文物局立法

① 国家啥时候立法古董鉴定机构，

早就有了，但是都是收费骗人为主

藏品交易与拍卖常识：请仔细阅读，避免上当受骗。

藏友问某某公司是否正规？是不是骗子？可靠吗？

任何单位都是法制注册营业的，至于服务质量，收费的标准，得自己去考察衡量，一定谨慎避免高收费，不成交造成的伤害。

特别是夸口说保证能成交的公司，十有八九骗费用的公司。

法律规定正规单位不能收购倒卖古董，其次个别单位以现金收购古董为名，让藏家先鉴定，真品就现金收购，其实他们没有买家，忽悠藏家交完鉴定费后，藏品一鉴定，故意告诉你的东西是假的。

注意：

个别藏家故意散布某公司的负面消息，其目的是，阻止别人去参加，自己参加的藏品好卖出去，这种聪明是一种低级错误。一个公司藏品征集数量少，买家自然少，成交率更低。

国内保利，嘉德，其次外资企业佳士得，苏富比，目前不对外征集藏品，也未设任何办事处，个别拍卖业务员说我能帮你送进去，这是骗人的。

3. 还有一种骗子叫家族式骗子，散布各种“正规拍卖公司的负面消息”，

让那些糊涂藏家打消去正规大公司的念头，最后急着出手藏品被他们牵着鼻子进入他们设的诈骗陷阱，骗到你财物两空，直到你失去信心为止。

散布这些负面消息的人员大部分是那些骗子公司的业务员弄得小号，让本来就乱糟糟的国内市场更乱，真假难辨好在其中渔利。

4拍卖公司业务员拉皮条，拉不到业务也互相诋毁其他公司，导致国内似乎没有一家好单位。

就觉得保利嘉德好，但人家不对外征集，再好也没用。

收藏拍卖交易参考资料一： 行业划分

古董拍卖，鉴定，交易目前大部分单位集中的上海，北京、青岛。
藏家参与前一定多比较，多了解，避免上当受骗，祝您发财。

收藏拍卖交易参考资料二： 关于拍卖资质与文物拍卖资质

“文物”是国家备案发掘的藏品叫文物，或者从文物商店购买的藏品，叫文物。
老百姓手里的藏品属于民间收藏艺术品，不属于文物。老百姓的手里的藏品，可以自由开古玩店，摆地摊等自由参与买卖交易。

有些藏家问你单位有文物拍卖资质没？这属于知识稀少的提问，只要你的藏品来源不是从文物商店购买的，国内98%的拍卖公司，艺术品经营公司都可以给你拍卖，交易。
文物拍卖资质，国家指定交易法院没收资产，处理古董的公司，老百姓手里的藏品与文物没关系。属于自由买卖，无需任何资质。

2015年国家为了鼓励文化市场发展，取缔各类资质的阻碍，只要在工商注册的任何单位都可以经营收藏艺术品业务。

收藏拍卖交易参考资料三： 疯狂的混乱鉴定

关于当前混乱的古董鉴定，一件古董拿去分别给八位专家看，能出四种不同的结果，每位专家各有各的观点，所以不要去纠结，藏品投放市场，有人买，这才是真理，很多专家都是靠收鉴定证书费骗人的。

还有机器检测都是人为操作，骗收鉴定费的。很多藏家给自己的藏品买了一堆鉴定证书，到头来一样没人要。鉴于疯狂的混乱鉴定市场，买家都是自己相信自己的眼光去购买藏品，作为藏家只要把藏品能投放到一个靠谱的单位，就等于成功了一大半，无需购买哪些没用的证书。

