涉法涉诉工作社会稳定风险评估

❶ 求：关于开展建立涉法涉诉救助资金试点工作的意见（中政法〔2007〕44号）全文

关于开展建立涉法涉诉救助资金试点工作的意见》[政法(2007年)44号文

❷ 涉法涉诉中涉诉指的是什么

涉法涉诉是在党中央“立党为公、执政为民”的执政思想下出现的新名词。它是指当事人对刑事执法、行政执法等权力部门在案件或问题处理上不满，认为受到了不法侵害或不公平的待遇，从而引发上访告状的案件。

2014年，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)，提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，对涉法涉诉信访改革工作提出了新的更高的要求。

四中全会《决定》明确提出了关于“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”、“落实终审和诉讼终结制度、实行诉访分离、保障当事人依法行使申诉权利”等改革要求。

2014年12月，最高人民检察院，按照中央关于深化司法体制和社会体制改革的要求，经过深入调研，广泛征求意见，按照中央政法委和最高检党组的部署要求，最高检坚持以问题为导向，紧密结合检察机关涉法涉诉信访工作实际。

研究起草了“三个办法”（即《人民检察院受理控告申诉依法导入法律程序实施办法》《人民检察院司法瑕疵处理办法(试行)》《人民检察院控告申诉案件终结办法》等三个涉法涉诉信访改革配套实施办法(下称“三个办法”)，作为涉法涉诉信访改革的配套实施文件，经最高检检委会审议通过后正式印发执行。

(2)涉法涉诉工作社会稳定风险评估扩展阅读：

《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》

《意见》包括充分认识依法处理涉法涉诉信访问题的重要意义、改革涉法涉诉信访工作机制、进一步提高执法司法公信力、依法维护涉法涉诉信访秩序、加强和改进对依法处理涉法涉诉信访问题的组织领导等5个部分。

《意见》指出，依法处理涉法涉诉信访问题，事关最广大人民群众根本利益，事关国家法制统一、尊严、权威，事关党执政地位巩固和国家长治久安。

改革涉法涉诉信访工作机制，依法处理涉法涉诉信访问题，既是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的要求，又是贯彻实施修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法的实际行动；既是全面推进依法治国的需要，又是维护人民群众合法权益的具体体现。

《意见》强调，改革涉法涉诉信访工作机制、依法处理涉法涉诉信访问题的总体思路是：改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理。

依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访。努力实现案结事了、息诉息访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。

《意见》提出，实行诉讼与信访分离制度。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。

各级信访部门对到本部门上访的涉诉信访群众，应当引导其到政法机关反映问题；对按规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的涉法涉诉信访事项，收到的群众涉法涉诉信件，应当转同级政法机关依法处理。

《意见》要求，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。对涉法涉诉信访事项，各级政法机关要及时审查、甄别。

对于正在法律程序中的，继续依法按程序办理；对于已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，依法转入相应法律程序办理；对于已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好不予受理的解释说明工作；对于不服有关行政机关依法作出的行政复议决定。

经释法明理仍不服的，可引导其向人民法院提起行政诉讼。有关处理程序和结果，应当严格按照规定的期限和方式，及时告知当事人。

《意见》指出，严格落实依法按程序办理制度。各级政法机关对于已经进入法律程序处理的案件，应当依法按程序在法定时限内公正办结。

对经复议、审理、复核，确属错案、瑕疵案的，依法纠正错误、补正瑕疵；属于国家赔偿范围的，依照国家赔偿法的有关规定办理。对经复议、审理、复核，未发现错误的，依法维持原裁决，并按照有关规定及时告知当事人。

《意见》强调，建立涉法涉诉信访依法终结制度。中央政法机关按照修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和相关法律法规，修改完善涉法涉诉信访终结办法。对涉法涉诉信访事项，已经穷尽法律程序的，依法作出的判决、裁定为终结决定。

