烟草法治现状

① 经验分享：监督电子烟 从严打击泛滥现象

【背景事件】

近日，工信部网站发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》(下文简称《意见稿》)，提出电子烟等新型烟草制品参照卷烟有关规定执行。

一是推进电子烟监管法治化，明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据，并做好与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的衔接。

二是鉴于电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，对电子烟等新型烟草制品应当参照实施条例中关于卷烟的有关规定执行。这也与国际上主要国家和地区对于电子烟等新型烟草制品的监管方式一致。

三是将电子烟等新型烟草制品参照实施条例中关于卷烟的有关规定执行，将大幅度提升电子烟监管效能，有效规范电子烟生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量安全风险、虚假广告等问题，切实保障消费者合法权益。

【试题模拟】

近日，工信部网站发布修改烟草专卖法实施条例的决定，将电子烟也将参照卷烟的监督执行，对此你的看法是什么?具体实施的建议你有什么见解?

【聚焦观点】

@新京报：客观而言，为促进电子烟产业规范化发展，维护公众健康，必要的监管确实不可缺席。不过，也必须提醒的是，在将电子烟纳入法治化监管轨道的同时，也需要尽量避免一个充分竞争的行业重回计划经济的“老路”。

@网络：由于我国烟草销售实行“计划经济”，即取得牌照的企业按配额生产卷烟。电子烟纳入监管后，以销售电子烟为主营业务的民营企业，或将面临洗牌。专家认为，被纳入烟草专卖监管后，“计划经济”给电子烟的定量能否符合市场和消费者的需求，电子烟这一新兴行业的市场格局、发展前景将受到何种影响，需谨慎考虑。

@中国法院网：近年来，要求立法监管电子烟的呼声不绝于耳。如今，相关部门果断将电子烟纳入传统卷烟的监管范畴，是对电子烟依法监管不足“痛点”的有效回应。这对终结电子烟泛滥势头意义重大。

在本质上，电子烟与传统卷烟的危害并无二致。有研究表明，电子烟产生的气溶胶含有多种有毒有害物质，相比传统卷烟对健康的危害并没有减少。同时，电子烟器具还存在着电池爆炸、烟液渗透、高温烫伤等安全风险，更容易对吸烟者造成伤害。在电子烟危害人体健康已成共识的现实语境下，通过立法对其强化监管，无疑必要的。

【参考解析】

一、概括主体表达正面观点

将电子烟也将参照卷烟的监督执行，首先可以有效规范电子烟合法化行动，从出厂到售卖都能被严格制定合规的流程与准则，另外也能解决电子烟的质量问题，保障消费者的合法权益，另外重要的也能合理杜绝电子烟流入未成年群体之中。此番出台的征求意见稿把电子烟等同于传统卷烟进行监管，最大的意义在于让电子烟回归了烟草制品的属性定位，有助于从源头上遏制电子烟在市场上的泛滥势头。

二、管制电子烟泛滥存在的问题

(1)电子烟的危害问题尽管不言而喻，但在某些商家的手中却成为了获利的工具，他们从电商平台、路边商店来推行。遮盖电子烟的弊端，却大力吹嘘莫须有的功能，严重误导他人。

(2)电子烟的定位尚未厘清。当前规范烟草条例，是特指卷烟类型，对电子烟的规范无法有效得到推进，以此而来电子烟的规范条例难以得到有效推行。

(3)电子烟泛滥的另一点也是钻取相关部门的执法规则，也存在执法机构人员的怠慢问题。

三、合理的建议措施

当前通过立法把电子烟作为烟草制品进行监管，有利于阻止电子烟的危害也能避免电子烟在未成年人手中肆意传播。在立法推行电子烟监管是，一是建议拟定规范制造商出厂的条例，从源头切断劣质产品的输出。二是行业发展时必定有它存在的含义，因此在规范监督电子烟产业的同时不应“一刀切”，建议组办相应的协会，合理探讨电子烟产业未来良性的出路。三是增加对电子烟虚假广告的打击行为，严格规范电子烟在市场上的虚假信息宣传，保障消费者安全也阻止泛滥的情况发生

② 烟草专卖制度有什么作用 完善烟草专卖专营体制的意义介绍！

在新冠疫情已经得到了稳定控制、社会各界稳步复工复产，国家也研究发布了备受瞩目的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称《意见》）。

烟草专卖制度就是烟草行业发展之根、之本，此次《意见》提出“完善烟草专卖专营体制”，无疑带有肯定和支持的色彩，也有进步和改善的空间。制度要与现实相契合、与目标相统一，才能绽放出更强的力量。随着国家经济水平的发展，随着市场环境的逐渐变化，把握方向、把握全局、科学决策、科学调控、风险管控……，考验着行业的治理能力。

除了肯定和支持之外，《意见》还提出了“构建适度竞争新机制”的表述。事实上，烟草行业一直以来都在探索专卖体制下的适度竞争机制，从2003年开始的工商分离、并购重组、跨省联合重组到现代企业制度；从卷烟百牌号目录、“20+10”到“双15重点品牌”；从深化计划资源配置方式改革到卷烟营销市场化取向改革……随着改革开放及市场化程度的深化，引入内部的适度竞争是中国烟草企业增强实力的有效方式，在一定的发展阶段下，将竞争转化为竞合则是极具智慧和长远眼光的战略思考。

“构建适度竞争新机制”的“新”在哪里呢？从此次疫情大考来看，社会各界和其他行业都出现了线上零售的新趋势和新模式，烟草行业能进行哪些方面的探索都可以讨论。怎么“新”都是需要与实践相结合才能继续摸索的。

作为国民经济的重要组成部分，中国烟草专卖制度的独特优势造就了烟草行业的发展成就。新时代新征程，完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制，不断推进行业治理能力，一定能谱写出行业高质量发展的新篇章。另外，毕竟烟草行业有一定的特殊性，同人民健康有着特殊的关联、特殊的责任、特殊的任务，实行烟草专卖管理、开展控烟履约工作也是行业参与健康中国建设的主要内容，烟草行业有责任为控烟履约履行应尽义务，担当起新时代的使命任务。

以上便是誉祥网小编为大家介绍的关于烟草专卖制度有什么作用 完善烟草专卖专营体制的意义介绍！的相关内容，大家看完之后是不是对于烟草专卖制度的相关信息更加了解呢，想要了解更多内容欢迎点击：国家烟草局强调 疫情期间严格规范烟草专卖行政执法行为！