行业性中介组织经济法

① 中介市场能够给中国中小企业带来哪些经营优势

中国中小企业市场中介组织发展的思路与措施
从国外中小企业发展的历程及我国改革开放20多年来中小企业发展的实际情况来看，中小企业主要是在市场机制的作用下产生和发展起来的。它们生于市场，与市场有着天然的联系；它们长于市场，主要依靠市场力量寻求发展；它们贴近市场，长期活跃在市场竞争最激烈的领域。中小企业的这一特点决定了非官方组织性质的，以为中小企业提供服务为主要目的的市场中介组织将成为中小企业发展的重要依托。本文拟在借鉴外国经验、总结规律的基础上，从中国的实际情况出发，探讨发展为中小企业服务的市场中介组织的总体思路与对策措施。
一、总体思路
根据中小企业发展的状况与特点，从市场中介组织运行的规律性和我国的实际情况出发，并借鉴外国的先进经验，我们认为，我国大力发展为中小企业服务的市场中介组织的总体思路可以概括为以下几方面：
（一）经济成分多元化
这里的经济成分多元化是从所有制结构的多元化和投资主体的多元化两个方面而言的。
所有制结构的多元化，指为中小企业服务的市场中介组织的经办者既可以是国家，也可以是集体，还可以是个体，或者说既可以是全民所有制单位，也可以是集体所有制单位，还可以是私营企业主或个人，当然也可通过参股、合作等形式采取混合所有制的形式。比如为中小企业提供科技、信息服务的中介组织，应该充分利用国家科技部门、大专院校、通讯系统的力量，融资机构则应充分利用银行及一些信用机构的力量。这类组织不宜强调以民办或个体为主，因为中国的科研单位、高校、银行大都掌握在国家手中。而像经纪商、代理商、咨询诊断所等中介组织，则可以凭个人的专业水平和经营能力发起组建成私营的组织形式。大家知道，目前世界各国经济鉴证类中介机构，特别是注册会计师行业的组织形式主要有合伙制事务所、个人事务所和股份有限公司事务所三种类型。中小企业协会不少人认为应该“半官半民”。我看它表示两个意思：一是才开始政府可以扶持，甚至可以让其代行部分职能，但以后必须与政府脱钩；二是它行使一部分政府职能，决不是说政府应该有这些职能，这些职能在发达的市场经济条件下本来就属于行业协会本身，只不过我国在传统体制下发生了扭曲，矫正过来必须得有一个过程。
投资主体的多元化，指由于市场中介组织对促进中小企业发展有重大作用，无论是政府还是企业，也无论是协会性组织还是学校、研究部门，都可参与对市场中介组织的投资，国外的经验已证明了这一点，我们中国的发展趋势也是如此。这样，为中小企业服务的市场中介组织的投资主体必然呈现出多元化的特征。投资主体多元化和所有制结构有联系，但它不是从所有制角度而言的。比如学校既有国办、集体办的，还有私立的，研究部门也同样，协会性组织的经济成分更是复杂多祥；再如政府的所有制性质是什么？因此从某种程度上说投资主体的多元化比所有制结构的多元化更能说明问题，更能反映市场经济的本质要求。
经济成分的多元化可以使市场中介组织在发挥作用上灵活有效，也可以形成竞争局面，通过竞争，优胜劣汰，还可以集中各方面的力量加快发展。
（二）组织类型多样化
同一般的市场中介组织一样，为中小企业服务的市场中介组织的类型也是多样化的。这里我们从三个方面加以分析。
1．中介组织按其盈利性可以分为：（1）盈利性的中介组织。它对协调大企业与中小企业之间的利益关系，中小企业联合起来举办共同经济事业，提高中小企业的经营业绩起着相当重要的作用。借鉴外国的经验，在我国发展这类组织主要有两类：一是中小企业共同事业组合，以同行业中小企业为主组建的共同事业组合，作为法人，可以向银行展开融资业务，作出适合当时当地产业政策要求或环保要求的集体行动。如在市中心的印刷业中的中小企业可以组建印刷业中小企业共同事业组合，集体搬迁到郊外新的工业区内。二是中小企业经营联合体，中小企业在不否定成员法人独立性的前提下，由组合成员共同出资建造大型生产设施和福利卫生设施，进行联合经营，这种联合体类似企业集团。比如制造业方面的同一行业内部的共同订货，商业方面的商业街组合等等。（2）非盈利性的中介组织，指不以盈利为目的中小企业中介组织。其作用：一是将企业部分管理职能分离出去由中介组织承担，以节约企业的管理费用；二是中介组织从各方面推进中小企业的现代化，调整大企业与中小企业之间的利益关系，维护中小企业的利益，为中小企业从银行取得贷款提供担保等等。这类中介组织主要有中小企业协会、中小企业国际合作协会、中小企业综合指导所等等。
2．中介组织按功能可以分为：（1）服务型的中介组织。主要以为中小企业再生产的各个环节及相关业务提供各种服务为特征，如人力资源开发、信息收集、开办手续代理、法律事务代理、技术服务、产品销售服务等等。通过服务把中小企业再生产过程的各个环节结合在一起。这种类型的中介组织形式最多。（2）管理型的中介组织。主要的任务是管理和协调，当然这种管理和协调也是建立在为中小企业提供服务的基础上的，通过服务实现管理。中小企业协会、商业及各个分支的协会如质量协会、企业管理协会等就属于这种类型。它们都以对中小企业的全方位或某些方面的管理为特征，管理的出发点仍然是维护中小企业的根本利益。
3．中介组织按服务的范围和内容可以分为：（1）综合服务组织，指为中小企业提供全方位服务或主要提供公益性、扶持性等综合服务的市场中介组织。如由各级经贸委牵头设立的中小企业服务中心，以及有关的商会、协会等。（2）专业服务组织，指依法设立的为中小企业提供各类专业服务的市场中介组织。专业化服务组织按照市场化标准运行，在核准的业务范围内为中小企业提供某一方面的服务。
（三）服务功能全面化
在服务功能方面，无论从外国的实践来看，还是从我国的讨论与设计而言，都是越全越好。比如，国外的中介服务组织从金融服务到信用担保、从培训和咨询到信息收集、从技术服务到经营管理服务、再到产品销售、出口中介服务等各方面承担起了对中小企业的服务功能。
我国为中小企业服务的市场中介组织虽然尚处于初始发展状态，但从已有的实践、已有的政策以及专家学者的讨论、有关领导人的讲话，也可以看出服务功能全面化的趋势。如国家经贸委发布的两个文件：一是《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》中指出，推动建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训为主要内容的中小企业服务体系；二是《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》中指出，培育服务体系应侧重于信用担保、筹资融资、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训、经营管理、国际合作等领域。理论界人士把市场中介组织为中小企业服务的功能归纳为金融、财政、科技开发、政府采购、贸易、诊断、指导、教育培训、会计、法律、信息咨询、海外投资、创业、就业等诸多方面。通过这些文件精神和讨论，我们可以看出我国发展为中小企业服务的市场中介组织，在功能方面力求全面化的趋势。