对在申诉时限内反复缠访缠诉，经过案件审查、评查等方式，并经中央或省级政法机关审核，认定其反映问题已经得到公正处理的，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序。各级各有关部门不再统计、交办、通报，重点是做好对信访人的解释、疏导工作。

《意见》要求，健全国家司法救助制度。各级政法机关要在党委和政府的领导和支持下，统筹解决信访群众的法律问题和实际困难。

对于因执法问题给当事人造成伤害或损失的，依法予以纠错、补偿。对于因遭受犯罪侵害或民事侵权，无法经过诉讼获得有效赔偿，造成当事人生活困难，符合救助规定的，及时给予司法救助。对于给予司法救助后仍然存在实际困难的，通过民政救济、社会救助等方式帮助解决实际困难。

❸ 如何做好涉法涉诉接访工作

为切实加强信访维稳工作，解决人民群众的信访问题，保障信访人的合法权益，努力创建平安前旗、和谐前旗，根据《信访条例》和《科右前旗信访问责暂行办法》等有关法律法规和规定，结合前旗实际，特制订本暂行办法。

一、民意诉求表达的原则

便民原则，各级行政机关要为信访人提出信访事项提供便利条件。

依法原则，依照法律、法规、规章和有关政策的规定解决信访人的诉求。

疏导教育原则，指做好说服、解释和思想政治工作，疏导群众情绪，对群众进行法制宣传、教育，引导其知法、守法、依法信访，以理性、合法方式表达利益诉求，掌握群众的思想动态，解疑释惑、提高认识，理顺情绪、凝聚民心，防止矛盾激化。

二、信访人范围

公民、法人或其他组织。

三、信访形式

书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式。

四、健全民意诉求表达方式

（一）公布有关信息

第一条 向社会公开信访机构的通讯地址、电子邮箱、投诉电话、信访接待的时间、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。

第二条 在信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。

第三条 建立科右前旗信访信息系统，与上级人民政府、政府的有关部门、下级人民政府的信访信息系统丝线互联互通。信访工作机构应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，方便信访人查询。

（二）完善旗级领导接待群众来访工作制度

第一条 本办法中旗级领导包括旗委各书记、各常委，人大各主任，政府各旗长，政协各主席，以及公、检、法主要领导。

第二条 旗级领导接待工作在旗委、政府的领导下，由农牧民矛盾纠纷调处中心组织实施。

第三条 农牧民矛盾纠纷调处中心要把旗级接待领导的姓名、职务、工作分工、接待时间等及时通过媒体向全社会公布。

第四条 每个工作日安排一名旗级领导到农牧民矛盾纠纷调处中心坐班接待来访群众，每位旗级领导全年接待来访群众不少于10个工作日。

人大代表、政协委员和律师参照旗级领导接待安排，与旗级领导一同接待来访群众。

各部门领导随时协同旗级领导接待来访群众。

第五条 因工作或其他原因而不能接访的，由四大班子办公室负责通知本部门其他级领导代替履职。

第六条 接访领导负责当天信访案件的处理工作，由农牧民调处中心一同与领导接待工作人员，并将信访问题和处理情况反馈给包乡、包案领导。

第七条 对已经研究确定解决的信访事项，包乡、包案领导要亲自督促落实，一包到底，确保问题及时解决，直至矛盾化解。

第八条 旗级包乡领导及时跟踪督办，并协助包案领导做好群众稳定工作，做到息诉罢访。

第九条 涉及多个部门的群众诉求事项，根据实际工作需要，接待领导可以组织多个部门联合接待、多名领导共同接待等方式研究解决，也可以组织召开协调会议研究解决或呈报旗委、政府主要领导阅批处理。

