社会保障法总目标

① 构建社会主义和谐社会的总目标是什么

构建社会主义和谐社会的目标是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

② 总目标 总任务 总要求各指的是什么，他们的内在联系是什么能举例说不

总要求，就是执行该工作的要求以及注意事项，是规范。
总目标，就是执行该项政策工作要达到的最终目的，是结果。
举例：
总任务：两先三区——率先在全市新城区中全面建成小康社会。力争2017年，全面完成脱贫攻坚任务；推动社会保障全覆盖，提高基本公共服务均等化程度，提升基础教育和基本医疗服务水平；努力实现居民人均GDP达到3万美元，向更高水平小康社会迈进。
总要求:干在实处、走在前列。在前进的征程中，我们应该自信，但决不可以自满；应该谦虚，但决不可以谦让；应该学好标兵，但决不可以只当追兵。
总目标：六个跨越建设领先发展的国家级开发区
——经济规模由百亿级向千亿级跨越。
领先增长速度，到2021年，建党百年之时，地区生产总值超过1000亿，固定资产投资超过1000亿，工业总产值超过2000亿；高新技术产业产值超过1000亿，公共财政总收入超过300亿，综合实力和区级竞争力进一步增强。
——产业能级由低端向高端跨越。
战略性新兴产业比重上升，先进制造业与现代服务业协调发展，高新技术产业和高附加值服务业快速发展，形成“一区多园”产业布局，产业结构更加优化，发展能级明显提升。
——城区建设由城镇向城市跨越。
提高基础设施建设标准，优化空间布局和建筑形态，提升城区功能品质，推动中东部地区深度城市化。致力产城融合、城乡融合，推动新型城市化与新型工业化、新型城镇化与“一产三产化”协调发展。区内交通和对外区域互通更加通畅，城乡建设和管理水平大幅提高。
——体制改革由放权向服务跨越。
经济体制、行政审批制度、国有企业、国有农场、投融资体制等重点领域改革深入推进，由注重放权搞活向贴心服务转变。创新创业环境持续优化，对外开放水平显著提升。
——民生事业由共建向共建共享并重跨越。
劳动保障和居民就业更加充分，教育、卫生等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民在共建共享发展中有更多获得感。现代化社会治理体系逐渐完善，现代化社会治理水平和社会文明程度明显提高。
——生态建设由宜居向宜居宜业并重跨越。
生态文明制度建设取得明显成效，湖泊水体和空气质量明显改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平提高，生态社区、生态园区建设取得新进展，循环产业链更加完善，生产、生活、生态协调发展。

③ 中共十八大提出全面建成小康社会的总目标是实现什么

十八大报告提出的全面建设小康社会的奋斗目标是“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新指标。

党的十八大报告提出的全面建成小康社会目标的新要求，具有以下5个鲜明特点：

1、以党的十六大、十七大提出的目标为基础，保持目标的连续性。发展目标是长期性与阶段性的统一。

2、集中精力着重解决全面建成小康社会进程中的突出矛盾和问题，使目标更具有针对性。

3、增加深化改革开放的要求，突出改革开放在全面建成小康社会中的重要战略地位。

4、把生态文明建设和加快建立生态文明制度的目标一起提出，体现了中国特色社会主义事业五位一体总体布局的要求。

5、提出了两个“翻一番”的新要求，既鼓舞人心又切实可行。

小康标准

1、人均国内生产总值超过3000美元。这是全面建成小康社会的根本标志。

2、城镇居民人均可支配收入1.8万元。

3、农村居民家庭人均纯收入8000元。

4、恩格尔系数低于40%。

5、城镇人均住房建筑面积30平方米。

6、城镇化率达到50%。

7、居民家庭计算机普及率20%。

8、大学入学率20%。

9、每千人医生数2.8人。

10、城镇居民最低生活保障率95%以上。

(3)社会保障法总目标扩展阅读：

一、十八大报告重要内容

1、全面提高党的建设科学化水平

胡锦涛同志在十八大报告中强调，全面提高党的建设科学化水平。他强调，必须抓好八个方面的重要任务：

（1）坚定理想信念，坚守共产党人精神追求；

（2）坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；

（3）积极发展党内民主，增强党的创造活力；

（4）深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍；

（5）坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；

（6）创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础；

（7）坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；

（8）严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。

2、在改善民生和创新管理中加强社会建设

胡锦涛同志在十八大报告中提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。

他指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革。

他说，这方面的重要任务包括：努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，加强和创新社会管理。

3、扎实推进社会主义文化强国建设

胡锦涛同志在十八大报告中提出，扎实推进社会主义文化强国建设。他指出，一是要加强社会主义核心价值体系建设。二是要全面提高公民道德素质。三是要丰富人民精神文化生活。四是要增强文化整体实力和竞争力。