（四）活动方式法律化
以法律形式明确规定为中小企业服务的市场中介组织的性质、权利和义务，以法律形式界定市场中介组织活动的范围和方式，是规范市场中介组织行为、保障市场中介组织健康发展的重要措施。因此，世界上一些国家非常重视这个问题。比如日本制订有《中小企业合作公会法》、《关于组织中小企业团体的法律》、《信用保证协会法》等诸多法律、法规；韩国为中小企业服务的市场中介组织也是在《中小企业基本法》、《中小企业系列促进法》、《中小企业事业调整法》、《中小企业制品购买促进法》的规定下建立和发展起来的。
我国一开始就比较重视有关市场中介组织的法制建设，近几年由国家经贸委发布的《关于放开搞活国有小型企业的意见》、《关于培育中小企业社会服务体系若干问题的意见》、《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》、《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》、《关于加强中小企业计量工作的意见》（与国家质量技术监督局共同发布），都对建立为中小企业服务的市场中介组织的原则、内容、程序等做出了明确规定。另外，《中小企业促进法》正在抓紧制定过程中。这都为市场中介组织为中小企业服务活动的法律化提供了很好的条件。
（五）系统运行网络化
把为中小企业服务的市场中介组织作为一个系统来看待，为保证系统的高效与稳定，就需要用系统的思想要求市场中介组织，发展市场中介组织。
首先，按照系统的整体性原则，适应中小企业发展的需要，要建立起多层次、多渠道、多元化、社会化、综合性的市场中介组织体系。既然是体系，就不能单打一，只考虑眼前的、一时的需要来发展，必须以相互依赖、互相联系的思想加以发展。只有为中小企业再生产过程各个环节及相关业务活动服务的各种中介组织都发展起来，并形成一个有机的体系，才能实现促进中小企业发展的根本目的。
其次，根据系统的层次性原则，应该注重市场中介组织的网络化建设。层次性是系统管理的一个重要概念，它指一个系统分为若干层次，每一层次由若干具有横向联系的子系统组成，每个子系统有自己的独立功能，又与其他处于同一层次上的子系统互相协调，每一层受上一层的管辖，并负责管辖自己的下属层次。这样，我们应建立起多层次、多形式的全国性为中小企业服务的市场中介组织网络，基层组织应该是上一层组织的成员组织，全国市场中介组织联盟向其成员提供多种服务和指导协调。上一层次的组织和下一层次的组织不是隶属关系，而是伙伴关系。同一行业上下层次之间以合同、协议、入股等契约形式将经济利益连接在一起，形成网络化的利益共同体。
这里应当指出，建立为中小企业服务的市场中介组织网络时要注意两个问题：一是基层组织一定要以经济区内企业的生产经营需要为基础，需要则建，并尽量扩大规模，以取得规模效益；二是网络上下左右的联系完全以经济利益为纽带，杜绝行政行为。
二、对策措施
发展为中小企业服务的市场中介组织，可以从下面四个方面采取对策。
（一）政府扶持，市场化运作，大力发展专门为中小企业服务的市场中介组织
政府对市场中介组织的扶持是多方面的，如统一规划、制定法规、进行宏观指导和调控、培训人才，实行优惠信贷和减免税、承担和分散风险、增加基础设施投资等。
1．财政、金融、税收政策的支持。对为中小企业服务的市场中介组织的财政支持要视其服务范围、经营性质和盈利水平而定。对管理型组织，如中小企业协会，因其主要任务是管理、协调，替政府做了不少工作，应给予一定的财政拨款或财政补贴。对服务型组织，由于它们大多从事信息、技术服务、管理咨询、人才培训等活动，基本处于无偿或低偿服务状态，政府应给予无偿或低偿的财政支持，保证其运转。对于盈利性中介组织，政府可通过供给其周转金和对银行贴息贷款等方式给予支持。在金融贷款方面，应允许市场中介组织享受特殊利率，也可以为此建立专项贷款。在税收政策方面，要根据实际情况给予税收减免优惠政策。
2．用立法形式来确定市场中介组织的地位与作用。如前所述，在国外关于中小企业方面的立法已经很多，但在我国还有很大欠缺。《中小企业促进法》出台尚需时日，关于中小企业发展的单项法规也少得可怜，特别是为中小企业服务的市场中介组织方面的专项法规基本上还是空白。有了法律，就使市场中介组织的组建与运行有了法律保护，有了政策依据。短时间内，国家经贸委、工商局、民政部等单位可以先出台一些为中小企业服务的市场中介组织的示范章程、组织原则等规章，以使市场中介组织沿着规范化的轨道发展。
3．统一规划，突出重点，分步推进。如前所述，为中小企业服务的市场中介组织是个系统工程，涉及的内容十分丰富，在发展初期，政府部门一定要加强领导，统一规划，制定切实可行的方案，保证发展的有效性。（1）要在加强调查研究的基础上，选好突破口和发展重点，即信用担保、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训、经营管理。各地应根据本地的实际情况加以选择。从全国来看就是要先着手建立综合性的中小企业协会和中小企业服务中心。（2）要注意总结经验，在试点的基础上逐步向面上推开。（3）政府要调动全社会的力量，广泛组织社会资源，以形成声势并加快发展。另外，政府部门还要搞好市场中介组织经营管理人员的人才培训工作。
市场化运作就是要遵循市场经济规律，贯彻市场经济原则，把市场中介组织办成真正的民间性组织，实行自主经营、自我管理、自我发展。当前要特别注意市场中介组织行政化的倾向，避免行政部门对市场中介组织内部事务的干预。考虑到我国特殊的国情，政府对市场中介组织的适当引导是必不可少的，在制度转轨时期，如果没有政府的前期介入，就没有市场中介组织大发展的明天。即使在发达资本主义国家，政府对中介机构的宏观引导和控制也是不可或缺的。问题的关键是，我们必须明确哪些是政府该做的，哪些是中介组织该做而政府不必去干预的。由于惯性的作用，中国政府与市场的关系始终难以摆正，政府的“越位”现象相当严重。因此发展为中小企业服务的市场中介组织，政府的干预要尽量的少，一定要突出中介组织的“非政府性”特点，放手让市场机制发挥作用。
（二）充分利用现有的市场中介组织为中小企业服务
