法治纳入政府

1. 如何建设一个服务政府,责任政府和法治政府

着力建设责任政府服务政府法治政府

政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在经济社会发展中所起的特殊作用。政府在经济社会发展中最大限度地发挥积极作用，同时又最大限度地减少消极作用，要求对其行为做出合理的限定。而这种限定既使政府不为所欲为、无所不为，又使政府为所必为、为所能为。

从政府本身的性质和社会主义市场经济的本质要求看，从权力与责任对称、激励与约束对称、管理与监督对称着眼，社会主义市场经济条件下的政府主要应该体现三重特点：

第一，政府作为理性的管理主体，既必须放手让市场和企业充分发挥作用，又必须填补市场的缺陷、矫正企业行为的偏差，由此决定政府的主要职责应该是从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府应该是切实履行好这些职责的责任政府。

第二，企事业单位是经济社会发展的主体，其活力是经济增长和社会进步的源泉，政府管理经济社会事务、调节市场活动的目的不是要扼杀企事业单位，而是要为它们充分发挥活力创造良好的环境。因此，政府的管理和调节从本质上说就是服务，政府应该是立足于服务实施管理和调节的服务政府。

第三，政府作为拥有庞大行政权力的管理者，其行为一旦发生偏差，将会给经济社会发展带来严重后果，同时，作为社会管理者，政府理应是社会规则的模范执行者。因此，政府的一切行为都必须纳入法制轨道，政府应该是全面依法行政并受法律严格制约监督的法治政府。而责任政府、服务政府和法治政府也必然是效率政府、开明政府和廉洁政府。

我国经济实现持续高速增长，政府作出了特别的贡献。但是，企业缺乏活力、投资过热、低水平重复建设蔓延、地区封锁与市场分割严重、社会事业发展薄弱等经济社会生活中的深层次矛盾和问题长期存在且不断发展，也与一些政府部门的行为密切相关。经过20多年的改革，政府管理的范围有所缩减，政府管理的方式也不断完善，但政府错位、越位和缺位的问题并没有从根本上解决，不受法律约束、主要依凭主观意志行事的状况仍然严重存在。必须继续深化改革，抓住重点领域的改革奋力攻坚，着力建设责任政府、服务政府和法治政府。

——要着眼于转变职能建设责任政府

实现政府职能转变，必须建立起政府不再直接从事非政府事务的机制。关键是要理顺政府与企事业单位和市场中介组织的关系，实现政企分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开。政府承担的应该由企事业单位和市场中介组织承担的事务一律交给企事业单位和市场中介组织；政府部门不得直接干预企事业单位和市场中介组织经营活动和具体事务。

而实现政企分开、政事分开和政府与市场中介组织分开的关键，是实现政资分开。政资不分，极易形成政府部门以出资人的身份对企事业单位的直接干预，进而借出资人身份将作为公共管理者实施的经济社会管理变为政府对企事业单位的直接干预。

实现政资分开，一方面，要继续运用存量调整和增量倾斜的方式，推动国有经济布局的战略性调整，使国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，促进竞争性领域国有资本的灵活调整。另一方面，要加快推进现代企业制度建设和现代产权制度建设，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。通过建立特殊形式的董事会和设立资产经营公司等途径，使政府对国有独资企业和国有资本绝对控股的企业行使的出资人职能限制在合理的制度框架内。依靠这些改革，割断或隔断政府干预企事业生产经营与具体事务的资产纽带。

与此同时，完善行政干部选拔任用与政绩评价制度。在行政干部特别是领导干部的选拔任用方面更多地运用市场竞争与社会评价机制，在其政绩评价方面更多地使用反映人民切身利益状况和经济社会协调发展的指标体系，迫使政府部门和政府工作人员转变职能。

实现政府职能转变，还必须建立起政府能够从事政府正当事务的机制。为此，必须推进财政体制改革，建立政府圆满公正履行职责的财政保障制度。要调整财政支出结构，加快公共财政体系建设，保障政府必要公务活动的正常开支。合理界定中央与地方及地方各级政府的事权，按照事权相应调整和规范各级政府间的收支关系，使事权与财权相匹配，切实解决地方政府为积聚财力而不得已直接干预企业，搞地区封锁、行政垄断等问题。