4、大力推进生态文明建设

当前和今后一个时期，要重点抓好四个方面的工作：

（1）要优化国土空间开发格局；

（2）要全面促进资源节约；

（3）要加大自然生态系统和环境保护力度；

（4）要加强生态文明制度建设。

5、中国社会主义政治发展和推进政治体制改革

胡锦涛同志在十八大报告中指出，坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。

他说，一是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。二是要健全社会主义协商民主制度。三是要完善基层民主制度。四是要全面推进依法治国。五是要深化行政体制改革。六是要建立健全权力运行制约和监督体系。七是要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

6、全面建成小康社会目标

胡锦涛同志在十八大报告中提出，根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求：

经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番；人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；人民生活水平全面提高；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

7、与时俱进发展中国特色社会主义

胡锦涛同志在十八大报告中强调，在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。

中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

胡锦涛提出，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。

8、科学发展观是党必须长期坚持的指导思想

胡锦涛同志在十八大报告中强调，科学发展观是党必须长期坚持的指导思想，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。

④ 谈谈怎样才能确保社会稳定和长治久安这个总目标

要以社会稳定和长治久安总目标统一思想，提高认识

社会稳定与长治久安这个总目标是中央深入分析当前国际国内发展大势，从历史与现实结合的高度，在对新疆形势重大战略判断的基础上提出的，它不是权宜之计、短期之策。反恐维稳斗争要作长期准备，任何时候都不能放松警惕、麻痹大意。

中央的大政方针和自治区党委的决策部署能否贯彻落实关键在干部，关键在于各级干部的思想认识是否真正到位。张春贤书记在自治区党委八届七次全委（扩大）会议的讲话中提出要克服四方面的片面认识。

一是要克服“与己无关”的思想认识。基于当前形势，新疆没有哪个地方、单位、个人与反恐维稳没有关系，要认识到社会稳定和长治久安总目标是覆盖全疆的，每个党员干部都不可能置身事外。只有认识到位了，才能放手发动群众，打一场反恐维稳的人民战争，使暴力恐怖分子无处藏身，成为“过街老鼠，人人喊打”。只有认识到位了，才能不断完善社会治安综合治理体系，查找工作中的不足，堵塞漏洞，不让暴恐分子坐大成事。

二是要克服“不出政绩”的思想认识。反恐维稳工作需要标本兼治、综合施策，与其他工作相比，往往见效时间长，难以毕其功于一役。要沉下身子，挖根子、查幕后、破团伙、打“三非”，久久为功！

三是要克服“片面维稳”的思想认识。不能认为只抓稳定就行，其他工作都可以先放下，要正确认识稳定与发展的关系，不能把发展与稳定对立起来，经济工作要始终抓在手中。围绕社会稳定和长治久安抓发展，就要紧贴群众关注和忧心的问题，解决好就业、教育、医疗、社会保障等诸多问题，以民生的改善凝聚人心，筑牢反恐维稳的群众基础。

四是要克服“悲观急躁”的思想认识。要防止因暴恐案件频发、多发而失去信心和耐心。新疆工作重要而紧迫，等不得；新疆问题长期而复杂，急不得。把握新疆形势，要看大局、看基本面，不能以情绪代替理性、以报怨代替反思、以片面代替全面，不能因为一些暴力恐怖案件的发生就对治疆理念、治疆方略产生怀疑和动摇。否则，就会导致社会负面情绪增长，滋生怀疑与猜忌，影响团结稳定大局。

要以社会稳定和长治久安总目标统领新疆各项工作

要实现社会稳定和长治久安总目标，就一定要把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去，把暴恐活动频发、多发的势头遏制住。