党的十一届三中全会以来，特别是发展市场经济以来，我国已经发展了一大批市场中介组织，如行业协会、会计师事务所、律师事务所、信息服务组织、技术开发组织、管理咨询组织、代理商、经纪商等。这些一般性的市场中介组织具有为中小企业服务的职能，过去也确实为中小企业提供了不少服务，但问题是它们不是针对中小企业建起来的，考虑中小企业界的需求特点不够，况且由于利益的驱动也往往忽视对中小企业的服务，有的甚至就不管中小企业。通过改造、完善这些现有的市场中介组织，使其更好地发挥为中小企业服务的功能，是少花钱、多办事的好办法，是应急的好办法。完善的办法有三个：一是强化现有市场中介组织为中小企业服务的职能，有条件的中介组织可以成立分支机构或部门专门从事为中小企业的服务工作，由此造成的损失由政府财政给以补贴；二是从现有的市场中介组织中分离出一些人员或设施，改造成专门为中小企业提供服务的市场中介组织，与原有的组织彻底脱钩；三是一部分现有的市场中介组织，如和中小企业联系比较紧密的市场中介组织成建制地改为专门为中小企业服务的市场中介组织，赋予新的职能，执行新的政策。
（三）为市场中介组织发展培育良好的社会环境
为中小企业发展服务的市场中介组织是改革中的新生事物，它的成长冲破了旧体制的束缚，不可避免地要与旧的体制、旧的环境发生碰撞和摩擦，况且这种组织缺乏现成的组织资源和系统作为支撑点，只有靠自己去闯，去争取政治、法律地位和安全保障。它们需要更广泛的社会联系，创造生存条件，求得发展。而社会也有责任有义务支持其发展。因为不论从整个国民经济来看，还是从人民生活来看，中小企业都有着十分重要的意义。
对市场中介组织的支持，首先要统一思想认识，不论是地方行政机关还是新兴的社区组织，都要认识为中小企业服务的市场中介组织存在和发展的重要性，摆正自己与它们的关系，尽可能为其提供方便，提供服务。此外还要注意减轻市场中介组织的各项负担，不得向它们随意摊派，以让其轻装上阵。工商行政管理部门对市场中介组织的注册登记要大开方便之门，不得以任何名义加以阻挠或置之不理。
社区内的教育和科研机构、新闻单位，也应与市场中介组织多多配合，对中介组织执行的原则加以宣传，积累的经验加以推广，并帮助其进行人员培训，使广大中小企业认识并接受市场中介组织。在科学技术研究和推广方面也应积极发挥自己的作用，给中介组织以大力支持。
（四）加强对市场中介组织的管理与监督，保证其健康发展
目前及今后一个时期，随着社会主义市场经济的发展，为中小企业服务的市场中介组织必然会有一个较大的发展。但在各种机制、制度及市场体系不健全的情况下，大发展也会带来一定的盲目和混乱。为了尽量减少负面影响，保证市场中介组织的健康发展，发挥对中小企业和国民经济的积极作用，必须对其加强管理和监督。
1．完善市场中介组织的自律机制。如前所述，为中小企业服务的市场中介组织的发展和运行有其自身的规律和特点，其业务程序、种类也非常复杂，再加上其民间性质，政府部门没有必要也根本无法管理得十分具体和详细。因此，除了政府部门的管理以外，市场中介组织要更多地利用自律机制进行自我约束和管理。完善为中小企业服务的市场中介组织的自律机制可从以下几个方面着手：
第一，利用市场中介组织本身的制度、章程和运行规则进行管理。各个市场中介组织的创办都要制定一定的章程、规章制度和工作规范，这些章程、制度和规范对市场中介组织的工作人员和参与单位起着重要的约束和管理作用。比如，经纪人交易所、经纪公司的成立与运行，有一套严格的制度和规范，它通过交易所会员管理制度以及市场交易规则来实现经纪业的自律管理。
第二，在市场中介组织中成立协会，把分散的市场中介组织联合起来，实行自我管理和自我监督。如经纪人组织可以成立经纪人协会，信用担保组织可以成立信用担保协会，注册会计师事务所可以成立会计师协会，律师事务所可以成立律师协会等。这种协会一般以三种方式运行：一是制定协会章程约束会员单位的基本行为，达成会员单位进行公平竞争和不使用不道德手段进行竞争的协议，达成维护正常的营业秩序的协议；二是作为同类组织的信息中心，沟通会员意见，提供各种信息服务；三是扮演“竞争法院”，调解客户与会员在业务交往中的纠纷，受理和解决会员之间的争端及其他违反会规会章的事件，必要时实行联合制裁。市场中介组织的协会管理在我国已初露端倪，但还很不完善，应借鉴外国经验，加速这方面的建设。
第三，加强思想道德建设。市场中介组织工作人员的职业道德建设是很重要的问题，近几年尽管国家在许多方面作了规范，但在实际中片面追求收入，违反中介规则和程序，忽视职业道德的现象屡禁不止。实践证明，市场中介组织的工作人员只有凭借良好的思想素质、严谨的工作态度和一丝不苟的精神取信于委托者，才能站稳脚跟。为此，各种市场中介组织应把对其工作人员的教育当作一项重要任务来抓。应采取各种形式，不断加强对中介人员的思想政治教育、法制教育、职业道德教育和业务培训，提高其政治思想觉悟和业务素质，增强法制观念。
2．健全对市场中介组织的管理和监督体系。在现代社会中，只靠市场中介组织的自律机制来保证其合理运行和发展是不够的，还需要政府部门及社会的管理和监督。
第一，完善法规，将市场中介组织纳入法制化、规范化的轨道。市场经济是法制经济，任何社会活动离开了法律的约束将是一盘散沙。目前我国关于市场中介组织方面的法规还很不健全，许多市场中介组织还基本上处于无法可依的状态。由于市场中介组织的法律地位、法律责任、经济责任等缺乏明确规定，对于违法活动不能依法予以查处，这是造成市场中介领域混乱的重要原因。因此，国家有关部门应尽快制定各种市场中介组织的管理法规和条例，对各种市场中介组织的主体资格、活动范围、酬金标准、权利与义务、违法处理等问题作出明确的规定。这样既使管理机关有法可依，也使市场中介组织有章可循，逐步实现管理的法制化和规范化。
第二，依法对市场中介组织登记，坚决取缔无照经营。凡是具有一定专业知识和中介服务经验、愿意从事中介服务活动的人员，必须经过政府有关部门的培训，合格者发给资格证书，方可申请开办市场中介组织和从事中介服务活动。工商行政管理机关必须通过认真的资格审查后，方可依照有关登记管理法规予以注册登记，颁发营业执照，使其合法经营。对没有营业执照的黑市中介活动要坚决取缔，并依法追究行为人的法律责任。
第三，完善对市场中介人员的资格考试制度。对市场中介人员的考核是一种对其工作能力的鉴定制度，这项制度对保证市场中介服务的客观性、公平性、准确性、权威性具有重要的作用。目前，注册会计师和律师已经建立了考试制度，但在许多方面还是空白。可选择几个比较发达的种类如注册会计师、律师、经纪人、经营管理诊断师、信息员等作为试点，待条件成熟后再推广。考试制度一定要严明，通过考试要达到规范和提高其应具备的思想素质和业务能力的目的。对于已取得资格的人员，也应着重在实际工作中进一步考核，一旦发现不符合条件的，视其情节轻重给予通告或除册的处罚。
第四，加强综合管理和社会监督。市场中介组织的业务范围很广，涉及到经济生活的方方面面，因此只靠一两个部门的管理是不够的，需要工商、税务、物价、银行、财政等各种职能部门的综合管理，互相支持，形成一个管理系统。另外，对市场中介组织的活动还要借助于社会监督，比如发现弄虚作假、出具伪证，对社会造成严重损失的，公众可以向有关部门起诉，也可以通过新闻媒体曝光。市场中介组织是面向社会服务的组织，社会监督对其具有重要的约束力。

