行业性中介组织在经济法中

『壹』 如何发挥中介专业机构在经济工作中的作用

在企业重组上市过程中，中介机构发挥着至关重要的作用。但是，由于我国资本市场起步较晚，而且多数企业是首次上市，所以对重组上市的程序、要求、以及中介机构的聘用，企业普遍缺乏了解，并有过于依赖中介机构的倾向。因此明确中介机构聘用的关键点和注意事项，更好地发挥中介机构的作用，是企业在重组上市过程中特别值得注意的问题。聘用前遵循四个原则企业重组上市聘用中介机构，不仅是满足上市有关规定的需要，也是市场和改革的客观需要。基于重组上市工作的特点和中介机构在此过程中的作用，企业在聘任中介机构时应遵循四个方面的原则。第一个原则是首选国际著名机构。国际著名机构不仅拥有丰富的行业经验和管理咨询知识、良好的信誉和客户网，而且具有对国有企业特别重要的原则性。第二个原则是要求聘任的中介机构选派一流的专家直接参加工作。很多国际中介机构往往过于考虑语言和国情的因素，公司中的国际一流专家并不参加派往企业的工作小组。这种考虑和安排，对企业来说减少了语言障碍，但也降低了企业真正需要的丰富经验和强有力的指导能力。第三个原则是在多家中介机构之间进行竞聘。企业应要求多家中介机构竞聘，并要求各个中介机构在应聘时拿出具体的工作程序和操作方案。这样不仅给企业提供了有关信息和知识，而且直接给了企业一个比较的基准。多家竞聘的另一个重要作用是通过竞争提高了工作要求并压低了中介费用。第四个原则是在选定中介机构时尽可能敲定工作内容、范围、时间、要求及费用，尽量避免敞口合同。一般来说，中介机构在应聘时非常慷慨、认真且积极，有时为了拿到项目甚至不惜主动削价、自愿提高工作标准并扩大工作范围，而随着项目的深入，他们往往会提出很多条件，有时甚至以退出或终止项目相要挟，企业会显得很被动。为此，有关费用和工作要求，企业要在招聘时尽可能谈细并谈定。聘用中加强沟通和协调在重组上市过程中，企业与中介机构是一个互助、互补又相互制约的关系。为了更好地发挥中介机构的作用，更大地提高企业价值和改革力度，双方应建立起定期和不定期“碰头”制度，及时沟通信息，总结经验教训，发现问题并解决问题。这种工作协调会，不仅在企业与中介机构之间不可缺少，在中介机构之间也十分必要。内资中介机构在企业内部意见出现分歧时，常常容易“和稀泥”，甚至是缺乏原则性。企业应要求中介机构就有争议问题拿出首尾一致、明确的意见和建议，并要求他们对此负责。当然，企业能否尊重中介机构的意见，能否理性对待并公正评价，是中介机构能否真实地表达他们的意见并坚持原则的关键。境外中介机构的工作一般都很程序化，尤其是经验不够丰富的事人员工作时往往只注重程序。但是，中国国有企业的情况要远远复杂于他们所熟悉的国外情况，单纯流于程序化不易发现深层次的问题，甚至容易造成误导。对此企业应尊重中介机构的工作程序，同时要求中介机构深入现场，拿出有针对性的措施。无论对境内的还是对境外的，企业总部必须派人直接参与他们的整个工作过程，并主导和控制全过程。这不仅可以使企业人员熟悉和掌握中介机构的工作方法和程序，而且是中介机构正确认识企业、及时发现问题并有针对性地解决问题的保证。特别是集团企业，企业总部的参与则显得尤为重要。由于企业集团的重组是由上面决策而向下贯彻的，所以下级企业对重组上市工作的认识和理解上存在差异在所难免。如果没有总部的直接参与和及时协调，中介机构极容易浮在面上而难以深入。借助中介力量加强内部培训企业聘用中介机构后，应要求中介机构及早参与企业的人员培训和基础准备工作。由于重组上市工作常常要在短期内完成，而在此期间内，企业无法完全统一各级及各方面对重组上市的认识，无法透彻地普及重组上市的基础知识和工作要求，所以仅靠基层企业填报数据和资料，由于认识和理解的差异，容易造成偏差。例如审计和评估工作，原则上说，中介机构应在企业提供的准确无误的资料基础上进行审计和评估，并且应在审计之后再评估。但是，如果以此来开展工作，那么不仅审计和评估工作的时间将拉长，而且容易造成在错误的基础上做错误的审计和评估，从而得出不切实际或错误的审计、评估结果。为此，审计师、评估师和企业总部应同期介入，统一标准，共同培训人员，并同步开展工作。对中介机构，企业要虚心听取他们的建议，尊重他们的专业判断，但决不能撒手不管，也不能过分迷信他们的经验。中介机构，尤其是境外机构往往更善于保护自己而不愿承担责任。为了其自身利益，他们有可能选择不利于公司的方式和方法，甚至有时操纵信息。为此，在整个工作过程中，企业应要求中介机构提前拿出每一个阶段切实可行的工作计划，并要求他们适时、真实地提供充分的信息。并且，为了有效地推进工作进程和确保企业自身利益，企业有必要建立自己的信息渠道，这种信息渠道包括内部的，也包括来自外部市场和其他专业机构的。

『贰』 市场中介组织的问题

我国各类中介组织，伴随着社会主义市场经济的发展，从无到有，从小到大，已初步形成了一个能够开展全方位服务的社会化服务监督网络。但由于种种原因，市场中介组织在发展过程中存在许多问题。主要有以下几个方面：
1、市场中介组织的管理体制不够健全。
这集中体现在两个方面：一方面，政府对中介组织干预过多。目前，我国的市场中介组织大多是由行政机关采取行政手段建立起来的，政府直接管理中介组织的人、财、物，结果中介组织成了政府行政机构的附属物，独立性和自主性受到了严重的限制，难以发挥其应有的作用。另一方面，有关部门对中介组织缺乏统一规划、协调和管理。目前，有关部门还没有对市场中介组织的发展进行统一规划，也没有明确的、权威的主管和协调部门。政府部门、社会团体各自为政、自成体系、互不兼容，致使同一性质中介组织在利益上的摩擦与冲突迭起。
2、市场中介组织数量偏少，种类不齐全，资金来源不足。
目前，尽管我国市场中介组织的数量有所增加，但相对于我国市场经济的发展来看，还远远不能适应需要，一些急需建立的中介组织没有建立起来，已有的中介组织分布和发展也很不平衡，其经费来源普遍不足，特别是像行业协会这种社团类中介组织的资金问题尤为突出。这也严重地限制了中介组织的发展规模和发展速度。
3、市场中介组织的独立性差。
政府行政部门与中介机构不分，不少政府部门设立了中介机构。这些政府部门把中介机构当作自己的附属物或“代言人”，甚至成为它们搞创收的一条重要渠道。也有的中介机构要求挂靠政府行政部门，以便谋求特权和保护。行政机构与中介机构不分，往往还会成为滋生腐败行为的温床。中介机构为了谋求行政部门的保护，就可能采取某种形式的不正当手段，将自己同行政部门之间的关系建立在利益关系的基础上。企业为了获得更好的评估和审计结果，也可能用不正当手段将自己同中介机构之间的关系建立在利益关系的基础上。所有这些，都会妨碍市场经济的正常运行。目前，我国的市场中介组织在经营管理上普遍缺乏独立性、自主性，遇事喜欢依靠政府去解决，创造性地开展工作以及主动克服困难的精神显得不够，带有浓厚的“官办”色彩，不能真正独立地面向社会、面向市场，市场中介组织的作用难以真正发挥。
4、市场中介组织自身素质较差，执业活动不严肃、不规范，甚至从事非法活动。
如有的会计师事务所，在企业提供的资料不全等情况下，也为其提供验资服务。有的资产评估机构任意变动评估日期，帮助企业逃避国家的检查。相当一部分市场中介组织业务要求的专业知识性很强，具有知识密集型特征。因此，要求其从业人员必须具有较高的文化知识素质，精通专业业务，通晓国际惯例。目前，许多地区的中介组织从业人员未经过专业训练，人员素质不高，专业人员短缺，相当一部分从业人员是已办离退休手续的国家机关或事业单位的职工，人员老化状况十分突出，降低了中介组织的服务质量和效果。由于人员素质较差，加之有关部门监管不利，有的中介组织甚至无视职业道德，违规舞弊，破坏了公正、有效和规范的市场秩序，严重地影响了市场中介组织的声誉和健康发展。