一是要充分发动群众，提高各族群众投身于反恐维稳斗争的思想认识。作为公民，不仅是国家法律保护的对象，也是维护国家法律的重要力量，要增强公民维护社会稳定的主体意识，提高防范意识、自我保护意识和共同打击意识，应建立公民信息举报奖励的常态化机制，拓宽信息情报来源，把暴恐活动尽可能消灭在萌芽状态，立足于“打早、打小”。

二是要依法从重、从快严打重判暴力恐怖分子，在严厉打击暴恐活动专项行动中，形成强大的社会舆论氛围，要打准、打狠、打出声威来！要打出信心、打出安宁、打出正义来！让法律的尊严在严打重判中得以彰显，使之成为不可触碰的“高压线”。

三是要加强反恐维稳的国际合作，统筹国内国外“两个战场”，不断挤压“三股势力”的生存空间，让其无处遁形。

民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们越要加强民族团结。

一是要坚定不移地坚持党的民族政策、民族区域自治制度。要教育引导各族干部群众正确理解我国实行民族区域自治制度的本质和目的，是为了促进民族自治地方的各族人民群众共同团结奋斗、共同繁荣发展。要警惕和反对一些人以“民族自治”为名，排斥其他民族，进而从事破坏祖国统一和民族团结的各种言行。

二是民族团结教育要立足于各民族共同的历史渊源、相互之间的文化传统交融、共同的利益基础，要重视从娃娃抓起，不断净化民族团结教育的学校环境、社会环境和家庭环境，倡导民族团结“从我做起”“从身边做起”“从小事做起”。

三是要大力推动新疆族际文化交流与融合，坚定不移地推进双语教育，切实提高教学质量。

四是要推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，推进各民族之间的交流交往交融，使各民族像石榴籽那样紧紧抱在一起，“三股势力”就没有生存的空间。

⑤ 社会保障与社会福利的关系

谁大谁小？社会福利与社会保障关系辨析及其政策涵义

社会福利与社会保障概念界定的国际惯例

社会保障与社会福利概念内涵外延丰富多彩，二者存在诸多相同之处。社会福利和社会保障在概念、制度与服务实践层面存在千丝万缕的广泛联系和相似之处，二者相互交织和相互作用范围广泛，相互依赖程度较高，这是难以区分二者的客观因素。概括而言，社会保障与社会福利存有如下一些相同之处：（1）它们均具有多种多样的丰富内涵，二者都是社会政策与社会福利理论的核心概念；（2）社会福利与社会保障既是一种政府行为，一种价值观念，一个核心概念和一个学术领域，又是一种制度安排，一种社会政策和社会服务（Midgley，2000）；（3）社会福利与社会保障概念和制度都是不断发展变化的，二者的互动关系也是不断发展变化的，而且在不同社会文化处境下有所不同；（4）社会福利与社会保障都是满足人类需要的制度性安排（Doyal＆Gough，1991）；（5）从广义角度看，社会福利与社会保障制度都是为了改善人类生活质量，提高社会成员的福利水平。虽然社会福利、社会保障概念与制度之间存在诸多相同之处，但是二者几乎在所有层面中均存在重大和根本性差异之处，而且这些差异之处已获得国际学术界的广泛认同，成为举世公认的学术传统。

欧美国家社会保障与社会福利概念理论界定和社会理解已形成某种形式“国际惯例”。从词源和语意学角度看，保障（security）意思是指安全、平安的状态。保障的词根是secure，意味稳固牢靠、免受攻击侵害和无忧无虑的状态。社会保障字面意思就是社会安全、社会安定状况或政策措施，这正是台湾学者通常将社会保障译为社会安全的理由（周建卿，1980）。福利起源古代词汇farewell，其意思是走或好。英国权威的牛津词典将福利涵义等同好运、幸福、福祉和繁荣。现代welfare概念是well和fare两词意思的综合。Well的意思是好，fare的意思是生活，两者综合起来就是幸福人生、美好生活或追求幸福生活（一番濑康子，1998）。这意味福利的基本内涵和本质特征是指一种美好生活状态，或是一种福祉、幸福快乐和满意的状态。广义社会福利泛指一切对人们“有益处”的事物（商品、服务和金钱）、机会、状况以及各种努力。狭义社会福利因应不同时期与不同国家社会状况有所不同（Midgley，1997）。显而易见，安全只是美好生活状况的基本层面之一，社会福利是个内涵外延远比社会保障更为丰富多彩的概念；社会保障内涵外延争议不大，相对清楚。社会福利在不同国家与不同时期具有不同涵义，是个动态发展和与文化相关的概念。