② 3、行业协会作为非营利性的社会自治组织一般不从事经营活动，但它还是会成为经济法的主体。为什么

③ 行业性中介组织与社会中间层主体的区别是什么

政府与市场和谐关系的社会中间层主体构建的法律探微——以行业协会为例
来自http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-SCXH200713197.htm
从知网的一篇文章的名字可以判断出行业性中介组织属于社会中间层的一种。
社会中间层主体，是指独立于政府与市场主体，为政府干预市场、市场影响政府和市场主体之间相互联系起中介作用的主体，如工商业者团体、消费者团体、劳动者团体、国有资产投资机构、商业银行、政策性银行、资产评估机构、交易中介机构、产品质量检验机构等。也有学者将这些虽不具有权力属性，但却在实际事务中拥有某些权力扮演着权力角色的主体，如企业、事业单位，社会团体，民间自治组织等，称为准公权力主体.

④ 经贸局是什么性质的单位

经贸局是属于政府部门的一个行政单位，主要是管理经济贸易相关的一个部门。县经济贸易局是县政府主管全县国民经济运行、贸易、安全生产的综合职能部门。

国家经济贸易委员会的主要职责是：

（一）监测、分析国民经济运行态势，调节国民经济目标运行；编制并组织实施近期经济运行调控目标、政策和措施，组织解决经济运行中的重大问题并向国务院提出意见和建议。

（二）组织拟定、实施国家产业政策，监督、检查执行情况；指导产业结构调整，提出重点行业、重点产品的调整方案；联系工商领域社会中介组织并指导其改革与调整。

（三）组织拟定工业、商贸方面的综合性经济法规和政策并监督检查；收集、整理、分析和发布经济信息。

（四）指导委管国家局拟定行业规划和行业法规；制订电力（含水电）、医药、黄金的行业规划、行业法规，实施行业管理。

（五）研究和规划竞争性行业投资布局，定期公布项目投资引导目录，指导除国家拨款以外的工商企业投资和商业性银行贷款的方向，进行项目的登记备案和监督，纳入国家发展计划委员会的总量平衡。

研究拟定利用外资有关政策，指导工商企业利用外资（包括外商直接投资项目），制订工商领域外商投资产业指导目录并进行监督；提出工业、商业企业利用国外贷款的投向；研究制订国有企业向外商转让资产、股权、经营权的政策并实行监督；指导企业开展国际化经营，实施当年的企业海外投资规划。

(4)行业性中介组织经济法扩展阅读

2003年3月10日，第十届全国人民代表大会第一次会议通过了国务院机构改革方案，决定撤消外经贸部和国家经贸委，设立商务部，主管国内外贸易和国际经济合作。

3月10日，十届全国人大一次会议第三次会议经表决，通过了关于国务院机构改革方案的决定。这次国务院机构改革方案的主要内容是：

1、深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会。

2、完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会。

3、健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会。

4、组建商务部，主管国内外贸易和国际经济合作事务。

5、在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局。

6、将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，加强人口发展战略研究，推动人口与计划生育工作的综合协调。

7、不再保留国家经济贸易委员会和对外贸易经济合作部。

2003年3月，十届全国人大一次会议上正式通过，国家经济贸易委员会将不再保留，其职能分别整合到新设立的国资委、国家发展和改革委、商务部等部门；把原国家经济贸易委员会内负责贸易的部门和原对外贸易经济合作部合并成“商务部”，统一负责国内外经贸事务，任命吕福源为新组建的商务部第一任部长。

⑤ 产业管理

1、产业管理就是为实现产业发展和国家宏观调控的目标，设计并保持一种良好的环境，对产业进行规划、组织、协调、沟通和控制的一种管理过程。产业管理有时又被理解为行业管理 。

2、产业管理的内容
产业管理包含两个层次：
第一个层次就是组织行业协会，通过行业协会来统一规划、协调、指导、沟通各同行业个业的生产经营活动，促进产业的发展；
第二个层次是国家政府机构通过制定各种财政、金融等政策来确定各产业，尤其是重点产业的发展方向和目标，对各产业进行规划、协调和指导。
它们之间的协调主要是通过行业协会和跨行业的行业联合会与政府部门的密切沟通进行。

3、产业管理体制
产业管理体制是指各产业管理机构和组织的设置，各机构组织之间的权限划分和经济利益的调节方法，是规范和调节各产业经济活动中各经济主体之间利益关系的制度体系。
在市场经济条件下的产业管理体制主要包括三类经济主体：政府、企业与中介组织。这些经济主体之间形成三种基本经济关系：政府与企业的关系；企业与中介组织的关系；中介组织与政府的关系。这三种经济关系中，居于核心和基础地位的是政企关系。

一、政府与企业的关系
在完善的市场经济体制中，政府与企业的关系可以分为三个不同的方面：宏观调控、微观管理和微观规制。
1、宏观调控是政府作为宏观经济的中立协调者与管理者，通过财政政策、货币政策、经济立法、经济计划、产业政策和行政手段等多种方式，引导资源流向，以实现特定的一个或者多个宏观经济目标。
因此，宏观调控反映的政企关系是一种间接的政企关系
2、微观管理是政府代表国家站在出资者立场上依靠行政命令或直接参与市场的方式对微观经济主体实施的一种内部管理,主要指国有资产运营管理、部分社会公益事业和部分城市公用事业的投资和直接管理活动。
3、微观规制则是政府站在中立的立场上，依据行政、法律法规和经济等手段对微观经济主体实施的一种外部限制和监督，它包括行政性规制、经济性规制（市场准入和特定产品定价）、社会性规制（产品质量、污染排放及劳动安全等标准的设定）以及反垄断和反不正当竞争规制。
因此，政府的微观管理和微观规制反映的是直接的政企关系，它是政府通过某种手段对企业施加直接影响的行为。

二、中介组织与企业的关系
1、自律性行业组织。其主要职能是通过制定行业发展准则，规范内部企业间的竞争，维护行业整体利益。
2、法律、财务服务机构。主要职能是评价和审查企业的行为，监督其按照公平、公正的原则进行公开竞争，规范市场行为，反对欺诈，并调解市场纠纷。
3、市场交易中介组织。它们的作用是直接为市场交易活动的顺利开展提供方便和服务，降低市场交易费用。
4、市场监督鉴证机构。其主要职能是：反对弄虚作假欺骗消费者，保证市场公正交易、公平竞争，稳定经济运行秩序。

三、中介组织与政府的关系
在市场经济中，中介组织所起的作用是多种多样的，最突出的就是桥梁和纽带作用。要起到这种作用就不能不与政府发生关系。
从中介组织与政府的关系看，政府的主要职能是制定并维护一个良好的市场游戏规则，为中介组织创造一个宽松的社会环境和执业环境。

中介组织的主要职能是：
运用其专业知识为社会提供公益性服务
为自身所代表的特定的利益群体服务，承担着联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使自身也获得发展。

政府和中介组织是两个不同的权利主体，它们在权力和职能上有本质的、明确的区分。
总之，在市场经济条件下，政府、中介组织与企业等经济主体之间既是相互独立的，又是相互依存的。所谓彼此独立，就是政府、企业和中介组织有明确的权利边界和职能范围，不存在错位、越位和缺位现象。所谓相互依存，就是指政府为企业和中介组织的有效运作提供了法律框架和相关规定，而中介组织则有效地沟通了政府和企业之间的关系