第十条 农牧民调处中心对旗级领导接待群众来访工作情况，案件处理情况定期进行通报。

（三）建立苏木乡镇办事处（场）领导接访制度

第一条本办法中乡级领导包括苏木乡镇办事处（场）的党委、党工委班子成员。

第二条 每个工作日安排一名乡级领导坐班接待来访群众。

人大代表、政协委员和乡级领导一同接待来访群众。

第三条 接访领导负责当天信访案件的处理工作，并将信访问题和处理情况反馈给包嘎查村领导。

第四条 对已经研究确定解决的信访事项，包嘎查村领导要亲自督促落实，一包到底，确保问题及时解决，直至矛盾化解。

第五条 旗级包乡领导及时跟踪督办，并协助包案领导做好群众稳定工作，做到息诉罢访。

（四）充分发挥有关部门的信访职能

第一条 政法机关要配齐配强执法监管部门工作力量，认真受理涉法涉诉信访案件。

第二条 人大机关、纪检监察机关信访部门要充分发挥职能作用，认真办理人民来信来访。

第三条 工会、妇联、团委等群团组织、行业协会和社会中介组织在反映诉求、公开监督等方面的作用，引导社会组织积极参与重大矛盾纠纷的平息化解作用。

第四条 法律服务部门、法律援助机构发挥法律法规的解疑释惑作用，加大宣传力度，引导人民群众走依法维权的路子，通过司法调解、行政仲裁和开庭审理等途径来解决其合理诉求。

❹ 涉法涉诉的处理状况

涉法涉诉信访改革是中央确定的重要改革事项，是深化司法体制和社会体制改革的重要内容。
自2003年全国首次“集中处理涉法访”案件以来，各地相关部门集中力量查办了一大批涉法涉诉案件，解决了问题，化解了矛盾，息诉罢访，相关责任人也得到了相应的处理，维护了公平与正义。
虽然如此，仍有一些遗留问题尚待解决，个别上访老户提出的要求无法满足，无理缠访客观存在，新的矛盾而激发的此类案件在所难免。
2013年12月，中办、国办印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，明确了涉法涉诉信访改革的总体思路、基本原则和主要内容。
2014年1月，结合检察工作实际，最高检印发了《最高人民检察院关于进一步加强新形势下涉法涉诉信访工作的意见》，对检察机关推进涉法涉诉信访改革提出了总体要求和路径指引。
2014年7月，随着涉法涉诉信访改革的深入推进，为解决入口不顺、法律程序“空转”、出口不畅等突出问题，中央政法委印发了
《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》
《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》
《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的意见》等三个文件。

❺ 涉法涉诉接待中心有哪些职责

涉法涉诉联合接访中心主要职责是：
1、接待来访。接待涉法涉诉来专访，了解上访属群众的具体诉求，解答上访群众提出的有关法律问题，组织公、检、法、司政法机关领导接访。
2、交转督办。交办、转办、督办涉法涉诉信访案件，协调处理跨地区、跨部门和重大，复杂、疑难信访案件。
3、评查案件。组织对重大、疑难、复杂案件进行评查，提出权威性的工作意见。
4、带案督导。组织巡回督导组对涉法涉诉信访问题突出的地区、部门和单位进行带案督导。
5、移交稳控。对已终结或者签定息诉罢访承诺书的上访人，接谈后通知到中心接返上访人，或以政法委的名义发函责成当地党委、政府和有关部门做好相关上访人的教育稳控工作。
6、指导清积。组织指导涉法涉诉信访积案清理工作。
7、倒排通报。每月对政法各部门完成联合接访中心交办、转办、责任倒查案件的办理情况进行倒排通报。
8、责任查究。责成政法各部门对新发生的信访或有执法过错、执法瑕疵案件进行责任倒查。
9、分析研判。定期分析全区涉法涉诉信访形势和特点，为领导决策涉法涉诉信访工作提供情况信息和工作建议。