『叁』 什么是社区中介组织，培育社区中介组织的意义和作用是什么

所谓“社会中介组织”，从直接的词义上解释，是指能够发挥中介作用的社会组织。从编制管理学角度理解，社会中介组织是指按照一定的法律、法规、规章（或根据政府委托），遵循独立、公开、公平、公正原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证、监督功能，实施具体的服务性行为、执行性行为及部分监督性行为的社会组织。这是广义上的社会中介组织，包括行业协会、基层执法中介组织等。从社会中介组织服务对象上看，它具有广泛的社会性，即它服务的客体是全社会，而不是社会的某一部分。也就是说，其服务对象具有特定性或行业垄断性。

『肆』 如何发挥行业协会中介组织作用

一、希望政府健全行业协会政策法规，理顺政府与行业协会的关系（主要是要理清行业协会与市场“协会”及“同业公会”的关系人 完善行业协会内部治理结构，在引导行业协会发挥作用方面大胆探索，勇于突破。
二、政府监管部门要把培育行业协会作为深化经济体制改革和应对经济全球化发展的一项重要任务来抓，制定协会培育发展的政策，在优势行业、重点行业、新兴行业，发挥海南敢为天下先的开创精神，打破不利于行业协会发展的条条框框，在资源整合、政社分开、职能定位方面实现新的突破。
三、营造舆论氛围，树立协会权威。
四、对于行业的标准修订、培训认证、行业统计、制定行规行约、举办展览与研讨等工作，政府可以由委托办理，全程引导、指导、监督，逐步过渡向宏观方向的制定和微观事项的备案既可。
五、进一步加强行业协会自身建设，民政、市场贸易发展局、经济发展局等部门应对行业协会提出具体运作要求，审核把关行业协会理事会主要成员的素质和能力，加强对行业协会管理工作人员的培训，使其能够密切配合业务主管单位的工作需要，适应行业发展工作的需要
二、建议政府赋予行业协会相应职能
国办发36号文重申了党中央和国务院长期以来对行业协会的期望，再次明确了在社会主义市场经济新体制建立与完善的过程中行业协会的地位和作用，揭示了行业协会在建设与发展过程中存在的问题和根源，赋予了行业协会改革发展的基本职能，是行业协会改革发展的行动纲领和行为准则。
国办发36号文赋予了行业协会四大职能，即：充分发挥桥梁纽带作用、加强行业自律、切实履行好服务企业的宗旨、积极帮助企业开拓目标市场。按照国务院的要求，结合海南省的实际，建议政府部门在现阶段赋予行业协会以下职能：
1、反映诉求的职能（即充分发挥桥梁纽带作用）
（1）出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议；
（2）开展行业调查研究，掌握行业动态，提出有关经济社会发展政策和立法方面的意见和建议；
（3）参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定；
（4）参与制定修改行业标准和待业发展规划；
（5）向政府部门反映行业、会员诉求，维护会员舍法权益。
2、规范行为的职能 （即加强行业自律）
（1）根据行业发展和要求制定行规行约和职业道德准则，并组织实施；
（2）参与制订和修改行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展；
（3）参与业内企业申请开业（工厂的年审年检）的初审；
（4）建立和完善行业自律管理约束机制，奖优罚劣，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争环境；
（5）结合行业实际，开展业内评比活动。
3、提供服务的职能（即切实履行好服务企业的宗旨）
（1）行业协会根据授权进行行业统计，掌握国内外行业发展动态，收集和发布行业信息；
（2）创办报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务；
（3）组织人才、技术、管理、法规、就业等培训，帮助会员企业提高素质，增强创新能力，改革经营管理；
（4）由行业协会牵头，组建专家委员会，制定相关职业标准，并授权行业协会对其从业人员进行职业资格鉴定及发证。
（5）参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作；
（6）建设行业协会共享服务平台，开展产品展示、质量检测、招商引资、交易会、展销会等服务；
（7）代表会员企业进行反倾销、反补贴、保障措施等调查，应诉和诉讼；
（8）组织国内企业和中小企业联合行动，开拓国外市场；
（9）开展国内外经济技术交流活动，联系相关国际组织，协调会员单位的涉外活动。
进一步转变政府职能，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键，是市场经济发展的必然趋势，是建立服务性政府的根本举措。建议政府部门要从建立和完善社会主义市场经济体制出发，坚决把不该管的职能放归行业协会、商会，把政府的主要精力真正转到加强宏观调控、调查研究、制定市场规则、依法行政和有效监督上来。

三、希望政府呵护和培育行业协会
国办发36号文总的精神是发展，改革为了发展，规范也是为了发展，发展行业协会商会是36号文的主线和灵魂。我们迫切希望政府加强对行业协会的指导和扶持，各方面关注和培育行业协会的改革和发展。
1、有位才有为，政府和业务主管部门要把协会发展摆上位置，把行业协会、商会的发展纳入全市社会经济发展的总体规划中来，为行业协会创造更好的条件。
2、建立购买服务制度，对行业协会受政府委托开展的业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理，在每年的财政经费里应切出一块，以保障购买服务制度落在实外。
3、在坚持发回政会分开的前提下，对行业协会已使用国有资产，不统统收回给国资委，可明确产权归属，划归行业协会使用和管理。
4、制定优惠的税收政策，针对目前行业协会经费十分困难的情况，财税部门要适时研究制定税收优惠政策，鼓励协会积极创收，支持协会加快发展。
5、加强立法工作，借鉴发达国家和先进地区的经验，做好立法调研和法律法规的起草工作，将行业协会发展纳入法制化轨道。
6、加强对行业协会工作的指导，要将协会纳入政府网络管理，有关的会议要通知参加，有关的文件要积极发送。每年召开一次行业协会工作会议，定期检查和部署协会工作，要积极采取措施，指导协会开展行业服务、自律、协调等工作，帮助解决一些实际困难，为行业协会发展创造更好的外部环境，促进协会的改革发展