3、产业管理模式
产业管理有三种不同的模式:
1、产业内部管理型；
2、政府主导管理型；
3、政府与产业部门互动管理型。

4、中国产业管理的总目标与模式[1]
（一）产业管理的总目标
产业管理的总目标，就是要在保证社会主义市场经济健康发展的前提下，从生产力发展的客观要求出发，按产业规划、按产业组织加以管理，发挥中介组织的桥梁作用，促进和加强企业在产业经济活动中的横向联系和联合，加强宏观经济和微观经济的协调，从而建立具有中国特色、企业充满活力的产业管理体制。
（二）产业管理模式的选择
产业管理的总目标和现行体制决定产业管理模式的选择。产业管理要求在社会主义市场经济的基础上简政放权，搞活企业。
产业管理又要求加强和完善政府管理经济的职能，就是要使政府部门从以往部门的集权管理转变为产业的宏观协调，主要通过各种经济方针、政策和指导性计划而不是指令性计划指标来实现国家对整个产业的管理。
更重要的是，产业管理要求宏观经济与微观经济的充分协调，把政府的宏观指导和控制与企业的微观自主经营和充分搞活结合起来。
因此，从产业管理的总目标和经济体制改革的要求看，我国的产业管理应当也应该采用第三种模式，即产业界与政府相互作用的产业管理模式。
（三）产业管理的组织建设
实现产业管理的目标，必须有一定的实施组织体系。我国的产业管理体系，将形成两个主体多种层次的管理体系。
主体1：是政府产业管理机关，代表国家履行产业管理职能，主要以法规和政策手段为主，是一种调控和干预性管理；
主体2：是众多的产业管理组织，以协调服务为手段，实行自主协调产业管理。
层次1：靠近政府，是一批大的行业协会和行业联合会，属半官半民性质，以协调手段为主，是一种引导推动性的管理；
层次2：是以产品协会为特征的行业协会，属民间性质，以服务为主要手段，是一种自律性的管理。

⑥ 现在的律师事务所已商业化，也自负盈亏，为什么不是企业

从《律师暂行条例》到《律师法》均没有明确律师事务所的性质和法律地位。《律师暂行条例》第十三条规定"律师执行职务的工作机构是法律顾问处"、"法律顾问处是事业单位，受国家司法行政机关的组织领导和监督"。《律师法》则只规定了"律师事务所是律师的执业机构"，上述规定导致在理论和实践中对律师事务所的性质和法律地位不明确产生不同认识：

第一种观点，把律师事务所界定为经济组织或视同于经济组织。

认为律师事务所本质属于经济组织。持这种观点的主要依据和理由是：律师的工作性质是提供法律服务，法律服务本身具有商品的属性，具有一定的经济价值；法律服务业是第三产业的重要部分，律师事务所与其他服务企业一样参与市场竞争，与其他服务企业无本质差异。 实践中，国家税收、工商等部门在实践中强调律师事务所的营利性，把律师事务所完全等同于经济组织来进行管理。税务机关对律师事务所按照服务企业的标准征收企业所得税、营业税，按照个体工商户的标准（个人经营所得）征收合伙律师的个人所得税。

第二种观点，把律师事务所的性质界定为市场中介组织。

党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》把律师事务所的性质界定为市场中介组织，有人认为律师向社会提供法律服务，属于服务性行业，理应象其他服务业一样独立、自主参加市场的运行，维护自身的发展。《决定》把律师事务所的性质界定为市场中介组织，符合律师事务所的自身性质，具有科学性。

第三种观点，律师事务所不是单纯的市场中介组织，是具有中介性质的执业组织形式。

这种观点认为认为单纯把律师事务所界定为中介组织不准确，中介是把一种事物和另一种事物联系起来的媒体，具有中立性，不依附于任何一方。律师事务所在规范社会主义市场经济秩序方面的确具有中介功能，但律师业务中的刑事辩护、行政、民事诉讼代理均不具有中介性质，《决定》把律师事务所性质界定为市场中介组织是具有特定历史背景的。

本人认为，第一，律师执业机构具有营利性，但是它不能视为经济组织。律师事务所的经营以律师的智力劳动即人力资本为主要投入，货币资本不占主要地位，并且律师事务所不以追求股东或自身利益最大化为唯一目标，这是它与经济组织最大的不同。至于在实践当中工商、税务部门把律师事务所当作经济组织来进行管理，究其原因是由于"国家整个体制上对律师事务所这种具有营利性的上层建筑的特殊形式缺乏特殊的序列" 而采取的变通做法，不足以成为律师事务所就是经济组织的理由。第二，律师执业机构不是纯粹意义的中介机构。从律师从事的证券发行上市等非诉讼业务来看，律师事务所无疑具有中介组织的性质。但从律师业务中的诉讼代理业务角度说，则又很难说律师事务所的性质就是中介组织，因为诉讼代理过程中律师负有"忠实于当事人"的义务，这与市场经济中介组织负有的法定独立审查职责是明显不相同的。

也就是说，律师事务所既有经济组织的一定特性，也有非经济社会组织的功能，在某些方面也具有中介组织的性质，其性质体现为多面性。因此，律师事务所的性质表述为"律师依靠专业知识向社会提供法律服务的自律性行业组织"似比较妥切。其法律地位，应是具有独立地位的市场主体，在管理上，应当把律师事务所作为国民经济体系当中的独立部门来对待，通过制定与产业化相适应的行业管理制度或规范，确立律师事务所的独立法律地位。