——要着眼于撤“关”销“卡”建立服务政府

这不仅要推进相关行政管理体制改革，还要配套推进其他改革。

行政管理体制改革的重点，一是继续改进和完善行政管理方式。关键是消除违背客观规律要求、扼杀市场主体能动性的行政“瞎指挥”，真正形成以经济、法律手段为主，辅之以必要和科学行政手段的管理调节体系。要继续缩小行政审批范围，现由政府部门承担，但可以通过市场主体自主解决和市场竞争机制有效调节的事项，一律不再纳入行政审批的范围。必要的行政审批，能采取核准和登记备案形式的一律实行核准和登记备案制度。同时，规范行政审批程序，使之尽可能简单快捷、公开透明和科学严谨。

二是继续深化政府机构改革。机构重复臃肿，必然政出多门、关卡林立。要坚决撤销那些直接从事和干预微观经济活动和企事业单位具体事务的机构。要着眼于减少行政成本、抑制行政腐败、提高行政能力优化组织结构，撤并相同和相近的工作部门，并因地制宜着手减少行政层级。

配套推进其他方面的改革，主要是加快现代企业制度建设，使各类企业能够对政府的调节特别是经济手段的调节作出灵敏的反应；发展和完善市场中介组织，充分发挥这类组织在联系政府、服务企业方面的桥梁纽带作用和协调企业间关系、矫正企业不良行为的行业自律作用，使政府放得手、放得心。

——要着眼于“严于律政”建设法治政府

关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。

要特别指出的是，作为权力主体和管理者，政府部门极易主观行事，而多年来又没有形成对政府行为的有效制度约束。因此，一方面，要健全行政监督的法律法规；另一方面，要调整对政府行为的约束与监督的立法角度，即从对政府及其工作人员的禁止性立法转变为允许性立法：政府及其工作人员只能做法律法规允许的事项，法律法规没有明确允许的一律视为不允许。与此同时，要把法律监督、行政监督和群众监督、社会舆论监督有机结合起来，严格约束政府行为。

建设责任政府、服务政府和法治政府是一项十分紧迫的改革，必须抓住时机，积极推进。但也要看到，这是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从实际出发，稳妥推进，重要的是坚持方向，把握原则；重要的是不浅尝辄止，延搁拖沓。

你可以从这些方面来想,
第一,我国的国体
第二,我国的政体
第三,我国的民主集中制原则
第四,对人民负责原则
第五,依法治国原则

2. 什么是法制政府

法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依回法行政，政府的各项权力都在答法治轨道上运行。
一、要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。
二、要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

3. 名词解释 法治政府

法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政回，政府的各项权力答都在法治轨道上运行。
要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。
要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

4. 初中政治 把政府工作全面纳入法制轨道的必然性

一、把政府各项工作全面纳入法治轨道的必然性：
1、把政府各项工作全面纳入法治轨道能够加快建设法治政府，这是全面推进依法治省的重要内容，是全面建成小康社会和全面深化改革的必然要求，是加强政府自身建设、更好履行政府职能的迫切需要。
2、把政府工作全面纳入法治轨道是全面建成小康社会的必然要求。
党的十八大把法治政府基本建成确立为全面建成小康社会的奋斗目标之一。全面建成小康社会，不仅要实现物质文明的小康，同时也要实现社会公平正义的小康。而这正是法治政府建设的目标追求和价值取向。
3、把政府工作全面纳入法治轨道是全面深化改革的迫切需要。
市场经济本质上是法治经济。法治是改革发展的可靠保障，厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。
4、把政府工作全面纳入法治轨道是全面依法治国的重点任务。
政府是行政执法的重要主体，行政执法是行政机关依法全面履行政府职能、实现经济社会管理的主要方式。建设法治政府是建设法治国家的重点，是建设法治社会的基础。
二、详细信息
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调：加强法治政府建设，实现政府活动全面纳入法治轨道。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》重申“把政府工作全面纳入法治轨道”，并确立为新时期法治政府建设的一项基本原则。
这是适应全面依法治国的新形势对政府工作提出的新要求，体现了依法行政重在依法治权的价值取向，标志着政府工作步入厉行法治的新常态。