『伍』 中介组织发展的必然性体现在哪些方面

适应社会主义市场经济发展的需要，我国目前已经形成了内容丰富的中介组织体系。可以毫不夸张地说，凡是市场主体需要有第三种力量介入的领域，都有相应的中介组织为之提供服务。中介组织的种类庞杂，以下仅对二十种主要的中介组织在我国的发展状况作简略的分析：
（一）会计（审计）师事务所。自1980年我国恢复注册会计师和审计师制度以来，社会审计中介机构和注册会计师事业发展很快。现有会计（审计）师事务所近万家，从来人员起过了13万人，从业人员中具有注册会计师和注册审计师资格的分别占到了近5成和2成多。两师两所在促进经济发展、维护财经纪律和建立社会主义市场经济体制、规范市场行为等方面，发挥了重要作用。但是，两师两所中存在的问题也是比较突出的，恶性竞争、违规操作，给国家和企业造成了重大损失。我们认为，作为鉴证类中介组织中最重要的机构之一，两师两所现有的从业人员并不嫌多，但确定存在事务所的规模偏小、从业人员素质偏低、人员结构不合理、执业标准和水平不高、行为不规范等问题。
（二）国有资产投资经营公司。由若干国有资产经营公司去经营和管理国有资产，是市场经济发达国家普遍采用的形式，它把政府与企业相对隔离，既防止政府对企业进行直接的行政干预，又可把政府从微观管理事务中解放出来。我国的国有资产投资经营公司是在国企改革中产生并发展起来的，目前约有1000多家。此类中介组织的存在，可以使国家在不直接管理国有企业的前提下，管好国有资产。这既有增强企业活力和转换政府职能的双重意义，同时也是解决国资产所有者缺位、落实企业法人财产权、实现资产优化配置和国有资产保值增值的需要，是符合我国国情的改革国有资产管理的最佳途径。自1994年国务院批准中国石油化工总公司等进行从行业性公司改为控股公司的试点以来，不少部门和地区进行了国有资产中介经营的有益尝试，积累了许多经验，目前已具备了在全国范围内推进的条件。
（三）资产与资信评估机构。1984年中国专利局成立的连城资产评估事务所，是我国第一家以知识产权评估为主的无形资产评估机构。同年，在北京等城市出现了专业性的资信评估机构。1987年上海成立了第一家非银行资信评估机构，此后我国的资产与资信评估机构有了很快的发展。现在全国资产评估机构有近4000家，从业人员近5万人。我国的资产与资信评估机构是随着企业组织结构调整和中外合资、合作经营的需要而发展起来的，从今后的趋势看，随着金融体制改革向纵深发展，金融风险将成为十分重要而敏感的问题；国有企业改制，也面临减少风险、防止国有资产流失问题，作为减少和防止风险的重要手段，资产与资信评估中介机构的高水平发展显得尤为重要。
（四）律师、公证和仲裁机构。我国现有律师事务所5万多家，从业人员50多万人，有近80家外国律师事务所在我国设立了办事处；公证机构3000多家，从业人员1万多人；仲裁机构6000多家，从业人员10多万人。这类中介机构对维护市场经济秩序有特殊的意义和作用，是市场经济作为法制经济的客观要求，其存在有利于保护市场主体的合法权益，使其进行平等交易和平等竞争，促进经济走上良性发展轨道。从这类中介机构的现状看，律师事物所与司法机关脱钩工作进展比较快，出现了一些充满活力的民营的合伙制的律师事务所，但公证和仲裁机构大部分仍挂靠司法部门，离真正的中介机构还有相当的距离。
（五）金融中介。目前我国的金融市场上活跃着保险代理、融资租赁、证券公司、信托投资基金、典当和拍卖等各种各样的中介机构。正是这些机构的存在，使我国的金融体制改革得以顺利发展，有力地促进了现代企业制度的实现。我国现有各类保险中介服务网点23万多家，从业人员超过90万人；主要分布在沿海大中城市的租赁公司全国约有1000多家；全国和地方性的证券公司50多家，信托投资公司300多家，兼营证券业务的网点2000多个；我国现在运行着的投资基金约80多个，典当行1000多家。与发展中的金融市场的要求相比，现有的这些中介机构还是远远满足不了需要，大力培育高品质的金融中介组织，是我国中介市场发展的一个重点。
（六）税务中介。我国的税务中介机构是从1986年产生的，现在全国大约有4000多家。虽然税务中介机构在提高公民的纳税意识、促进税制改革、改善税收秩序、化解税收中的矛盾、保持社会安定和谐等方面有极其重要的作用，但我国的税务中介机构也存在许多问题：一是大部分税务中介机构附属于或者挂靠在各级税务机关，还不是真正意义上的中介机构，受行政干预严重，难以公开、公平、公正地开展业务；二是税务代理中介机构的名称不统一，给一些不符合税务代理的机构随意代理税务以可乘之机；三是有些地方存在着税务代理市场的垄断，产生了严重的负面影响；四是缺乏统一的执业人员资格规定，使得滥竽充数者混迹其中。
（七）劳动力中介。作为生产要素流动的中介服务机构在我国发展甚为迅速，全国城市劳动就业中介机构达到了3万家；农村地区建立的乡镇劳动服务站（所）2.2万人；全国性人才市场在北京、上海建立；高级人才市场和专业人才市场也在北京、上海、青岛等城市建立；全国七个区域性人才市场的布局已完成；一批国家级专业性人才市场相继建立；全国省、地（市）以及95%以上的县市都建立了基础性人才市场。现在的问题是有些地方的就业中介机构太多、太滥，出现了大量的违规行为，甚至出现了违法乱纪的严重事件。因此，对劳动力市场中的就业中介机构进行认真地整顿，是发展和培育中介组织的当务之急。
（八）农业中介。全国现有各类农业经济技术协会超过150万个，这是广大农民自觉适应市场经济的需要，组织起来向市场进军的农业产业化进程中的民间经济组织。这种民办、民管、民受益的专业协会，使农民从生产、经营和技术领域联合起来，进行有组织的交易活动，提高了抵御市场风险的能力，形成自我保护的市场机制。这类组织在向政府反映农民意见，与社会其他利益集团进行交易中，维护了农民的合法权益。作为经济体制改革深化进程中的历史必然，农业中介组织会随着农业产业化、商品化的发展有更大的发展。现在的问题是这类组织呈现出很浓的自发性和地方性，各地在组织形式、名称、运作方式上都有很大的差异。为促进其健康发展，应该及时总结经验，对农业中介组织进行整顿和规范，尽快建立起具有中国特色的农业中介组织系统。
（九）房地产交易中介。与房地产交易有关的中介包括土地估价机构和房地产经纪机构。自1987年深圳出让第一块国有土地使用权开始，到1994年秋为止，全国先后建立了500多家由政府批准的土地估价机构。目前全国注册登记的房地产经纪机构逾万家，提供中介、代理、咨询服务的专职、兼职房地产经纪人有几十万人。随着房地产二级市场的开放和住房商品化成为新的经济热点，房地产交易中介的问题愈加突出，以中介之名行诈骗之实的不法之徒严重扰乱了房地产市场秩序。因此，我们应该借鉴国外成功的经验，尽快发展符合我国国情的房地产中介机构，促进房地产业的健康发展。
（十）经纪人。我国的经纪人事业发展很快，目前有经纪机构近5000家，从业人员近10万人，活跃在商品、金融、证券、期货、信息、运输、产权、体育、文艺、旅游、房地产、劳动力等各类市场上，在加快信息传递、提高交易效率、促进社会资源的合理配置等方面发挥着重要作用。我国的经纪人市场呈现出两个极端，一是经纪机构太多太滥，有大量的不具备资格者混迹其中，导致服务质量的低劣和违规、犯罪行为的不绝；二是科技、教育、体育、文艺和房地产交易等领域所需的合作的经纪机构十分缺乏，以至于成为发展的瓶颈。不时见诸报端的文艺名星“走穴”及偷税漏税事件、体育运动员转会纠纷、文艺作品盗版问题、房地产交易中的欺骗行为等，都与经纪人市场的发育不良有关。
（十一）信息咨询机构。我国现有信息咨询企业8万家，拥有的数据库占世界数据库总量的十分之一。从我们所作的样本调查来看，各地中介组织中发展最快的几乎都是信息咨询机构。但是，我国的信息咨询机构在素质上确实存在较大的差距，具有高学历、高智力的咨询人员极其缺乏，充斥于咨询机构的是无专业知识的人员，不具备信息收集、加工、整理和分析所需要的技术技能。我国的信息数据库，信息量匮乏和信息资源利用率不高。我国数据库的容量约占世界总容量的百分之一，而其产生的社会价值仅占世界信息资源总价值的千分之一。国内上千家信息库大部分是所谓“死牢”，保持动态更新和有效应用的不足百分之十。