⑦ 中介组织发展的必然性体现在哪些方面

适应社会主义市场经济发展的需要，我国目前已经形成了内容丰富的中介组织体系。可以毫不夸张地说，凡是市场主体需要有第三种力量介入的领域，都有相应的中介组织为之提供服务。中介组织的种类庞杂，以下仅对二十种主要的中介组织在我国的发展状况作简略的分析：
（一）会计（审计）师事务所。自1980年我国恢复注册会计师和审计师制度以来，社会审计中介机构和注册会计师事业发展很快。现有会计（审计）师事务所近万家，从来人员起过了13万人，从业人员中具有注册会计师和注册审计师资格的分别占到了近5成和2成多。两师两所在促进经济发展、维护财经纪律和建立社会主义市场经济体制、规范市场行为等方面，发挥了重要作用。但是，两师两所中存在的问题也是比较突出的，恶性竞争、违规操作，给国家和企业造成了重大损失。我们认为，作为鉴证类中介组织中最重要的机构之一，两师两所现有的从业人员并不嫌多，但确定存在事务所的规模偏小、从业人员素质偏低、人员结构不合理、执业标准和水平不高、行为不规范等问题。
（二）国有资产投资经营公司。由若干国有资产经营公司去经营和管理国有资产，是市场经济发达国家普遍采用的形式，它把政府与企业相对隔离，既防止政府对企业进行直接的行政干预，又可把政府从微观管理事务中解放出来。我国的国有资产投资经营公司是在国企改革中产生并发展起来的，目前约有1000多家。此类中介组织的存在，可以使国家在不直接管理国有企业的前提下，管好国有资产。这既有增强企业活力和转换政府职能的双重意义，同时也是解决国资产所有者缺位、落实企业法人财产权、实现资产优化配置和国有资产保值增值的需要，是符合我国国情的改革国有资产管理的最佳途径。自1994年国务院批准中国石油化工总公司等进行从行业性公司改为控股公司的试点以来，不少部门和地区进行了国有资产中介经营的有益尝试，积累了许多经验，目前已具备了在全国范围内推进的条件。
（三）资产与资信评估机构。1984年中国专利局成立的连城资产评估事务所，是我国第一家以知识产权评估为主的无形资产评估机构。同年，在北京等城市出现了专业性的资信评估机构。1987年上海成立了第一家非银行资信评估机构，此后我国的资产与资信评估机构有了很快的发展。现在全国资产评估机构有近4000家，从业人员近5万人。我国的资产与资信评估机构是随着企业组织结构调整和中外合资、合作经营的需要而发展起来的，从今后的趋势看，随着金融体制改革向纵深发展，金融风险将成为十分重要而敏感的问题；国有企业改制，也面临减少风险、防止国有资产流失问题，作为减少和防止风险的重要手段，资产与资信评估中介机构的高水平发展显得尤为重要。
（四）律师、公证和仲裁机构。我国现有律师事务所5万多家，从业人员50多万人，有近80家外国律师事务所在我国设立了办事处；公证机构3000多家，从业人员1万多人；仲裁机构6000多家，从业人员10多万人。这类中介机构对维护市场经济秩序有特殊的意义和作用，是市场经济作为法制经济的客观要求，其存在有利于保护市场主体的合法权益，使其进行平等交易和平等竞争，促进经济走上良性发展轨道。从这类中介机构的现状看，律师事物所与司法机关脱钩工作进展比较快，出现了一些充满活力的民营的合伙制的律师事务所，但公证和仲裁机构大部分仍挂靠司法部门，离真正的中介机构还有相当的距离。
（五）金融中介。目前我国的金融市场上活跃着保险代理、融资租赁、证券公司、信托投资基金、典当和拍卖等各种各样的中介机构。正是这些机构的存在，使我国的金融体制改革得以顺利发展，有力地促进了现代企业制度的实现。我国现有各类保险中介服务网点23万多家，从业人员超过90万人；主要分布在沿海大中城市的租赁公司全国约有1000多家；全国和地方性的证券公司50多家，信托投资公司300多家，兼营证券业务的网点2000多个；我国现在运行着的投资基金约80多个，典当行1000多家。与发展中的金融市场的要求相比，现有的这些中介机构还是远远满足不了需要，大力培育高品质的金融中介组织，是我国中介市场发展的一个重点。
（六）税务中介。我国的税务中介机构是从1986年产生的，现在全国大约有4000多家。虽然税务中介机构在提高公民的纳税意识、促进税制改革、改善税收秩序、化解税收中的矛盾、保持社会安定和谐等方面有极其重要的作用，但我国的税务中介机构也存在许多问题：一是大部分税务中介机构附属于或者挂靠在各级税务机关，还不是真正意义上的中介机构，受行政干预严重，难以公开、公平、公正地开展业务；二是税务代理中介机构的名称不统一，给一些不符合税务代理的机构随意代理税务以可乘之机；三是有些地方存在着税务代理市场的垄断，产生了严重的负面影响；四是缺乏统一的执业人员资格规定，使得滥竽充数者混迹其中。
（七）劳动力中介。作为生产要素流动的中介服务机构在我国发展甚为迅速，全国城市劳动就业中介机构达到了3万家；农村地区建立的乡镇劳动服务站（所）2.2万人；全国性人才市场在北京、上海建立；高级人才市场和专业人才市场也在北京、上海、青岛等城市建立；全国七个区域性人才市场的布局已完成；一批国家级专业性人才市场相继建立；全国省、地（市）以及95%以上的县市都建立了基础性人才市场。现在的问题是有些地方的就业中介机构太多、太滥，出现了大量的违规行为，甚至出现了违法乱纪的严重事件。因此，对劳动力市场中的就业中介机构进行认真地整顿，是发展和培育中介组织的当务之急。
（八）农业中介。全国现有各类农业经济技术协会超过150万个，这是广大农民自觉适应市场经济的需要，组织起来向市场进军的农业产业化进程中的民间经济组织。这种民办、民管、民受益的专业协会，使农民从生产、经营和技术领域联合起来，进行有组织的交易活动，提高了抵御市场风险的能力，形成自我保护的市场机制。这类组织在向政府反映农民意见，与社会其他利益集团进行交易中，维护了农民的合法权益。作为经济体制改革深化进程中的历史必然，农业中介组织会随着农业产业化、商品化的发展有更大的发展。现在的问题是这类组织呈现出很浓的自发性和地方性，各地在组织形式、名称、运作方式上都有很大的差异。为促进其健康发展，应该及时总结经验，对农业中介组织进行整顿和规范，尽快建立起具有中国特色的农业中介组织系统。
（九）房地产交易中介。与房地产交易有关的中介包括土地估价机构和房地产经纪机构。自1987年深圳出让第一块国有土地使用权开始，到1994年秋为止，全国先后建立了500多家由政府批准的土地估价机构。目前全国注册登记的房地产经纪机构逾万家，提供中介、代理、咨询服务的专职、兼职房地产经纪人有几十万人。随着房地产二级市场的开放和住房商品化成为新的经济热点，房地产交易中介的问题愈加突出，以中介之名行诈骗之实的不法之徒严重扰乱了房地产市场秩序。因此，我们应该借鉴国外成功的经验，尽快发展符合我国国情的房地产中介机构，促进房地产业的健康发展。
（十）经纪人。我国的经纪人事业发展很快，目前有经纪机构近5000家，从业人员近10万人，活跃在商品、金融、证券、期货、信息、运输、产权、体育、文艺、旅游、房地产、劳动力等各类市场上，在加快信息传递、提高交易效率、促进社会资源的合理配置等方面发挥着重要作用。我国的经纪人市场呈现出两个极端，一是经纪机构太多太滥，有大量的不具备资格者混迹其中，导致服务质量的低劣和违规、犯罪行为的不绝；二是科技、教育、体育、文艺和房地产交易等领域所需的合作的经纪机构十分缺乏，以至于成为发展的瓶颈。不时见诸报端的文艺名星“走穴”及偷税漏税事件、体育运动员转会纠纷、文艺作品盗版问题、房地产交易中的欺骗行为等，都与经纪人市场的发育不良有关。
（十一）信息咨询机构。我国现有信息咨询企业8万家，拥有的数据库占世界数据库总量的十分之一。从我们所作的样本调查来看，各地中介组织中发展最快的几乎都是信息咨询机构。但是，我国的信息咨询机构在素质上确实存在较大的差距，具有高学历、高智力的咨询人员极其缺乏，充斥于咨询机构的是无专业知识的人员，不具备信息收集、加工、整理和分析所需要的技术技能。我国的信息数据库，信息量匮乏和信息资源利用率不高。我国数据库的容量约占世界总容量的百分之一，而其产生的社会价值仅占世界信息资源总价值的千分之一。国内上千家信息库大部分是所谓“死牢”，保持动态更新和有效应用的不足百分之十。