5. 我国政府应如何做到依法行政

依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。
最主要的原因是对《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等相关法律、法规的宣传力度不够深入和广泛。《行政复议法》从实施到现在己有七、八年的时间，但许多群众甚至有些国家机关工作人员至今还不知道有行政复议这条救济途径。又由于司法诉讼的成本较高等原因，导致很多群众走了上访渠道，造成我们现在上访数量居多不下，复议案件居少不上的不正常现象。所以，在以后的工作中，一方面要大力加强对《行政复议法》等相关法律的宣传力度，另一方面也要与信访部门密切联系，并建立联席会议等相关制度。同时，信访部门在待到新的上访人员时，如果属于复议范围的，应及时介绍给法制部门。否则，过了60日的复议申请期限，这些对象就有可能成为长期的上访老户。
人民群众对行政复议信任度不高。总以为行政复议是行政机关进行自我纠错、自我监督的一种方式，所以存在自我庇护的情况，行政复议是走过场，起不到维护人民群众合法权益的实质作用。不管老百姓的这种认识是否正确，作为我们行政复议机关的工作人员部应该在以后的工作中认真听取人民群众的批评和监督，改进我们工作中存在的问题，真正做到执法必严，违法必究，对下级行政机关作出的不合法决定，该撤销的坚决、及时予以撤销，并对主管人员和直接责任人员接法律约有关规定予以处理。
进一步加强政府法制机构的建设。《陕西省全面推进依法行政五年规划》中要求，在2006年县级人民政府都要配备3名以上专职行政复议人员，提供行政复议工作必须的场所、器材、交通工具和办案经费等各项保障。因此，我们应该进一步大力加强法制机构建设，提高行政复议队伍素质，努力加强行政复议工作。
进一步完善规范性文件的备案审查工作政府规范性文件公布以后，面对的是社会公众，其质量的高低直接影响着政府的形象，也直接影响着广大人民群众的切身利益。因此，可以说规范性文件的备案审查工作不仅是政府法制工作的一项重要内容，也是政府整体工作的一项重要组成部分。我县已经制定了《子洲县行政机关规范性文件制定办法》，对规范性文件的草拟、审查、制定、公布以及备案审查都作了详细的规定，但是仍然存在不少行政部门不能完全按照规定程序予以办理的情况。在以后的工作中，要加大对这项工作的督查力度，进一步予以完善。
加强对行政执法的监督检查工作行政执法的监督包括外部监督和内部监督。外部监督有党的监督、人大监督、司法监督、各党派的民主监督，以及新闻媒体和人民群众的舆论监督等。内部监督就是政府的自身监督，包括监察监督、审计监督以及各级人民政府对各行政部门的监督。各级政府对各行政部门的监督主要手段有开展行政复议工作、推行行政执法责任制工作和行政案卷评查工作。去年，我们召开了各行政机关行政执法责任制会议，制定了《子洲县推行行政执法责任制工作方案》，通过对各行政部门上报的执法主体、执法依据的整理，最后编印了《子洲县行政机关执法依据目录汇编》。随后又制定了《子洲县行政机关案卷评查方案》，政府对各行政部门的执法活动进行动态监督。达两方面的工作我们已经作为制度予以确定，常抓不懈，并逐步予以完善。
将政府法制工作纳入政府的年终考评要将政府法制工作纳入政府日常工作中去，并作为政府年终考评的一项重要内容，只有这样，各行政部门才能重视法制建设，切实转变工作作风，逐步提高执法水平。我县今年己经将政府法制工作纳入了政府的年终考评，并占有很大的分值，可是规定的还比较模糊、笼统，不具体、不细致，还不是特别具有可操作性。所以，我县的这项工作还应该在上级政府的领导下，借鉴兄弟市县的成功经验，进一步解放思想，求真务实，切实将这项工作纳入政府的日常工作中去，早日实现依法行政、法治政府的宏伟目标。

6. 法治政府的目标具体有哪些

（一）体制方来面：政府与市源场、政府与社会、政府与公民个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位；中央与地方、政府与部门的权限比较明确；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；行政权力与责任挂钩、与利益脱钩。
（二）法制方面：行政活动有法可依，制度建设反映客观规律并为大多数人所认同，法律、法规明确具体、科学规范、切合实际；法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一、政令畅通，老百姓合法权益得到保护、违法行为得到纠正或者制裁、经济社会秩序得到维护。
（三）机制方面：及时反映人民群众意愿、权利与责任真正统一的决策机制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾得到有效防范和化解；行政监督机制基本完善，监督效能显著提高。
（四）观念方面：行政机关工作人员特别是各级领导干部法律观念明显提高，对法律信仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。

