生效的前提。法律通过后，凡是未经公布的，都不能产生法律效力。法律的公布必须由特定的机关或人员采取特定的方式进行。我国法律的公布权是由国家主席根据最高权力机关的决定行使的。

⑸ 简述教育立法程序的四个主要步骤。

试述教育立法的基本程序和基本要求。 教育立法的程序是指国家机关在制定、修改或废止教育法规的活 动中，必须履行的法定步骤和手续。根据我国以往的立法实践和《立 法法》的规定，教育立法一般分为提出法律案、审议法律草案、通过 法律、公布法律四个步骤。

(1)提出法律案 提出法律案是我国立法的第一个阶段，是法律审议、通过、公布 的前提。它是指被授予专门权限的机构和人员向立法机关提出法律草 案，使审议法律草案列入议事日程，成为立法机关讨论的对象。提出 来出法律案是法律规定的国家机关和人员的专有职权。

(2)审议法律草案 法律草案的审议，是指立法机关对于己列入议事日程的法律草案 正式进行审查和讨论。在我国对法律草案的审议一般经过两个阶段: 一是专门委员会的审议，二是立法机关全体会议的审议。

(3)通过法律 法律的通过是指立法机关对法律草案表示正式同意，使之成为法 律。我国法律和其他议案需由全国人大的全体代表半数通过;全国人 大常委会审议的法律案，需由常委会全体组成人员的过半数通过;地 方各级人大及其常委会通过的决议，皆以全体代表半数通过为有效。 同时，我国还有立法案经过审议后由有关人大机关决定是否批准通过 的立法。
(4)公布法律
法律的公布是指立法机关将己通过的法律用一定形式予以正式 公布。全国人大及其常委会审议通过的法律，由国家主席签署主席令 予以公布;由全国人大常委会批准通过的自治条例和单行条例，由提 请全国人大常委会批准的自治机关发布;国务院通过的行政法规由国 务院总理签署国务院令公布。 教育立法科学化的程度直接影响着教育法制建设的进程和质量。 教育立法要求符合教育规律。教育规律是不以人的意志为转移的 客观实在，人们只有充分认识教育规律，才能科学地制定出符合教育 规律的教育法规，按教育规律办事，使教育法尽可能符合教育规律， 以保障和推动教育事业的改革和发展。 教育立法要求具有可行性。教育法规实施的好坏，取决于教育法 规本身是否具有可行性，即教育法规规定的各主体的权利义务是否清 楚明白，是否具有可操作性。 教育立法要求有实效。教育立法的目的是保障教育事业的发展， 保障各教育主体的合法权益，只有达到这些目的，才是有实效的。

⑹ 法律程序和法定程序的区别

法律程序的范畴要比法定程序大。
一般纳入法律调整的法律关系都可以称为按照回法律程序处理。答
但是法定程序往往指具体处理流程，法律条文有明确的规定，不容更改或不能轻易变更。
法定程序与之对称的还有意定，也就是有些法律问题处理时是尊重当事人意见的，经过征求意见可以简化程序等。

⑺ 立法过程和立法程序有什么区别

立法过来程：1）立法准备源 2）由法案到法：提出法案～审议法案～表决法案～公布法律 3）立法完善：立法解释；法的修改、补充、废止；法律清理、汇编和编纂。
立法程序：是立法主体在制定、认可、修改、补充和废止的活动中，所应遵循的法定步骤和方法1、提出法案A概念2、 有权提案的主体3、 表决和通过法案