❻ 为什么要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制

近年来，因各种人民内部矛盾和社会矛盾引发的群众上访和群体性事件多样多发，已经成为影响社会稳定的重要因素。这些事件的矛盾点主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等领域，仅２０１０年，因农村土地征用、城镇房屋拆迁引发的群体性事件就占群体性事件总量的１／５。这些群体性事件具有社会关联性强、行为方式日趋激烈、暴力对抗程度加剧且有组织有策划的特点，对维护社会稳定影响很大。从总体上看，这些社会矛盾及引起的群体性事件是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，但也在一定程度上与我们思想观念上重视不够、工作不到位有关，如在加快经济发展中，重经济建设轻社会建设；在审批重大建设项目时对维护群众合法权益考虑不够，侵害群众利益的现象时有发生；在社会管理中存在重事后处置轻源头预防的倾向。因此，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，把维护社会稳定的关口前移，是中央在认真总结经验、把握规律基础上，提出的非常具有针对性的、加强和创新社会管理的新思路。

❼ 什么叫涉法涉诉信访

涉法涉抄诉是在党中央“立党为公袭、执政为民”的执政思想下出现的新名词。它是指当事人对刑事执法、行政执法等权力部门在案件或问题处理上不满，认为受到了不法侵害或不公平的待遇，从而引发上访告状的案件。

访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况、提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
信访不存在涉访问题，因为信访形式本身就是通过信或访，无所谓涉访。所谓涉法涉诉信访，是指信访中有属于人民法院、人民检察院、公安部门和司法行政部门处理的信访案件，即属于涉法涉诉信访。

❽ 如何进一步健全落实社会稳定风险评估机制

党的十八大报告提出，要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。这是加强和创新社会管理的重大举措，是党和政府主导的维护群众权益机制的重要内容，是一项对维护社会稳定、促进社会和谐有重大作用的制度建设，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾意义重大。
近年来，因各种人民内部矛盾和社会矛盾引发的群众上访和群体性事件多样多发，已经成为影响社会稳定的第一位问题。这些事件的矛盾点主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉信访等领域。这些群体性事件具有社会关联性强、行为方式日趋激烈、暴力对抗程度加剧、且有组织有策划的特点，对维护社会稳定影响很大。从总体上看，这些社会矛盾及引发的群体性事件是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，但也在一定程度上与我们思想观念上重视不够、工作不到位有关，如在加快经济发展中，重经济建设轻社会建设；在审批重大建设项目时对维护群众合法权益考虑不够，侵害群众利益的现象时有发生；在社会管理中存在重事后处置轻源头预防的倾向等。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，把维护社会稳定的关口前移，是中央在认真总结经验、把握规律基础上提出的非常具有针对性的、加强和创新社会管理的新思路。
所谓重大决策，就是凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易影响社会稳定的决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程建设项目，重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的决策事项。所谓社会稳定风险评估，就是在决策前都要进行以下评估：一是合法性。决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定。二是合理性。决策事项是否符合大多数群众的利益，是否兼顾各方面群众利益，会不会给群众带来过重的经济负担或者对群众的生产生活造成过多不便，会不会引发不同地区、行业、群体之间的攀比。拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否尽最大可能维护了所涉及的群众的合法权益。政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确，拟给予的补偿、安置或者救助是否公平合理及时。三是可行性。决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应，决策事项是否具备相应的人力财力物力，相关配套措施是否经过科学严谨周密论证，出台时机和条件是否成熟。决策方案是否充分考虑了群众的接受程度，是否超出大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的支持。四是可控性。决策事项是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件、集体上访，会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。决策引发的社会稳定风险是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社会矛盾预防和化解措施以及相应的应急处置预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。
经过论证，要按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度确定包括高风险、中风险、低风险的风险等级。凡是决策存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者提出调整决策方案、降低风险等级后再行决策；存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；存在低风险的，可以作出实施的决策，但要做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求。
目前，所有省区市和地市州盟都建立了重大决策社会稳定风险评估机制，中央有关部门也先后出台了本部门实施意见或实施办法，重大决策社会稳定风险评估已经成为从源头上防范和化解不稳定因素的重要制度，在实践中发挥了很好的作用。
（节选自《新思想·新观点·新举措》一书，学习出版社、红旗出版社2012年11月出版）