从产生时代和发展阶段看，社会保障制度是工业化、都市化和现代社会的必然产物。综观世界各国社会保障历史发展，无论是作为概念，还是作为一种社会制度，社会保障历史都不算长，是现代社会特有现象与制度性安排。社会保障是个“历史性问题”，是社会现代化的产物（国际劳工组织，1989）。更为重要的是，社会保障“历史性问题”的性质意味在经济发展和社会发展达到一定阶段时，社会保障问题重要性将大为下降。英国社会政策大师马歇尔认为，英国1970年代时以消除贫困为主要目标和主要服务最低社会经济层次人群的社会保障已退居次要地位，而关注所有人、而不单单是穷人和低下阶层福利状况的社会福利则处于主导地位（Marshall，1975）。与此对应，社会福利不是“历史性问题”，而是人类社会永远追求的美好理想，是贯穿人类社会发展进程的永恒主题。更为重要的是，与社会保障发展趋势截然相反，社会福利将随社会经济发展水平提高而在社会生活中扮演越来越重要角色。这意味社会福利是个蒸蒸日上和“朝阳”性质社会事业。显而易见，社会保障同工业化和都市化发展密切相关的，是人类社会改善生活状况和提高福利水平历史长河中的早期和短暂阶段，这是具有普及性意义的历史发展规律。社会福利则是与人类社会发展休戚与共的永恒主题，是现代社会生活方式的核心组成部分，是测量社会经济发展水平和社会文明程度主要指标。

从兴办动机与发展动力源泉角度看，世界各国建立社会保障制度的直接动机是对经济问题及其衍生社会问题的被动回应，间接动因是为人口社会再生产，维护社会秩序和确保必要的社会整合（国际劳工组织，1989）。从美国的状况看，（1）对就业机会和挣工资者的保护；（2）提供退休津贴；（3）社会服务项目的扩展；（4）联邦政府对依赖人群支持四个方面的关注或动机导致美国1935年的社会保障立法（Beoek，1966）。与此相反，人类从事社会福利动机与目的多种多样，涉及政治、经济、社会、宗教和意识形态诸多因素影响，兴办动机与推动力量远比社会保障复杂多样。概括来说，人类从事社会福利动机主要有（1）互助；（2）宗教感召和宗教福利活动；（3）为政治上优势和获得权力；（4）经济动机和社会问题的社会成本考虑。社会福利是不可或缺和积极的社会投资；（5）意识形态动机与因素影响。效率与公平，个人主义和集体主义，平等和公平是对社会福利发展影响较大的价值观念（Macarov，1995）。简言之，各国建立社会保障主要动机和动力是对就业及其相关经济保障问题的关注，政府从事社会保障动机远比社会福利简单、直接和明了。人们兴办社会福利动机远比社会保障复杂多样，涉及政治经济、社会文化和意识形态等多种因素影响。社会福利发展动因和推动力量多元化导致社会福利政治色彩浓厚，充满争议与价值判断。

从政策目标和制度目的角度看，社会保障制度核心目标是，通过收入保障方式满足弱势社群和劣势群体的基本需要，恢复他们的社会功能，提高他们的综合素质和社会竞争力来维持现存社会秩序，保证社会正常化运转（莫泰基，1993）。与此对应，社会福利制度目标体系复杂多样，总体目标与具体目标互为一体。社会福利政策总目标是通过各种方法（包括收入保障、实物救济和服务提供）提高所有社会成员的福祉。社会福利制度具体目标多种多样，而且随社会经济发展状况有所不同。美国学者认为，社会福利制度目标由社会稳定、充分就业、经济发展和消除贫困四部分组成（Mencher，1974）。英国社会政策大师马歇尔认为，社会福利政策目标是消除贫困，福利最大化和追求平等，而且三个目标之间相互融合（Marshall，1975）。简言之，社会保障制度目标是通过收入保障服务满足弱势社群的基本需要，进而达致维持现存社会秩序目的。社会福利制度目标体系与层次结构远比社会保障丰富复杂，覆盖人类生活方方面面。消除贫困，福利最大化和追求平等是社会福利的主要目标。