7. 什么是法治政府

法治政府应是政府从决策到执行那个及监督的整个过程都纳入法制化轨道专，权利与责任紧密属相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法制政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。

8. 法治政府实质上就是有限政府.正确吗

正确。法治政府要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，并用法律加以固定。

9. 推进法治政府建设着力解决9大问题是什么

从全局看法治、法治行政、法治金融、法治教科文、法治保障、法治财税、法治国企、法治公益、法治监督九大问题阐明观点。
十八届四中全会明确了法治政府“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的内涵，为法治政府建设指明了方向。对加快法治政府建设提出了明确要求：依法全面履行政府职能；健全依法决策机制；深化行政执法体制改革；坚持严格规范公正文明执法；强化对行政权力的制约和监督。按照十八届四中全会精神，我们要重点抓好以下工作：深化政府部门学法活动。全面建立重大行政决策法定程序。坚持完善行政决策合法性审查制度。全面建立政府法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善纠错问责机制。加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。实行机构、职能、权限、责任法定化，推进政府权力清单、责任清单和负面清单制度。清理优化行政权力事项，统一清理公布市、县行政许可项目清单，清理取消非许可行政审批事项。深化行政执法体制改革，大力推进综合执法，完善市、县政府行政执法管理。健全行政执法与刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接；加强行政机关内部权力制，强化内部流程控制。建立行政裁量权基本制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。建立和加强政府智库建设。制定“深入推进依法行政，加快建设法治政府”的意见。
法治行政就是在运用国家权力对社会进行管理过程中，要以法律法规为行政依据。法治行政的实施必须从社会管理机制出发，注重培育良好的行政生态，注重行政与执法的过程中的机制建设，科学促进法治与司法独立。国家行政必须以法治为前提，法治行政主要包括以下几方面内涵：首先，法治行政指的是依法行政。一方面行政体体系的建设需要行政法规，也就是行政系统的依法建设，另一方面，只有依法行政才最大程度上体现国家意志，才能杜绝隐患丛生的人治。杜绝人治并不是屏蔽“能人治世”之路，而是更高层次上的利用“能人”。法规也是能人发挥才能的前提与基础。其次，法治行政的第二层含义就是依法行政的基本出发点是以社会各系统的存在为前提，以维护社会各系统健康运行为目的，并从国家战略出发，实施行政管理。第三，法治行政的最重要内涵是注重系统性生态建设。社会各系统的存在方式既要相互补益，也要相互制约，而实现这一点，需要的是社会制衡力的平衡。只有这样，社会各系统才会形成一个闭合的制衡力圆周，才会达到一个高度稳定的平衡状态。
从经济平衡的角度入手，法治金融至少包含内涵：首先，用法规的形式规范金融运营方式将是法治金融的首要内涵。其次，金融的体量是衡量一个经济体是否健康的指标之一，具体来说，当一个经济体不断发展壮大，产业资本向金融资本转化之时，既表明经济发展已进入成熟期，也表明，金融安全问题开始浮出水面。第三，法治金融的第三方面含义是规范金融的运营模式。从金融的基本功能出发，以经济平衡为着眼点，改变金融自由发展的轨迹，切实发挥金融对经济与社会的建构作用，并以法治手段来营造安全健康的金融。
教育科技与文化也是依法治国的重要内容。在教科文中，文化系统的国家经费投入是相对较低的，文化系统系统性改革相对来说较经济体制改革要落后很多，改革的机制尚不够健全。教科文属于社会公共建设，体现的是国家意志与发展方向，是中华复兴的关键中的关键。首先，我们仍需致力于全民教育，并从宏观政策出发，以适学人口变化为依据，合理建构教育机构，并建立顺畅的从教人员进出教育系统的机制。建设法治科教文的一个重要思想就是要从文化复兴的角度用未来的目光来看待教科文的发展，并将教科文的发展提高到法治高度，以保障促发展，以发展促繁荣，以教科文的繁荣来提升社会的整体素质与良好的社会风气。
社会保障既体现着人本主义思想，也体现着一个社会的文明程度以及社会建构的健康程度与水平。社会保障也需从法治高度来进行合理建构。编织一张横覆13.5亿人口，纵贯养老、医疗、就业、社会救助和福利的安全网，将这个高速发展的经济社会包在里面，缓冲各种失速与不平衡带来的风险。作为社会系统中至关重要的建设，法治是社会保障的基础与前提，也是社会保障的保障。首先要有科学合理的社会保障法规。从宏观的角度来说，提高经济社会的健康水平，缩小收入及财富差距，健康经济社会运行模式，一方面要充分注重经济社会运行机制建构，一方面也要充分注重社会保障机制的建构。只有从这两个方面进行努力，才有可能最大程度上建构一个健康的社会机制体系；从微观的角度来说，社会保障体系的建构需要的是一个科学立法，以及科学规定与划分保障条目与保障人群以及科学运营的过程。在中国社会转型过程中，或者说，在整个社会工业化水平以及城镇化达到稳定状态前，社会保障将是经济社会发展不可或缺的重要辅助，而我们致力于推动的社会保障基金建设，必将成为政府联结社会公众的重要纽带，亦必将最大程度上提高政府公信力与凝聚力，并促进社会焕发出生机。
随着社会各系统的改革，财税改革亦是一个必然趋势。目前，我国公共财政的资金来源一般由以下几部分组成：1.税收收入；2.债权收入；3.国有资产收益；4.政府费收入；5.其他形式收入。法治财税就是将法治纳入财税机制建设，实现依法确立财税体系，依法运行财税体系，依法监督财税体系的运行。立法是财税改革的基础与前提，依法建构财税运行机制以及改革财税规章是财税改革的核心，依法监督则是财税体系建设不可或缺的重要环节，而协调财税体系与社会各系统的协调关系则是财税工作的重中之重。
什么叫法治国企？一是国企的作为、行动和目标是有法律根据的。二是不仅要有法律根据，而且还要有规则性的制度配合，这样法治国企才能真正行动。在新形势下，作为国有企业的领导干部，当务之急就是积极培养和运用法治思维和法治方式深化国有企业改革、推动国有企业发展、化解国有企业矛盾、维护国有企业稳定。深化国企改革的全过程，需以法治为框架。维护国企的和谐稳定，需用法治作支撑。面对如今的现状，国企的领导干部应更加注意运用法治思维和法治方式妥善协调企业与国家之间、企业与企业之间、企业与职工之间的利益关系。特别是在应对企业职工群众各种诉求和处理各种突发事件时，既要注意运用经济、政策、行政等手段，更要注重运用法治手段，确保解决办法和处理结果经得起实践检验，从而更好地维护企业的和谐、稳定。