（十二）广告公司。我国的广告是从改革开放以后产生并发展起来的。是发展速度最快，同时也是百姓感受最深刻的市场中介。目前广告中介机构已达6万多个，从业人员近60万人。广告在促进人们树立市场经济意识方面发挥了特殊的作用，广告与市场经济有天然的内在联系。我国广告业存在的问题是“太多太滥，好的不多差的不少”。因此，应该加强对广告业的管理，提高其素质，改进其服务，以便向社会提供健康美好的广告产品，促进社会主义市场经济的发展。
（十三）产权交易中介。这是随着企业结构优化和国有企业改革而产生并发展起来的中介组织。我国最早的产权交易中介机构是成立于1989年的郑州市产权交易市场，此后各地都争先恐后地办起各种产权交易机构，目前全国已经有近200家。现有的产权交易中介机构存在的问题是：1、大部分挂靠在国有资产管理部门，另外一部分挂靠在体制改革或经济管理部门，民营的很少；2、缺少规范的管理体制和模式，从而造成体系的不顺畅和管理的不科学；(3)由于国家尚未出台统一的管理条例，因此在人员构成、内部管理、业务运作和收费标准等方面也都存在不少问题。
（十四）科技中介。包括信息中介、技术转移代理和创新孵化三种类型，分别在信息联络与沟通、技术交易代理和高新技术企业的创办中提供相关服务。我国现有各种类型的科技中介机构上万家，总体来看，信息中介和技术转移代理中介的发展已有相当规模，而创新孵化型中介则还处在初创阶段。“企业孵化器”是科技中介与风险投资相结合的产物，它可为高科技企业提供资金信贷、厂房设备租赁、职员招募和技术培训、职业再教育、新产品鉴定、质量认证、经营管理咨询、市场开拓等多方面的服务。根据经济发展的需要，我国今后应大力发展创新孵化型中介机构。此外，鉴于我国科技中介机构数量不少但质量较差，专业人员特别是专家级人员所占比例较低的现状，今后培育和发展的科技中介机构应该是高智力的专家集团。
（十五）教育中介。我国教育事业近年来的发展可谓突飞猛进，高等教育的产业化步伐正在加快。正确解决政府宏观管理与学校自主办学的矛盾，是教育改革的一个关键点，最佳途径是藉教育中介组织在政府和学校间协调沟通。由中介组织承担专业论证、质量评估、经验交流、社会集资等工作，减轻政府在微观层次上的管理压力，使其集中精力从宏观上管好教育。目前我国在职业教育领域有中国职工教育和职业培训协会，作为一个跨行业、跨部门的全国性协会，有300多个团体会员，在推动职业教育发展中发挥了重要的作用。除此之外，教育中介还包括教育评估、专业设置论证、教学质量评估、产学研联合、捐资助学、成果交流、出国留学等。为适应教育产业化发展的迫切需要，当务之急是制定教育中介的法律法规，建立健全完善的教育中介体系。
（十六）体育中介。目前在国家有关部门注册登记过的体育经纪公司有广东的鸿天体育经纪有限公司、上海的希望国际体育经纪公司和中体经纪公司三家。由于体育中介的地位不明、管理体制不顺，各地虽有一定数量的经纪人、俱乐部之类的中介机构，但大多数是处于“地下”状态，严重制约了其作用的发挥。规范运作的体育中介的匮乏，不能不说是体育市场混乱、产业化进展不快的重要原因之一、而且也在一定程度上制约着我国体育运动水平的提高。从某种意义上说，没有良好的体育中介服务，就很难达到体育资源的优化组合，也就很难产生高水平的运动队和出类拔萃的运动员。因此，有必要大力培育和发展体育中介，使其成为宏观调控发挥作用的支点，把政府的意图变成体育产业主体的行动。
（十七）文化中介。根据北京市有文艺经纪人、经纪公司、拍卖行和文艺工作者联合会、协会等200多家的数据推测，全国的文化中介机构可能有数千家。存在的问题是民办文艺中介未形成规模、没有规范的管理体制、呈现出一种无序状态，这是造成文艺市场秩序欠佳的重要原因之一。因此，整顿和发展文化中介是当前促进文化艺术事业发展的重要工作。新中国成立之际就建立的中国文化艺术工作者联合会及其所属的作家协会、戏剧家协会、美术家协会、书法家协会、音乐家协会、摄影家协会、舞蹈家协会、曲艺家协会、电视电影艺术家协会和民间文艺家协会等，就其社会职能而言，也应包括在文化中介组织之内。充分发挥这些协会的作用，必将有力地促进我国文化艺术事业的发展。
（十八）消费者协会。这是在我国民众中具有较高声望的中介组织。目前全国有消协3万多个，每年受理的申诉在数十万件以上，为消费者挽回的经济损失年均亿元以上。消协是个涵盖全社会的中介组织，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》成立并开展工作，坚持与损害消费者利益的行为作斗争，有效地保护了广大消费者的权益。在促进社会主义市场经济健康有序地发展和两个文明建设方面发挥了重要作用，作出了突出贡献。消协现在基本上是半官方机构，受政府授权，对侵害消费者的经营行为进行处罚。如何向民间组织转化，减轻国家财政负担，这是消协面临的一个现实问题。
（十九）行业协会。行业协会是市场经济发展的必然产物，它向政府和企业提供双向服务，既分担政府职能，又反映企业的意见和建议，是连接微观和宏观管理的中观媒介。我国现有大、中、小行业分别为92、368和840个，这些行业所属的企业有数百万个，单纯依靠政府管理，既管不了也管不好，有必要依靠行业协会进行自律性管理，规范企业行为，减轻政府负担，这是对宏观和微观两个层面都有巨大益处的管理改革。我国的行业协会是按着社会团体来管理的，目前有各种社团20万个，其中全国性和地方性社团分别为1860个和19.8万个。在全国性社团中，学术性、行业性、专业性和联合性的各占38%、23%、9%和10%。市场经济的发展，既为行业管理提出了更高的要求，也为行业协会的发展提供了更大的机遇。
（二十）商会。这是在市场经济条件下，通过不同社会利益群体之间的协商、对话、谈判、调整，实现不同社会主体和谐相处的社会中介组织。改革开放以来，商会获得了新生，各地工商企业纷纷自发组织商会，中国现有民间商会的会员接近105万，县级以上组织3000多个。1993年以来，全国工商联会同地方工商联进行了同业公会试点工作，目前工商联已经在全国形成了健全的组织网络，地方各级商会有2000多个，会员达70多万，与世界上近百个国家和地区的商会建立了联系，在海内外具有一定信誉和声望。现在的问题是商会大多数是官方组织，因此也有如何向民间转化的问题。
以上分析的20种中介组织，总体上可分为三类：1、会计（审计）师事务所、资产与资信评估机构，律师公证仲裁机构和证券交易机构等，它们提供的服务具有鉴定、公证性质，对市场经济的健康发展和保持社会的安全团结有极其重要的作用。这类中介机构数量大，从业人员多，服务领域广，应该说在十多年里发挥了相当重要的作用，这是必须予以肯定的。但是也必须清醒地认识到，这类中介机构确实存在着素质不高，结构不合理，运行不规范，管理不严格的问题。片面追求经济利益，违背实事求是的原则，草率从事，提供严重失实的报告，违犯政策和法律，给社会、企业和居民造成了巨大损失和恶劣的社会影响，必须予以清理整顿，以提高其素质和服务质量，维护中介组织的形象和声誉。2、科技、教育、文化和体育方面的中介机构，涉及到这些事业的产业化转型。只有建立相当数量的、质量合格的中介机构，为这些部门的产业化提供优质服务，才能保证其顺利发展。这是需要加强培育和发展的中介组织。3、商会和协会，是跨于社会中介和市场中介之间的中介机构。它们既是工商企业的行业自律性管理组织，也是中介机构的自律性行业管理组织，对维护市场秩序、保证中介机构的素质、规范中介机构的运行、控制中介机构的数量、监督中介机构从业人员的行为都有重要的意义和作用，更是要大力发展的中介组织。