从服务范围和服务内容看，社会保障主要是收入保障与实物救助，经济保障色彩浓厚。依据国际劳工组织界定，社会保障服务内容主要由社会救助、社会保险、由国家财政收入资助的津贴、家庭津贴、储蓄基金，还有雇主规定的补充条款和环绕社会保障发展的各种补充方案七部分组成（国际劳工组织，1989）。这些服务的共同特征是侧重就业者及其家庭成员的收入保障和实物救助。与此对应，社会福利不仅范围广泛，覆盖个人生活需要所有领域，而且世界各国福利范围与内容普遍随社会经济发展水平提高而不断扩大（Gilbert，Specht＆Terrell，1993）。英国学者认为，社会福利范围由社会保障、个人社会服务、健康服务、教育、就业服务和住房六部分组成（Hill，1980）。社会保障只是社会福利制度的基础性组成部分。更为重要的是，社会福利内容与范围随社会经济发展水平提高和福利观念变化而不断扩大，这种状况典型反映在英国社会福利历史发展状况中。二次世界大战前，英国社会福利主要局限于满足工人阶级的需要，而且这也被认为是社会福利的适当范围。二次世界大战后，社会福利扩大到所有社会成员，这主要体现在全民健康服务，全民保险计划和初中教育上，以致有些人认为现在社会福利主要受益者是中产阶级，而非低下社会阶层（Robson，1976）。这种状况并非英国特有的现象，而是欧美发达国家的普遍性现象。简言之，世界各国社会保障范围比较清楚固定和有限，社会保障服务内容集中在经济保障。但是社会福利范围与内容则随社会经济发展日益增多，不断扩大和动态发展，范围与内容包括经济保障、社会投资和社会环境。

从服务对象角度看，社会保障服务对象主要是由弱势社群和社会劳动者两部分人组成。弱势群体主要是“值得帮助”的无劳动能力者，社会劳动者主要是社会保险对象，他们主要是劳动市场就业者及其家庭成员，以及处于需要状况的家庭（ISSA，1993）。总体来说，社会保障对象一般包括全体劳动人口或是与劳动人口有关的依赖人口（美国社会保障署，1989）。与此同时，社会福利对象理论上是全体社会成员。这意味社会福利对象不仅包括弱势社群和依赖人群，而且包括普通社会成员和所有处于需要中的人与人群（Robson，1976）。在现实社会处境下，社会福利对象不仅有公民权资格限制，而且还受到社会福利资源多寡和优先次序的影响（Marshall，1992）。简言之，社会保障对象主要由弱势群体和社会劳动人口组成。社会福利对象则比社会保障对象广泛的多。社会福利理论上包括所有社会成员。

从服务方式和服务形式角度看，社会保障主要是以现金保障和实物救济为主，服务保障居于次要地位。一般来说，社会保障服务方式与形式主要是收入保障为主，服务形式的社会保护为辅（美国社会保障总署，1989）。与此同时，欧美国家福利服务方式和形式分为三大类型：一是提供经济保障，二是提供实物救助，三是提供社会服务（Macarov，1995）。社会福利方法主要以社会服务为主，经济保障和实物补助为辅。在欧美国家中，伴随社会经济发展水平提高和人民生活质量改善，“软性的”社会服务在需要满足和社会生活中扮演越来越重要角色。社会、心理和文化性因素在需要满足中发挥越来越大作用，“硬性的”现金收入保障作用在基本生活需要满足以后反而有所下降（Kahn，1979）。简言之，社会保障服务方式是以“物质的”收入保障和实物补助为主，“软性的”服务居于次要地位。在社会福利之中，社会服务和精神心理健康服务等非物质因素与方法发挥越来越大的作用，经济保障和物质救助只扮演基础性角色，社会服务与非物质福利的服务方式越来越重要。