收藏拍卖交易参考资料四： 拍卖的风险

拍卖有风险，建议大家谨慎参与，顶级品牌单位近些年的真实付款成交率不到50%，行情整体不乐观。

有藏品大家尽量找古玩城老板去推销卖掉，或者摆地摊处理掉，“拍卖”属于有钱人的风险投资，不适合普通老百姓参与。

特别是天天给你打电话的公司，并不是你的藏品值钱，主要为收你的图录费，鉴定费、出关费、什么保证金等一个个陷阱等着你，

国内正规单位，谁跟你啰嗦，谁给你打电话？个别收入低，经济困难的藏家，醒醒吧，几百万、几千万没那么好做梦。

收藏拍卖交易参考资料五： 正确判断

藏友问某某公司是否正规？是不是骗子？可靠吗？

任何单位都是法制注册营业的，至于服务质量，收费的标准，得自己去考察衡量，一定谨慎避免高收费，不成交造成的伤害。

特别是夸口说保证能成交的公司，十有八九骗费用的公司。

法律规定正规单位不能收购，倒卖古董，其次个别单位以现金收购古董为名，让藏家先鉴定，真品就现金收购，其实他们没有买家，忽悠藏家交鉴定费后，藏品一鉴定，故意告诉你的东西是假的。

收藏拍卖交易参考资料六： 畸形发财心态

因为很多知识匮乏、家庭困难，无知的农民朋友在巨额估价的诱惑下，估价2000万的藏品，先交5--20万的服务费，他们想着只要我凑够20万，等于2000万就到手了，所以有抵押房产的，变卖生产工具牲畜牛羊的，东凑西借的，把20万交给拍卖公司后，然后把工作辞了，田地也荒了，忙着去预定宝马名车，算计准备去买别墅，朝三暮四等钱换媳妇的都有。盲目参与导致家破人亡的事迹时有发生。

很简单的问题，很多藏家分析时就出问题了，试想一下，假如你委托四件东西最少能成交一件，你立刻就是百万富翁，如果那么容易发财的话，干脆把房子卖掉委托上100件东西，最少成交两件，得到500万也很划算，对不？

今年大拍，十副齐白石的画，只成交了2副，那也是骗子吗，古董拍卖想成交就得多参与。
保利，嘉德为什么不收低端藏家的东西，因为成交了大家高兴，失败了大家说骗子，

所以藏家缴费了，有些东西不容易成交，导致藏家很郁闷，下结论为骗是不合理的。

收藏拍卖交易参考资料七： 比较实力

正规单位【像正规的保利嘉德，都是近千平米的办公室，藏品放在办公室与艺术大厅买家随到随看】除此之外，行业内95%的小拍卖单位，租个实际使用面积60平米的小办公室，藏品签订委托合同后，把近千件藏品堆放在潮湿的地下室里，不见天日存放大半年，然后等到拍卖的几天才拿出藏品，小酒店花五六千元租个场地，着急上火的预展一两天走个形式，等于完成拍卖活动，这种方式几乎没有卖东西的任何希望。

收藏拍卖交易参考资料八： 什么是靠谱拍卖

目前90%的拍卖公司，，电话频繁忽悠没脑子的老百姓参加，征集上1000件后，就开始准备拍卖会，拍卖会的整个过程，就是去酒店租两天场地，把1000件藏品展示一下，等于在预展，看看酒店里住宿的客人有没有要的。

两天的预展现场，如果你仔细观察的话，前去观赏藏品的人，除了几十个委托人在预展现场来回瞎出溜，几乎没有任何买家到场观看，两天预展结束。

第三天开始拍卖，拍卖会场在座的95%是藏家委托人，也就是卖东西的人，为了掩饰藏家，这类拍卖公司话费100元雇佣一些无业游民，老弱病残来充当买家，举牌子。

我参加过七次拍卖，时常看见一些拍卖公司的买家大老板，拍卖到中午吃饭时，现场抢牛奶，抢面包。

狼狈不堪，拍卖结束暗中一打听，属于雇来的失业低保户。

稍有思想的老百姓就能看出门道，其次一个小拍卖公司，不去招商，租个80平米的办公室，那来的买家，凭什么给你能卖出去东西，说实话还不如你自己去摆地摊的效果好。

靠谱的拍卖，就是观察这个公司的实际营业方式，具体给藏家做了那些可以看得到的真实服务，看不到的服务就是假的不靠谱的。

收藏拍卖交易参考资料九： 看服务与行情

【引用资料-----新华锦拍卖】：

拍卖公司是一个服务行业，要做的优秀首先做好服务，满足各类藏家的需求，

第一：对于高端藏家：我们做高端星级服务
第二：对于经济困难摆地摊层次的低端藏家，【我们提供不成交不收取任何费用的中档次服务】让藏家轻松愉快参与，让艺术走进生活，正确引导收藏市场。