『陆』 中介组织的治理防控

“市场定位”
一是转变政府职能
。做到中介组织与政府部门脱钩，将部门的行业监督、协调、审计、集训和服务等职能分离出来，交由律师、会计师、审计事务所以及协会等中介组织承担，同时确保中介机构与党政机关、事业单位机构分设、人员分开、职能分离、财务分账，改变“形脱神不脱”的现象，斩断政府部门与中介组织形成的“利益链”，还中介于市场，减少对中介活动的介入，减少行政干预。
二是明确主体地位。
无论是从事民间主体之间的中介服务、进行自主性民间协调的中介组织，如经纪类、服务类中介组织，还是从事与部门业务有关的中介组织，如国有企业资产评估拍卖、国有土地评估拍卖，以及其他资产评估拍卖、工程招投标和公共物品采购代理等，都应定位为自主经营、自负盈亏的市场主体，割断中介组织与政府部门之间的利益关系。
三是规范市场竞争。
加强对中介组织的市场化管理，在设立审批上，一方面应淡化前置审批，放宽市场准入的行业和区域限制，打破行业垄断，鼓励公平竞争；另一方面要严格核定资质，进行综合考察，提高准入门槛，防止职业条件不完善的中介组织进入市场。
四是提高生存能力。
加强对中介组织的宏观指导、调控和执业培训，使中介组织进一步适应市场、规范自律，坚持公平、法制、诚信，自觉杜绝腐败行为。规范市场中介组织的行为，不是要制约中介组织的发展，而是要通过加强行业自律，引导其遵守法律规范，提高服务质量，通过良好服务使政府放心、让社会满意。政府在监管中，既不能不作为，也要防止乱作为，防止把监管的“权力”变为“寻租”的工具，阻碍中介组织发展。
在行业监督上，要强化监管，规范执业行为
对监管主体，根据部门职能、中介行业特征，进一步明确审批登记部门、行业主管部门、行业自律组织和行政监察机关等对中介组织及相关行政部门的监管职责。对监管对象，不仅要加强对中介组织及其从业人员的监管，也要加强对政府部门和党员干部的监督，同步规范行政和中介行为。同时要加大监管力度，审批登记部门和政府相关主管部门要对中介组织经营情况进行经常性检查。行政监察机关要定期开展执法检查，发现问题及时启动行政处罚和行政监察程序予以处理和纠正。对中介组织腐败问题，司法机关要启动司法调查和诉讼程序。应建立法律诉讼、行业自律、行政管理、市场价格调控相结合的监管体制，形成监管合力。
在制度建设上，要着眼于促进行业自律
健全组织法规，制定专门法律，对中介组织的性质、任务、职能、组织形式、权利义务、法律责任等作出明确规定，使其经营有法可依、有章可循。将社会中介组织的发展纳入法制化轨道，改变“重行政管理、轻依法管理”的局面。并加强行业协会章程建设。在行业准入制度上，建立统一的执业资格审批制度，对于专业性较强的中介业务从业人员，实行全国统一的资格审核或考核办法，并推行执业公示制。在诚信制度上，开展中介组织信用评级工作，建立中介组织信用档案。为实现“阳光操作”，可通过建立全国统一的中介组织信息平台，将中介组织的资产规模、技术力量、人员规模、从业业绩等在网上公开，以网上竞标选择中介组织等方式促进中介活动公平、公正、公开。健全信息披露机制和奖惩机制。加大案件查办力度，坚决查处中介组织及从业人员的违纪违法案件，把中介执业中发生的商业贿赂案件、国家机关工作人员与中介组织人员相互勾结谋取私利的案件、中介组织做假账和伪证坑害公共利益、侵犯法人和公民权益的案件、业务主管部门或挂靠部门违反规定擅自将行政权力转移到行业协会和中介组织并乱收费的案件等，作为查办的重点。对因违规违法经营受到查处的中介组织限制从业或取消执业资格，对违纪违法责任人落实相应惩处措施。还要通过案件剖析，找出工作中薄弱环节和制度机制上的漏洞，提出治理对策，坚持纠建并举，健全制度机制，注重源头治腐，把反腐倡廉建设融入到对社会中介组织的管理制度和监督机制之中，推动社会中介组织的健康发展。

『柒』 求有关市场中介组织存在问题及解决方式的论文

欠发达地区社会中介机构存在问题及对策

2004-11-19

近几年来，随着社会主义市场经济体制的不断深化，各类社会中介机构如雨后春笋般应运而生。由于受多种因素的影响，这些社会中介机构在发展过程中出现了一些问题，甚至成为导致腐败的一个诱因。加强对社会中介机构的监管，已成为当前反腐倡廉的一项紧迫任务。龙泉市地处偏远山区，其社会中介机构的发展现状及存在的问题，在欠发达地区具有一定的代表性。最近，我们通过问卷调查、走访和召开座谈会等形式，对社会中介机构有关情况进行了调查。本文就所存在的问题及其防范对策作些分析与探讨。