从资金来源与资源构成看，社会保障资金来源是国家财政提供为主，雇主和雇员供款为辅，资源来源相对比较明确和固定。一般来说，社会救助资金来源主要是国家财政收入。社会保险资金来源主要是雇主、工人和国家三方负担的（国际劳工组织，1989）。与此同时，社会福利资金来源以国家财政提供为主导，个人、家庭、社区、雇主和就业场所、志愿机构、宗教团体，以及市场（私人商业机构）多方面提供，呈现多元化特色（Spicker，1995）。更为重要的是，因为社会福利内涵外延丰富多彩，既涉及政治经济因素，又包括社会文化传统，既牵涉物质福祉，又关系心理福祉，既涵盖社会环境，又包括机会、选择、权利和社会平等状况，所以社会福利资源远远超出资金的范围，扩大到各式各样的非货币资源与收入，例如关爱的态度与价值观念，和谐有序的社会环境，相互支持的社会网络关系和温馨美满的家庭生活（Flemmming，1978）。简言之，社会保障服务资金筹措渠道相对固定和明确，社会保障资源构成是相对单一和专门化。社会福利不仅资金来源和筹措渠道异常多元化，而且社会福利资源来源与构成极为多样化，远远超越单纯货币资源的范围。国家、市场、家庭和社区在需要满足中共同发挥作用。

从服务功能与服务性质角度看，社会保障特别是社会救济制度主要发挥社会治疗、强化工作伦理和社会控制的作用。更为重要的是，社会救助的社会治疗和社会控制导致接受救济之人具有浓厚的耻辱感（Pinker）。社会保险制度既有社会互助功能，又有预防社会风险的功能。从服务性质角度看，社会保障特别是社会救济主要是消极治疗和事后补救性质（Robson，1976）。与此对应，社会福利基本功能是确保人们有效发挥功能，降低社会不平等，提高社会成员生活质量，营造机会平等的社会环境，促进人的最大化发展和发掘人的潜能，促进经济发展和提高社会质量（Smith，1965）。简言之，社会保障服务主要功能是社会控制和强化工作伦理，性质是消极治疗和事后补救。社会福利功能不是消极的社会开支，而是社会投资与预防社会风险的制度性机制。这意味社会福利不是经济增长负担，而是经济增长的社会前提和社会基础设施。

简要讨论与基本结论

社会保障与社会福利内涵外延存在诸多差异之处，二者关系错综复杂和需要重新理解。社会福利与社会保障的社会理解意义重大，是理解社会现实和分析福利政策的基础。总体来说，无论是作为概念，还是作为社会制度，社会福利内涵外延远比社会保障更为丰富多彩和博大精深。无论从何种角度看，社会保障都是个小概念，社会福利则是个大概念。依据前述国际惯例，社会保障与社会福利关系既是部分福利（社会保障）与整体福利（社会福利）的关系，基础福利（社会保障）与主体福利（社会福利）的关系，又是物质福祉（社会保障）与社会心理福祉（社会福利）的关系，还是简单低级福利（社会保障）与复杂高级福利（社会福利）的关系，现实福利（社会保障）与未来福利（社会福利）状态的关系。这意味社会保障与社会福利基本关系是，社会保障只是社会福利的基础部分，社会保障包括在社会福利之中，国家层面整体性制度安排和制度设计应该是“社会福利制度”，而不是“社会保障制度”。

社会保障与社会福利概念的中国版理解事关重大，不仅直接反映中国社会福利现实，而且影响中国社会福利制度创新与中国社会发展质量。目前中国社会福利制度安排的制度性特征和福利政策模式，反映政治精英、社会精英和普通民众追求“社会保障”而非“社会福利”的主流价值观念，也反映中国社会目前社会经济发展状况处于社会主义初级阶段，人民生活总体上处于由温饱向小康过渡的状况。如果从中国是个发展中国家，目前社会经济发展水平不高，国家满足人民需要的能力尚有待提高，因而将社会福利制度建设重点和优先领域放在社会保障领域，因而特别强调社会保障，这是完全可以理解的，而且也完全符合现阶段中国社会的国情民意。但是，长远来看，如果按照社会保障包含社会福利的理解来进行制度设计与发展规划的话，这非常不利于中国社会福利制度建设的整体利益和长远发展，容易使人产生本末倒置和关系不顺的感觉，而且极为容易使人们误入歧途，无法正确地选择未来的发展方向。更为重要的是，这不仅不利我们准确科学地观察社会福利现实和理解社会福利议题，妨碍中国社会福利制度创新，而且妨碍我们与国际学术界的平等对话，妨碍我们与世界社会工作者的交流合作。在中国已经进入WTO背景下，特别是党的十六大明确提出“全面建设小康社会”，努力改善人民生活状况和提高生活质量的处境下，中国社会政策优先领域与工作重点应尽快由社会保障向社会福利位移，并且在社会福利政策领域中同国际惯例尽快接轨，已成为摆在中国政府当前一项刻不容缓的工作。