（十二）广告公司。我国的广告是从改革开放以后产生并发展起来的。是发展速度最快，同时也是百姓感受最深刻的市场中介。目前广告中介机构已达6万多个，从业人员近60万人。广告在促进人们树立市场经济意识方面发挥了特殊的作用，广告与市场经济有天然的内在联系。我国广告业存在的问题是“太多太滥，好的不多差的不少”。因此，应该加强对广告业的管理，提高其素质，改进其服务，以便向社会提供健康美好的广告产品，促进社会主义市场经济的发展。
（十三）产权交易中介。这是随着企业结构优化和国有企业改革而产生并发展起来的中介组织。我国最早的产权交易中介机构是成立于1989年的郑州市产权交易市场，此后各地都争先恐后地办起各种产权交易机构，目前全国已经有近200家。现有的产权交易中介机构存在的问题是：1、大部分挂靠在国有资产管理部门，另外一部分挂靠在体制改革或经济管理部门，民营的很少；2、缺少规范的管理体制和模式，从而造成体系的不顺畅和管理的不科学；(3)由于国家尚未出台统一的管理条例，因此在人员构成、内部管理、业务运作和收费标准等方面也都存在不少问题。
（十四）科技中介。包括信息中介、技术转移代理和创新孵化三种类型，分别在信息联络与沟通、技术交易代理和高新技术企业的创办中提供相关服务。我国现有各种类型的科技中介机构上万家，总体来看，信息中介和技术转移代理中介的发展已有相当规模，而创新孵化型中介则还处在初创阶段。“企业孵化器”是科技中介与风险投资相结合的产物，它可为高科技企业提供资金信贷、厂房设备租赁、职员招募和技术培训、职业再教育、新产品鉴定、质量认证、经营管理咨询、市场开拓等多方面的服务。根据经济发展的需要，我国今后应大力发展创新孵化型中介机构。此外，鉴于我国科技中介机构数量不少但质量较差，专业人员特别是专家级人员所占比例较低的现状，今后培育和发展的科技中介机构应该是高智力的专家集团。
（十五）教育中介。我国教育事业近年来的发展可谓突飞猛进，高等教育的产业化步伐正在加快。正确解决政府宏观管理与学校自主办学的矛盾，是教育改革的一个关键点，最佳途径是藉教育中介组织在政府和学校间协调沟通。由中介组织承担专业论证、质量评估、经验交流、社会集资等工作，减轻政府在微观层次上的管理压力，使其集中精力从宏观上管好教育。目前我国在职业教育领域有中国职工教育和职业培训协会，作为一个跨行业、跨部门的全国性协会，有300多个团体会员，在推动职业教育发展中发挥了重要的作用。除此之外，教育中介还包括教育评估、专业设置论证、教学质量评估、产学研联合、捐资助学、成果交流、出国留学等。为适应教育产业化发展的迫切需要，当务之急是制定教育中介的法律法规，建立健全完善的教育中介体系。
（十六）体育中介。目前在国家有关部门注册登记过的体育经纪公司有广东的鸿天体育经纪有限公司、上海的希望国际体育经纪公司和中体经纪公司三家。由于体育中介的地位不明、管理体制不顺，各地虽有一定数量的经纪人、俱乐部之类的中介机构，但大多数是处于“地下”状态，严重制约了其作用的发挥。规范运作的体育中介的匮乏，不能不说是体育市场混乱、产业化进展不快的重要原因之一、而且也在一定程度上制约着我国体育运动水平的提高。从某种意义上说，没有良好的体育中介服务，就很难达到体育资源的优化组合，也就很难产生高水平的运动队和出类拔萃的运动员。因此，有必要大力培育和发展体育中介，使其成为宏观调控发挥作用的支点，把政府的意图变成体育产业主体的行动。
（十七）文化中介。根据北京市有文艺经纪人、经纪公司、拍卖行和文艺工作者联合会、协会等200多家的数据推测，全国的文化中介机构可能有数千家。存在的问题是民办文艺中介未形成规模、没有规范的管理体制、呈现出一种无序状态，这是造成文艺市场秩序欠佳的重要原因之一。因此，整顿和发展文化中介是当前促进文化艺术事业发展的重要工作。新中国成立之际就建立的中国文化艺术工作者联合会及其所属的作家协会、戏剧家协会、美术家协会、书法家协会、音乐家协会、摄影家协会、舞蹈家协会、曲艺家协会、电视电影艺术家协会和民间文艺家协会等，就其社会职能而言，也应包括在文化中介组织之内。充分发挥这些协会的作用，必将有力地促进我国文化艺术事业的发展。
（十八）消费者协会。这是在我国民众中具有较高声望的中介组织。目前全国有消协3万多个，每年受理的申诉在数十万件以上，为消费者挽回的经济损失年均亿元以上。消协是个涵盖全社会的中介组织，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》成立并开展工作，坚持与损害消费者利益的行为作斗争，有效地保护了广大消费者的权益。在促进社会主义市场经济健康有序地发展和两个文明建设方面发挥了重要作用，作出了突出贡献。消协现在基本上是半官方机构，受政府授权，对侵害消费者的经营行为进行处罚。如何向民间组织转化，减轻国家财政负担，这是消协面临的一个现实问题。
（十九）行业协会。行业协会是市场经济发展的必然产物，它向政府和企业提供双向服务，既分担政府职能，又反映企业的意见和建议，是连接微观和宏观管理的中观媒介。我国现有大、中、小行业分别为92、368和840个，这些行业所属的企业有数百万个，单纯依靠政府管理，既管不了也管不好，有必要依靠行业协会进行自律性管理，规范企业行为，减轻政府负担，这是对宏观和微观两个层面都有巨大益处的管理改革。我国的行业协会是按着社会团体来管理的，目前有各种社团20万个，其中全国性和地方性社团分别为1860个和19.8万个。在全国性社团中，学术性、行业性、专业性和联合性的各占38%、23%、9%和10%。市场经济的发展，既为行业管理提出了更高的要求，也为行业协会的发展提供了更大的机遇。
（二十）商会。这是在市场经济条件下，通过不同社会利益群体之间的协商、对话、谈判、调整，实现不同社会主体和谐相处的社会中介组织。改革开放以来，商会获得了新生，各地工商企业纷纷自发组织商会，中国现有民间商会的会员接近105万，县级以上组织3000多个。1993年以来，全国工商联会同地方工商联进行了同业公会试点工作，目前工商联已经在全国形成了健全的组织网络，地方各级商会有2000多个，会员达70多万，与世界上近百个国家和地区的商会建立了联系，在海内外具有一定信誉和声望。现在的问题是商会大多数是官方组织，因此也有如何向民间转化的问题。
以上分析的20种中介组织，总体上可分为三类：1、会计（审计）师事务所、资产与资信评估机构，律师公证仲裁机构和证券交易机构等，它们提供的服务具有鉴定、公证性质，对市场经济的健康发展和保持社会的安全团结有极其重要的作用。这类中介机构数量大，从业人员多，服务领域广，应该说在十多年里发挥了相当重要的作用，这是必须予以肯定的。但是也必须清醒地认识到，这类中介机构确实存在着素质不高，结构不合理，运行不规范，管理不严格的问题。片面追求经济利益，违背实事求是的原则，草率从事，提供严重失实的报告，违犯政策和法律，给社会、企业和居民造成了巨大损失和恶劣的社会影响，必须予以清理整顿，以提高其素质和服务质量，维护中介组织的形象和声誉。2、科技、教育、文化和体育方面的中介机构，涉及到这些事业的产业化转型。只有建立相当数量的、质量合格的中介机构，为这些部门的产业化提供优质服务，才能保证其顺利发展。这是需要加强培育和发展的中介组织。3、商会和协会，是跨于社会中介和市场中介之间的中介机构。它们既是工商企业的行业自律性管理组织，也是中介机构的自律性行业管理组织，对维护市场秩序、保证中介机构的素质、规范中介机构的运行、控制中介机构的数量、监督中介机构从业人员的行为都有重要的意义和作用，更是要大力发展的中介组织。