一、 社会中介机构的现状
截止2004年5月底，在龙泉市工商部门注册登记的社会中介机构共51家。实际情况远远高于这个数字，未通过注册登记还有如律师事务所和一些职业介绍所，以及非盈利性的民间组织等。对走访调查的24家社会中介机构情况进行了分析，具体情况如下：从类别看，咨询机构7家，占29%；评估机构5家，占21%；服务机构5家，占21%；代理机构2家，占8%；监理机构2家，占8%；公证机构1家，占4%；独立审计机构1家，占4%；其它组织1家，占4%。从隶属关系看，附属政府行政主管部门未脱钩的10家，占42%；依托原主管部门承揽业务的9家，占37%；市场化运作的5家，占21%。从规模看，10人以上的9家，占37.5%，5-10人的9家，占37.5%；5人以下的6家，占21%。调查情况表明，普遍存在固定人员少，临时聘用人员多的现象。从运转情况看，正常运转且效益较好的有15家，占63%；效益一般的有7家，占29%；运转不正常且效益差的有2家，占8%。
二、社会中介机构存在的问题及其成因
（一）存在的突出问题
一是“明脱暗不脱”，“坐收渔利”。从调查情况看，中介机构与主管部门未脱钩占42%，依托原主管部门承揽业务占37%，而真正市场化运作只占21%。调查表明，多数主管部门不愿主动放弃手中这块“肥肉”，毕竟可以带来一定的经济收入，如有的单位利用中介机构建“小金库”，作为弥补办公经费的不足和为职工搞福利。
二是“画地为牢”，竞争有失公平。据调查，不同区域间的中介机构在业务方面各自为政，互不干涉。如不同县市之间的评估机构就有事先约定，各占领地，互不侵犯利益；在同一区域间不同中介机构之间互相商量，在业务上各分一杯羹。房产部门和物价部门都有房产评估资质，但在业务上各分一块，互不侵犯，如需司法机关裁定的房产由物价部门的评估机构评估，其它的房产由房管部门的评估机构评估。这样就影响了中介机构间的竞争，损害了消费者的利益。
三是管理权限不清，职责不明。当前在有些职能部门中存在不愿管、不知管、不敢管和无法管等现象。不愿管——有些职能部门认为中介机 构已脱钩，已有行业协会管理，本身监管力度已减弱，再者与部门利益影响不大，所以听之任之，不愿意去管理；不知管——有关管理办法对部门职能确定不明确，使职能部门不知从何下手，履行管理职责。如经贸部门在“三定”时有行业协会管理职责，设有行业管理科，而在行政许可清理时，行业协会和民间组织又归民政部门负责管理；不敢管——管理制度相对滞后，对一些新生的中介机构管理模糊，如一些寄售商行和典当机构，有关职能部门怕管不好而担责任，不敢主动去管；无法管——职能部门对未脱钩的中介机构，为了维护利益，有的已成为牟利的工具，如存在职工参股现象，收入以股金分红为主，所以造成主管部门无法管。还有一些“地下中介”和一些营业不正常的中介机构，职能部门也无法对其进行管理。
四是信用缺失，派生新的腐败源。营利性社会中介机构要在竞争中生存和发展，追求利润是无可厚非的，中介机构掌握着重要的程序性权利和专业性权利，由于受中介双方的利益引诱和利益胁迫，一些中介机构为了自身利益，干起了充当腐败中介的勾当。如某市纪检监察机关查处了一起企业改制案件，一些社会中介机构在改制中扮演了不光彩的角色，导致7名党员干部受到党纪政纪处分，有3人移送司法机关处理。
（二）成因分析
1、认识上存在误区。社会中介机构是市场经济的产物，是社会发展的新生事物，目前干部群众对此认识不清、重视不够。首先是概念含混，许多人的观念中“中介”等同于“介绍”，把中介机构简单地理解为提供信息、咨询服务的作用，这就难免造成市场供需双方对中介组织行为的信任感不足；其次误把中介机构的服务理解为就是收费，企业和个人都不愿意多花钱；再次是欠发达地区还不习惯与中介机构合作，不善于或不愿意借助中介机构为自己服务，有的还甚至把中介机构的业务和行政管理混为一体。
2、管理制度相对滞后。社会主义市场经济是法制经济，作为中介市场来说，目前还没有相关的条例或法律法规使其依法运行，有的也仅是一些行业性的规定和制度，而且还不一定规范和全面。《浙江省社会中介机构管理办法》于2002年2月份出台，随着社会中介机构的快速发展，它已不能涵盖对所有中介机构的管理。按照行政许可法的有关规定，还需通过立法程序加以完善。
3、社会中介市场小。经济总量相对较小，以2003年为例，龙泉市的全年生产总值为24.5亿元，导致社会中介市场小，如2003年土地评估机构的年收入只有20余万元，工作人员经费都难以保障；中介机构刚处于发展阶段，规模普遍较小，10人以下机构占72.5%，而且发展不平衡，无原始积累，硬件投入不足，服务能力不强，拓展市场能力弱。如一些“地下中介”机构平时挂靠在一些较大的中介机构，有业务时就经营，没业务就拉倒。有些中介机构“名存实亡”，如科技技术代理机构，2003年业务量为零。
4、机构改制不彻底。一是一些中介机构在改制时存在“明脱暗不脱”现象，从表面上看已按照有关规定与主管部门脱钩，但实际上一直没有脱钩，主管部门也不愿其脱钩，而是作为部门的下属事业单位或工会组织，或者机构已独立，但人员未脱钩，“换汤不换药”。以环保、土地和房地产等评估机构为例，管理人员基本上都是事业编制，有的还履行一定的行政管理职能。二是一些中介机构与政府部门脱钩后，仍与原主管部门或挂靠单位保持联系，在中介市场上包揽业务，如一些事务所和服务部等。
5、中介机构难中立。从调查情况看，多数中介机构是在从计划经济向市场经济的转轨过程中，从过去的行政管理部门职能中分离出来的，其中介的双方往往一方是私人主体，另一方则是国有资产经营管理者或所有者代表，以及作为行政管理者的政府部门。在这种特殊的格局中，买卖双方这种极不对称的关系，使中介机构很难保持中立，容易发生三方勾结，通过损害公共利益来使各自得利。同时由于中介机构的一些法规和规章尚不健全和完善，造成有些中介机构为招揽业务而不顾风险，通过各种关系与权力部门合作或寻找权力出租，成为导致腐败的一只“黑手”。
6、行政干预过多。一些公共部门掌握着中介业务的指定权，实际上也就是控制了中介机构生存的命脉。如企业改制中司法机关有权决定拍卖机构、评估机构，国土部门可以将土地勘测、评估业务交给测绘中介机构，建设部门可以把房屋的评估交给下属唯一的中介机构来评估等。各有关部门为了自身的利益，在中介职能的设定时存在职能交叉，对一些中介业务进行限定，如土地资产评估就要通过国土部门同意后，方可认定，银行系统在贷款抵押时只认准房屋和土地评估机构。由于关系的错综复杂，中介机构也就难以拒绝客户和官员的不正当要求，当然包括各种腐败要求。
7、监督管理不得力。政府职能部门职责履行未到位，监督相对缺乏。部门之间协调不够，没有形成合力。同时缺少对中介机构进行指导、规划和管理等，使中介机构存在发展不规范、不平衡、不协调。一是龙泉市这样的欠发达地区没有一个统一的机构来组织、协调、牵头对社会中介机构的管理，也没有形成同行业的协会。二是原行业主管部门不再具备指导管理职能，监督力度减弱，监督流于形式，有些职能部门对社会中介机构的注册、年鉴等的审批，缺乏公开、公平、公正的机制；三是有些社会中介机构由主管部门进行管理，其业务工作、人事关系、工资关系等都隶属于主管部门，有的甚至存在领导和工作人员兼任中介机构负责人，由于是“自家子女”，在管理上失之于宽，失之于软的现象非常严重；四是有些社会中介机构既无行业管理，又无部门管理，导致监管的“真空”，如目前的房产中介、寄售商行和典当等机构。五是中介机构在自身管理方面显得较为薄弱，只求经济利益而不重内部管理，存在制度不完善、机制不科学、行业自律不严和工作人员素质不高等问题，一些中介机构为了更多的经济利益，往往不择手段的抢得业务，不利于中介机构的健康发展。
三、规范社会中介机构管理的对策和建议
（一）提高认识，加强领导。规范发展社会中介机构，既是社会主义市场经济的客观要求，也是争创体制新优势的重大举措。社会各界必须提高认识，统一思想，加强领导，大力支持各类社会中介机构的发展，充分发挥中介机构桥梁和纽带作用，坚持不懈地推动中介机构的规范化建设，促进中介机构的健康发展。宣传部门要加大宣传力度，使广大干部群众增加对社会中介机构的认识和了解，司法部门要加强普法力度，组织人事部门要有计划对行政事业单位人员进行培训，有关职能部门的干部尤其是领导干部要加强对这方面知识的学习。全社会要提高对社会中介机构重要性的认识，增强管理和规范社会中介机构的责任心和紧迫感。
（二）加强管理，规范运作。一是各级政府要将社会中介机构的培育、规范和管理纳入国民经济和社会发展规划，切实履行好各项工作职责，优化中介机构的发展环境，促进中介机构的健康有序发展。要成立一个专门机构或指定专门的部门来组织协调。二是各有关职能部门要按照《浙江省社会中介机构管理办法》有关规定，各司其责，加大对中介机构及其执业人员的培训和监管力度，定期分析存在的问题，提出工作建议，当好政府的参谋。三是要按照行政许可法等有关法律规定，及时修订和完善《浙江省社会中介机构管理办法》。四是要尽快建立中介机构的行业协会。中介机构应当加入行业协会，行业协会要制订本行业自律规范和惩戒规则，做好自律管理和监督，发挥行业自律作用，及时掌握中介机构及其从业人员执业情况和违法违规情况，在协会内及时通报行政管理部门对中介机构及其从业人员的奖励、惩戒、处罚等情况，做好中介机构及其从业人员的信用记录。五是要切实加强实质性脱钩工作。政府职能部门一定要根据国务院、省政府的有关文件精神，从维护政府机关形象和加强党风廉政建设的大局出发，进一步提高认识，放弃部门利益，扯断经济瓜葛，按照“人员、财务、业务、名称等方面彻底脱钩”的要求，切实加强实质性脱钩工作，防止利用职权搞不正之风，为中介机构的诚信执业和公平竞争提供条件。六是规范行政行为，减少行政干预。要严格执行中共浙江省纪律检查委员会和中共浙江省委组织部关于转发中央纪委、中央组织部《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》文件精神，加大对领导干部和公职人员在中介机构兼职的清理力度，要在2004年底前完成领导干部兼职的清理工作。
（三）清理整顿，规范提高。一是要严厉打击违法中介行为，净化中介市场。各职能部门要认真贯彻《浙江省社会中介机构管理办法》，充分发挥各自的监管职能，严厉查处非法中介活动，着重查处出具虚假验资、审计、评估报告、认证、买证、卖证和其它虚假证明材料，发布虚假信息，合同欺诈，串通舞弊等信用缺失行为和违法行为。对无证无照从事中介活动的单位和个人，依法予以取缔。二是要重新清理登记社会中介机构，规范社会中介机构组织形式。各有关职能部门要对已登记注册的社会中介机构进行清理登记，对按照法律、法规、规章规定应纳入而未纳入工商和社团登记的社会中介机构，要在清理整顿基础上限期办理工商和社团登记。法律、法规对中介机构设立有特别规定的，从其规定。同时，要按照公司法和合伙企业法等法律、法规要求，逐步将现有的社会中介机构规范为合伙制或有限责任公司。三是建立规范的资质审批程序。一方面要对中介机构的申办进行严格审批，另一方面对中介机构执业人员的资格要严格把关。今后凡是不具备法定资质条件的中介机构，一律不得登记、注册、开张、营业，不具备中介机构从业要求的人员一律不得从事中介活动。四是建立规范的中介市场收费制度。有关部门和行业协会要根据行业的性质、特点和业务内容，在调查摸底、充分论证的基础上，进一步建立和健全中介机构从事中介活动的收费标准，并要规范收费票据。相关职能部门要定期不定期地对中介机构收费票据使用情况进行监督检查，严格使用正式的收费票据，杜绝用收款收据类等票据收费，对不执行或拒不执行的要加重处罚。
（四）内强素质，外树形象。规范社会中介机构内部管理，可着重从三方面进行引导。一是加强对从业人员的教育。要定期或不定期地对中介机构从业人员进行法律法规、党纪政纪和职业道德教育，引导他们遵守职业道德和行业纪律，提高从业人员遵纪守法、按章办事的意识。二是完善内部考核机制。对从业人员考核不能仅依据其业务量，要从德、能、勤、绩等全方位，制订考核指标和工作目标。三是建立有针对性的监督制度，采取分职分岗、多人参与、分级审批等形式，加强内部防范措施。
（五）强化监督，营造氛围。一是要不断完善中介机构执业档案，督促中介机构公正执业，不断提高执业水平和工作质量。二是监管部门要研究、制订中介机构诚信执业有关规定，对不守信用和影响诚信的可以采取类似工程招投标的“黑名单”制度，对失信、失真、失公的中介机构和严重违法的中介机构和个人坚实实行市场禁入制度。三是要不断提高监管部门、人员的业务素质和业务水平。要培养一支打得响、过得硬的专业监管队伍，不仅要掌握本行业的专业知识，而且要熟悉相关的法律法规知识。只有监管人员的素质提高了，才能监管到位。四是要加强社会舆论监督，新闻媒体要对不诚信执业和违法违规操作的中介机构和人员进行公开曝光，接受全社会监督，营造出诚信执业和公开竞争的良好氛围。