引用资料：中国嘉德拍卖

不好的现象需要抵制，改变风气大家应该互相学习、探讨、研究。收藏爱好者应该把自己水平提高，进一步深化收藏文化，进入文化领域，而不是简单的收藏，收藏不能狭隘地只为经济利益，而是为了爱好、传承我们国家的文化，几年以后它给你带来的经济利益只是个附加值而已。文博系统的混乱也造成了市场的混乱，收藏的混乱。

收藏拍卖交易参考资料十： 合理的估价

藏品想成交，一定估价要合适，价格符合市场行情，在哪里都有机会交易。

【引用资料---青岛大前门集团拍卖】：

关于藏品估价：通俗点说，你家有个漂亮闺女，嫁个普通人老百姓比较随便，嫁个村长，一个村里就一个村长，这个可以有机会，嫁给县长、也是可以奢望的，，，哪嫁给市长、你觉得好嫁吗？-------很多思想不成熟的藏家，在藏品的估价要求上，理想根本不是把闺女嫁给省长那么简单，把一件低端藏品要求拍卖百万、千万、无疑是把闺女必须要嫁给国家主席。

保利拍卖： 藏品的市值是藏品自身创造的，炒作的时代即将过去。

② 文化部立法工作规定

第一章总则第一条为规范文化部立法工作，保证文化立法质量，提高立法效率，根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》，结合文化实际情况，制定本规定。第二条本规定所称立法工作是指：

（一）编制中长期文化立法规划（以下简称立法规划）和年度文化立法计划（以下简称年度立法计划）；

（二）根据全国人大、国务院委托或者授权，起草、上报文化法律、行政法规草案；

（三）根据法律、行政法规授权和文化部职责，制定部门规章；

（四）为实施法律、行政法规和部门规章制定具有普遍约束力的规范性文件；

（五）修订、废止部门规章和规范性文件；

（六）解释部门规章；

（七）其它文化立法工作。第三条立法工作应当遵循以下原则：

（一）符合宪法、法律和行政法规的规定；

（二）切实保障公民、法人及其他组织的合法权益；

（三）科学规范文化行政部门的权力与责任；

（四）立足实际，广泛调研，充分协商；

（五）统筹规划、突出重点。第四条立法工作由政策法规司归口管理，各司（局）按照职能分工各负其责。第五条政策法规司在立法工作中承担下列职责：

（一）编制、组织和监督实施立法规划和年度立法计划；

（二）组织、协调立法调研；

（三）组织起草法律、行政法规和部门规章；

（四）审核各司（局）起草的法律、行政法规和部门规章草案送审稿（以下简称送审稿）；

（五）组织协调对部门规章和规范性文件的解释工作；

（六）负责规章备案工作；

（七）组织清理、汇编法律、行政法规、部门规章及规范性文件；

（八）其它文化立法工作。第六条属于《立法法》第八条、第五十六条的事项，应当制定为法律、行政法规。

在文化部行政管理职权范围内的下列事项，应当制定部门规章：

（一）依法设定行政处罚的；

（二）依法实施行政许可的；

（三）依据有关法律、行政法规的授权，需要制定具体实施办法的；

（四）对行政相对人权益有较大影响的。

涉及国务院其他行政部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟的，应当与国务院其他部门联合制定规章。第二章立项第七条根据国家推进依法行政的要求和文化事业发展的需要编制文化部立法规划和年度立法计划。第八条部机关各司（局）认为需要制定法律、行政法规和部门规章的，应当于每年12月10日前将立项申请报送政策法规司。第九条报送制定法律、行政法规和部门规章的立项申请，应当包括下列内容：