何为法治公益？社会公益系统建设是社会建设的重要组成部分，需从法治高度出发，从完善社会公益系统性功能的角度依法推进社会公益体系的改革。而从目前的现状而言，社会公益系统的建设重在完善相关的政策法规，注重提升自身的质量，推进社会公益系统的社会监督体系建设，并注重完善社会激励机制。
什么是法治监督？法治监督是依法治国的重要内容，也是法治政府的重要组成部分。法治监督也是宪法赋予监督机构的重要职能。此外，必要的监督也是维护社会各系统健康运行的重要手段。而从系统建构的角度来说，法治监督也是保证系统健康的关键中的关键。推进法治监体系的建构以及推进法治监督的创新是一项持久工程，不可能一蹴而就，监督工作的模式与监督的手段也不可能一程不变，也会随经济社会的发展而发展，因此，法治监督的创新也是一项因时而宜的工程。从此出发，充分理解法治监督的重大意义，以及充分把握经济社会的发展对法治监督的需求，适时调整法治监督的运行模式则是法治监督的生命力之所在。
董志龙认为，从整体来看，推进法治政府的建设要从行政、金融、教科文、保障、财税、国企、公益、监督等各个方面渗透，只有从根本上惠及、保护了人民的利益，社会才会井然有序，国家才会更加繁荣富强。同时，我们也要从个人做起，遵循法律规章制度，保护好建立起来的法律体系，让人民在法治的和谐社会里幸福的生活。