『捌』 现在的律师事务所已商业化，也自负盈亏，为什么不是企业

从《律师暂行条例》到《律师法》均没有明确律师事务所的性质和法律地位。《律师暂行条例》第十三条规定"律师执行职务的工作机构是法律顾问处"、"法律顾问处是事业单位，受国家司法行政机关的组织领导和监督"。《律师法》则只规定了"律师事务所是律师的执业机构"，上述规定导致在理论和实践中对律师事务所的性质和法律地位不明确产生不同认识：

第一种观点，把律师事务所界定为经济组织或视同于经济组织。

认为律师事务所本质属于经济组织。持这种观点的主要依据和理由是：律师的工作性质是提供法律服务，法律服务本身具有商品的属性，具有一定的经济价值；法律服务业是第三产业的重要部分，律师事务所与其他服务企业一样参与市场竞争，与其他服务企业无本质差异。 实践中，国家税收、工商等部门在实践中强调律师事务所的营利性，把律师事务所完全等同于经济组织来进行管理。税务机关对律师事务所按照服务企业的标准征收企业所得税、营业税，按照个体工商户的标准（个人经营所得）征收合伙律师的个人所得税。

第二种观点，把律师事务所的性质界定为市场中介组织。

党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》把律师事务所的性质界定为市场中介组织，有人认为律师向社会提供法律服务，属于服务性行业，理应象其他服务业一样独立、自主参加市场的运行，维护自身的发展。《决定》把律师事务所的性质界定为市场中介组织，符合律师事务所的自身性质，具有科学性。

第三种观点，律师事务所不是单纯的市场中介组织，是具有中介性质的执业组织形式。

这种观点认为认为单纯把律师事务所界定为中介组织不准确，中介是把一种事物和另一种事物联系起来的媒体，具有中立性，不依附于任何一方。律师事务所在规范社会主义市场经济秩序方面的确具有中介功能，但律师业务中的刑事辩护、行政、民事诉讼代理均不具有中介性质，《决定》把律师事务所性质界定为市场中介组织是具有特定历史背景的。

本人认为，第一，律师执业机构具有营利性，但是它不能视为经济组织。律师事务所的经营以律师的智力劳动即人力资本为主要投入，货币资本不占主要地位，并且律师事务所不以追求股东或自身利益最大化为唯一目标，这是它与经济组织最大的不同。至于在实践当中工商、税务部门把律师事务所当作经济组织来进行管理，究其原因是由于"国家整个体制上对律师事务所这种具有营利性的上层建筑的特殊形式缺乏特殊的序列" 而采取的变通做法，不足以成为律师事务所就是经济组织的理由。第二，律师执业机构不是纯粹意义的中介机构。从律师从事的证券发行上市等非诉讼业务来看，律师事务所无疑具有中介组织的性质。但从律师业务中的诉讼代理业务角度说，则又很难说律师事务所的性质就是中介组织，因为诉讼代理过程中律师负有"忠实于当事人"的义务，这与市场经济中介组织负有的法定独立审查职责是明显不相同的。

也就是说，律师事务所既有经济组织的一定特性，也有非经济社会组织的功能，在某些方面也具有中介组织的性质，其性质体现为多面性。因此，律师事务所的性质表述为"律师依靠专业知识向社会提供法律服务的自律性行业组织"似比较妥切。其法律地位，应是具有独立地位的市场主体，在管理上，应当把律师事务所作为国民经济体系当中的独立部门来对待，通过制定与产业化相适应的行业管理制度或规范，确立律师事务所的独立法律地位。