（一）名称、起草单位及项目负责人；

（二）立法必要性，包括立法依据及所要解决的主要问题；

（三）拟确立的主要制度，如需设定行政许可的，应当说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况；

（四）进展情况和进度安排；

（五）其他有关材料。

不符合前款规定的，不予立项。第十条政策法规司对各司（局）报送的立项申请进行审查后，拟订年度立法计划，报部领导批准后公布。第十一条列入年度立法计划的项目，根据进展情况分为两类：

（一）完成项目，是指调研论证充分、立法条件成熟、需要在计划年度内通过部务会议审议的项目；

（二）调研项目，是指在计划年度内开展调研、论证，着手起草，待时机成熟时提交部务会议审议的项目。第十二条部机关司（局）认为需要对年度立法计划进行调整的，应当向政策法规司提出调整建议。政策法规司经审查认为确需调整的，报部领导批准。第十三条政策法规司应当对年度立法计划实施情况进行监督并及时向部务会议通报。第十四条根据全国人大、国务院统一部署和要求，编制和执行立法规划，参照本章的规定进行。第十五条文物方面的立法规划和年度立法计划由国家文物局编制，报文化部备案。第三章起草第十六条列入立法规划和年度立法计划的法律、行政法规和部门规章，由提出立项申请的司（局）负责起草。起草单位应当成立成员相对固定的起草工作小组并提供必要的经费保障。