⑧ 我们为什么需要中介机构

不仅方便自己，也方便别人，更是方便社会。

中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。在中国，中介组织大多属于民间机构，少量的具有一定的官方色彩。但无论何者，都要通过专门的资格认定依法设定，都要按照市场经济的原则和规则行事，并对其行为后果承担相应的法律责任和经济责任，同时接受政府等有关部门的管理和监督。

近年来，中国中介组织迅速发展，已成为市场经济运行机制的重要组成部分。多种专业的中介机构应运而生，中介组织体系不断完善，这是市场经济快速发展的客观需要和必然结果，是市场经济主体运作的基础条件，是降低交易成本的有效手段，也是市场经济发展程度不断深化的重要体现。有人因为中国中介组织在形成过程中政府作用比较大，很多职能是逐步由政府职能转换或授权而来的，因此，存在一些问题。事实上，中国绝大多数中介组织在隶属关系上不属于政府，即使少数中介组织有政府管理的主管关系，这类中介组织也都是在市场规则和法律的框架内运行的。

(一)中国中介组织的分类

中介组织的划分标准是多种多样的，按照中介组织发挥作用的形式、提供服务产品的特点，可以划分为以下几类：

1.自律性行业组织

主要是由企业单位自下而上组织起来的各种行业协会、同业公会、商会等自律性组织，目的是通过制定行业发展准则，规范内部企业间的竞争，维护行业整体利益。主要职能是维护工商企业正常的合法权益；向会员企业提供经济信息、市场预测、技术指导、投资导向、法律咨询、人员培训等方面的服务；沟通国际联络渠道，协调对外经济交流和贸易活动；代表会员企业的利益，向政府反映意愿和建议；协调厂商关系，调解商务、贸易和法律等方面的市场行为，实行集体自律，约束成员的市场行为，反对不正当竞争。

2.法律、财务服务机构

主要是指会计师事务所、律师事务所、资产和资信评估鉴定机构、公证和仲裁机构等组织，这类中介组织的特点是按照国家法律、有关行政主管部门规定和专业技术要求，提供特定的服务，维护市场经济的有效运转和社会稳定。主要职能是，评价和审查企业的行为，监督其按照公平、公正的原则进行公开竞争，规范市场行为，反对欺诈，并调解市场纠纷。

3．信息、咨询服务机构

主要是指信息中心、研究及咨询机构、投资项目评估机构、报价系统等组织，为企业提供多方面的信息、咨询等服务。这类中介组织的主要特点是所提供的信息、服务具有增值性，在一定程度上是经济发展的一种要素，能够提高经济效益和资源的配置效率。

4.市场交易中介组织

主要是指各种经纪商、典当行、拍卖行、职业介绍所、人才交流中心等组织。它们的作用是直接为市场交易活动的顺利开展提供方便和服务，降低市场交易费用。

5.市场监督鉴证机构

主要是从事计量检查、商品检验、质量检查、从业资质认证等监督市场活动的组织。这类中介组织的特点是代表政府行使着提供一定公共产品的功能，其主要职能是：反对弄虚作假欺骗消费者，保证市场公正交易、公平竞争，稳定经济运行秩序。

(二)中国中介组织的作用

从大的方面来看，可以将中国中介组织的职能分为服务、沟通、监督三项。近年来，随着经济的发展，中介组织发挥的作用越来越显著，这三个方面的作用也越来越突出，主要表现为：

一是服务的范围不断扩大，水平逐步提高。随着社会分工的深入发展，中介组织的作用和服务范围也会不断扩展，由起初主要提供单一的服务，发展到如今提供法律、会计、信息、咨询、结算、培训、经纪等等。

二是沟通各类市场主体之间的桥梁和纽带作用得到充分发挥。中介组织沟通的领域越来越宽，渠道也日益多样化。正是由于中介组织的不断完善，使得企业之间、政府与企业之间、个人与单位、国外企业与国内企业之间的联系变的更加便利和通畅。

三是监督职能日益加强。近年来，随着中介组织作用逐步被认可，其“经济警察”的职能日益得到加强。特别是在监督企业行为，调节市场纠纷，稳定市场秩序等方面已发挥着不可替代的作用。其中，监督职能较强的中介组织主要包庇消费者协会、商品检验中心、质量检验所、计量检查所等。这些职能过去大多在政府部门，随着市场经济的发展和政府职能的转变，逐步由中介组织承担。因此，这类中介组织与政府的关系相对要更密切一些。

公正性是中介组织必须具备的素质。近年来，无论是中国政府，还是中介组织本身，为了使中介组织的公正性得到较好的体现，制定了一系列的规则，尤其是中介组织内部，在自我约束、自我调节，坚持客观性、公正、公平、公开等方面，都取得了明显进展。

(三)中介组织与政府的关系

在中国，中介组织所起的作用是多种多样的，最突出的就是桥梁和纽带作用。要起到这种作用就不能不与政府发生关系。这种关系就是“法律规范、行业自律、政府监督”。所谓法律规范就是，无论是政府或是中介组织都必须在法律的框架下行事，任何一方都不能要求对方做违反法律的事情。所谓行业自律，就是对属于行业内部的正常业务，政府无权干预，完全由行业内部自行决定和解决。所谓政府监督，就是政府监督中介组织是否有违规行为。

政府的主要职能是制定并维护一个良好的市场游戏规则，为中介组织创造一个宽松的社会环境和执业环境；中介组织的主要职能，一是运用其专业知识为社会提供公益性服务，二是为自身所代表的特定的利益群体服务，承担着联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使自身也获得发展。中介组织的职能实现是在实行社团自治的前提下独立进行的，不受政府的影响；政府也不能对中介组织直接下达行政性指令。政府和中介组织是两个不同的权利主体，它们在权力和职能上有本质的、明确的区分。

总的来看，在中国的经济条件下，政府与中介组织既是彼此独立的，又是相互依存的。所谓彼此独立，就是政府和中介组织有明确的权利边界和职能范围，不存在错位、越位和缺位现象。所谓相互依存，就是指政府为中介组织的有效运作提供了法律框架和相关规定，而中介组织则有效地沟通了政府和企业、社会之间的关系，为政府转变职能奠定了一定的基础。（中国对外经济贸易出版社供稿）

⑨ 市场中介组织的分类

我国市场中介组织可以归纳为四类：
1、计师事务所、审计事务所、律师事务所、公证处、仲裁机构、计量和质量检验认证机构等具有法律性质的服务监督机构，它们提供的服务具有鉴定、公证性质，对市场经济的健康发展和保持社会的安全团结有极其重要的作用。
2、证券交易所、期货交易所、资产评估中心、技术成果交流中心、信誉评估中心、商务信息咨询机构等为交易双方提供各种服务的机构。
3、各种行业协会、商会、消费者协会等自律管理和服务机构，是跨于社会中介和市场中介之间的中介机构。它们既是工商企业的行业自律性管理组织，也是中介机构的自律性行业管理组织，对维护市场秩序、保证中介机构的素质、规范中介机构的运行、控制中介机构的数量、监督中介机构从业人员的行为都有重要的意义和作用，更是要大力发展的中介组织。
4、电影、电视、广播、报刊、杂志等传递经济信息的新闻媒介机构。这四类中介组织都具有独立性、自主性、服务性等特点，在国家宏观调控体系中起承上启下的媒介调控作用。

⑩ 社会中介组织与非营利组织的关系

没关系，中介组织是营利性的，商业运作行为;非营利组织不是商业行为。