『玖』 我国中国政府对于房产中介是有哪些法律规范出台有哪些

一、我国中介组织发展现状与特征 
（一）我国中介组织涉及门类繁多，发展正处于上升阶段 
我国中介组织涉及门类繁多，根据中介组织服务性质与特征可以进一步细化，分成三类。第一类是评价审核性中介，用特定的专业知识为社会提供专业性服务或监管经济活动的中介组织，如律师事务所、审计事务所、工程咨询公司等；第二类是咨询、服务性中介，专门从事经纪业务的经营性企业和公司如劳务公司、咨询公司、期货经纪公司等；第三类是自律、自治性中介，如各种中介组织、商会、中国国际贸易促进会等组织。 
近年来，我国中介组织发展迅速，无论从发展数量和发展速度来看，都大幅增加；发展范围涉及会计审计、评估监理、法律服务、房地产中介、技术咨询等数十个领域。1988年，我国注册登记的社会团体有4446个，2002年，社会团体为13.3万个，而到2008年底，我国社会团体发展到22万个①，较之1988年增长了48倍。目前，仍以每年10%—15%的速度在发展。同时，中介组织发展遍布各个领域，其中，经济、教育、科技、卫生、文化、体育、社会服务和涉农社团约占社会团体总数的70%。 
（二）中介组织发展仍属于起步期，独立性和社会公信力较差 
与发达市场经济国家相比，我国中介组织在数量、业务水平、规范程度等各方面尚处于起步阶段，不仅反映在组织的数量远不能适应现代市场的要求，还反映在组织功能单一、较薄弱，从业人员素质参差不齐，组织独立性和社会公信力较差。2006—2007年，课题组对天津、北京、温州的科技中小企业的行业协会作过专项调研。调查表明，大量协会等组织仅仅能为企业提供信息、咨询等方面发挥基本作用，而对于提升企业经营水平、维护企业权益及拓展市场空间等高级职能方面远远不能发挥作用，在企业与消费者眼中，组织独立性和社会公信力比较差。 
同时，我国行业协会的人员构成年龄偏大，工作人员缺少必要的专业素质，有些行业协会之所以能够生存下来，并不具备真正的市场竞争能力，而是因为与主管部门有特殊关系。国家经贸委行业协会办公室在21世纪初通过对我国行业协会近20年的发展成效进行了调查，结果显示，在全国性的362个行业协会中工作有特色、有成效的仅占1/5；工作按部就班、成效不够显著的占3/5；组织不健全、名存实亡的近1/5。

『拾』 我们为什么需要中介机构

不仅方便自己，也方便别人，更是方便社会。

中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。在中国，中介组织大多属于民间机构，少量的具有一定的官方色彩。但无论何者，都要通过专门的资格认定依法设定，都要按照市场经济的原则和规则行事，并对其行为后果承担相应的法律责任和经济责任，同时接受政府等有关部门的管理和监督。

近年来，中国中介组织迅速发展，已成为市场经济运行机制的重要组成部分。多种专业的中介机构应运而生，中介组织体系不断完善，这是市场经济快速发展的客观需要和必然结果，是市场经济主体运作的基础条件，是降低交易成本的有效手段，也是市场经济发展程度不断深化的重要体现。有人因为中国中介组织在形成过程中政府作用比较大，很多职能是逐步由政府职能转换或授权而来的，因此，存在一些问题。事实上，中国绝大多数中介组织在隶属关系上不属于政府，即使少数中介组织有政府管理的主管关系，这类中介组织也都是在市场规则和法律的框架内运行的。

(一)中国中介组织的分类

中介组织的划分标准是多种多样的，按照中介组织发挥作用的形式、提供服务产品的特点，可以划分为以下几类：

1.自律性行业组织

主要是由企业单位自下而上组织起来的各种行业协会、同业公会、商会等自律性组织，目的是通过制定行业发展准则，规范内部企业间的竞争，维护行业整体利益。主要职能是维护工商企业正常的合法权益；向会员企业提供经济信息、市场预测、技术指导、投资导向、法律咨询、人员培训等方面的服务；沟通国际联络渠道，协调对外经济交流和贸易活动；代表会员企业的利益，向政府反映意愿和建议；协调厂商关系，调解商务、贸易和法律等方面的市场行为，实行集体自律，约束成员的市场行为，反对不正当竞争。

2.法律、财务服务机构

主要是指会计师事务所、律师事务所、资产和资信评估鉴定机构、公证和仲裁机构等组织，这类中介组织的特点是按照国家法律、有关行政主管部门规定和专业技术要求，提供特定的服务，维护市场经济的有效运转和社会稳定。主要职能是，评价和审查企业的行为，监督其按照公平、公正的原则进行公开竞争，规范市场行为，反对欺诈，并调解市场纠纷。

3．信息、咨询服务机构

主要是指信息中心、研究及咨询机构、投资项目评估机构、报价系统等组织，为企业提供多方面的信息、咨询等服务。这类中介组织的主要特点是所提供的信息、服务具有增值性，在一定程度上是经济发展的一种要素，能够提高经济效益和资源的配置效率。

4.市场交易中介组织

主要是指各种经纪商、典当行、拍卖行、职业介绍所、人才交流中心等组织。它们的作用是直接为市场交易活动的顺利开展提供方便和服务，降低市场交易费用。

5.市场监督鉴证机构

主要是从事计量检查、商品检验、质量检查、从业资质认证等监督市场活动的组织。这类中介组织的特点是代表政府行使着提供一定公共产品的功能，其主要职能是：反对弄虚作假欺骗消费者，保证市场公正交易、公平竞争，稳定经济运行秩序。

(二)中国中介组织的作用

从大的方面来看，可以将中国中介组织的职能分为服务、沟通、监督三项。近年来，随着经济的发展，中介组织发挥的作用越来越显著，这三个方面的作用也越来越突出，主要表现为：

一是服务的范围不断扩大，水平逐步提高。随着社会分工的深入发展，中介组织的作用和服务范围也会不断扩展，由起初主要提供单一的服务，发展到如今提供法律、会计、信息、咨询、结算、培训、经纪等等。

二是沟通各类市场主体之间的桥梁和纽带作用得到充分发挥。中介组织沟通的领域越来越宽，渠道也日益多样化。正是由于中介组织的不断完善，使得企业之间、政府与企业之间、个人与单位、国外企业与国内企业之间的联系变的更加便利和通畅。

三是监督职能日益加强。近年来，随着中介组织作用逐步被认可，其“经济警察”的职能日益得到加强。特别是在监督企业行为，调节市场纠纷，稳定市场秩序等方面已发挥着不可替代的作用。其中，监督职能较强的中介组织主要包庇消费者协会、商品检验中心、质量检验所、计量检查所等。这些职能过去大多在政府部门，随着市场经济的发展和政府职能的转变，逐步由中介组织承担。因此，这类中介组织与政府的关系相对要更密切一些。

公正性是中介组织必须具备的素质。近年来，无论是中国政府，还是中介组织本身，为了使中介组织的公正性得到较好的体现，制定了一系列的规则，尤其是中介组织内部，在自我约束、自我调节，坚持客观性、公正、公平、公开等方面，都取得了明显进展。

(三)中介组织与政府的关系

在中国，中介组织所起的作用是多种多样的，最突出的就是桥梁和纽带作用。要起到这种作用就不能不与政府发生关系。这种关系就是“法律规范、行业自律、政府监督”。所谓法律规范就是，无论是政府或是中介组织都必须在法律的框架下行事，任何一方都不能要求对方做违反法律的事情。所谓行业自律，就是对属于行业内部的正常业务，政府无权干预，完全由行业内部自行决定和解决。所谓政府监督，就是政府监督中介组织是否有违规行为。

政府的主要职能是制定并维护一个良好的市场游戏规则，为中介组织创造一个宽松的社会环境和执业环境；中介组织的主要职能，一是运用其专业知识为社会提供公益性服务，二是为自身所代表的特定的利益群体服务，承担着联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使自身也获得发展。中介组织的职能实现是在实行社团自治的前提下独立进行的，不受政府的影响；政府也不能对中介组织直接下达行政性指令。政府和中介组织是两个不同的权利主体，它们在权力和职能上有本质的、明确的区分。

总的来看，在中国的经济条件下，政府与中介组织既是彼此独立的，又是相互依存的。所谓彼此独立，就是政府和中介组织有明确的权利边界和职能范围，不存在错位、越位和缺位现象。所谓相互依存，就是指政府为中介组织的有效运作提供了法律框架和相关规定，而中介组织则有效地沟通了政府和企业、社会之间的关系，为政府转变职能奠定了一定的基础。（中国对外经济贸易出版社供稿）