⑥ 把握社会稳定和长治久安总目标的基本要求是什么

一、要克服“与己无关”的思想认识。

基于当前形势，没有哪个地方、单位、个人与反恐维稳没有关系，要认识到社会稳定和长治久安总目标是覆盖各单位的，每个党员干部都不可能置身事外。只有认识到位了，才能放手发动群众，打一场反恐维稳的人民战争，使暴力恐怖分子无处藏身，成为“过街老鼠，人人喊打”。只有认识到位了，才能不断完善社会治安综合治理体系，查找工作中的不足，堵塞漏洞，不让暴恐分子坐大成事。

二、要克服“不出政绩”的思想认识。

反恐维稳工作需要标本兼治、综合施策，与其他工作相比，往往见效时间长，难以毕其功于一役。要沉下身子，挖根子、查幕后、破团伙、打“三非”，久久为功！

三、要克服“片面维稳”的思想认识。

不能认为只抓稳定就行，其他工作都可以先放下，要正确认识稳定与发展的关系，不能把发展与稳定对立起来，经济工作要始终抓在手中。围绕社会稳定和长治久安抓发展，就要紧贴群众关注和忧心的问题，解决好就业、教育、医疗、社会保障等诸多问题，以民生的改善凝聚人心，筑牢反恐维稳的群众基础。

四、要克服“悲观急躁”的思想认识。

要防止因暴恐案件频发、多发而失去信心和耐心。工作重要而紧迫，等不得；问题长期而复杂，急不得。把握当前形势，要看大局、看基本面，不能以情绪代替理性、以报怨代替反思、以片面代替全面，不能因为一些暴力恐怖案件的发生就对治国理念、治国方略产生怀疑和动摇。否则，就会导致社会负面情绪增长，滋生怀疑与猜忌，影响团结稳定大局。

五、要以社会稳定和长治久安总目标统领各项工作。

要实现社会稳定和长治久安总目标，就一定要把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去，把暴恐活动频发、多发的势头遏制住。

1、要充分发动群众，提高各族群众投身于反恐维稳斗争的思想认识。

作为公民，不仅是国家法律保护的对象，也是维护国家法律的重要力量，要增强公民维护社会稳定的主体意识，提高防范意识、自我保护意识和共同打击意识，应建立公民信息举报奖励的常态化机制，拓宽信息情报来源，把暴恐活动尽可能消灭在萌芽状态，立足于“打早、打小”。

2、要依法从重、从快严打重判暴力恐怖分子。

在严厉打击暴恐活动专项行动中，形成强大的社会舆论氛围，要打准、打狠、打出声威来！要打出信心、打出安宁、打出正义来！让法律的尊严在严打重判中得以彰显，使之成为不可触碰的“高压线”。

3、要加强反恐维稳的国际合作，统筹国内国外“两个战场”。

不断挤压“三股势力”的生存空间，让其无处遁形。

⑦ 简述社会保障基金的管理目标及原则

社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。
社会保障资金管理目标
在建立独立于企事业单位之外、资金多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系的总目标下，社会保障资金管理的具体目标有：
1.确保社会保障资金安全
社会保障制度的核心问题是社会保障资金，而社会保障资金的首要目标是确保资金安全。随着社会保障制度的不断推进，社会保障资金的安全问题变得越来越重要。
2.讲求社会保障资金效益
社会保障资金在运行过程中，要讲求资金效益，要处理好社会效益与经济效益的关系。社会保障资金在运作过程中，要实现资金的保值增值，既是社会保障事业可持续发展的必要条件，也是提高经济效益的很好途径。
3.促进社会保障制度可持续
社会保障制度与我国经济一样要实现可持续发展。社会保障制度的可持续发展的关键是管理好社会保障资金，即当社会保障制度面临一系列的困难如人口老龄化、突发性的自然灾害等意外情况时都能从容应对，保证社会保障制度的可持续发展。
4.实现社会公正与和谐
社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。