③ 有无 保护历史文化遗产的全国性立法

我国现代保护历史文化遗产的活动可以追溯到二十世纪二十年代，1928年成立古物保存委员会。古物保存委员会是中国历史上由中央政府设立的第一个国家级文物保护管理机构，蔡元培任主任委员。这一机构的设立与随后《中国古物存法》及其施行细则的颁布，开启了国家对文物实施保护与管理的历史。
1929年在北京成立民间学术研究机构，中国营造学社，朱启钤任社长，梁思成、刘敦桢分别担任法式、文献组的主任。学社从事古代建筑实例的调查、研究和测绘，以及文献资料搜集、整理和研究，编辑出版《中国营造学社汇刊》，开始系统的运用现代科学方法研究中国古建筑。1946年学社停止活动。中国营造学社为中国古代建筑史研究作出重大贡献。
1930年，当时的国民政府公布《古物保存法》共17条，对文物的含义、保存要求、文物的发掘等做了规定，1931年公布《施行细则》，共19条，增加了保护古建筑的内容。
1948年清华大学梁思成先生主持编写了《全国重要文物建筑简目》，共收入 22 个省、市的重要古建筑和石窟、雕塑等文物465处。《全国重要文物建筑简目》是中国现代最早记载全国重要古建筑目录的专书，成为以后公布全国第一批文物保护单位的基础。编此简目的主要目的是供中国人民解放军作战及接管时，保护文物建筑之用。
以上为第一阶段，中国现代文物保护的开启与初步的探索阶段。
1950年建国之初，正是百废待兴之时，中央人民政府（国务院）即发布了保护文物古迹的政令。包括颁布《禁止珍贵图书出口暂行办法》、《古文化遗址及古墓葬之调查发掘暂行办法》、《关于地方文物名胜古迹保护管理办法》、《关于征集革命文物的命令》、《关于保护古建筑的批示》等。
1956年国务院开展第一次全国文物普查,此后1981进行了第二次全国文物普查,登记不可移动文物近40万处，为发展我国文物事业奠定了基础。2004年4月,国务院又启动了第三次全国文物普查。
1958年，《中华人民共和国宪法》中规定："国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产"。
1961年3月，国务院颁布了《文物保护管理暂行条例》，奠定了我国文物保护法律体系的基础。同时，公布了首批全国重点文物保护单位180处，实施了以命名"文物保护单位"，来保护文物古迹的制度。2006年5月公布了第六批全国重点文物保护单位1080处，现在共有全重点文物保护单位2351处，省级文物保护单位约7000余处，市、县级文物保护单位约6万余处。
以上为第二阶段，新中国的文物保护的探索与初步发展阶段。
1977年10月,国家文物局颁发《对外国人、华侨、港澳同胞携带邮寄文物出口境定、管理办法》，我国开始实施文物出境鉴定制度。1989年2月，文化部发布了《文物出境鉴定管理办法》，2007年文化部又发布了《文物进出境审核管理办法》和《文物出境审核标准》。
1982年2月，国务院公布首次24个历史文化名城，标志着历史古城保护制度的创立。截止2007年9月，国家历史文化名城已达110座
1982年11月颁布《文物保护法》,是我国第一部关于文物保护的法律。该部法律分别于1992年、1997年进行了部分条款的修改。
1984年1月国务院颁布《城市规划条例》，规定城市规划应当切实保护文物古迹，保护和发扬民族风格和地方特色。此后我国一些相关法规中也都相应的规定的文物保护的内容。1989年12月颁布《城市规划法》，其中规定编制城市规划应当保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。城市新区开发应当避开地下文物古迹。
1985年1月，中国政府加入《保护世界自然和文化遗产公约》。我国文化遗产保护工作开始与国际接轨。2006年11月，文化部公布了《世界文化遗产保护管理办法》，开始对世界遗产实施监测巡视制度。
1986年国务院确定将文物古迹比较集中，或较完整地保存某一历史时期的传统风貌与民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村落，划定为历史文化保护区加以保护。现北京已公布历史文化保护区40处，浙江省历史文化保护区43处，上海市历史文化风貌区12处等。
1987年，中国有了首批"世界文化遗产"长城、故宫等，1987年和1990年泰山、黄山首批列入"世界文化和自然遗产"，1992年，九寨沟、黄龙、武陵源首批列入"世界自然遗产"，1997年，我国首次有古城列入"世界文化遗产"，分别是平遥和丽江。2000年首次有村落"皖南古村落"列入世界文化遗产。现在中国共有世界遗产33处，居世界第三位。
1989年10月，国务院公布实施《中华人民共和国水下文物保护管理条例》，明确了水下文物内涵和外延，对水下文物考古和文物保护做出了规定。
1997年3月，国务院下发了《关于加强和改善文物工作的通知》，要求各地方政府、各有关部门将文物保护"纳入当地经济和社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革，纳入各级领导责任制"，即文物保护"五纳入"。
1997年3月，全国人大公布的新《刑法》，专节规定了妨害文物管理罪。新刑法规定了走私文物罪、盗窃文物罪、故意损毁文物罪，故意损毁名胜古迹罪、过失损毁文物罪、倒卖文物罪、国有博物馆、图书馆私出售或者私赠文物藏品罪、盗掘古文化遗址、古墓葬罪、失职造成珍贵文物损毁流失罪等。
2002年10月全国人大常委会颁布修订后的《文物保护法》，针对新期文物保护存在的问题，对文物保护管理做了全面规定，是我国文物法制建设的重要里程碑。2003年5月，国务院公布实施了《中华人民共和国文物保护法实施条例》。2007年12月全国人大常委会对文物保护法部分条款进行了修改。
2003年11月及2005年9月建设部、国家文物局分两批公布中国历史文化名镇44个，中国历史文化名村36个。
2005年12国务院下发了《关于加强文化遗产保护的通知》，通知确定自2006年起每年6月份的第二个星期六为"全国文化遗产日"。
2006年9月国务院公布《长城保护条例》，2006年12月1日起施行，这是我国世界文化遗产保护的第一个单项行政法规。
2007年4月,国家在北京、内蒙古、河北、甘肃、陕西、山西、山东、宁夏等全国13个省、市、自治区全面展开长城资源调查。这是落实国家《长城保护工程（2005-2014年）总体工作方案》十年计划的第一步。
以上为第三个时期：改革开放之后的法制化保护与保护开改、综合治理的全面发展时期。
历史文化名城保护的四项基本内容是：旧城的整体保护、历史文化街区的保护、文物保护单位的保护、具有保护价值的建筑的保护等四项内容。