⑧ 我国目前的社会保障制度包括哪些主要内容

我国社会保障制度的内容包括：

社会保险,社会福利,社会救济,优抚安置和社会互助等。其中,社会保险是最重要的组成部分。

党的十五大以来,为适应建设社会主义市场经济和经济结构调整的需要,我国立足当前,着眼长远,出台了一系列政策措施,我国社会保障制度框架已基本确立,社会保障制度建设取得明显成效。

这些措施主要包括：

1、 实行"两个确保"的政策措施,即确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放,较好地保证了下岗职工和企业离退休人员的基本生活,促进了国有企业改革和经济结构调整的顺利进行,保持了社会稳定。

2、 建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度三条社会保障线,调整和完善了基本养老保险制度,出台了基本医疗保险制度,社会保障制度框架基本形成。

3、 坚持不懈地做好扩大社会保险覆盖面和基金征缴工作,同时调整财政支出结构,加大对社会保障支持力度,初步形成了多渠道筹集社会保障资金的新机制,加强了社会保障资金的管理监督,保障水平有所提高,保障能力不断增强。

4 、经过调研论证,提出了完善社会保障体系的总目标,即建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系.制定了完善社会保障制度试点方案并开始组织实施。

(8)社会保障法总目标扩展阅读

社会保障的根本原则就是社会公平，社会保障是所有社会成员效用的最大化。著名经济学家A.C.庇古教授在《福利经济学》一书中指出：“社会保障政策可以扩大一国的经济福利，因为穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，使社会总效用增加。”它通过设计一种制度，使人们不因没有特权而受到伤害，不因分工所形成的社会地位而变得卑贱。其作用有四：

1、保障权利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的权利，在西方被统称为“福利权利”或“社会权利”，被视为对基本公民权的拓展，或社会公民权的一部分。联合国《人权宣言》中有关“福利条款”对这一权利进行了明确规定，如第22条——“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现”。社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。

2、保障机会公平。机会公平是指，任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。在中国，一些富人把穷人当作智力低下、不负责任甚至天生懒惰的人。这是不对的，中国穷人绝大多数勤劳、本分、责任性强，他们之所以受穷在很大程度上是因为受到既得利益集团的阻挠，机会缺乏所致。社会保障制度可使他们中的悲观者前行，他们中的无力者有力，增强他们的机会，从而为他们创造一个尽可能公平竞争的起点。

3、维护规则公平。规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口(即在绝对生存需求线下的群体)。因为和高收入群体相比，低收入阶层和弱势群体，从风险管理获得的保护也是最不完善的。这就意味着，不实施社会保障，他们可能落入所谓“贫困陷阱”之中，形成恶性循环。

4、调节分配公平。我们说，分配公平提高效率，分配不公损害效率。当前，一些国有单位之所以效率低下，很大程度上与分配不公有关。那么，社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。

⑨ 构建社会主义和谐社会的总目标是什么

2005年2月，胡锦涛在中央党校省部级主要领导干部提高建设社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表的重要讲话中指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是：“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。
社会主义和谐社会的这六个方面是相互联系、相互作用的。他们既包括了社会关系的和谐，也包括人与自然关系的和谐，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。这六个方面，内容十分丰富，既是社会主义和谐社会的科学内涵和总体特征，也是我们构建社会主义和谐社会的总体要求。

党的十六届六中全会提出了到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：(1)社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；(2)城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活； (3)社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；(4)基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；(5)全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；(6)全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；(7)社会管理体系更加完善，社会秩序良好；(8)资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；(9)实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。这九条目标和主要任务分别反映了民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处总要求的各个方面，充实和丰富了全面建设小康社会的内容。
党的十七大在提出夺取全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，将上述几个方面的目标和任务进一步概括为： “现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收人者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。”